El documento propone la creación de un Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en Perú. Argumenta que la institucionalidad ambiental actual basada en la sectorización no funciona y carece de peso político. Un Ministerio del Ambiente podría establecer una política ambiental nacional integral, rediseñar las instituciones existentes como el CONAM e INRENA, y articular mejor la gestión ambiental a nivel regional y local.

1. LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (PROYECTOS DE LEY Nº 2026 /2007–CR ) CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

2. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA INTRODUCCIÓN “ Este modelo sectorial francamente no funciona aquí y no funciona en ninguna parte del mundo ” “ En mi opinión y en opinión de la Defensoría del Pueblo, este modelo sectorial es uno de los elementos fundamentales por los que se registra la conflictividad que se está produciendo en el país. No hay quién zanje el problema ” (Beatriz Merino, Defensora del Pueblo. Programa No hay Derecho del 1.11.07, Radio San Borja) “ Una misión específica de la persona que asuma esta tarea será cumplir con nuestro compromiso programático, que ha sido ratificado con los parlamentarios , que consiste en formular y presentar al Consejo Directivo de la Comisión, una propuesta de rediseño de la institucionalidad ambiental, dentro del año 2008 ” (Michelle Bachelet, Presidenta de Chile. 5.6.07, luego de aprobar la Ley 20.173, que otorga a la Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente el rango de Ministra)

3. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? Contexto Global * Crecimiento económico (China, India y EEUU) y problemas energéticos (Protocolo de Kyoto, Compromiso de Bali y Encuentro en Copenhague 2009). * Incremento de acuerdos comerciales. * Mayor concentración poblacional en ciudades. * Calentamiento global, deforestación, gases efecto invernadero y cambio climático. * Menor disponibilidad del agua y acceso a la biodiversidad. * Incorporación de transgénicos y competencia con productos orgánicos. * Responsabilidad social y ambiental es condición para el acceso al financiamiento y permiten revalorizar las empresas. * Convenios internacionales. * Requisitos ambientales son condición para el financiamiento y la revalorización del capital de las empresas.

4. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? Contexto Interno * Perú es un país megadiverso, pluricultural y multilingue. * Crecimiento económico: hoy la situación económica y social es diferente a la de los años ‘90 cuando se creó la institucionalidad ambiental vigente. * Problemas de la expansión de la exploración y explotación minera, petrolera y gasífera afectan el agua y la biodiversidad y las opciones de desarrollo de las comunidades y poblaciones locales. * Entrega de concesiones sobre zonas de alta biodiversidad, ANP y Zonas Reservadas con Pueblos en Aislamiento Voluntario. * Construcción de obras de gran dimensión como la Interoceánica (Sur) y Camisea.

5. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? Contexto Interno * La deforestación se acentúa con la tala ilegal y potencial producción de combustibles como el etanol y el biodiesel a partir de la canola. * Introducción de nuevas tecnologías sin conocimiento sobre sus efectos son un riesgo al ambiente y la salud (biolixiviación, transgénicos, entierro de relaves “secos” en zonas de alta precipitación pluvial), * Mayor concentración poblacional en las ciudades. * Postergación inadmisible de la solución a los graves problemas de salud por plomo en sangre en las poblaciones de La Oroya, Pasco y el Callao. * Más conflictos socioambientales y de mayor intensidad.

6. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? Perú es un país megadiverso, pluricultural y multilingue SIN EMBARGO: * Decisiones del Estado sobre los proyectos se hacen priorizando los criterios económicos sobre los ambientales y sociales (” Declárase de interés nacional la ejecución preferente de 20 proyectos mineros… ”) * Se instalan plantas y puertos donde prima costo beneficio de empresas sobre costo beneficio país. * El costo de la degradación ambiental fue del 3.9 % del PBI el 2003 (Larsen y Strukova, 2005). El gasto público ambiental no superó los US$ 150 millones anuales el 2002 y el gasto privado fue cercano a los US$ 200 millones (Javier Abugattas, CEPAL, 2005), los que juntos hacen 0.57% PBI. El presupuesto del CONAM es 0.016 % del correspondiente a Defensa.

7. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? Perú es un país megadiverso, pluricultural y multilingue SIN EMBARGO: * Ministerios promueven las inversiones de su sector. MEM aprueba evaluaciones ambientales y EIAs y decide sobre la participación ciudadana. * Las comunidades y poblaciones locales ven afectados sus derechos y calidad de vida. * Los conflictos socioambientales no son canalizados institucionalmente por el Estado. La PCM interviene cuando los conflictos se ha desbordado. * Pérdida de confianza en el Estado por parte de las poblaciones afectadas.

8. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? EJEMPLOS: * El MEM otorgó, sin sustento técnico, 3 modificaciones y la prórroga del PAMA por 3 años a la empresa Doe Run y en perjuicio de la salud de la población de La Oroya, sin tener la opinión en contrario del sector salud. CONAM no puede hacer cumplir el Plan a Limpiar el aire y el Plan de Contingencia y DIGESA no cumple con proteger la salud de la población. * Problemas de fiscalización y permisividad hacen que en Cerro de Pasco, la minería afecte la salud, el desarrollo urbano y contamine el río San Juan, el Lago Chinchaycocha y la cuenca del Mantaro. * El MEM aprobó la evaluación ambiental para exploración a Minera Majaz sin tener ésta los permisos de las comunidades ni que los recursos se hallan sobre un bosque de neblina y en un área de amortiguamiento del Santuario Tabaconas Namballe.

9. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL? EJEMPLOS: * ¿El Ministerio de Transportes, INRENA y CONAM han evaluado adecuadamente el impacto de la carretera interoceánica sur? La misma pregunta para Camisea, agregando al MEM y PRODUCE. * En USA y Canadá se hacen evaluaciones previas sobre el riesgo ambiental de una posible actividad (antes de otorgar concesiones) a fin de determinar si el proyecto requiere ser evaluado o si se precisan mayores especificaciones o si es desechado. Luego se pasa al EIA. * En el Perú no existe una evaluación ambiental previa a la exploración, que establezca el nivel de riesgo que implica un proyecto minero, en una determinada zona. Tampoco se aplican evaluaciones estratégicas (cuenca).

10. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UN MINISTERIO DEL AMBIENTE? * Hay consenso respecto al agotamiento de la institucionalidad ambiental basada en la sectorialización y en una autoridad ambiental (CONAM) cuya función principal es solo coordinadora, sin tener el peso político para decidir. * Hay una débil y dispersa institucionalidad ambiental (INRENA, DIGESA, CONAM, otros) con desiguales capacidades técnicas e instrumentos de gestión y una muy limitada influencia en la toma de decisiones, al lado de los sectores y organismos de supervisión que deciden cada uno por su cuenta. Hay déficit de funcionarios de carrera y se ha perdido, por decisión política, parte del personal del CONAM que constituía la capacidad instalada acumulada. * Limitada fiscalización y sanciones con montos insuficientes son apeladas. Hay un ineficiente sistema de incentivos. * Déficit en la regulación: no hay LMP en industrias ni ECA para suelos, y los de agua y aire son muy permisivos.

11. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UN MINISTERIO DEL AMBIENTE? * No hay descentralización de la gestión ambiental porque las autoridades nacionales y sectoriales no transfieren competencias y no desarrollan capacidades a nivel regional y local. * No hay integralidad ni transversalidad. * Los recursos presupuestales para la gestión ambiental son muy escasos y las empresas no internalizan la inversión ambiental. En resumen, el CONAM no tiene el peso político para transversalizar, integrar y descentralizar la política ambiental, la gestión ambiental sectorial es ineficiente, posee escasos recursos y limita la participación ciudadana, afectando las economías de los más pobres.

12. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UN MINISTERIO DEL AMBIENTE? * Porque el rango ministerial haría que la autoridad ambiental tenga capacidad de decisión (o el peso político) para transversalizar, integrar y descentralizar la política y la gestión ambiental. * Porque el sistema nacional de gestión ambiental sería rediseñado para ser más eficiente y eficaz. * Porque de acuerdo a las prioridades ambientales que salvaguarden el desarrollo sostenible se tendrá mayor acceso al financiamiento internacional y se accederá a más recursos del presupuesto nacional.

13. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE Previo al rediseño institucional, a partir del CONAM y las instituciones ambientales existentes, primero se definen las prioridades o líneas de acción bajo los principios del desarrollo sostenible: * Desarrollo Económico Sostenible (ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica, uso de energías eólica y solar), Biodiversidad, Recursos Naturales, Áreas Naturales Protegidas y Zonas Reservadas Indígenas. * Gestión de Recursos Hídricos (uso sostenible del agua, inventario de recursos hídricos y gestión de cuencas). * Calidad Ambiental (calidad del aire y agua en zonas urbanas, y gestión de residuos y desechos) y Cambio Climático (adaptación y mitigación).

14. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE * Prevención de la contaminación y riesgo, contingencias (Estados de Alerta) y Declaración de Emergencia Ambiental (riesgo de salud), catastro y control de pasivos ambientales. * Fiscalización, evaluación ambiental y sanciones (aprobación y supervisión de EIAs de diferentes sectores así como aplicación de multas a través de Agencias o Institutos Especializados [Modelo Inglés y/o Alemán]) * Información (acceso), participación (consultas) y educación ambiental (ciudadanía). Estas líneas de acción deben ser apoyadas por las áreas de Planeamiento, Presupuesto y Administración, Asuntos Internacionales (Convenios) y Asuntos Legales.

15. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA MODELO ALEMÁN Nivel Regional : Planificación, ordenamiento, monitoreo, control y registro de emisiones, tratamiento de desechos, creación de Áreas de Conservación y cooperación con otras Regiones. Nivel Local : Planificación, construcción y paisaje local, limpieza municipal, suministro de agua, control y mitigación de aguas residuales y ruidos, creación de Áreas de Conservación, promoción del reciclaje e información, comunicación y participación ciudadana. AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE

16. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA Se requiere: Promover una propuesta consensuada para crear un ministerio del ambiente que: * Establezca la política ambiental nacional. * Rediseñe, a partir del CONAM y las instituciones ambientales existentes. * Integre organismos e instancias de fiscalización y evaluación ambiental de los ministerios. * Integre las 3 Intendencias del INRENA (Recursos Hídricos; Forestal y Fauna Silvestre; y ANPs). Articule coordinadamente con las instancias descentralizadas de los gobiernos regionales y locales. Se respaldaría en un Comité Consultivo. AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE

17. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA * Aprobar y supervisar la gestión ambiental, establecer los ECAs y LMPs; elaborar instrumentos de gestión ambiental; aprobar las evaluaciones y EIA; fiscalizar y sancionar. Asimismo, evaluar los sectores (cumplimiento de la política y la legislación ambiental), con apoyo en instituciones especializadas por línea de acción. * Constituir un Tribunal de Controversias Ambientales: última instancia administrativa para tratar conflictos entre instituciones del Estado y entre privados y el Estado. Además, debe adecuarse la institucionalidad del Poder Judicial (Salas Especializadas), para los casos de denuncia penal. NOTA : La referencia a los modelos inglés y alemán de institucionalidad ambiental proceden del Estudio de la Dra. Albuquerque (Consultoría realizada para la Defensoría del Pueblo, Nov. 2007). AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE

18. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA * La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Ambiente y Ecología del Congreso concluyó una primera etapa de diagnóstico de la institucionalidad ambiental con un grupo de ONG especializadas en el tema como la SPDA, la Red Muqui, Labor, DAR, Foro Ecológico, así como con Grupo Diálogo Minero, el Colegio de Abogados del Perú y el Gobierno Regional de Junín, además de consultores. El 21.12.07 se presentó el proyecto de Ley de Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. * La Comisión ha abierto el debate nacional descentralizado al conjunto de actores para discutir dicho proyecto de ley a través de audiencias públicas y simultáneamente, recoger las opiniones y comentarios de los diferentes sectores empresariales, del Estado, los partidos y la sociedad civil en general, buscando el consenso a través del diálogo, la participación y la comunicación pública. ESTRATEGIA HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE

19. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA ESTRUCTURA * Título I: Disposiciones Generales * Título II: Funciones y Estructura Orgánica * Disposiciones Complementarias * Disposiciones Transitorias * Disposiciones Modificatorias y Derogatorias * Disposiciones Finales

20. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES * Objeto de la Ley * Ámbito de la Ley * Competencia * Objetivos * Estructura del Sector * Ámbito del Sector

21. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO II Capítulo I: Funciones * Funciones: -> Generales -> Recursos Naturales • Recursos Hídricos • Recursos Forestales y de Fauna Silvestre • Áreas Naturales Protegidas • Diversidad Biológica -> Gestión Ambiental -> Fiscalización y Control

22. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO II Capítulo II: Estructura MINISTERIO VICEMINISTERIO DE RECURSOS NATURALES VICEMINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL D.N. DE AGUA D.N. DE ANPs D.N. FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE D.N. DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA D.N. DE VALORIZACIÓN AMBIENTAL D.N. DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA D.N. DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN D.N. DE POLÍTICA AMBIENTAL D.N. DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL D.N. DE INFORMACIÓN D.N. DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO D.N. DE EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL SECRETARÍA GENERAL SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL TRIBUNAL DE CONTO- VERSIAS AMBIENTALES

23. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO II Capítulo II: Estructura * Desarrollo de la Estructura Orgánica Básica * El Ministro * Los Viceministros * Secretaría General * Organismos Públicos Descentralizados

24. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS * Relación con los Gobiernos Descentralizados * Pliego Presupuestal * Transferencia de Funciones * Régimen Laboral * Estructura del Sector * Cuadro de Asignación de Personal * Facultades Coactivas

25. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONES TRANSITORIAS * Comisión de Transferencia * Reorganización

26. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONES MODIFICATORIAS Y TRANSITORIAS * Modificaciones * Derogaciones

27. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONES FINALES * Adecuación de la denominación * Reglamento de Organización y funciones

28. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISCREPANCIAS DEL PROYECTO CON EL EJECUTIVO Competencia del Ministerio: Proyecto Gloria Ramos * Se extiende a toda persona natural o jurídica que realiza actividades productivas , extractivas o de servicios. * Promover la participación ciudadana informada para la construcción de la ciudadanía ambiental. Propuesta del Ejecutivo * Promueve que todas las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, nacionales y extranjeras domiciliadas en el Perú, respete la política y las normas ambientales del Estado. * Promover y difundir el conocimiento ambiental y crear una cultura ambiental. * No incluye la materia forestal y de biodiversidad. * No se transfieren funciones y competencias ambientales de la SUNASS y de OSINERGMIN (la evaluación, fiscalización y sanción en agua potable, minería, petróleo, gas y energía que- dan fuera del Ministerio.

29. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISCREPANCIAS DEL PROYECTO CON EL EJECUTIVO Competencia del Ministerio: Supervisa y evalúa proyectos multisectoriales (como Camisea) si el Gobierno así lo decide. Supervisa y evalúa todo proyecto El Ministerio otorga permisos, licencias y concesiones. El Ministerio no otorga concesiones; opina previamente. No lo considera Considera la aprobación de la Política, Plan y Agenda Nacional Ambiental, el Plan; su presentación para ser incluido en el Presupuesto. Se aprueba la Estrategia de Diversidad Biológica. Propuesta del Ejecutivo Proyecto Nº 2026

30. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISCREPANCIAS DEL PROYECTO CON EL EJECUTIVO Competencia del Ministerio: No se dice nada Prevenir y canalizar los conflictos socioambientales. Emisión de opinión técnica ambiental previa solo para proyectos de inversión productivos. Emisión de opinión técnica ambiental previa para todo proyecto cuyas actividad pueda afectar el ecosistema, los recursos naturales y la biodiversidad o las ANP. Solo aprueba normas, planes y proyectos de su competencia. Hay normas, planes y proyectos ambientales que aprobarían otras instituciones diferentes al Ministerio del Ambiente. Se aprueban todas las normas ambientales y los proyectos sin distinción. Propuesta del Ejecutivo Proyecto Nº 2026

31. COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA DISCREPANCIAS DEL PROYECTO CON EL EJECUTIVO Competencia del Ministerio: El CONAM elabora y presenta el Proyecto de ROF, el CAP y el TUO del nuevo Ministerio a la PCM en de 60 días y subsiste como institución hasta 30 días posteriores. El Ministerio del Ambiente debe elaborar y presentar su Reglamento (ROF), Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y sus procedimientos (TUO), para que el Consejo de Ministros los apruebe por Decreto Supremo. Promueve la participación ciudadana para la construcción de una cultura ambiental nacional. Implica actitud y conocimiento del impacto ambiental, pero es una participación pasiva. La participación informada para la construcción una ciudadanía ambiental y el fortalecimiento de la transparencia: Interacción entre actores y pleno conocimiento de derechos. Propuesta del Ejecutivo Proyecto Nº 2026

32. LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (PROYECTOS DE LEY Nº 2026 /2007–CR ) CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA