A Agromatriz é entendida como o marco conceitual para o desenvolvimento sustentável da agricultura e o meio rural. Sua caracterização mais difundida mostra aspectos a distinguir: (i) Os dois pilares da estrutura, e (ii) os três elementos da situação desejada. Nesse sentido, três são os elementos principais referentes de utilização da Agro-Matriz como base da cooperação técnica do IICA no Perú. (i) o acompanhamento à formulação de politicas, (ii) a planificação e implementação de projetos desde uma perspectiva territorial e (iii) a geração de informação com enfoque de cadeias e territorios

1. 1
/$ $*520$75,= 202 %$6( '( /$ 223(5$,Ï1 7e1,$
(1 /$ 2),,1$ '(/ ,,$ (1 (/ 3(5Ò
/XLV $UQDOGR 0RUiQ DYHUR
¡
3DODEUDV FODYH $*52PDWUL] GHVDUUROOR UXUDO VRVWHQLEOH SROtWLFD GH HVWDGR HQIRTXH
WHUULWRULDO WHUULWRULRV FDGHQDV DJURSURGXFWLYDV REVHUYDWRULR ELRJUDPD
La importancia de la agricultura para el desarrollo de los países y en especial para el
desarrollo rural, es un hecho que ha venido ganando el reconocimiento por parte de los
Jefes de Estado y de Gobierno, a partir de la realización de la III Cumbre de las
Américas (Quebec 2001), considerada un hito histórico en el proceso de cumbres, que
luego dio origen a las Reuniones Ministeriales “Agricultura y Vida Rural en las
Américas”3
, en cuyo seno se han adoptado Acuerdos Ministeriales Hemisféricos, de
gran trascendencia para los países, entre ellos, el Plan AGRO 2003-2015, elaborado
teniendo como referencia, por primera vez la AGRO-Matriz.
La AGRO-Matriz es entendida como el marco conceptual para el desarrollo sostenible
de la agricultura y el medio rural. Su caracterización más difundida, señala dos
aspectos a distinguir: (i) los dos pilares de su estructura, y (ii) los tres elementos de la
situación deseada:
³/RV GRV SLODUHV GH VX HVWUXFWXUD VRQ OD FRQFHSFLyQ VLVWpPLFD GH OD DJULFXOWXUD OD
YLGD UXUDO FRQ VXV WUHV FDWHJRUtDV R FDPSRV GH DFFLyQ WHUULWRULRV UXUDOHV FDGHQDV GH
YDORU DJUtFROD HQWRUQR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO

2. HO HQIRTXH GH GHVDUUROOR
VRVWHQLEOH FRQ VXV FXDWUR GLPHQVLRQHV R WLSRV GH DFFLRQHV SURGXFWLYRFRPHUFLDO
HFROyJLFRDPELHQWDO VRFLRFXOWXUDOKXPDQD SROtWLFRLQVWLWXFLRQDO

3. /RV WUHV
HOHPHQWRV GH OD VLWXDFLyQ GHVHDGD SDUD DYDQ]DU KDFLD OD 9LVLyQ RPSDUWLGD VRQ
ORV GRFH SURSyVLWRV ORV VLHWH REMHWLYRV HVWUDWpJLFRV HO REMHWLYR VXSHULRU TXH JXtDQ ODV
HVWUDWHJLDV SROtWLFDV DFFLRQHV´
¢
Al respecto, tres son los principales referentes de utilización de la AGRO-Matriz como base
de la cooperación técnica del IICA en el Perú: i) el acompañamiento a la formulación de
políticas, ii) la planificación e implementación de proyectos desde una perspectiva territorial
y iii) la generación de información con enfoque de cadenas y territorios.
8QD 3ROtWLFD GH (VWDGR SDUD HO 'HVDUUROOR GH OD $JULFXOWXUD /D 9LGD 5XUDO HQ
HO 3HU~
Entre los años 2005 y 2006, el IICA-Perú, en alianza con el Ministerio de Agricultura
(MINAG), organizó y acompañó encuentros de ministros (Colombia y Costa Rica) y
pasantías de líderes agrarios a países como El Salvador, México, Chile, Colombia, Brasil,
Ecuador y Costa Rica; acciones que obedecieron a una estrategia de gestión del
conocimiento y cooperación horizontal, que tuvo como punto de partida la socialización
1
Se agradece la colaboración del equipo de la Oficina del IICA en el Perú, responsable y participante en las acciones de
cooperación que se reseñan en el artículo: Freddy Rojas Pérez, representante del IICA en Perú, María Febres, Especialista en
Desarrollo Rural y Gestión de Proyectos, Joaquín Arias, Especialista en Políticas y Negociaciones Comerciales para la región
Andina, Hernando Riveros, Especialista en Desarrollo de Agronegocios para la Región Andina y Janette Pacheco, Analista de
Territorios del Observatorio Peruano de cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales.
2
Especialista en Educación y Capacitación de la Oficina del IICA en Perú. luis.moran@iica.int
3
Mayor información en: www.iica.int/cumbres
4
IICA.2007. Acuerdos Ministeriales Hemisféricos: Plan Agro 2003-2015 para la agricultura y la vida rural de las Américas: Bávaro
2001- Panamá 2003 – Guayaquil, San José, Costa Rica; p. 23.

4. 2
de información relevante en un contexto de apertura comercial y el fortalecimiento de
capacidades en aspectos relacionados con la gestión del desarrollo agrario y nacional.
Así, el intercambio de experiencias con los referidos países, se centró fundamentalmente
en cuatro ejes temáticos: i) negociaciones comerciales y medidas internas para su
aprovechamiento en la agricultura, ii) políticas públicas para la agricultura y el desarrollo
rural, iii) modernización institucional y iv) sistemas de información.
En seguimiento a los resultados de estas acciones, luego de haber puesto a disposición
de los actores involucrados la sistematización de las lecciones aprendidas, en el segundo
semestre del 2006, a solicitud del MINAG, el IICA inició un proceso de inducción en
materia de políticas de estado para la agricultura, el cual fue desarrollado en tres etapas:
i) difusión de documentos técnicos, ii) profundización de las experiencias conocidas
durante las pasantías y iii) asistencia técnica en la formulación de un marco conceptual
para la formulación de políticas.
El principal documento que se compartió con el equipo de la Dirección de Políticas y
Estrategias del MINAG, fue el Plan Agro 2003-2015 y uno de sus instrumentos más
difundidos: la AGRO-Matriz. Concluida esta etapa, se convocó a las principales
entidades públicas vinculadas con el sector y a los responsables de la formulación de
política sectorial en el MINAG, a una videoconferencia cuyo objetivo fue profundizar el
conocimiento de las experiencias de países como Chile, Honduras y Ecuador, en sus
respectivos procesos de diseño e implementación de políticas para la agricultura.
Dadas las condiciones iniciales, junto con el equipo del Ministerio, se preparó un breve
documento denominado: “Marco conceptual para la formulación de políticas de estado
para el desarrollo de la agricultura y la vida rural en el Perú”, el cual fue presentado por
Ing. Juan José Salazar, Ministro de Agricultura de ese entonces, y aprobado por la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) en pleno.
Básicamente, la disertación del Ministro Salazar planteó la conveniencia de utilizar la
AGRO-Matriz, como marco de referencia para ordenar la política sectorial e iniciar la
formulación de una política de estado. Más adelante, la aprobación de este
planteamiento condujo a la publicación del Decreto Supremo Nº072-2006-AG, del 15
de diciembre del 2006, que aprueba los “Lineamientos de Política de Estado para el
Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú”,5
y que por primera vez
incorporó en el contenido de una norma legal nacional, la AGRO-Matriz.
Con ello, se puso a disposición de la opinión pública, un primer elemento para la
discusión frente al proceso participativo que requiere la formulación de una Política de
Estado. Lo anterior, trajo consigo en enero del 2007, la publicación de la Resolución
Ministerial N°119-2007-AG, mediante la cual se crea la “Comisión de Trabajo
Permanente para la Formulación y Monitoreo de Políticas de Estado para el Desarrollo de
la Agricultura y la Vida Rural en el Perú”6
conformada por el Viceministro de Agricultura
y los directores de la Oficina General de Planificación Agraria (OGPA), la Oficina de
Estrategias y Políticas de la OGPA, la Dirección General de Promoción Agraria (DGPA)
y la Dirección General de Información Agraria (DGIA), respectivamente.
5
Diario El Peruano. DS Nº072-2006-AG. Boletín Normas Legales del 17 de diciembre del 2006 (en línea), p. 334705. Consultado el
17/03/07. Disponible en: http://www.portalagrario.gob.pe/foro/DS_072_2006_AG_LINEAMIENTOS_POLITICA_AGRARIA.pdf
6
Diario El Peruano. RM N°119-2007-AG. Boletín Normas Legales del 02 de febrero del 2007 (en línea), p. 338900. Consultado el
17/03/07. Disponible en: http://www.minag.gob.pe/docs_apc/sum_normas/items/RM_119_2007_AG.pdf

5. 3
Dicha comisión, incorporaría a otros representantes de instituciones vinculadas al
desarrollo del agro nacional y contaría con la participación del IICA y la Cooperación
Técnica Alemana (GTZ), como entes asesores.
En los meses posteriores, se desarrollaron talleres de consulta que convocaron a
funcionarios públicos del MINAG en Lima, las Direcciones Regionales Agrarias,
Organismos Públicos Descentralizados y Gobiernos Regionales; así como a las voces más
representativas de los gremios y otras entidades del sector privado.
Metodológicamente, los talleres fueron organizados en cuatro etapas, La primera, de
análisis del entorno nacional e internacional y de la problemática del sector agrario; la
segunda, de socialización de las experiencias y lecciones aprendidas de otros países; la
tercera, de presentación del marco conceptual y el documento base de la Política de
Estado; y la cuarta, de trabajo de grupos por regiones (costa, sierra y selva) para
examinar y proponer ajustes al documento base.
Sobre todo en las dos últimas etapas de esta metodología, la AGRO-Matriz fue un
instrumento de apoyo que permitió, desde el punto de vista conceptual, presentar una visión
sistémica de la agricultura y la vida rural y cómo encaja en ella el enfoque de desarrollo
sostenible; y desde el punto de vista metodológico, organizar al público en grupos de
informantes calificados según las dimensiones del desarrollo y los objetivos estratégicos
correspondientes, complementando así los criterios de procedencia y especialidad.
El producto visible de estos talleres, es un documento que recoge el consenso con
respecto a los ejes vertebrales de la Política de Estado en construcción: Visión, Misión,
Objetivo General, Objetivos Estratégicos y lineamientos orientados al logro de
competitividad, equidad, sostenibilidad y gobernabilidad, que de alguna manera
comenzaban a visualizarse como una AGRO-Matriz ajustada a la demanda nacional.
Aunque el proceso quedó inconcluso y no se pudo concretar la etapa de instrumentación
de la política, que requería la elevación de los avances a nivel de una Comisión
Multisectorial y mesas de trabajo especializadas, el camino andado no deja de ser una
experiencia valiosa para otros países y una tarea pendiente para el Perú.
+XDXUD XQD H[SHULHQFLD GH GHVDUUROOR FRQ HQIRTXH WHUULWRULDO
Desde hace varios años, la Provincia de Huaura (Región Lima) se ha constituido en un
territorio de referencia de las acciones de cooperación del IICA en el Perú, que aunque
inicialmente estuvieron circunscritas a intervenciones en la dimensión económica, de
manera progresiva fueron incorporando proyectos orientados a fortalecer las
capacidades locales (aspecto social) y la conservación y aprovechamiento eficiente de
los recursos naturales (aspecto ambiental), considerando que estos componentes
interaccionan entre sí y generan respuestas sistémicas que conllevan al bienestar y
reducción de la pobreza rural.
Las lecciones aprendidas de esta fase inicial, la evolución conceptual que ha seguido el
enfoque territorial del desarrollo rural y la aparición de la AGRO-Matriz, como uno de
los principales elementos orientadores de la contribución del IICA a la agricultura y al
desarrollo de las comunidades rurales en los países, posibilitaron, en el año 2004, la
formulación y puesta en marcha del Proyecto Red de Pueblos, genuina adaptación de
una experiencia afín llevada a cabo en la Provincia de Cundinamarca y el norte de
Santander (Colombia), por la Corporación Latinoamericana Misión Rural.

6. 4
Red de Pueblos, es un proyecto ejecutado por el IICA-Perú, con financiamiento de la
Corporación Andina de Fomento (CAF). Su objetivo es contribuir a desarrollar
capacidades de las organizaciones de la población e integrantes de la sociedad civil,
para su participación activa en la planificación y gestión del desarrollo local con
enfoque territorial, basado en los principios de cooperación, autogestión y construcción
de la institucionalidad privada y comunitaria. Sus dos primeros años de ejecución,
tuvieron como ámbito de intervención, primero 4 y luego 8 distritos de la Provincia de
Huaura, y a partir del 2006, con financiamiento del MINAG, el proyecto se extendió a 2
distritos de la Región Junín.
Teniendo como referencia la AGRO-Matriz, tal como se puede apreciar en el siguiente
cuadro, la estrategia del proyecto contempla cinco componentes estrechamente
vinculados con el enfoque de desarrollo sostenible, y líneas de trabajo que permiten
articular acciones a nivel del territorio, las cadenas agroproductivo-comerciales y el
entorno nacional.
XDGUR 1ƒ $*520DWUL]5HG GH 3XHEORV
Enfoque DRS
Proyecto Red de Pueblos
Componentes
Territorio
Provincia de Huaura
Cadenas
agroproductivas
priorizadas 7
Entorno nacional Objetivos estratégicos
1. Competitividad y
desarrollo
Fortalecimiento de
capacidades en
gestión empresarial,
técnico-productiva y
financiera.
Promoción de la
asociatividad, la
organización en
cadenas
agroproductivas, la
conformación de
redes y sistemas de
información rural.
Mejoramiento de la
infraestructura
básica y
conectividad
Competitividad: promover
el incremento de las
principales actividades
productivas del distrito;
generando valor agregado
con tecnologías apropiadas,
aprovechando
racionalmente los recursos
naturales y fortaleciendo las
cadenas agroproductivas.
2. Medio ambiente
Sensibilización de la
población e
involucramiento de
la institucionalidad
local en materia de
gestión ambiental
Promoción del uso de
tecnologías limpias
que amortigüen los
efectos del cambio
climático y conserven
la biodiversidad.
Constitución de la
mesa ambiental
provincial con
participación de
todos los actores
del territorio
Sustentabilidad: fomentar el
uso racional y sostenible de
los recursos naturales
utilizando tecnologías
limpias y conservacionistas.
3. Exclusión cero
4. Tradiciones y valores
Acceso equitativo de
hombres y mujeres
en la formulación de
los presupuestos
participativos,
capacitación en
salud, educación y
manejo de cultivos y
crianzas,
revalorización del
acervo cultural con
participación de
niños, niñas y
adolescentes
Desarrollo de
capacidades técnicas
y de gestión de
cadenas
agroproductivas
locales, promoviendo
la equidad entre los
eslabones de la
cadena.
Recuperación de
tecnologías
ancestrales
Incorporación del
lenguaje inclusivo
en los planes de
desarrollo
concertado y
estatutos de las
comunidades
campesinas
Equidad: contribuir a
desarrollar condiciones
favorables que permitan el
acceso equitativo de
varones y mujeres a las
oportunidades, a las
decisiones políticas, a los
servicios sociales y a los
beneficios que se generen.
Promover y afirmar la
identidad cultural mediante
la generación de espacios
colectivos de creatividad
artística para la difusión
local, regional y nacional.
5. Territorio autónomo y
participativo
Fortalecimiento de
organizaciones de
base y conformación
de redes de
cooperación local.
Articulación de la
sociedad civil con
los gobiernos
locales, provincial y
regional, para la
formulación de los
presupuestos
participativos
Constitución de
mesas de
concertación por
cadena
agroproductiva
Formalización de
las acciones en las
agendas de los
gobiernos
provincial y
regional
Gobernabilidad: desarrollar
capacidades de
concertación para que las
organizaciones públicas,
privadas y la sociedad
Civil, elaboren, gestionen y
ejecuten propuestas
orientadas al desarrollo
local.
Objetivos estratégicos
Prosperidad rural
seguridad alimentaria
posicionamiento nacional
Objetivo superior: desarrollo
sostenible de la agricultura y
el medio rural en Huaura
7
Melocotón-néctar, paltos, cuy-carne, lácteos-derivados, junco-artesanía.

7. 5
Del mismo modo, la AGRO-Matriz ha sido utilizada por los beneficiarios del proyecto para
la planificación de sus acciones en el territorio. Por ejemplo, en diciembre del 2006 los
actores locales de la Provincia de Huaura llevaron a cabo el taller: “Planificación de
acciones en la dimensión económica de la Provincia de Huaura”.
Durante el taller, los participantes identificaron tres subterritorios (costa, valle y zona
altoandina), señalando las principales actividades productivas reales y potenciales en
cada uno de ellos. Luego realizaron un ejercicio de calificación de la cantidad y calidad
de los recursos del territorio, observando las dimensiones económico-productiva,
ecológico-ambiental, socio-cultural-humana y político-institucional.
Un ejercicio similar, pero referido a la calificación del nivel de exigencia de las
actividades productivas con respecto a dichos recursos, permitió alcanzar el objetivo final
del taller, que fue reconocer las ventajas comparativas de desarrollar ciertas actividades
productivas, frente a otras, teniendo en cuenta las características especiales de cada sub-
territorio, información que ha servido de base para orientar la asignación de los recursos
materiales, humanos y financieros del proyecto y las instituciones locales involucradas
hacia las actividades que aseguren un mayor impacto en la zona.
,QIRUPDFLyQ SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV HO 2EVHUYDWRULR 3HUXDQR GH DGHQDV
$JURSURGXFWLYDV 7HUULWRULRV 5XUDOHV
De manera similar a como ocurrió en el caso de la formulación de políticas, el
intercambio de experiencias en materia de gestión de la información, fue otro de los ejes
temáticos de las acciones de cooperación horizontal emprendidas por el IICA y el
MINAG, en beneficio de los líderes del agro nacional.
Al respecto, el conocimiento de los alcances y límites del Observatorio Agrocadenas y el
Observatorio de Territorios Rurales, ambos en Colombia, constituyeron uno de los
principales centros de interés que llevó a dos ministros y a 60 líderes agrarios a dicho
país. El resultado: la firma de una Carta de Entendimiento para la formulación de un
proyecto similar en el Perú, siendo Ministro de Agricultura el Ing. Manuel Manrique
(2006); la transferencia de recursos para la puesta en marcha de la fase de diseño durante
la gestión del Ing. Juan José Salazar (2007), y el paso a la fase de implementación del
proyecto, siendo Ministro el Ing. Ismael Benavides (2007-2008).
El Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales es un
proyecto conjunto entre el MINAG y el IICA aprobado por el Estado Peruano a través
de la Resolución Suprema Nº 014-2006-AG. Su propósito principal es proveer
información fácilmente accesible y con valor agregado, para facilitar la toma de
decisiones de los agentes económicos, líderes, directivos y funcionarios de instituciones
públicas y privadas e instancias sociales, relacionados con las cadenas agroproductivas
y los territorios rurales del país, utilizando para ello tecnologías apropiadas de
información y comunicación.
Con arreglo a sus fines, el Observatorio Peruano se ha valido de la AGRO-Matriz en
tres direcciones: a) la comprensión y adopción de la metodología del “ biograma”, b) su
adaptación para que pueda dar cuenta de información referida a capacidades, procesos,
resultados esperados e impactos en el territorio y c) la identificación de los actores
sociales o destinatarios de la información, por cada nivel del desarrollo:

8. 6
*UiILFR 1ƒ %LRJUDPD GHO 'HSDUWDPHQWR GH XVFR
Fuente: http://webiica.iica.ac.cr/peru/observatorio/index.html
*UiILFR 1ƒ $*520DWUL] GH DFWRUHV 2EVHUYDWRULR
En lo que concierne al Biograma, se trata de un gráfico multidimensional que representa
visualmente el “ estado de un sistema” (municipio, departamento, región o país). Dicha
imagen informa sobre el grado de desarrollo sostenible de la unidad de análisis en
cuestión, los aparentes desequilibrios entre las diferentes dimensiones y, por ende, los
posibles niveles de conflicto existentes. 8
Las dimensiones a las que hace
referencia el biograma son las
mismas que están cabalmente
incluidas en la Agro-Matriz,
pero en el caso peruano9
, la
principal innovación consiste en
la incorporación del Cuadro de
Mando Integral o Balanced
Score Card, que añade al eje de
las dimensiones del desarrollo
sostenible y al eje de los
ámbitos de intervención, la
relación de los objetivos
estratégicos resultantes, con
cada perspectiva concreta de su
logro: i) capacidades de los
actores que llevan a cabo el
emprendimiento, ii) procesos
que ellos deben desarrollar, iii)
beneficios esperados para cada participante y iv) impacto esperado. En el Gráfico
N°1, se puede apreciar el biograma correspondiente al Departamento de Cusco, Perú.
Finalmente, en el
entendido de que
son los actores,
sus capacidades y
relaciones, los que
principalmente
determinan el
presente y futuro
de los territorios,
el Observatorio
Peruano se ha
valido también de
la AGRO-Matriz,
para identificar y
ubicar en cada
cuadrante que
relaciona las dimensiones del desarrollo sostenible con los diferentes ámbitos de
intervención, los tipos de actores que se desenvuelven en los territorios, a quienes se
8
Sepúlveda, S. et. al. “ Metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible en territorios rurales (el biograma) versión 2005”,
Citado en Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú.
Artículo inédito.
9
Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú. Artículo inédito.

9. 7
busca facilitar información de soporte para la planificación y promoción del desarrollo de
la agricultura y la vida rural desde una perspectiva sistémica.
RQFOXVLRQHV
A partir de la experiencia del IICA en el Perú, se pueden señalar al menos tres usos
prácticos de la AGRO-Matriz:
1) Como marco conceptual para el ordenamiento de la política sectorial y la
formulación de políticas de estado, toda vez que sugiere una visión sistémica de
la agricultura y la vida rural y una concepción del desarrollo desde sus múltiples
dimensiones.
2) Como instrumento de planificación de la intervención para el desarrollo de las
comunidades rurales bajo un enfoque territorial, facilitando la asignación de los
recursos materiales, humanos y financieros en aquellas actividades donde el
territorio presenta ventajas comparativas.
3) Como una herramienta de seguimiento al comportamiento de los territorios
rurales y las cadenas agroproductivas, y orientadora de las mediciones de su
nivel de logro de competitividad, sustentabilidad, equidad y gobernabilidad.
5HIHUHQFLDV
Diario El Peruano. DS Nº072-2006-AG. Boletín Normas Legales del 17 de diciembre
del 2006 (en línea), p. 334705. Consultado el 17/03/07. Disponible en:
http://www.portalagrario.gob.pe/foro/DS_072_2006_AG_LINEAMIENTOS_POLITIC
A_AGRARIA.pdf
Diario El Peruano. RM N°119-2007-AG. Boletín Normas Legales del 02 de febrero del
2007 (en línea), p. 338900. Consultado el 17/03/07. Disponible en:
http://www.minag.gob.pe/docs_apc/sum_normas/items/RM_119_2007_AG.pdf
Febres, M. 2006. Red de Pueblos: promoviendo el desarrollo local. Oficina del IICA en
Perú, Lima, 96 p.
IICA.2007. Acuerdos Ministeriales Hemisféricos: Plan Agro 2003-2015 para la
agricultura y la vida rural de las Américas: Bávaro 2001- Panamá 2003 – Guayaquil,
San José, Costa Rica; p. 23.
Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de los
territorios rurales en el Perú. Artículo inédito, 8 p.
Sepúlveda, S. et. al. “ Metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible en
territorios rurales (el biograma) versión 2005”, Citado en Pacheco, J. y Arias, J. 2007.
El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú.
Artículo inédito, 8 p.