This presentation by Antonio Capobianco (in Spanish), OECD Secretariat, was made during the launch of the report on the "Mexican Competition Assessment in the Gas Sector" held on 23 July 2019 in Mexico. More information on the report and the highlights brochure in English and Spanish can be found out at http://www.oecd.org/daf/competition/oecd-competition-assessment-mexico-2019.htm.

1. Beneficios de la Política de
Competencia para una Economía
Nacional
Mejora del marco regulatorio y del
de adquisiciones públicas
Ciudad de México – 23 de julio de 2019
Antonio Capobianco
Acting Head of Division
División de Competencia, OCDE
Antonio.Capobianco@oecd.org

2. • Beneficios de la competencia
• Mejora del marco regulatorio
• Mejora del marco legal de adquisiciones públicas
Esquema de presentación

3. BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA

4. ¿Por qué importa la competencia?
4
Productividad
+ 12 – 15 %
DesigualdadEmpleo
Crecimiento
Competencia
Fuente: OCDE 2014

5. • Beneficios económicos agregados:
– A corto plazo para los consumidores y otros compradores,
incluido el sector público
– A largo plazo: Innovación y crecimiento
• Beneficios distributivos
– Desigualdad
– Reducción de la pobreza
– Empleo
• Beneficios sociales
– Combate contra la corrupción
Beneficios de una política de
competencia para la economía nacional
5

6. Beneficios de los consumidores
…por precios bajos
Fuente: Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusion en Mexico (2017) 6

7. Beneficios de los consumidores
…por un mayor acceso a servicios
Fuente: Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusion en Mexico (2017) 7

8. Productividad y desarrollo
Mecanismos
8
Agencias de
competencia
Aplicación de
la ley de
competencia
Otros formuladores
de política pública
Desregular
Liberar
Libre mercado
Entrada y salida
Incentivos de gestión
Innovación
Promoción
Mayor crecimiento en la
productividad de industrias
afectadas
Mercados más competitivos
Crecimiento económico

9. -1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Australia OECD average
Productividad y desarrollo
Estudios económicos: Australia
9
El desarrollo de Australia ha mostrado los resultados más altos
de la OCDE desde las Reformas de Hilmer
Hilmer reforms

10. Resultados distributivos
La competencia reduce la pobreza
y aumenta la prosperidad
10
1. La reducción de la pobreza y la
prosperidad compartida son
impulsados por…
1. El mayor contribuidor es…
3. Que está moldeado por…
Desarrollo
Distribución
Crecimiento real del
Ingreso laboral de hogares
con bajos ingresos
Reducción de la pobreza
Prosperidad
compartida
Ingreso de los
productores
Precios para los
consumidores
Ingreso de los
empleados
Competencia
Fuente: Grupo del Banco Mundial, Equipo de Política de Competencia

11. Resultados distributivos
Los pobres sufren más por la fijación de
precios
11

12. …y no son solo resultados económicos
Los monopolios corrompen el proceso
competitivo
12

13. MEJORA DEL MARCO REGULATORIO
13

14. Herramientas para la evaluación de la
competencia OCDE
• Herramientas para la evaluación de la competencia
(CAT), 2011
 http://www.oecd.org/daf/competition/assessment-toolkit.htm
14

15. Uso de la herramienta a nivel global
Evaluaciones de competencia en el pasado OCDE:
– Rumania (2016)
– Grecia (2013, 2016 y 2017)
– Portugal (2018)
– México (2018 y 2019)
Evaluaciones de competencia en curso:
– Islandia
– Túnez
– 10 países ASEAN
15

16. Uso de la herramienta a nivel global
16

17. • Una evaluación de competencia es:
– La evaluación de si las disposiciones restringen las
condiciones de competencia; y
– El desarrollo y la evaluación de alternativas para alcanzar
los objetivos de los legisladores.
• Está diseñado para los funcionarios de gobierno con
funciones de toma de decisiones y para el personal que
llevará a cabo las evaluaciones.
• Las herramientas están elaboradas en torno a un
proceso de evaluación de dos pasos.
Evaluaciones de competencia OCDE
Metodología
17

18. Paso uno: Evaluación Inicial – Lista de verificación
– Selección inicial de legislación relevante.
– Lista de verificación: ¿La disposición…
A. Limita o restringe el número de proveedores?.
B. Limita o restringe la capacidad de los proveedores
para competir?.
C. Reduce el incentivo de los proveedores para
competir?.
D. Restringe las opciones del consumidor?.
Disposiciones jurídicas identificadas con potenciales
restricciones a la competencia.
18
Metodología para la evaluación de
competencia: Paso 1

19. • Algunas categorías problemáticas:
– Disposiciones que distorsionan los precios del mercado.
– Disposiciones que limitan la publicidad y la comercialización.
– Disposiciones que crean barreras de entrada y cambio de
proveedor.
– Otorguen o amplien derechos exclusivos.
– Restricciones a la circulación de bienes, servicios y capitales.
– Excención de mercados específicos del derecho de
competencia.
– Disposiciones que fijen estándares y contenido.
– Cláusulas de exención por derechos adquiridos.
• El volúmen de la “Guía” del CAT detalla cada uno.
Regulación problemática
19

20. Paso dos: Evaluación completa – Revisión detallada
Una respuesta afirmativa a cualquiera de las preguntas clave
justificará una revisión más profunda de la disposición.
 Identificar el objetivo del legislador;
• Reuniones con los agentes de la industria, las asociaciones de
consumidores y los expertos gubernamentales.
 Evaluar el daño económico por la restricción;
• Recopilar información económica y casos de estudio.
 Evaluar los beneficios de la eliminación de las
disposiciones que ocasionan el daño;
 Sugerir medidas alternativas;
 Comparar las alternativas.
Cuando no sea posible identificar alternativas similares, deberá
realizarse una evaluación rigurosa del impacto de la propuesta. 20
Metodología de evaluación de la
competencia Paso 2

21. La evaluación detallada se centraría en la intervención específica y en la
cuantificación potencial de si la norma o el reglamento podría…
– Imponer barreras a la entrada de nuevas empresas.
– Forzar la salida de ciertos tipos de negocios.
– Aumentar los precios de los bienes y servicios.
– Reducir la innovación de productos o procesos.
– Aumentar significativamente la concentración en el mercado de
referencia.
También:
– ¿Cómo afectará la nueva disposición a los diferentes tipos de empresas?.
– ¿Cuál será la naturaleza de las cláusulas de exención por derechos
adquiridos?.
– ¿De qué otra manera podría alcanzarse el objetivo?.
Si los mercados son afectados en upstream o en downstream:
– Evaluar efectos en mercados similares.
– Revisión inicial.
– Revisión detallada.
Metodología de evaluación de competencia
Paso 2 – Revisión detallada
21

22. • Es importante entender la ratio de las políticas.
• Existen otros objetivos importantes y válidos además de
la competencia.
– Sólo podemos asesorar sobre costos y beneficios:
nadie nos eligió.
• Un experto con interés en mantener el status quo dirá
“este sector es diferente”…
– Ocasionalmente, estará en lo correcto.
Resultados obtenidos:
Entendimiento de razones
22

23.  Los datos comúnmente sometidos a cuantificación
incluyen los beneficios para el consumidor, los costos,
el empleo, la producción, la productividad y la
rentabilidad.
 Las medidas intangibles de los beneficios para el
consumidor pueden ser importantes y difíciles de
cuantificar.
• Por ejemplo, una disposición que aumenta el precio o
restringe el acceso a aparatos auditivos afectará a la
audición de muchas personas, afectando a sus
interacciones sociales, familiares y profesionales.
• Poner un valor en las pérdidas de interacciones es
intrínsecamente difícil.
23
¿Qué es cuantificable?

24. MEJORA DEL MARCO LEGAL
DE ADQUISICIONES PÚBLICAS
24

25. 2009: OCDE Lineamientos para combatir la
colusión entre oferentes de licitaciones públicas
Traducido a 24 idiomas
25

26. Lineamientos para combatir la colusión ayudan
a identificar…
Mercados en los que la colusión es más probable.
Métodos para maximizar el número de ofertas.
Mejores practicas para las especificaciones de las
licitaciones, los requisitos y los criterios de adjudicación.
Procedimientos que inhiben la comunicación entre los
concursantes.
Modelos sospechosos de fijación de precios, declaraciones,
documentos y comportamiento de las empresas.
26

27. 2012 Recomendación
Los gobiernos deberían
examinar las leyes y
prácticas de contratación
pública en todos los niveles
de gobierno a fin de
promover una contratación
más eficaz y reducir el
riesgo de colusión en las
licitaciones públicas.
Los lineamientos se
vuelven una parte integral
de la recomendación.
2012: OCDE Recomendación del Consejo para
combatir la colusión en licitaciones públicas.
27

28. Trabajo de la OCDE sobre colusión en
licitaciones públicas. Alcance global
28

29. › México – 2011 a 2018
› Colombia – 2014
› Argentina – 2018
› Brasil, Ucrania y Perú – Próximos a publicarse
Principales elementos:
• Recomendaciones para la introducción de cambios en
las reglamentaciones y prácticas de contratación pública.
• Formación y desarrollo de capacidades.
• Manuales y formación de capacitadores.
Proyectos de OCDE contra la colusión
en licitaciones públicas…
29

30. … de 2011 hasta hoy
30

31. • Proyectos de OCDE en México:
› IMSS – 2011
› Estado de México (GEM) – 2012
› ISSSTE – 2013
› CFE – 2015
› PEMEX – 2016
› CFE – 2018
› IMSS – 2018
Estudios de OCDE sobre colusión en
licitaciones públicas. México
31

32. • Los estudios de mercado son críticos para licitaciones
competitivas.
• La consolidación de las licitaciones puede reducir la
colusión, pero hay que tener cuidado con la
concentración de la oferta.
• Las limitaciones impuestas a los oferentes por regiones
o nacionalidades reducen la competencia y pueden
facilitar la colusión.
• Las disposiciones de transparencia pueden facilitar la
colusión.
• La adjudicación conjunta, el fraccionamiento de
contratos y la subcontratación pueden facilitar la
colusión.
Cuestiones comunes que afectan a la
competencia en las licitaciones
32

33. • Eliminar las disposiciones que discriminan a ciertos
proveedores.
• Limitar el uso de procedimientos de contratación no
competitivos.
• Eliminar la necesidad de celebrar reuniones de aclaración y
publicar un precio de referencia.
• Asegurarse de que los requisitos de divulgación no sean
excesivos.
• Exigir a los proveedores que presenten certificados firmados
de no colusión.
• Comprobar el marco jurídico en materia de garantías y
sanciones, lo que puede dificultar la presentación de ofertas
por parte de las PYME.
OCDE recomendaciones sobre legislación
33

34. • El éxito de las colaboraciones requiere un compromiso
de alto nivel, recursos suficientes y voluntad de cambio.
• La formación de los funcionarios de contratación pública
es necesaria y da beneficios inmediatos.
• Los funcionarios de compras demuestran un afán de ser
parte de la solución.
• Las recomendaciones de los informes de
aprovisionamiento deben adaptarse al
departamento/agencia específico y los compromisos
deben ser a largo plazo.
• Los planes de implementación son críticos.
Lecciones aprendidas
34

35. • 2011: revisión de OCDE de los reglamentos y prácticas
internas de compras del IMSS  20 recomendaciones
al IMSS sobre cómo mejorar los procesos de
adjudicación pública y evitar la colusión en licitaciones.
• 2016-2018: evaluación de OCDE del estado y la
aplicación de las recomendaciones de 2011  La
mayoría han sido – total o parcialmente –
implementadas.
• Reporte (2018) identifica nuevas acciones que el IMSS
puede seguir para mejorar sus practicas de
adjudicaciones.
IMSS (Instituto Mexicano del Seguro
Social)
35

36. • El IMSS ahorró costos a través de un mayor uso de
procesos competitivos de compras y la apertura de la
participación.
• Las licitaciones consolidadas han dado lugar, en
general, a unas condiciones de suministro más
favorables.
• Repercusiones positivas significativas: las condiciones
acordadas a nivel central se repitieron a menudo en
contratos similares del IMSS adjudicados localmente.
• Impacto positivo global de las recomendaciones de la
OCDE sobre el diseño de las licitaciones.
Resultados de las recomendaciones
de OCDE de 2011
36

37. • El uso de una licitación pública hace que los precios
sean entre un 11.2% y un 11.9% más bajos que los de
las adjudicaciones directas o las invitaciones
restringidas.
• La apertura de la participación a los proveedores
extranjeros en las licitaciones tiene un impacto de entre
el 1.3% al 2.1% en los precios.
• Ahorro producido por la centralización de las compras
(dentro del IMSS): Los ahorros para el IMSS se estiman
entre 7.4% y 8.8% para el período 2009-2016, lo que se
traduce en ahorros de aproximadamente USD 600 a
700 millones para el mismo período.
Resultados: Datos resaltables
37

38. • Ahorros producidos por la consolidación de compras
(con otras entidades gubernamentales):
– Las subastas consolidadas suelen tener resultados
de precios entre un 8.2% y un 11.2% inferiores a
los de las subastas estándar.
– El IMSS realizó ahorros de alrededor de 300
millones de dólares en el período 2013-2016, lo que
corresponde al 5.3-5.8% de su gasto en estos
productos.
Resultados: Datos resaltables
38

39. Ciudad de México – 23 de julio de 2019
Antonio Capobianco
Acting Head of Division
División de Competencia, OCDE
Antonio.Capobianco@oecd.org
Gracias por su atención