Informe del proceso de acompañamiento de la formulacion de planes de desarrollo

1. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación | 1
INFORME DEL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO Y REPORTE DE LA
FORMULACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ALFREDO BAQUERIZO
MORENO
1. Antecedentes
1.1. Marco Normativo
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 279 señala que el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana; y tendrá como objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten
su funcionamiento. Complementariamente, en el artículo 280, resalta la importancia del Plan
Nacional de Desarrollo como el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; su aplicación será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPyFP) define como objetivos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa la generación de mecanismos e
instancias de coordinación de la planificación y de la política pública en todos los niveles de
gobierno. En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades), en
calidad de Secretaria Técnica del Sistema, definió lineamientos para la formulación de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, que
fueron puestos en consideración del Consejo Nacional de Planificación, y, complementariamente
definió una estrategia de acompañamiento y asistencia técnica a los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales (Artículos 20, 26, 40).
Este mismo Código (Arts. 41 y 43), expresa que los planes de desarrollo son las directrices
principales respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio y que los planes de
ordenamiento territorial tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales.
El inciso último del artículo 295 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) manifiesta que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado
por mayoría, absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo
procedimiento que para su aprobación.
1.2. Proceso
La información sobre los procesos de PDOT de los GAD es un elemento central para establecer
avances del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, estos procesos
evidencian adelantos en ámbitos como: descentralización y desconcentración del Estado; la
articulación entre los niveles de gobierno; la efectividad de las políticas públicas sectoriales de
Ejecutivo y políticas locales; institucionalización de la planificación del desarrollo en los GAD y la

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pertinencia en la generación de lineamientos y herramientas para la planificación territorial
descentralizada.
La SENPLADES implementa desde el 2012 el Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados SIGAD, como herramienta que permita el cálculo del índice de
cumplimiento de metas ICM, Séptimo Criterio Constitucional para la asignación de recursos a los
GAD, según el Modelo de Equidad Territorial, amparado en el marco normativo COPFP, COOTAD y
resolución N.- 00013-CNC-2011 del Consejo Nacional de Competencias.
La optimización de las intervenciones públicas y la coordinación multinivel de gobierno
(disposición Constitucional) requieren, entre otras cosas, un análisis de las propuestas de
desarrollo desde los gobiernos locales y su alineación al Plan Nacional de Desarrollo. Para el
proceso de actualización de los PDOT de los GAD periodo 2014 - 2019 se incorpora el Módulo de
Planificación al SIGAD con el propósito de recoger información más amplia sobre las propuestas de
desarrollo e intervenciones puntuales desde los niveles descentralizados, que vaya más allá de
evidenciar un cumplimiento de las metas atada a la gestión de un GAD.
Si bien hay avances en la conformación de un sistema de información para los GAD, establecer una
situación con respecto a los ámbitos antes mencionados, requiere incorporar otros criterios que
no están automatizados en informes cuantitativos que pueden ser solicitados al sistema. En ese
sentido se realizó la revisión de los PDOT bajo los siguientes criterios:
1. Verificación del cumplimiento de las disposiciones legales sobre el procedimiento de
aprobación.
2. Reporte del cumplimiento de los contenidos del PDOT con respecto a los lineamientos
metodológicos.
1.3. Resumen del cumplimiento de los plazos establecidos para el reporte de información al
SIGAD – MÓDULO DE PLANIFICACIÓN:
La Resolución No. CNP-003-2014 publicada en el Registro Oficial del 05 de junio del 2014,
establece las fechas en las cuáles los gobiernos autónomos descentralizados debían reportar al
SIGAD - MODULO DE PLANIFICACIÓN el avance de cada una de las fases de formulación de los
PDOT. Debido al interés de garantizar la disponibilidad de información de los tres niveles de GAD,
el CNP mediante resolución CNP-004-2015 publicada en el Registro Oficial del 13 de julio del 2015
resolvió la ampliación de plazo para el reporte final de la información, tal como se muestra en la
Tabla No. 1.
Tabla No. 1. Cronograma de reporte al SIGAD – MÓDULO DE PLANIFICACIÓN
GAD
Fases del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plazo ampliado para el reporte.
Diagnóstico Propuesta
Modelo de
Gestión
Documento final, Dictamen
resolución favorable CLP y
Ordenanza aprobatoria
Municipales o
Metropolitanos
15 de noviembre
2014
15 de enero 2015
15 de marzo
2015
20 de abril 2015
Provinciales 15 de abril 2015 15 de junio 2015
15 de agosto
2015
15 de agosto 2015
Parroquiales 15 de abril 2015 15 de junio 2015 15 de agosto 30 de octubre 2015

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GAD
Fases del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plazo ampliado para el reporte.
2015
Fuente: Consejo Nacional de Planificación: Resolución CNP-003-2014, Resolución CNP-004-2015.
Elaboración: Senplades
a) Establecimiento de puntos de atención: Con la finalidad de brindar apoyo y acompañamiento
a los GAD para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los
PDOT. Se establecieron 25 de estos puntos en todo el territorio nacional. Las provincias de
Guayas y Manabí, al integrar una mayor cantidad de cantones en sus jurisdicciones,
requirieron un punto de atención adicional por cada una. Galápagos, por su parte, al ser un
Régimen Especial, tuvo una estrategia de acompañamiento diferenciada (Tabla No.2).
Tabla No. 2. Puntos de atención
Zona Puntos de Atención
1 Ibarra, Tulcán, Lago Agrio y Esmeraldas
2 Quito, Tena y El Coca. El PAP de Quito atendió a los cantones de la Zona 9
3 Latacunga, Ambato, Riobamba y Puyo
4 Portoviejo (2) y Santo Domingo
5 Santa Elena, Babahoyo y Guaranda
6 Cuenca, Azogues y Macas
7 Machala, Loja y Zamora Chinchipe
8 Guayaquil (2)
Fuente y elaboración: Senplades
b) Realización de talleres: Entre los meses de agosto 2014 y marzo 2015, se realizaron varios
talleres acordes a las fechas definidas por el CNP. Los talleres fueron ejecutados en cada una
de las fases que conforman el PDOT, al menos uno por cada fase y en algunos casos
dependiendo de la valoración realizada por cada zonal se realizaron sesiones de refuerzo. A lo
largo de todo el proceso, el equipo técnico de SENPLADES en matriz y en las Subsecretarias
Zonales, siempre estuvo respaldando el proceso recibiendo consultas y asesorando a los GAD.
En la Tabla No. 3, se presenta de general, la participación a nivel nacional fue la siguiente:
Tabla No.3. Participación a nivel nacional
Nivel provincial Cerca del 71% de participación de las 23 provincias
Nivel cantonal Con una participación de aproximadamente el 83%
de los 218 municipios
Nivel parroquial Con cerca del 60% de involucramiento activo de las
815 juntas parroquiales rurales
Fuente y elaboración: Senplades
c) Insumos técnicos para la elaboración de los PDOT: El proceso de acompañamiento se inició
con la entrega de insumos valiosos desde la Senplades, los cuales han facilitado la realización
de los planes. Además el esfuerzo del Estado por generar información es complementado con
la entrega de la misma, información pública de libre acceso y enfocada en las instituciones
que asumen sus competencias de planificación. De esta forma entre los aportes más
destacables a una base de información están:

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 Información estadística: Desagregación cantonal y provincial: Indicadores mínimos,
referenciales y estratégicos agrupados en temas económicos productivos,
asentamientos humanos, biofísicos, sociocultural, energía y conectividad.
 Información geográfica: Cartografía con desagregación cantonal y provincial: Mapas
de capacidad de uso de la tierra como insumo para la construcción de la zonificación
del cantón e información censal georeferenciada.
 Otros documentos:
o Lineamientos metodológicos para el proceso de actualización PDOT
desarrollados por la SENPLADES.
o Instaladores de programas de software libre para el manejo de información
geográfica.
o Banco de políticas básicas para: Erradicación de la pobreza, pleno empleo y
trabajo digno, cambio de matriz productiva y sustentabilidad ambiental.
Fichas técnicas de programas y proyectos.
Se realizaron varios eventos en cada una de las zonas de planificación, en los cuales se
entregaron cerca de 650 kits con información territorial, entre los meses de mayo y junio de
2014.
2. Revisión del reporte, contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
reportado hasta el 20 de abril 2015.
2.1. Reporte del cumplimiento de las disposiciones legales sobre el procedimiento de
aprobación:
Para este reporte, la principal consideración para el cumplimiento es haber reportado: la
resolución favorable del Consejo Local de Planificación, así como la ordenanza de aprobación,
debidamente firmadas y respaldadas por los órganos respectivos (Tabla No. 4).
Tabla No. 4. Medios de verificación sobre cumplimiento de disposiciones legales
Procesos Medios de verificación Cumple
No
cumple
Comentarios
Consejo de
Planificación
Cantonal
Conformación del Consejo.
Resolución favorable del Consejo
de Planificación Cantonal sobre
el PDOT.
x
Aprobación órgano
legislativo
Ordenanza de aprobación del
PDOT Concejo Cantonal
x Se presenta Certificado del
Secretario del Consejo
Cantonal
Fuente: Reportes SIGAD – MÓDULO DE PLANIFICACIÓN.
Elaboración: Senplades
2.2. Alcance de los contenidos del PDOT con respecto a los lineamientos metodológicos:
El propósito fue hacer una revisión de los contenidos reportados y su alcance usando como
referencia los lineamientos metodológicos elaborados para el proceso de actualización (Tabla No.
5). En esta revisión se consideró cumplido el reporte, siempre y cuando se hayan ingresado todos

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los elementos de cada fase al SIGAD – Módulo de Planificación, en los reportes parciales así como
en el documento final aprobado.
Tabla No. 5. Revisión de contenidos según los lineamientos metodológicos emitidos por
Senplades
Contenidos específicos
Cumple
No
cumple
ComentarioDiagnostico Propuesta Modelo de gestión
Los problemas y potencialidades tienen relación con la
descripción de las variables de los componentes.
x
El documento PDOT
reportado contiene el
Diagnóstico sin embargo
no presenta los
componentes
requeridos en esta fase.
Los problemas y potencialidades están priorizados x No presenta.
Modelo territorial actual.
Zonificación (unidades geográficas conformadas a partir de
variables biofísicas).
Análisis asentamientos humanos.
Infraestructuras de comunicación.
x No presenta.
Ubicación de elementos como proyectos nacionales
carácter estratégico, concesiones administrativas, grandes
infraestructuras de competencia del Estado central puertos
y aeropuertos etc., áreas del Patrimonio de Áreas Naturales
del Estado PANE, áreas de defensa nacional, etc.
x No presenta
Visión
-Dimensión de tiempo.
- Realista.
- Consistente.
- Integrador.
x No presenta
Objetivos estratégicos:
-Numero de objetivos estratégicos (máximo 12).
-Relaciona con problemas y potencialidades
-Integradores abarcan algunos problemas y potencialidades.
x No presenta
Metas e indicadores:
-Indicadores mínimos
-Metas precisas, cuantificables y un periodo de tiempo
determinado.
-Vinculación a las metas nacionales PNBV
x No presenta
Modelo Territorial Deseado:
- Categorías de ordenamiento territorial
- Propuesta de asentamientos humanos jerarquizados
- Redes de comunicación y principales infraestructuras
x No presenta
-Categorías de Ordenamiento Territorial:
-Relación con la zonificación (COT).
-Articuladas con la política pública.
-Orientan el uso de suelo e intervenciones.
-Delimitación de áreas urbanas y de expansión.
x No presenta

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Contenidos específicos
Cumple
No
cumple
ComentarioDiagnostico Propuesta Modelo de gestión
Políticas locales alineadas a los objetivos estratégicos y a las
categorías de ordenamiento territorial.
x No presenta
Estrategias de articulación y coordinación con otros niveles
de gobierno.
x No presenta
Programas y proyectos
- Programas y proyectos tienen alineación con los
contenidos de la propuesta metas e indicadores.
- Programas y proyectos con presupuestos, temporalidad y
resultados esperados.
- Programas y proyectos con indicadores y metas de
gestión.
-Programas y proyectos actividades relacionadas con sus
competencias.
x No presenta
Agenda regulatoria principales temas a regular para
implementación del PDOT.
x No presenta
Participación ciudadana. x No presenta
Seguimiento y evaluación. x No presenta
Fuente: Reportes SIGAD – MÓDULO DE PLANIFICACIÓN.
Elaboración: Senplades
3. Conclusión
De acuerdo a los resultados de la Tabla No. 5, el GAD deberá completar la información y reportar
al SIGAD – MÓDULO DE PLANIFICACIÓN durante el siguiente período:
Fecha de apertura: 15 de marzo de 2016.
Fecha de cierre: 15 de abril de 2016.
Considerar que este constituye el último plazo para reportar los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de este período, conforme a la Resolución No. CNP-001-2016 de 4 de
marzo de 2016.