Este documento presenta un protocolo de investigación sobre el Presupuesto Participativo en los pueblos originarios de San Antonio Tecomitl en Milpa Alta y Santa María Aztahuacán en Iztapalapa. Describe el contexto y justificación del estudio, las preguntas e hipótesis de investigación, y los objetivos de analizar e comparar el proceso de implementación del Presupuesto Participativo en estos dos pueblos entre 2010-2012. También incluye información general sobre las características de las delegaciones y pueblos, e índice del

1. “El Presupuesto Participativo en
los pueblos
originarios San Antonio Tecomitl
y Santa María
Aztahuacán, Milpa Alta e
Iztapalapa”
Protocolo de investigación.
Directora: Ma. De Lourdes Marquina Sánchez
Autores: Alejandra Vázquez Rojas y Erick Rubio Robles

2. Planteamiento del
problema

3. Justificación:
•Ante la crisis de la democracia representativa, los gobiernos
democráticos han buscado formas alternas de relacionarse
con la ciudadanía y promover una mayor participación
ciudadana en los asuntos públicos.
•El gobierno de la Ciudad de México ha creado mecanismos
de Participación Ciudadana en los que involucra
directamente la voluntad de los ciudadanos en la toma de
decisiones. Tal es el caso del ejercicio de Presupuesto
Participativo.
•Las características que conforman a un pueblo originario
(identidad, cultura, organización social, autoridades
tradicionales, etc.) coadyuvan al desempeño de dicho
programa y fortalecen los usos y costumbres mediante la
participación de los ciudadanos.
•Por ello, se realizará la investigación de éste programa para
conocer los primeros resultados de la gestión del
Presupuesto Participativo (2010-2012) en dos pueblos
originarios del DF: San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa
María Aztahuacán (Iztapalapa).

4. Preguntas de investigación:
• ¿Por qué el GDF fomenta la Participación Ciudadana
institucionalizada en los habitantes del D.F?
• ¿Por qué el GDF considera relevante la participación de los
pueblos originarios en materia de Presupuesto Participativo?
• ¿De qué manera influyen los aspectos financieros y socio-territoriales
en el ejercicio del Presupuesto Participativo en el
pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María
Aztahuacán (Iztapalapa)?
• ¿Cuáles son las principales problemáticas que afectan el nivel
de involucramiento de los ciudadanos en el Presupuesto
Participativo?
• ¿De qué manera influye la capacitación ciudadana de los
integrantes del Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo en la
implementación del Presupuesto Participativo en el pueblo de
San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán
(Iztapalapa)?
• ¿Cómo fue el proceso de implementación del Presupuesto
Participativo (2010-2012) en los pueblos de San Antonio
Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa) y
qué resultados se obtuvieron?

5. Objetivos:
• Definir el concepto de Gobernanza y describir en qué contexto
surge. Exponer sus alcances y críticas a partir de su relación
con la democracia y la Participación Ciudadana
institucionalizada de acuerdo a diversos autores que abordan
el tema.
• Analizar los antecedentes históricos de la Participación
Ciudadana institucionalizada en el D.F, describir cómo es que
se integra y legitima a partir de la primera ley de Participación
Ciudadana y sus principales reformas.
• Identificar los antecedentes internacionales del Presupuesto
Participativo así como su implementación en el D.F .
• Analizar y comparar el proceso de implementación del ejercicio
de Presupuesto Participativo (2010-2012) en los pueblos
originarios de San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán.
• Conocer la opinión de los Ciudadanos, integrantes del Comité
Ciudadano y Consejo de Pueblo, así como de los servidores
públicos en materia de Presupuesto Participativo (2010-2012)
de cada pueblo a estudiar.

6. Hipótesis:
• Las características socio-territoriales, el nivel de
involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico-administrativo,
el nivel de capacitación de los integrantes
del Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo y
funcionarios públicos en materia de Participación
Ciudadana, el aspecto financiero así como la escasa
difusión de información, son factores que inciden en el
desempeño del programa de Presupuesto Participativo
2010-2012 en los pueblos originarios de San Antonio
Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán
(Iztapalapa).

7. Metodología:
• Para el levantamiento de datos se realizará una
combinación de métodos cualitativos (entrevistas) y
cuantitativos (encuesta) utilizando los indicadores
propuestos en la hipótesis, así como el uso de técnicas
que nos permitan interpretar los resultados de las
encuestas aplicadas, para que posteriormente se pueda
realizar un análisis comparativo en cuanto al desempeño
del Presupuesto Participativo (2010-2012) y el nivel de
Participación Ciudadana en cada una de las zonas de
estudio.

8. Índice
general:
Capítulo 1: Gobernanza y Participación Ciudadana en Regímenes
Democráticos
1.1.Visión general de gobernanza: contexto histórico.
1.2.Gobernanza, Democracia y poder
1.3.Participación Ciudadana.
1.4.Diferencias entre participación ciudadana, política y comunitaria-social
1.5.Formas de participación ciudadana institucionalizada.
Capítulo 2: El papel de la Participación Ciudadana Institucionalizada
en la apertura democrática del Distrito Federal.
2.1.Antecedentes históricos de la Participación Ciudadana
institucionalizada en el Distrito Federal (1928- 1997)
2.2.Principios de la Participación Ciudadana institucionalizada en el
Distrito Federal
2.3.Primera Ley de Participación Ciudadana en el Distrito Federal
(1995)
2.4.Órganos de representación ciudadana contenidos en las leyes
de Participación Ciudadana durante el periodo 1995 y 2010
2.5.Principales reformas a la Ley de Participación Ciudadana en el
Distrito Federal: 2004 y 2010

9. Índice
general:
Capítulo 3: Antecedentes del Presupuesto Participativo
3.1.Primera experiencia de Presupuesto Participativo
(Porto Alegre, Brasil)
3.2.Antecedentes del Presupuesto Participativo en el
Distrito Federal
3.3.La institucionalización del Presupuesto Participativo
en el Distrito Federal
Capítulo 4: La experiencia del Presupuesto
Participativo (2010-2012) en el Pueblo de San Antonio
Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán
(Iztapalapa)
4.1.Pueblos Originarios
4.2.Características generales de la Delegación Milpa Alta
4.2.1. Características generales del pueblo originario
San Antonio Tecomitl

10. Índice
general:
4.3.Características generales de la Delegación
Iztapalapa
4.3.1.Características generales del pueblo originario
Santa María Aztahuacán
4.4.El Presupuesto Participativo 2010-2012 en los Pueblos
de San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán.
4.4.1.Proceso de elección y conformación de Comités
Ciudadanos y Consejo de los Pueblos 2010
4.4.2.La implementación del Presupuesto Participativo
2010-2012
5.Análisis comparativo
6.Conclusiones

11. Capítulo 4
Avances
La experiencia del Presupuesto Participativo (2010-2012) en
el Pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María
Aztahuacán (Iztapalapa).

12. ¿Qué es un pueblo
originario?
Asentamiento humano de origen prehispánico o posterior
a la conquista con alto nivel de autonomía y organización
político-social tradicional, que hasta nuestros días existe,
con las siguientes características:
• Integrado por familias con sentido
de pertenecía territorial y arraigo
cultural.
• Prevalencia de la lengua materna
• Superficie rural y agrícola.
• Formas de representación civil
(autoridades tradicionales y enlaces
territoriales).
• Usos y costumbres de carácter
religioso-cultural (ferias regionales,
carnavales y fiestas patronales).

13. Características generales:
Delegación Milpa Alta
• Milpa Alta es una de las 16 delegaciones
que conforman al D.F. Se encuentra al sur-este
de la Ciudad y colinda con las
delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Tlalpan
así como el Estado de México y Morelos.
• La superficie total es de 228 km²,
representa el 14.7% del área total del D.F. y
cuenta con un total de 28 mil hectáreas, de
las cuales 24 mil son comunales y 1800 son
ejidos.
• La población total es de 130 mil 582
habitantes de los cuales el 60% se dedica al
cultivo de Maíz, Avena, Amaranto y Nopal,
donde éste último representa el 80% de
distribución a nivel nacional.
• Está conformado por 12 pueblos originarios:
San Antonio Tecomitl, San Agustín Ohtenco,
San Bartolomé Xicomulco, San Francisco
Tecoxpa, San Jerórimo Miacatlán, San Juan
Tepenahuac, San Lorenzo Tlacoyucan, San
Pablo Oztotepec, San Pedro Actocpan, San
Salvador Cuauhtenco, Santa Ana
Tlacotenco y Villa Milpa Alta.

14. Características generales:
Pueblo originario San Antonio
Tecomitl
• San Antonio Tecomitl es uno de los 12
pueblos que conforma la delegación
Milpa Alta.
• Tiene una extensión territorial de 199
hectáreas, su relieve es accidentado y
colinda con la delegación Tláhuac.
• Cuenta con una población de 24,397
habitantes, Tecomitl significa “olla de
piedra”.
• Su arquitectura típica franciscana, única en la región
como lo es la capilla del ex convento de San Antonio
de Padua edificada por monjes franciscanos en el
siglo XVI.
• Lo que identifica a San Antonio Tecomitl es el volcán
Tehutli que en náhuatl significa “El dios”, es un
volcán extinto del tipo hawaiano, su diámetro es
mayor a su altura.
• Tecomitl destaca por sus coloridas fiestas, entre ellas
la representación de la pasión de cristo, la feria de la
nieve, así como los días 13 y 14 de junio con la fiesta
patronal, y el 1 y 2 de noviembre con el día de
muertos.

15. Características generales:
Delegación Iztapalapa
• Iztapalapa es una de las 16 delegaciones
que conforman al D.F. Se encuentra al
oriente de la Ciudad y limita con la
delegaciones Iztacalco, Benito Juárez,
Coyoacán, Xochimilco y Tláhuac, así
como con municipios del Estado de
México como Chalco, la Paz y
Nezahualcóyotl.
• La superficie total es de 117 km²,
representa el 7.1% del área total del D.F.
• La población total es de 1 millón 815 mil
786 habitantes, por lo que es la
delegación mayormente poblada del D.F y
del país.
• Esta conformado por un total de 285
colonias, entre ellas 63 Unidades
Habitacionales, 16 pueblos originarios, 15
barrios, 14 ampliaciones, 4
fraccionamientos, 3 parajes y 2 ejidos.

16. Características generales:
Pueblo originario Santa María
Aztahuacán
• Santa María Aztahuacán es uno de los 16
pueblos que conforma la delegación Iztapalapa.
• Los cambios que ha sufrido a lo largo de la
historia redujeron su extensión territorial
dejando que colindará solo con las orillas del
Estado de México y las faldas de la sierra de
Santa Catarina.
• Cuenta con una población de 12 mil habitantes
aproximadamente y su nombre es de origen
Náhuatl que significa “lugar de los que tienen
garzas”.
• Resalta su arquitectura típica franciscana
del siglo XVIII.
• Lo que identifica al pueblo es el
emblemático reloj que data del año 1910 y el
templo religioso.
• Santa María Aztahuacán se caracteriza por
sus 16 fiestas tradicionales a lo largo del
año, una fiesta patronal y principalmente los
carnavales.

17. Proceso de elección y conformación de Comité
Ciudadano y Consejo de Pueblo 2010:
San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán
• Con la reforma del 27 de mayo de 2010 se
integró la figura de Consejo de Pueblo como
órgano de representación ciudadana dirigido a
los pueblos originarios del D.F que mantienen
la figura de autoridad tradicional de acuerdo a
sus normas, procedimientos y practicas
tradicionales.
• Así mismo se incluyo un capítulo sobre
Presupuesto Participativo donde el IEDF lo
define como “los recursos que se destinan para
que los ciudadanos decidan sobre su
aplicación en las colonias o pueblos
correspondientes.
• Es importante resaltar que para 2010 el D.F
registró un total de 1,775 colonias y 40 pueblos
originarios. Sin embargo, solo 1,740 colonias y
pueblos realizaron la inscripción de 8,884
formulas ciudadanas, quedando por tanto 75
colonias sin formulas registradas y por ende sin
órgano de representación.

18. • Para ello el IEDF el 10 de agosto del mismo
año emitió la convocatoria dirigida a
ciudadanos del D.F para participar en el
proceso de elección de dichos órganos de
representación.
• Una ves emitida la convocatoria se llevó a
cabo el registro de formulas entre el 5 el 12
de septiembre del mismo año.
• En el caso del pueblo de Antonio
Tecomitl (Milpa Alta) con lista nominal
de 18 mil 906 ciudadanos, en un
proceso ordinario, se registraron 11
formulas con un total de 2 mil 27 votos,
entre ellos 53 nulos.
• En cambio el pueblo de Santa María
Aztahuacán con lista nominal de 9 mil
816 ciudadanos, en un proceso
extraordinario, se registraron 10
formulas con un total de mil 127 votos,
entre ellos 22 nulos.

19. • Posterior al registro y elección de
formulas la siguiente etapa
corresponde a la conformación del
Comité Ciudadano y/o Consejo de
Pueblo con 9 integrantes en total:
• 5 son de la formula ganadora
• 2 de segundo lugar y
• 1 del tercer y cuarto lugar.

20. • Una vez conformados los órganos de representación ciudadana, la siguiente etapa
es la convocatoria dirigida a ciudadanos del D.F a participar en la consulta
ciudadana sobre Presupuesto Participativo.
• La Ley de Participación Ciudadana establece que el IEDF debe convocar el
segundo domingo de noviembre de cada año, en las colonias y pueblos del D.F a
una consulta ciudadana para definir los proyectos específicos en los que se aplicará
los recursos correspondientes al Presupuesto Participativo.
• Dichos pprrooyyeeccttooss tendrán como objetivo el mejoramiento de las colonias de acuerdo
a una serie de rubros específicos que establece la ALDF como:
• obras y servicios, equipamiento e infraestructura urbana y prevención del delito.
• Los recursos que se otorgan para la implementación del presupuesto participativo
corresponden al 3% del presupuesto anual de las delegaciones y funciona de la
siguiente forma:
• En una primera consulta se definen acciones prioritarias de atención de cada
colonia o pueblo, es decir que los ciudadano proponen y registran proyectos
que ayuden al mejoramiento de su entorno.
• Después las autoridades incluyen en sus anteproyectos y proyectos de
presupuesto y programa operativo anual los resultados de la primera consulta
en las colonias y pueblos, para que después los ciudadanos elijan en una
segunda consulta que proyecto se implementara en su colonia o pueblo.
• Posteriormente la ALDF aprueba los recursos delegacionales destinados al
Presupuesto Participativo.
• Finalmente se realiza un seguimiento y evaluación de los Comités y Consejos a
las autoridades delegacionales y el IEDF a los Comités y Consejos.

21. Implementación del Presupuesto Participativo 2011:
San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán
• Proyectos registrados y electos en 2011:

22. Implementación del Presupuesto Participativo 2011:
Santa María Aztahuacán
ANTES
DESPUÉS

23. Implementación del Presupuesto Participativo 2011:
San Antonio Tecomitl
ANTES
DESPUÉS

24. Implementación del Presupuesto Participativo 2012:
San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán
• Proyectos registrados y electos en 2012:

25. A manera de reflexión:
• El ejercicio de Presupuesto Participativo así como el proceso de elección y
conformación de Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos dan cuenta del
objetivo que tiene el GDF, que es el de “integrar a los ciudadanos en la toma de
decisiones que ayuden al mejoramiento y desarrollo de sus localidades mediante
órganos de representación ciudadana en un proceso de elección democrático”.
• Los aspectos socio-territoriales, el nivel de involucramiento de los ciudadanos y la
escasa difusión de información pueden llegar a influir en los resultados y desempeño
del programa de Presupuesto Participativo
• Ejemplo de ello son los datos expuestos de los pueblos como San Antonio Tecomitl
y Santa María Aztahuacán que reflejan un alto ausentismo ciudadano en la toma de
decisiones.
• Se considera importante el levantamiento de encuestas a Ciudadanos y realizar
entrevistas a integrantes del Comité Ciudadano, Consejo de Pueblo y servidores
públicos que nos permitan determinar con mayor exactitud que aspectos influyen en
el desempeño de la implementación del Presupuesto Participativo.
• Esta investigación forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de
recursos públicos en el D.F. Experiencias de gobierno a partir de los presupuestos
participativos en las delegaciones políticas Milpa Alta e Iztapalapa”.