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Hacia una gestión pública orientada 
a resultados  al servicio del 
ciudadano
Rodrigo Villarán Contavalli
31 de octubre de 2012
La paradoja peruana
“Perú tiene uno de los estados más disfuncionales de América Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia
(…) Y la seguridad y la justicia —funciones básicas del Estado— no son ni mínimamente
garantizadas”.
Levitsky, Steven: “Una paradoja peruana”
Diario La República, 13 de mayo 2012
Crecimiento económico, pero limitada capacidad de 
gestión 
• En la última década PBI per cápita se triplicó y tasa de pobreza se redujo a la mitad.
• Desde 2005, recaudación fiscal se incrementó a una tasa de 13% anual. Presupuesto
público 2013 duplicaría PIA 2006.
• Entidades públicas mantienen limitada capacidad de gestión, lo cual les impide
proveer servicios públicos de calidad a los ciudadanos.
• Pese a que desde 2005 presupuesto en educación aumentó en S/.6 mil millones,
menos del 30% de alumnos de 2° grado alcanza rendimiento esperado en comprensión
lectora y 13% lo hace en matemáticas.
Poca competitividad y alta conflictividad social
• Perú escaló 6 posiciones en el Índice Global de Competitividad, pero muestra aún un
bajo desempeño en innovación (117/144), instituciones (105), educación y salud (91).
• Latinobarómetro 2011: niveles de satisfacción con democracia en Perú (31%) se
encuentran por debajo del promedio de la región (39%). Apenas 14% considera que
distribución de riqueza en el país es justa.
• Altos niveles de conflictividad social afectan gobernabilidad democrática. A la fecha,
la Defensoría del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71 conflictos latentes.
La necesaria reforma del Estado
• Hoy existe en el Perú un amplio consenso sobre la necesidad dar impulso a un
proceso de reforma que promueva una gestión pública enfocada en resultados.
• Esta demanda se remonta a los ’80, cuando en la región se inician reformas para
mitigar efectos de agotamiento de modelo de sustitución de importaciones (BID, 2010)
• En el Perú, reformas se iniciaron recién en los ’90, en un contexto de hiperinflación,
crisis social y violencia política.
• Reformas inspiradas en Consenso de Washington promovieron, entre otras medidas:
disciplina fiscal, liberalización del comercio, privatizaciones. Surgen “islas de eficiencia”
•Posteriormente, se profundizan algunas reformas y se inician nuevos procesos: la
descentralización, la reforma del servicio civil, la simplificación administrativa, etc.
Reformas aisladas y nuevos desafíos
• Hoy en día son muchos los esfuerzos por mejorar gestión pública, pero no responden
a una orientación estratégica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada.
•Estado enfrenta nuevos desafíos. Debe atender crecientes demandas y expectativas
que traen crecimiento económico, globalización y avances de las nuevas tecnologías
(inclusión social, sostenibilidad ambiental, gobierno abierto, gobierno electrónico, etc.)
•Urge impulsar un proceso de modernización que apunte a alcanzar un Estado
moderno al servicio de las personas. Esto es, un Estado orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto.
La necesidad de una política que integre y 
articule proceso de modernización
• La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), 
como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, 
viene impulsando el proceso de modernización.
• Con ese propósito, ha iniciado la formulación concertada de la Política Nacional de 
Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) y de su Plan de implementación.
•El objetivo de la PNMGP es: “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades 
públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública orientada a resultados 
que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país”
¿Cuáles son los principales problemas de gestión que 
deben ser resueltos? 
• En la formulación de la PNMGP se identificaron los siguientes problemas:
1. Desarticulación y problemas en la implementación de los sistemas de
planeamiento y presupuesto públicos.
2. Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
3. Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
4. Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.
5. Inadecuada política y gestión de recursos humanos.
6. Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo
de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.
7. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.
• Tomando en cuenta ello, la apuesta central de la PNMGP es lograr una gestión
pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.
La apuesta central: una gestión pública orientada 
a resultados al servicio del ciudadano
• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan ‐en el marco 
de políticas públicas‐ por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan 
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas 
necesidades al menor costo posible. 
¿Qué se busca alcanzar con una gestión pública 
orientada a resultados?
• Lo que se busca es que las entidades estén en capacidad de:
 Establecer objetivos claros y articulados.
 Presupuestar en función de los objetivos establecidos.
 Optimizar sus procesos de producción y soporte, que permitan brindar
bienes y servicios públicos de calidad con eficacia y eficiencia.
 Reorganizar las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional
actual adecuándolos a procesos de producción y soporte optimizados.
 Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le
permitan monitorear resultados.
• Asimismo, se busca que las entidades promuevan la transparencia y participación
ciudadana, impulsen el uso de las TICs, coordinen y cooperen entre sí y fomenten
un cambio cultural que permita sostener el proceso de modernización.
Componentes de una gestión pública orientada a 
resultados
a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de Gobierno.‐ En un Estado
unitario y descentralizado, las Políticas Públicas son las que permiten integrar y
dar coherencia a la intervención del Estado en todos sus niveles con el
fin de servir mejor al ciudadano.
b) Planeamiento Estratégico.‐ Cada institución, debe considerar los compromisos
políticos y planes gubernamentales, y reflexionar sobre su entorno para fijar sus
objetivos generales y los resultados que espera alcanzar. Estos deben reflejarse en
Planes Operativos que contengan objetivos específicos y metas claras.
c) Presupuesto para resultados.‐ Un Estado moderno requiere que su presupuesto
sea asignado con orientación a resultados, es decir, en función a los productos
que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas.
Componentes de una gestión pública orientada a 
resultados
d) Gestión por procesos.‐ Se debe migrar hacia una organización por procesos que
permita asegurar que los bienes y servicios públicos generen resultados positivos
para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Entidades modernas deben
estudiar y optimizar constantemente sus procesos internos.
e) Servicio civil meritocrático.‐ Un sistema moderno de recursos humanos debe
permitir atraer personas calificadas al sector público, retener y promover su
desarrollo, para cumplir objetivos institucionales y generar cultura de servicio al
ciudadano.
f) Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento.‐ Una gestión orientada a
resultados requiere de un proceso continuo de recolección y análisis de datos
para el seguimiento y monitoreo de indicadores, y la evaluación de los resultados
e impactos de las intervenciones del Estado
Pilares centrales y ejes transversales de la 
Política
• En base a este modelo de Gestión por Resultados, se ha propuesto que la PNMGP 
que se centre en 5 pilares. Estos pilares son apoyados por 3 ejes transversales y 
están animados, por un proceso explícito de gestión del cambio. 
Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del 
cambio (cultural)
• Implementar la gestión por resultados implicará generar en el Estado peruano una
nueva cultura de gestión pública: reemplazar aquella que se concentra en la
formalidad y el control de sus procedimientos, por una que prioriza la provisión de
bienes y servicios públicos de calidad en beneficio de los ciudadanos.
• Liderar tal cambio exigirá: analizar la situación de la entidad y crear un sentido de
urgencia del cambio; formar un grupo de agentes del cambio; crear y comunicar una
visión para el cambio; eliminar los obstáculos; asegurase de tener logros a corto plazo
o victorias que motiven y generen confianza en el proceso; construir sobre el cambio;
y anclar el cambio en la cultura organizacional.
Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del 
cambio (cultural)
• Las deficiencias del Estado tienen impacto en el bienestar de las personas. Y el Estado
está compuesto por personas. Está en personas como nosotros transformarse en
agentes de cambio que, sobreponiéndose a las dificultades propias de la función
pública actúan de manera consistente con el fin de alcanzar un Estado moderno, capaz
de garantizar a todos los ciudadanos el acceso a bienes y servicios públicos de calidad,
de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las brechas
sociales y económicas existentes.
• Para brindar comentarios y aportes, puede acceder a la propuesta de Política 
Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la web de la Secretaria de 
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