Este documento presenta un manual sobre la mejora regulatoria a nivel subnacional en México. Explica que la OCDE recomienda la coordinación regulatoria entre los diferentes niveles de gobierno y el desarrollo de capacidades regulatorias a nivel subnacional. También describe objetivos, instituciones, herramientas y mejores prácticas para la mejora regulatoria a nivel estatal y municipal en México como la evaluación de impacto regulatorio, revisiones del inventario regulatorio, costeo de cargas regulatorias y coordinación multinivel entre los diferentes órden

1. El ABC de la mejora regulatoria en
entidades federativas y municipios:
Manual para funcionarios, ciudadanos, empresarios y
público en general
Lic. Jacobo Pastor García Villarreal
Especialista en Mejora Regulatoria
División de Política Regulatoria
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
12 Junio 2014

2. 2
La Recomendación OCDE
La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza
Regulatoria 2012 contiene dos apartados específicamente destinados a
gobiernos subnacionales:
 Principio 10
Promover la coherencia regulatoria a través de mecanismos de
coordinación entre los órdenes supranacional, nacional y subnacional de
gobierno. Identifique temas regulatorios transversales con la finalidad de
evitar duplicidades o inconsistencias de las normas.
 Principio 11
Alentar el desarrollo de las capacidades de gestión regulatoria y de su
desempeño en los órdenes subnacionales de gobierno.

3. 3
El ciclo de gobernanza regulatoria

4. 4
Objetivos de la mejora regulatoria a
nivel subnacional
1. Incrementar el bienestar social permitiendo un mejor balance de las políticas económicas y
sociales.
2. Estimular el desarrollo económico y el bienestar del consumidor, alentando la innovación y
la competencia.
3. Controlar los costos regulatorios a nivel local (especialmente para PYMES).
4. Mejorar la eficacia y la eficiencia del sector público a través de reformas a la gestión
pública.
5. Organizar y replantear leyes locales.
6. Mejorar el estado de derecho y la democracia a través de reformas jurídicas (acceso a la
regulación y control de la discreción de los reguladores).
Colima 
• Firme crecimiento durante 2010-2012 (promedio 5.3%).
• Primer lugar de la clasificación Facilidad para hacer negocios del estudio
“Doing Business en México 2012”.
• Sexto lugar en el indicador Apertura de una empresa.

5. 5
Política Regulatoria
• ¿Qué es la Política Regulatoria?
 El objetivo de la política regulatoria es asegurar que las regulaciones
sean de interés público, justificadas, de buena calidad y cumplen con
su objetivo de política pública de manera efectiva y eficiente.
 Asimismo, asegurar que las regulaciones apoyan el crecimiento
económico, el desarrollo y el bienestar social.
• Perspectiva de “gobierno entero”
 Consiste en asegurar la coordinación horizontal y vertical de la
actividad gubernamental para aumentar la congruencia de las políticas,
un mejor uso de los recursos y aprovechar las sinergias y la innovación.
 Implica crear estructuras de cooperación para cumplir con los objetivos
gubernamentales de manera más eficaz.
 Requiere de un cambio en la cultura administrativa.

6. 6
Instituciones
• Leyes estatales de mejora regulatoria
 Objetivos Establecer las instituciones para coordinar la política de
mejora regulatoria.
Ordenar el diseño, implementación y evaluación de
herramientas y prácticas para la mejora regulatoria.
 Elementos:
Elementos
SARE
Entidad
coordinadora
Consejo
ciudadano
CAE
Registro
centralizado
de trámites
Registro de
personas
acreditadas
MIR
Coordinación
con
municipios
Reglamentos

7. Entidades líderes de la mejora regulatoria
7
Funciones
A) Control de calidad
B) Facilitación
C) Abogacía

8. 8
Funciones de los consejos ciudadanos
 Colaborar en el diseño e impulsar la implementación de programas
de mejora regulatoria.
 Aportar información sobre el impacto que la regulación puede
tener sobre los distintos sectores.
 Apoyar la evaluación del impacto de los programas y solicitar
rendición de cuentas a los responsables.
 Apoyar la difusión de la agenda de mejora regulatoria, de sus
resultados, logros y retos.
 Dar seguimiento en el mediano y largo plazo a los programas de
mejora regulatoria, favoreciendo su continuidad.

9. 9
Mecanismos de participación ciudadana
• Mejores prácticas para fortalecer los consejos ciudadanos:
 Ser consejos multidisciplinarios y representativos.
 Contar con apoyo político de alto nivel.
 Constituirse como órganos consultivos.
 Tener una dirección ciudadana.
 Tener una adecuada estructura orgánica.
 Contar con una gestión autónoma de su presupuesto.
 Realizar audiencias periódicamente.
 Contar con comisiones de trabajo especiales.
 Gozar de sustento jurídico.
 Representar un foro para presentar programas y avances.
Crecimiento incluyente

10. 10
Consulta Pública
•Transparencia y acceso a la información
•Valor agregado
•Apoyo y confianza
•Cumplimiento
•Anticipación de los impactos
•Administración de conflictos
•Búsqueda del interés público
Beneficios
Principios
comunes
Australia y UK
Ambos países promueven que los
ejercicios de consulta sean accesibles a
todo el público, que tengan una base
amplia de aportaciones y que en todo
momento las autoridades deban reportar
de manera clara la información y las
decisiones que se tomaron (transparencia
y retroalimentación).
• ¿Cuándo consultar?
• Duración de la consulta.

11. 11
Consulta temprana vs consulta MIR
• Consulta Temprana:
 Sucede en las fases iniciales del proceso de desarrollo de políticas
públicas con el objetivo de comprender mejor un problema y
visualizar las diferentes alternativas de solución.
• Consulta en el contexto de la MIR:
 Este tipo de consulta es más detallada e incluye el documento de la
MIR dentro de los materiales que se ponen a disposición de las
poblaciones a consultar.

12. 12
Planeación de la consulta
Definición de
objetivos
Análisis del
ambiente
Definición de
tiempos
Coordinación
interna e
intersecretarial
Selección de los
métodos de
consulta
Selección de la
población objetivo
Definición del
presupuesto
Evaluación y
documentación
Seguimiento y
retroalimentación

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Evaluación de impacto ex ante
• Análisis y presentación del problema
• Definición de objetivos:
 ¿ Qué se busca lograr?
 ¿Qué representaría un resultado exitoso?
 ¿Se han establecido objetivos similares en otras situaciones?
 ¿Cómo se podrán medir los resultados y el logro de los objetivos?
 ¿Se podrán medir avances hacia el logro de los mismos?
 ¿Son consistentes los objetivos con las políticas estratégicas del
gobierno?
• Definición de alternativas para la acción gubernamental
• Análisis de impacto:
A. Análisis costo-beneficio
B. Análisis de costo-efectividad
C. Análisis multi-criterio
D. Análisis de impacto en la competencia económica
E. Análisis de riesgo

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• Consulta
• Evaluación y conclusión
 ¿Cuál es la alternativa seleccionada?
 ¿Por qué se ha seleccionado esta alternativa?
 ¿Superan los beneficios a la comunidad a los costos que implica la
alternativa seleccionada?
 ¿Es la alternativa seleccionada la que tiene el mayor beneficio neto
para la comunidad?
• Revisión
Evaluación de impacto ex ante

15. 15
Revisiones del inventario regulatorio
• Recomendación OCDE:
Revisar de forma sistemática el inventario de regulación significativa con
base en metas de política pública claramente definidas, incluida la
consideración de costos y beneficios, a fin de asegurar que las
regulaciones:
 Estén actualizadas.
 Se justifiquen sus costos.
 Sean rentables y consistentes.
 Cumplan con los objetivos de política pública planteados.

16. 16
Esquema general

17. 17
1. Apoyo político de alto nivel.
2. Vinculación cercana con los reguladores para mantener el impulso
del ejercicio.
3. Involucrar a los organismos empresariales y a los ciudadanos.
4. Planeación, organización y lineamientos guía para la revisión.
5. Organización por etapas.
6. Desarrollo de capacidades y facilitación.
7. Medición de los beneficios económicos.
8. Comunicación a la opinión pública.
9. Establecimiento de medidas preventivas para evitar que las
regulaciones y sus trámites vuelvan a establecerse y acumularse.
Revisiones del inventario: Recomendaciones

18. 18
Costeo
 Conocer el costo de la carga regulatoria permite identificar qué tan
oneroso le resulta a una sociedad el cumplir con la regulación, cuántos
recursos distrae de sus actividades para completar trámites, satisfacer
requisitos, mantener registros, obtener servicios, etcétera.
 Al tener una idea clara de la magnitud de las cargas y obtener el costo
que representan para las empresas es más fácil tomar decisiones sobre
las áreas donde se debe actuar para eliminar, reducir, simplificar o
mejorar la regulación, en beneficio de la actividad económica y de la
certeza jurídica.

19. 19
País
Medición de Carga utilizando el
Modelo de Costeo Estándar
Meta de reducción de
carga administrativa
Año para alcanzar
la meta
Costo de la
regulación como
% PIB/GDP
Incremento
estimado del
PIB/GDP para
2025
Alemania Enero 2007- Diciembre 2008 25% 2012 3.7 1.3
Australia (Victoria) 2006-juio 2011 25% 2011 n.d. n.d.
Austria Noviembre 2006- Julio 2007 25% 2012 4.6 1.8
Bélgica Junio 2007- Diciembre 2008 20% 2012 2.8 0.9
Canadá n.d. 20% 2009 n.d. n.d.
Dinamarca Agosto 2004- Marzo 2006 25% 2010 1.9 0.7
Eslovenia Sigue en curso, inició en 2009 25% 2012 4.1 1.4
Eslovaquia n.d. 25% n.d. 4.6 1.9
España 2007 30% 2012 4.6 1.7
Finlandia Junio 2009 - Junio 2010 25% 2012 1.5 0.6
Francia Sigue en curso, inició en 2006 25% 2011 3.7 1.4
Grecia 2010 25% 2012 6.8 2.4
Hungria n.d. 25% n.d. 6.8 2.6
Irlanda 2009 25% 2012 2.4 0.8
Italia Sigue en curso, inició en 2007 25% 2012 4.6 1.7
Paises Bajos 2008 25% 2011 3.7 1.3
Polonia Enero 2008- Diciembre2009 25% 2010 5.0 1.9
Portugal 2008 25% 2012 4.6 1.7
Reino Unido Mayo 2005 25% 2010 1.5 0.5
República Checa Marzo 2005- Septiembre 2005 25% 2012 3.3 1.3
Suecia Enero 2006 - Diciembre 2006 25% 2012 1.5 0.5
Programas de medición y reducción de cargas
administrativas en países OCDE

20. 20
Conteo vs Costeo
Los métodos de conteo se caracterizan por cuantificar la carga que supone
la regulación a través del conteo de aspectos específicos contenidos en la
regulación. Las cargas regulatorias son medidas a través del número de
regulaciones existentes o del número de obligaciones que estas establecen.
Los métodos de costeo se concentran en la determinación de la magnitud
de recursos, tiempo, etc. que una empresa o individuo debe aplicar para
cumplir con la regulación. El tamaño del sacrificio y el costo de oportunidad
que ello supone infringen un costo que, de ser excesivo, inhibe la actividad
económica. Los métodos de costeo tienden a ser más complejos y
robustos.

21. 21
Modelo de Costeo Estándar
• Es un método para determinar las cargas administrativas impuestas por la
regulación a los negocios.
• Puede ser usado para medir una sola ley, un área legislativa o para crear
una medición de toda la legislación de un país, una línea base.
• Puede medir propuestas de simplificación, así como las consecuencias
administrativas de una propuesta legislativa.
• Tiene la capacidad de generar información detallada en cada área
evaluada y permite identificar cuáles son las regulaciones que generan
mayor costo. La base del modelo se encuentra en la medición de tiempos
promedio utilizados por actividad administrativa.

22. 22
Estructura del MCE

23. 23
Simplificación administrativa
Es un conjunto de principios y acciones encaminados a analizar, identificar,
clasificar y realizar propuestas que mejoren permanentemente los
procedimientos administrativos, tanto en la reducción de cargas para la
ciudadanía, empresas y organismos como en la agilización de los trámites
internos propios de la administración pública, y que contribuye a mejorar la
calidad de los servicios que brindan las dependencias y entidades.
Estrategias para la reducción de cargas administrativas
• Las medidas directas actúan sobre los costos, requerimientos y plazos
(eliminación de procedimientos, simplificación de trámites, reducción de
frecuencia, coordinación administrativa, etc.).
• Las medidas indirectas son aquellas que modifican actividades, criterios
o plazos que inciden en la determinación de la carga administrativa
(reducción de plazos y afirmativa ficta, información y lenguaje).

24. 24
Coordinación Multinivel
Es aquella que se da entre distintos órdenes de gobierno o entre distintos
actores a un mismo nivel de gobierno, teniendo como una de sus principales
tareas el aumento en la calidad de la regulación para mejorar la
competitividad del país.
Herramientas
1. Convenios/Acuerdos de colaboración o coordinación.
2. Intercambio de información y mejores prácticas.
3. Armonización de la regulación.

25. 25
La Agenda Común
Es un acuerdo estratégico entre la COFEMER y la AMSDE, firmado el 12 de
marzo de 2013, para abordar una agenda de mejora regulatoria compartida
con las 31 entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios.
• Objetivo  unir fuerzas y capacidades técnicas entre ambas partes con
el objetivo de producir información y diagnósticos, así como para
desarrollar e implementar metodologías, estrategias y mejores prácticas.
• Elementos  21 elementos agrupados en tres grandes líneas:
Institucional, trámites y SARE.

26. Lic. Jacobo Pastor García Villarreal
Especialista en Mejora Regulatoria
División de Política Regulatoria
OCDE
jacobo.garciavillarreal@oecd.org
+33 145 24 1709
12 Junio 2014
¡GRACIAS!