Gestión del Riesgo

1. Actividad Individual
Gestión del Riesgo y la Sostenibilidad del Desarrollo Territorial
Maestrante: Beatriz Helena Ocampo
Docente: Rogelio Pineda Murillo
Electiva: Gestión del Riesgo

2. Descripción general
Manizales es una ciudad de aproximadamente 380,000 habitantes, con una altitud media
de 2,100 m.s.n.m. en la Cordillera Central de los Andes colombianos. Es la capital del
departamento de Caldas. Se fundó en 1850 y su economía ha sido básicamente
agropecuaria. La fertilidad de las tierras debido, principalmente, al origen volcánico de los
suelos y la exitosa industria del café, generó importantes procesos migratorios hacia
Manizales y otras poblaciones del departamento en los últimos ciento cincuenta años
(PNUD, 2005).
La zona rural del municipio de Manizales abarca un amplio rango de altitudes que van desde
los 800 m.s.n.m. a los 5,200 m.s.n.m. El relieve abrupto ha generado restricciones y
dificultades al desarrollo urbano de la ciudad, que se ha concentrado principalmente sobre
un interfluvio o una meseta estrecha (con una pendiente entre 0° y 7°) con flancos de fuerte
pendiente, que pueden superar los 60°. Este desarrollo urbano ha contado con
adaptaciones constructivas, principalmente debido a los fuertes sismos que se han
presentado como resultado de la actividad tectónica, así como también de la necesidad de
construir en ladera. A una de estas adaptaciones denominaron en su tiempo el “estilo
temblorero”, que significó a finales del siglo XIX no volver a construir edificaciones en tapia
y adobe e impulsar un bahareque de bambú y madera, que significó el desarrollo de una
cultura sísmica local. Este tipo construcción resultó muy vulnerable al fuego, lo que se
materializó en incendios que destruyeron más de la mitad de la ciudad en 1925 y 1926.
Manizales fue reconstruida, por lo que los procesos de renovación urbana se generaron
inevitablemente y el concepto de seguridad fue tenido en cuenta desde ese entonces en
sus construcciones emblemáticas y en las nuevas edificaciones. Para los años 50 la
dinámica económica de la época influyó en el crecimiento demográfico debido a las
migraciones de pobladores rurales, el cual en los años siguientes generó mayor demanda
de vivienda, con la aparición de barrios nuevos en la ciudad y zonas de ocupación ilegal de
terrenos públicos, que se instalaron en un hábitat marginal y vulnerable, en áreas de
influencia de amenazas socio naturales, como los deslizamientos y las inundaciones.
Aunque esta constituyó una problemática recurrente que fue necesario afrontar desde los
años 70 con obras de estabilización de taludes, se siguieron presentando deslizamientos
de gran magnitud en diferentes sectores de la ciudad como consecuencia de lluvias
intensas, por ejemplo en 1993 y 2003, lo que causó en cada caso un preocupante número
de muertos, heridos, afectados y evacuados.
La planeación y el ordenamiento del territorio han sido acciones de interés de la
administración pública de Manizales. Desde que se empezó a aplicar la Ley de Desarrollo
Territorial (Ley 388 de 1997), estas acciones se han tenido en cuenta en los planes de
desarrollo de los alcaldes de la ciudad elegidos popularmente y en su plan de ordenamiento
territorial con resultados interesantes y articulados por una imagen objetivo que ha sido la
sostenibilidad ambiental y la seguridad humana. (Gestión del riesgo, 2015)

3. Qué relación tienen los programas con las condiciones de sostenibilidad en el
desarrollo del ente territorial
Se tiene como objetivo el reducir los posibles riesgos que se puedan generar sobre la
población, debido a que también ser ‘pueden convertir en atrasos de desarrollo para la
ciudad. Es importante considerar el prever todas las posibles afectaciones que se generen
de manera natural o sociocultural. Durante la práctica de la gestión del riesgo podemos
encontrar algunas implicaciones, las cuales son tres tipos de gestión: correctiva o
compensatoria, prospectiva, y una gestión reactiva.
La tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo con el fin de evitarlo o mitigarlo, se
conoce como Gestión del Riesgo. Comprende tanto actividades de prevención, mitigación,
preparación, y transferencia; que se ejecutan antes de la ocurrencia del evento
potencialmente dañino, como aquellas de atención y rehabilitación en caso de desastre. Es
un proceso social que incluye aspectos técnicos, políticos, sociales y económicos
relacionados estrechamente con el ordenamiento territorial, la gestión ambiental y el
desarrollo sostenible (Rosas Peña 2008).
Es muy importante la participación de todos los actores técnico-científico, político-
institucional y comunidad, todos deben evaluar la relación existente con el entorno y de esta
manera establecer la viabilidad y la sostenibilidad en los procesos de ordenamiento
territorial. Todo es con base en el bien de toda una comunidad y buscando la efectividad de
respuesta a cualquier eventualidad; es importante considerar que la descentralización para
la toma de decisiones hace que toda una comunidad sea más participativa y se interese
más por el control social. De esta manera se logra desarrollar propuestas con desarrollo
sostenible, de intervención concertadas que tengan la función de prevenir, mitigar, reducir
o compensar.
Que elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de gestión del
riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial
El plan municipal de gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial, deben tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de
acuerdo con la Constitución y las leyes: Las relacionadas con la conservación y protección
del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos
naturales…Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
(MAVDT.2009).
El plan municipal de gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial, tienen como semejanzas el buscar proporcionar factores que
mejoren la calidad de vida de las poblaciones y perpetúen con tendencia a mejorar en el
tiempo. Estos proyectos tienen los tres componentes de sostenibilidad: social, ambiental y
económico. Es muy importante la interacción de los actores en los procesos que se

4. requieran su participación a nivel (nacional, departamental, local, comunidad, academia) de
esta manera se tendrá claro la identificación de los problemas y la formulación a las
soluciones. Tomando como base la búsqueda colectiva a los diferentes problemas es
importante resaltar que se debe generar los espacios para las concertaciones y que estos
resultados se materialicen a favor de la comunidad. Las acciones estarán orientadas a
prevenir, corregir, mitigar o compensar las situaciones de riesgo existentes que prevengan
problemas a futuro y aportando a mantener un equilibrio en los futuros riesgos. Pero en el
momento de la toma de decisiones nos seguimos encontrando con la centralización en la
toma de decisiones. La falta de autonomía de las regiones, dificultad la eficacia en la toma
de decisiones a nivel nacional, departamental y local. Esto hace que se disminuya en las
inversiones sociales, además de las afectaciones por las malas políticas jurídicas y
económicas por parte de las entidades reguladoras, entidades en diferentes niveles y
sectores; por las irregularidades que se generan en los procesos, el alcalde es la persona
que debería responder, pero eso ocurre en situaciones muy aisladas. Los planes de gestión
del riesgo no deben ser un tema aislado para ningún ciudadano y el conocer los planes de
ordenamiento territorial, permitiría el mejor desarrollo de nuestras comunidades, además la
comunidad debe ser un veedor para el desarrollo de los proyectos y como control regulador
de la inversión que se realiza.
BIBLIOGRAFIA
 La gestión del riego en una ciudad andina: Manizales, un caso integral, ilustrativo y
evaluado;http://www.comunidadandina.org/predecan/catalogovirtual/documentos/c
olombia/doc01.pdf (2015)
 Plan de desarrollo municipal de Manizales, 2016-2019;
http://www.manizales.gov.co/Contenido/Alcaldia/3285/construccion-plan-de-
desarrollo-municipal-2016-2019
 Plan de ordenamiento municipal de Manizales 2015-2027;
http://www.manizales.gov.co/RecursosAlcaldia/201507281633551561.pdf
 MAVDT. (2005). Guía Metodológica 1. “Incorporación de la Prevención y la
Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial”, Dirección de
Desarrollo Territorial, Bogotá, D.C., 2005. MAVDT. (2009).
 Gestión de riesgos ambientales urbanos. Panamá: Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales y la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en
América Latina. La Red. Consultado el 12 de mayo de 2011 en:
http://www.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ ROSSAS P, Edward
(2008).
 Lineamientos Para La Incorporación De La Gestión Del Riesgo En El Plan De
Desarrollo Del Municipio De Los Patios. La Red en:
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/pp/co/doc_final_pdm.pdf