Este documento discute diferentes enfoques para la planificación regional y agrícola, incluyendo la región como unidad, la micro-región y la cuenca hidrográfica. Explica que la región puede definirse de diferentes maneras, como una unidad política, territorial o de planificación. También describe la micro-región como una unidad territorial homogénea para la planificación del desarrollo, y destaca que la cuenca hidrográfica es la unidad natural ideal para la planificación del desarrollo agrícola, ambiental y socioe

1. UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DE CUSCO-
UNSAAC
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE AGRONOMIA
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE AGRICULTURA
ASIGNATURA: PLANIFICACIÓN AGRARIA
DOCENTE: Mgt. Ing. PURIFICACIÓN MUÑA MARQUEZ
CALENDARIO ACADÉMICO: 2020 – II

2. LA REGIÓN COMO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN
El Tiempo Pasado: La dinámica inicial del desarrollo regional
El concepto de desarrollo debe ser ciertamente entendido como multidimensional y
dinámico.
Se refiere a cambios en los planos: económico, político, social, ambiental, tecnológico
y territorial.
Los cambios está asociado a procesos y cuestiones tales como:
 el crecimiento de la producción,
 el progreso técnico,
 la distribución del poder,
 la distribución del ingreso,
 la distribución de las oportunidades individuales y colectivas,
 la preservación de los recursos y del medio ambiente en general y,
 la organización territorial de la sociedad.

3. El tiempo presente : Los cambios contextuales del desarrollo
regional
Podemos señalar y/o calificar que el tema de desarrollo regional desde la década
de los ochenta y en la actual, queda enmarcado por un conjunto de cambios
externos e internos y que ha dejado reflexiones y una práctica diferente en
materia de políticas públicas, (Stöhr, 1983) y señala 10 cambios en los
condicionantes externos del desarrollo regional y se enuncia como recordatorio:
1) escenarios de menor crecimiento agregado;
2) mayores costos energéticos:
3) distinta concepción del desarrollo;
4) disponibilidad de tecnologías eficientes en pequeña escala;
5) segmentación geográfica de procesos dentro de las unidades empresariales;
6) escasez de fondos públicos;

4. 7) desaparición de «espacios libres» hacia donde transferir los costos de
crecimiento.
8) difícil predictibilidad;
9) mayor presión a favor de la participación local y;
10) mayor conciencia ambiental.
TERRITORIO Y REGIÓN
La teoría sobre la región, el territorio y el desarrollo regional ha sido objeto de
numerosas investigaciones desde diversas perspectivas en función de los
paradigmas al uso. Según Jorge Isauro Rionda (Rionda 2005), que cita a
Massiris, la clasificación de las regiones, pueden ser:
Regiones de tipo político administrativo: las regiones se conciben en
términos jurisprudenciales a la administración política de una entidad tal
como un estado o un municipio.

5. Regiones territoriales: son unidades autónomas que son parte de las regiones
de orden político administrativo público y que presentan de alguna forma una
unidad territorial definida tal como lo es una isla, o localidad.
Regiones administrativas: son entidades territoriales bajo un orden político
administrativo público básico, distinto a un municipio puede tratarse de
delegaciones.
Regiones de planificación, plan o programa: son espacios territoriales que
funcionan como espacios de decisión, regulación o acción de gobierno.
Regiones internacionales: trasciende los límites político públicos de los países
y se sustenta en una coordinación u acuerdo de tipo administrativo de tipo
financiero. Comercial, diplomático, cultural, militar, principalmente, lo que
conforma bloques bajo acuerdos de tipo internacional.
Regiones competitivas: son aquellas áreas que se conjugan o coordinan bajo
proyectos productivos compartidos, del tipo del Plan Puebla Panamá, para con
ello propiciar competitividad.

6. REGIÓN COMO SISTEMA
El surgimiento de la teoría de sistemas incorporada al análisis regional permitió
integrar de una manera generalizada las variables y procesos que definen la
región y sus interacciones desde una perspectiva más generalista e integral,
(Bunge M. 1999).
Tomando la perspectiva sistémica y aplicándola a la región (Gómez Piñeiro J.,
1999 y 2001) define el territorio y su análisis. Según el autor, el territorio se
subdivide en espacios regionales constituidos por múltiples elementos que se
interrelacionan, dando lugar a unas estructuras en continuo proceso de
transformación y en las que actúan diversos agentes sociales, lo que obliga a
tener una visión integrada en la cual los componentes económicos, ecológicos,
culturales, históricos, políticos y sociales, con sus correspondientes
interrelaciones, interdependencias, interconexiones e interacciones, adquieren
especial relevancia para explicar e interpretar la organización de los territorios y
sus cambios. Y por ello define los siguientes términos:

7. MICRO REGION COMO UNIDAD DE ESPACIO DE
PLANIFICACIÓN
Cabe señalar que la micro-región puede ser conceptualizada como el ámbito territorial de un
complejo social-natural históricamente determinado, cuya lógica puede entenderse a partir
de un proceso social concreto que acusa regularidad y recurrencia (Coraggio, 1988;
Palacios, 1983; Plaza y Sepúlveda, 1993).
Esta definición privilegia la comprensión del funcionamiento del conjunto de una sociedad
rural y es particularmente pertinente en una perspectiva de desarrollo rural.
Sin embargo, la delimitación concreta de estos espacios presenta una cierta dificultad y
éstos presentan por lo general una gran heterogeneidad en su interior, la cual requiere ser
identificada con fines de planificación del desarrollo.
El concepto de micro-región y el método de micro-regionalización
El proceso de producción agrícola presenta una expresión territorial que puede ser
aprehendida a distintas escalas espaciales: grandes zonas agroecológicas, espacios
nacionales, regiones, micro-regiones, localidades, unidades de producción y actividades
productivas (Jouve y Clouet; 1984).
El diagnóstico de estos distintos niveles cumple con finalidades específicas en una
perspectiva general de desarrollo agrícola.

8. En este contexto, la micro-región reviste una importancia particular por cuanto
se conceptualiza como una unidad territorial que presenta una cierta
homogeneidad desde el punto de vista de las restricciones y potencialidades
para el desarrollo productivo y constituye por tanto una base espacial
adecuada para la planificación de la intervención.
La delimitación de estos espacios corresponde a un proceso de clasificación del
territorio que se sustenta en dos elementos: la definición de los atributos de la
superficie terrestre o de su ocupación y la identificación de los limites, que
conducen a una segmentación del territorio en unidades relativamente
homogéneas desde Vista de los atributos que se han definido.

9. Enfoques en la Micro - Región
La presencia de objetivos particulares asociados a la acción de intervención
Si la intervención está orientada a la recuperación y protección de los
suelos, la delimitación de zonas homogénea deberá privilegiar atributos e
indicadores que expresen el nivel de degradación de este recurso.
Sí el objetivo es lograr la reconversión productiva de un área, estos atributos
e indicadores deberán estar referidos a características que expresen el
potencial productivo de la zona.

10. En cualquier situación productiva, la definición de los atributos e indicadores
asociados a la micro-regionalización se sustenta en los objetivos generales y/o
particulares de la intervención, así como en la definición previa del grado de
homogeneidad que se busca alcanzar.
2. Los factores que inciden en las restricciones y potencialidades para el
desarrollo agrícola
En efecto, si bien en términos generales se pueden evidenciar tres tipos de
elementos que influyen en menor o mayor medida sobre el potencial
de desarrollo agrícola, el peso relativo de cada uno de ellos puede ser muy
distinto según la realidad agrícola que se analiza.
Por ej., en un espacio determinado el relieve y tipo de suelo puede
constituir una variable predominante de diferenciación, mientras que en
otro la cercanía de un centro de consumo importante constituirá uno de los
factores más importantes.

11. Entre los factores que inciden en las restricciones y oportunidades de
desarrollo agrícola son: Elementos del medio físico: clima, morfología,
topografía, tipo de suelos, hidrografía, vegetación natural, etc.
Componentes socioeconómicos: Comunidad, densidad de población,
infraestructura, mercados institucionalidad, etc.
3. Indicadores del modo de explotación del medio: cultivos predominantes, etc
Ello dificulta la definición de criterios constantes para la zonificación e
implica analizar cada situación específica para determinar aquello

12. Las cuencas como unidad de planificación
Las cuencas hidrográficas, por ser la unidad física en la cual tienen lugar todos
los procesos naturales, son asimismo la unidad natural y lógica para el
desarrollo agrícola, ambiental y socioeconómico.
Con el crecimiento demográfico y el aumento de las necesidades de
urbanización, industrialización y producción de alimentos, los efectos de la
actividad antropogénica ya no se limitan solo a zonas pequeñas ni a una
comunidad en particular. Deben examinarse en el contexto más amplio en el
que ocurren.
Los recursos físicos y biológicos de las cuencas hidrográficas proporcionan
bienes y servicios a las poblaciones humanas, incluida la protección de las
fuentes hídricas, mitigación de los efectos de los desastres naturales mediante
la regulación de la escorrentía, la protección de los recursos costeros y la pesca,
la protección de zonas urbanizadas y la protección de la agricultura en tierras
bajas de alta productividad.

13. La calidad y cantidad de esos servicios se ven afectadas tanto por fenómenos
naturales, como los terremotos, los huracanes, sequías, inundaciones, como por la
actividad humana.
No resultan fácilmente estimables los beneficios económicos exactos que se derivan de
la protección de las cuencas altas ni tampoco resultan necesarios para apreciar la
contribución esencial que hacen de las cuencas altas bien manejadas a los
beneficiarios de las cuencas bajas.[1]
La cuenca hidrográfica se presenta como la unidad natural e ideal de planificación del
desarrollo, en donde es posible encontrar soluciones a escala real de los problemas
identificados por la mayoría de los países del mundo, a saber:
 el futuro de los bosques
 la escasez del agua tanto en calidad como en cantidad
 los cambios climáticos
 el manejo de los ecosistemas frágiles ,
 el mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural y,
 la conservación de la naturaleza

14. En el mundo moderno, casi todos los países vienen reconociendo a las grandes
cuencas hidrográficas como los territorios más apropiados para conducir los
procesos de manejo, aprovechamiento, planeación y administración del agua y,
en su sentido más amplio y general, como los territorios idóneos para llevar a
cabo la gestión integral de los recursos hídricos.
Las cuencas hidrográficas además de ser los territorios donde se verifica el
ciclo hidrológico, son espacios geográficos donde los grupos y comunidades
comparten identidades, tradiciones y cultura, y en donde socializan y trabajan
los seres humanos en función de la disponibilidad de recursos naturales
renovables y no renovables.
En las cuencas la naturaleza obliga a reconocer necesidades, problemas,
situaciones y riesgos hídricos comunes, por lo que debería ser más fácil
coincidir en el establecimiento de prioridades, objetivos y metas también
comunes, y en la práctica de principios básicos que permiten la supervivencia
de la especie, como el de la corresponsabilidad y el de la solidaridad en el
cuidado y preservación de los recursos naturales. (CCM,1997)

15. Todo lo que se ejecuta en el área de la microcuenca repercute en la
disponibilidad y calidad del agua. Esta es la principal razón técnica del por qué
considerar la microcuenca hidrográfica como ámbito de planificación.
Otras ventajas:
 Guarda cierta homogeneidad en términos de condiciones agro ecológicas y
socioeconómicas;
 Facilita la organización comunal con objetivos de uso y manejo de los
recursos naturales: organismos de cuencas hidrográficas, asociaciones de
riego, comités de reforestación, grupos para compartir equipos, entre otras
posibilidades;
 Ofrece facilidades operativas institucionales para la asistencia técnica;
 Proporciona facilidades para coordinación e interacción institucional y entre
los usuarios directos e indirectos de los recursos naturales, a través de una
mejor percepción de estos actores sobre las relaciones entre el uso y manejo
del territorio y beneficios mensurables, tales como la cantidad y la calidad
del agua disponible, ausencia de inundaciones, etc.

16. ¿Por qué la microcuenca y no una subcuenca o una cuenca es unidad de
planificación?
En América Latina y el Caribe las acciones de mayor envergadura, que
necesitan de más coordinación interinstitucional, más recursos financieros y
técnicos, generalmente presentan menos posibilidades de éxito.
El Programa 21 de las Naciones Unidas define una estrategia para el manejo
de cuencas centrada en tres grandes líneas de acción:
 el ordenamiento territorial
 la creación de ingresos y diversificación en la economía de montaña,
 la prevención y reducción del impacto de los desastres naturales.
Programa 21 es un plan de acción exhaustivo que habrá de ser adoptado universal,
nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y
Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio
ambiente.

17. TIPOS DE PLANIFICACIONES: REGIONES, MICRORREGIONES,
MICROCUENCAS Y COMUNIDADES
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA - ZEE
La ZEE es un proceso de análisis técnico e integral de un departamento,
provincia, distrito o cuenca, que permite la identificación de las diferentes
alternativas de uso sostenible y ocupación del territorio, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones utilizando criterios físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales.
La ZEE propone recomendaciones de uso y ocupación ordenada del territorio.
La ZEE nos permitirá conocer qué tenemos y qué no tenemos en nuestro
espacio territorial.
Servirá para responder algunas preguntas como: ¿dónde están los recursos?,
¿cómo utilizarlos? y ¿qué actividades productivas o extractivas realizar?, de
manera que sean sostenibles en el tiempo.

18. Orientará en la toma de decisiones para el uso de los recursos naturales y la
adecuada ocupación del territorio, evitando los conflictos sociales y
ambientales.
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - OT
La CEPAL (2011) señala que hay ausencia de una herramienta de
ordenamiento territorial (OT) que integre, en un mismo cuerpo instrumental,
elementos que faciliten alcanzar metas de desarrollo sustentable.
No existe, en efecto, una herramienta que articule al mismo tiempo y de
manera sistémica elementos físico-geográfico-espaciales del territorio con
elementos socioculturales y económicos.
Sin embargo, consideramos que la herramienta es más que el OT, es el propio
planeamiento del desarrollo del territorio.

19. Hasta el día de hoy, a pesar de innumerables esfuerzos, no se ha logrado resolver algunos
problemas territoriales adversos e indeseados:
 permanecen desequilibrios territoriales de población y de actividades;
 surgen localizaciones incompatibles con el medio natural que provocan impactos no
deseados;
 existen situaciones de vulnerabilidad frente a la localización de ciertos usos y
actividades en zonas de riesgos naturales;
 subsisten aún déficits en infraestructura y equipamiento;
 persisten conflictos entre sectores y actividades, entre otros problemas.
Los citados surgen de la descoordinación, la superposición, los conflictos y/o los vacíos de
la gestión pública en sus distintos ámbitos y sectores:
 entre organismos públicos sectoriales,
 entre distintos niveles administrativos,
 entre el sector público y el privado,
 entre habitantes locales y externos que tienen sus propios intereses sobre un mismo
territorio

20. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Una herramienta de gestión que permite establecer el quehacer y el camino
que deben recorrer las organizaciones para alcanzar las metas previstas,
teniendo en cuenta los cambios y demandas que impone su entorno.
En este sentido, es una herramienta fundamental para la toma de decisiones
al interior de cualquier organización.
La Planeación Estratégica es un ejercicio de formulación y establecimiento de
objetivos y, especialmente, de los planes de acción que conducirán a alcanzar
estos objetivos.
La Planeación Estratégica no solo involucra decisiones futuras sino la toma de
decisiones actuales y diarias que afectan el futuro.
La Planeación Estratégica no elimina riesgos, solo los identifica y proporciona
herramientas para una mejor toma de decisiones en cada caso.

21. ¿POR QUÉ HACER PLANEACIÓN ESTRATÉGICA?
Porque proporciona un marco real para que, tanto los líderes, como los miembros de
la organización, comprendan y evalúen la situación de la organización.
Esto, ayuda a alinear al equipo con el fin de que empleen un lenguaje común basados
en la misma información, lo que ayudará a que surjan alternativas provechosas y de
valor para la organización.
El plan estratégico de una organización establece el quehacer de cada miembro, lo que
garantiza que las acciones de cada uno estén direccionadas hacia el cumplimiento de
las metas a futuro.
BENEFICIOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Permite que su organización actúe de forma proactiva y no reactiva
Da a todo el equipo un sentido de dirección
Incrementa la rentabilidad y la cuota de mercado del negocio
Aumenta la longevidad del negocio

22. Aumenta la satisfacción laboral al dar sentido y propósito
Establece una diferenciación y evita la convergencia competitiva
Permite tomar mejores decisiones
Incrementa la eficiencia operacional
Identifica y establece prioridades para la organización.
Establece una estructura para coordinar y controlar las actividades.
Reduce los efectos y cambios adversos.
Permite que todas las decisiones estén alineadas con los objetivos.
Reduce el tiempo y los recursos que se invierten en la corrección de decisiones
erróneas.
Facilita la distribución del tiempo y los recursos.
Fomenta una mejor comunicación entre los miembros del equipo.

23. Da una base para establecer las responsabilidades individuales.
Ofrece un método operativo para enfrentar problemas y oportunidades.
Fomenta una buena actitud hacia el cambio.
Proporciona un alto grado de disciplina en la dirección de la organización.
MODELOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
A continuación queremos presentarle algunos de los modelos de Planeación
Estratégica más populares:

24. Balanced Scorecard - Modelo de planeación BSC

25. El Cuadro de Mando Integral es una metodología de Planeación Estratégica que
permite evaluar el funcionamiento de una organización a partir de cuatro
perspectivas clave:
La perspectiva financiera, la perspectiva del cliente, la perspectiva de procesos y la
perspectiva de aprendizaje y crecimiento.
Además organiza la Planeación Estratégica en términos de objetivos, indicadores e
iniciativas. Conozca más al respecto aquí.
El modelo PEST
Enfocado en los factores Políticos, Económicos, Sociales y Tecnológicos) ha sido
concebido para analizar el contexto de una institución o unidad de negocio.
En ocasiones también se le denomina análisis PESTEL si incluye los factores
ecológicos y legales.

27. Categorías del PEST:
Políticos: políticas, tratados, imposiciones, subvenciones, etc.
Económicos: ciclos económicos, políticas económicas, tipos de interés, tipos
de cambio, evolución de los precios, tasa de desempleo, niveles de desarrollo,
etc.
Sociales: evolución de la demografía, distribución de los niveles de renta,
cambios en los estilos de vida, niveles educativos, patrones culturales, etc.
Tecnológicos: gasto público en investigación, índices de desarrollo
tecnológico, índices de obsolescencia tecnológica, desarrollo de nuevos
productos, velocidad de transmisión de la tecnología, indicadores de
innovación, etc.
Ecológicos: leyes de protección medioambiental, índices de sostenibilidad en
el consumo energético, nivel de reciclaje de residuos, etc.
Legales: leyes sobre empleo, leyes sobre salud, leyes sobre sectores protegidos
o regulados, leyes de propiedad intelectual, etc.