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Retos de la Gobernaza Metropolitana Augusto Pinto Carrillo
- 1. EL CARIBE REGION DE OPORTUNIDADES Retos de la Gobernanza Metropolitana Augusto Pinto Carrillo – Arquitecto Urbanista Barranquilla, Abril 28 de 2016
- 2. Ejercicio del poder o la autoridad, política, económica y administrativa, en la gestión de los asuntos de una organización o territorio Gobernanza Metropolitana Fuente: Alcaldía de Medellín
- 3. Gobernanza Metropolitana • Organismos de coordinación informales • Autoridades intermunicipales • Autoridades supramunicipales • Estatus especial de “ciudades metropolitanas” (Caracas, Lima …) Tipos de órganos de gobernanza metropolitana: OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
- 4. Gobernanza Metropolitana • Organismos de coordinación informales • Autoridades intermunicipales • Autoridades supramunicipales • Estatus especial de “ciudades metropolitanas” (Caracas, Lima …) Tipos de órganos de gobernanza metropolitana: OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
- 5. Lecciones de Gobernanza Metropolitana Fuente: www.bolanostours.com
- 6. Gobernanza Metropolitana en España 1985 Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (N° 7) http://www.applenext.com/wp-content/uploads/2011/06/800px-EspDens2.jpg • Las áreas metropolitanas son Entidades Locales (Art. 43) • La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración • Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos
- 7. Gobernanza Metropolitana en España • Acuerdo para el Gobierno del AMB • Plan Director Urbanístico Metropolitano • Plan de Ordenación Urbanística Metropolitano • Plan de actuación metropolitano • Comisión de urbanismo Ley 31/2010 AMB Barcelona Pirámide de la Gobernanza Metropolitana
- 8. Gobernanza Metropolitana en México Zona Metropolitana - ZM “Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio y con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica” • 59 Zonas Metropolitanas (367 municipios) • Más de 65 Millones de ciudadanos en las ZM • 11 ZM con más de un millón de habitantes • 1 Megalópolis con más de 10 millones de habitantes Fuente: ONU HABITAT, 2015
- 9. Gobernanza Metropolitana en México Fuente: SEDATU / ONU HABITAT, 2015
- 10. Gobernanza Metropolitana en México Fuente: Secretaria de Gobernación SEGOB, 2015 • Instituto Metropolitano de Planeación Secretario Técnico del Consejo Comité Técnico del Fideicomiso Consejo Desarrollo Metropolitano Instancia Técnica / Participación Social • Participación Federal, Estatal y Municipal • Órgano colegiado con el objeto de definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo metropolitano. • Fideicomiso de administración e inversión • Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento Plan de Desarrollo Metropolitano Indicadores de impacto Metropolitano Pirámide de la Gobernanza Metropolitana Reglas de Operación del Fondo Metropolitano
- 11. Gobernanza Metropolitana en México Fuente: ONU HABITAT, 2015 Gobierno e instituciones metropolitanas • Punto de partida donde se define la Agenda Metropolitana • Instancias de deliberación y decisión política • Instituciones públicas y privadas, formales e informales en el ámbito metropolitano Planeación metropolitana • Instancias técnicas para traducir visiones y demandas políticamente concertadas y acordadas, estilo IMPLAN o IMEPLAN Financiamiento / Ejecución • Mecanismos de ejecución y movilización de recursos tanto públicos como privados para proyectos de alcance metropolitano Observancia / Monitoreo social • Observación y monitoreo de las demás dimensiones • Rendiciones de cuentas • A cargo de la sociedad civil (Consejo Ciudadano, Observatorios Urbanos o similar) Institucionalidad Metropolitana Observancia y monitoreo social Enfoque Trípode: Dimensiones
- 12. Gobernanza Metropolitana en Brasil Fuente: MINCIUDADES BRASIL 2015 Estatuto de la Metropoli (Ley 13.089) Regiones Metropolitanas y Aglomeraciones Urbanas Instrumentos Desarrollo Urbano Integrado • Plan de Desarrollo Urbano Integrado • Planes Sectoriales Interfederativos • Fondos públicos • Operaciones Urbanas Consorciadas • Consorcios públicos • Convenios de Cooperación • Contratos de gestión • Asociación público-privada Aglomeración Urbana “Unidad territorial urbana constituida por el agrupamiento de dos o mas municipios limítrofes, caracterizada por la complementariedadd funcional y la integración de las dinámicas demográficas, ambientales, políticas y socio económicas” Gobernanza Interfederativa “Compartimiento de responsabilidades y acciones entre entidades de las Federaciones en términos de organización, planeamiento y ejecución de funciones públicas de interés común” Sistema de Ciudades Aglomeraciones Urbanas
- 13. Fuente: Estatuto dela Metrópoli, MINCIUDADES, 2015 • Con funciones técnico consultivas Instancia Colegiada Deliberativa Instancia Ejecutiva Sistema integrado de asignación de recursos y rendición de cuentas • Representantes del poder Ejecutivo de los entes federativos que conforman las Unidades Territoriales Urbanas • Con representación de la sociedad civil Plan de Desarrollo Urbano Integrado Pirámide de la Gobernanza Interfederativa (estructura básica) Gobernanza Metropolitana en Brasil Organización Pública
- 14. Gobernanza Metropolitana en Colombia 1991 Constitución Política 1994 1ª Ley Orgánica Áreas Metropolitanas (128) 2011 Ley Orgánica de Ord. Territorial (1454) 2013 2ª Ley Orgánica de Áreas Metr. (1625) Áreas M. constituidas: 1. Barranquilla 2. Valledupar 3. Cúcuta 4. Bucaramanga 5. Medellín 6. Pereira 1 2 3 4 5 6 7,8 millones hab. Fuente: DNP, Misión de Ciudades
- 15. Gobernanza Metropolitana en Colombia Ciudades Funcionales Ciudades Uninodales 80% Población urbana total Aglomeración de Bogotá Aglomeración de Medellín Fuente: DNP, Misión de Ciudades Sistema de Ciudades: - 18 Aglomeraciones Urbanas - 38 Ciudades Uninodales Total: 151 ciudades
- 16. • Asesorar la preparación, elaboración y evaluación de los planes de la entidad Presidente Director Dirección Metropolitana Junta Metropolitana Consejos Asesores y Comisiones Conjuntas • Planificación • Racionalización de la prestación de los servicios públicos • Obras de interés metropolitano • Recursos naturales, manejo y conservación del ambiente • Transporte • Fiscal • Administrativa • Otras • Reglamentar los acuerdos metropolitanos • Formulación y ejecución del PIDM • Formulación y ejecución del PEMOT • Fiscales y administrativos • Otros Gobernanza Metropolitana en Colombia Acuerdos metropolitanos Decretos Resoluciones Documentos técnicos Mecanismode Participación MecanismodeAdm.y Planeación Mecanismodecooperacióny tomadedecisiones Pirámide de la Gobernanza Metropolitana
- 17. Alcaldes de todos los municipios que conforman el Área ... Representante del Concejo del municipio núcleo Delegado permanente del Gobierno Nacional Representante ONG ambiental de la jurisdicción Presidente (s) Consejos Asesores Metropolitanos ... Personas pertenecientes al sector público o privado ... VOZ VOTO MIEMBROS Conformación de la Junta Metropolitana Gobernanza Metropolitana en Colombia
- 18. Instrumentos de Coordinación y Planeación Nacional Departamental Metropolitano Municipal Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental de Desarrollo Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Plan Municipal de Desarrollo Política Nacional de OT Plan de Ordenamiento Departamental Plan Estratégico Metropolitano de OT Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Niveles territoriales Mecanismos de planeación Mecanismos de ordenamiento
- 19. Instrumentos de Financiación Nación Departamentos Municipios • Partidas presupuestales específicas • Partidas presupuestales específicas • Partidas presupuestales específicas • Sobretasa al avalúo catastral • Sobretasa ambiental • Contribución de Valorización • Rendimientos de su patrimonio o de la enajenación de bienes • Prestación de servicios • Donaciones de entidades públicas o privadas • Transferencias del sector eléctrico • Ingresos por el desarrollo de proyectos y contratos de concesión • Participación en plusvalías
- 20. Fuente: http://lagranbarranquilla.blogspot.com/search/label/Arquitectura Retos de la Gobernanza Metropolitana en la Región Caribe
- 21. 1 2 R e g i ó n C a r i b e Fuente: DNP / A. Pinto 1. AM Barranquilla 2. AM Valle del Cacique Upar Nodos – Rangos de Población 2010 1.000 a 50.000 50.000 a 500.000 500.001 a 8.000.000 . Retos de la Gobernanza Metropolitana • Definir el Rol de lo metropolitano en el marco del Sistema de Ciudades de la Región Caribe
- 22. Fuente: www.google.it/maps/place/Valledupar,+Cesar,+Colombia • Seguridad alimentaria • Cambio climático: drenajes urbanos • Espacios públicos metropolitanos • Mercado de suelos • Suelos suburbanos Retos de la Gobernanza Metropolitana • La ruralidad como hecho metropolitano: conflictos campo – ciudad
- 23. Fuente: www.google.com.co • Directrices de planeación y ordenamiento territorial en doble sentido: Departamento + Área + Distrito / Municipio Retos de la Gobernanza Metropolitana R e g i ó n C a r i b ePDD - POD PDIM - PMOT PDM - POT
- 24. Retos de la Gobernanza Metropolitana • Gestión metropolitana moderna • Reparto de cargas y beneficios: cobertura de infraestructuras y servicios • Voluntad política y recursos económicos de los gobiernos locales asociados • Fondo específico de recursos para su financiación • Legitimidad y credibilidad en los instrumentos de escala metropolitana (apropiación social) • Las áreas metropolitanas frente a los procesos de descentralización administrativa y fiscal • Zonas grises entre al ámbito de competencias inter jurisdiccionales y de las políticas sectoriales
Notas del editor
- Ley 7 /85 “Reguladora de las bases del régimen local”. Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes. - Las áreas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras (Art. 43). - Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. - La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración, en los que estarán representados todos los Municipios integrados en el área; el régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su ejecución.
- El Consejo Metropolitano está integrado por todos los alcaldes de cada municipio del ámbito metropolitano y los concejales elegidos por los municipios. Estas personas reciben la denominación de consejeros metropolitanos. La Junta de Gobierno es el órgano que asiste al presidente o presidenta del Área Metropolitana en el ejercicio de sus atribuciones. Está integrada por el presidente o presidenta del Área Metropolitana y un número de consejeros metropolitanos nombrados por el presidente o presidenta a propuesta del Consejo Metropolitano, que en ningún caso puede superar el tercio de los miembros de derecho del Consejo. Además de la función de asistencia al presidente o presidenta, la Junta de Gobierno tiene las demás funciones delegadas por otros órganos metropolitanos y las que se le atribuyen por ley. El Consejo de Alcaldes, integrado por los alcaldes de los municipios del Área Metropolitana, puede presentar al Consejo Metropolitano propuestas de actuación que sean de interés para el Área Metropolitana, y ha de emitir un informe previo sobre la aprobación del programa de actuación y las materias determinadas por el Reglamento orgánico.
- El Consejo Metropolitano está integrado por todos los alcaldes de cada municipio del ámbito metropolitano y los concejales elegidos por los municipios. Estas personas reciben la denominación de consejeros metropolitanos. La Junta de Gobierno es el órgano que asiste al presidente o presidenta del Área Metropolitana en el ejercicio de sus atribuciones. Está integrada por el presidente o presidenta del Área Metropolitana y un número de consejeros metropolitanos nombrados por el presidente o presidenta a propuesta del Consejo Metropolitano, que en ningún caso puede superar el tercio de los miembros de derecho del Consejo. Además de la función de asistencia al presidente o presidenta, la Junta de Gobierno tiene las demás funciones delegadas por otros órganos metropolitanos y las que se le atribuyen por ley. El Consejo de Alcaldes, integrado por los alcaldes de los municipios del Área Metropolitana, puede presentar al Consejo Metropolitano propuestas de actuación que sean de interés para el Área Metropolitana, y ha de emitir un informe previo sobre la aprobación del programa de actuación y las materias determinadas por el Reglamento orgánico.