Presentation by Manuel Gerardo Flores, OECD Regulatory Policy Division, at a RIA workshop for the transport infrastructure regulator of Peru (OSITRAN) which took place in Lima 20-22 February 2017. Further information is available at www.oecd.org/gov/regulatory-policy/

1. Taller de RIA
La RIA en el contexto de la
política y gobernanza
regulatoria y la experiencia
de países OCDE
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Lima, Febrero, 2017

2. 2
¿Qué promueve la OCDE?: Mejorar el ciclo de la
gobernanza regulatoria
1. Desarrollar la
política pública y
elegir los
instrumentos
Regulación
2. Desarrollar
nueva regulación
o revisar
regulación
existente
3. Implantar y
hacer cumplir la
regulación
4. Monitorear y
evaluar el
desempeño de la
regulación
Problema de
política pública
que requiere
acción del
gobierno
Otras
Herramientas
de política
Las 4 C’s
Consulta
Coordinación
Cooperación
Comunicación
Política
Regulatoria
RIA
RIA

3. 3
Desarrollo de nuevas regulaciones
• Debe de basarse en evidencia - ¿Es la regulación el mejor
medio disponibles para hacer frente al objetivo de la política?
• Diferentes opciones deben ser analizadas
• Sus costos y beneficios deben ser estimados
• Los beneficios siempre deben justificar los costos
• El proceso debe ser transparente y abierto a los actores
interesados

4. 4
¿Qué es la RIA?
• La evaluación de impacto regulatorio es un análisis sistemático ex ante de
los efectos positivos y negativos de posibles alternativas (regulatorias y no
regulatorias) para lograr objetivos de política pública.
• Su principal utilidad es que apoya la toma de decisiones basadas en
evidencia.
• "Instrumento político" y "proceso de decisión" formal y sistemático para
examinar y medir los beneficios probables, los costos y los efectos de la
nueva regulación
• Mejora la transparencia – consulta dentro del Gobierno y a la sociedad civil
• Una herramienta para controlar la calidad de la regulación
• Una herramienta para asegurar la rendición de cuentas: reglas para los que
hacen las reglas...

5. 5
Motivaciones para adoptar la RIA
Eficiencia / Reducción de cargas
La RIA ayuda al gobierno a elegir mejores opciones de
política a través de análisis costo-beneficio.
Transparencia
Al obligar a la administración pública a justificar sus
programas de política y explicar porque se eligió la
mejor opción.
Rendición de cuentas
Al diseñar una regulación evaluable y publicar el proceso
de implementación de la política pública.
Control de burocracia
Funciona como herramienta para tener control efectivo de
la calidad de la regulación de las agencias sin la
necesidad de especialización.
Efectividad y coherencia de política
pública
Como herramienta para lograr planes de largo
plazo y llevar a cabo la agenda pública del gobierno.
Renda, A. (2015), “Regulatory Impact Assessment and Regulatory Policy”, in Regulatory Policy in Perspective: A Reader’s
Companion to the OECD Regulatory Policy Outlook 2015, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264241800-en.

6. 6
Recomendación del Consejo sobre política y gobernanza
regulatoria
4. Integrar la Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA) a
las primeras etapas del proceso de diseño de políticas
públicas para formular proyectos regulatorios nuevos.
Identificar claramente las metas de política pública, y
evaluar si es necesaria la regulación y de qué manera
puede ser más efectiva y eficiente para alcanzar dichas
metas. Tomar en cuenta los medios diferentes de la
regulación y determinar la retribución de los diversos
enfoques analizados para identificar el mejor.

7. 7
Adopción de RIA en países OCDE
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Metodología Adopción Sistemática Transparencia
Supervisión y calidad de control Promedio OCDE
Fuente: OECD (2015) Indicadores de Gobernanza y Política Regulatoria 2015 (iReg): Regulatory Policy Outlook

8. 8
Elementos comunes en RIA en países OCDE
Tema Notas
I. Definición del problema
¿Cuáles son los riesgos y peligros mitigados con la regulación?
¿Quiénes son los afectados con el problema?
¿Qué esta haciendo actualmente el gobierno al respecto? ¿Por qué no
funcionan estas medidas?
II. Justificación de
intervención gubernamental
¿Por qué el gobierno tiene capacidad de resolver el problema?
¿Cuáles son los objetivos y metas del proyecto? ¿Qué limitaciones existen?
Como se define en términos SMART: Específico, Medible, capacidad de
Rendir Cuentas, Realista y Realizable en un esquema de tiempo razonable.
III. Alternativas de política
pública
¿Qué opciones de políticas públicas viables y genuinas se están
considerando?
IV. Costos y Beneficios
Se deben cuantificar costos y beneficios de todas las opciones de política.
Algunos conceptos a considerar: Descuento temporal de beneficios,
externalidades, costos y beneficios no monetarios.
V. Consulta Púbica
¿Cuál sera la metodología para la consulta? ¿Por medio de que plataforma?
¿A quiénes se consultará y a quiénes no? ¿Por qué?
VI. Evaluación
¿Cómo se va a evaluar el desempeño de la regulación? ¿Cada cuándo se
llevarán a cabo evaluaciones? ¿Qué indicadores se utilizarán?
Se deben considerar contra-factuales para evaluar la evaluación.
VII. Implementación
La mejor opción se debe convertir en una solución regulatoria concreta.
¿Cuál es la ruta de tiempo para implementar? ¿Tiene fases escalonadas de
implementación? ¿Cuál es la vigencia del programa?
Fuente: OECD (2015) Indicadores de Gobernanza y Política Regulatoria 2015 (iReg): Regulatory Policy Outlook

9. 9
Elementos constitutivos de la MIR
El proceso de Manifestación de Impacto Regulatorio
Objetivos de políticaDefinición
Identificación Opciones (No)Regulatorias
Análisis Costos
Consulta Involucrar a las partes interesadas
Diseño Ejecución, cumplimiento y mecanismos de
monitoreo
Después de preparas la MIR: TOMA DE DECISIÓN
Contexto político
Beneficios
Selección Mejor opción
Otros impactos

10. 10
Australia México Reino
Unido
Unión
Europea
Organismo
Oficina de
Mejores Prácticas
Regulatorias
Comisión Federal
de Mejora
Regulatoria
Comité de Política
Regulatoria
Comisión de
Evaluación de
Impacto
¿De quién
depende?
Departamento del
Primer Ministro y
Gabinete
Organismo
desconcentrado de la
Secretaría de
Economía
Organismo Público
Asesor No-
Departamental*
Presidente de la
Comisión Europea
Autoridad de
supervisión en un
documento legal
No Sí No No
Capacidad de
regresar RIA por
falta de calidad
Sí Sí Sí Sí
Empleados de
tiempo completo
encargados de
revisar RIA
20 45
12 En el Secretariado
8 Expertos
independientes en el
Comité
6 personas para cada
caso de RIA
*Recibe presupuesto de del Departamento de Empresa, Innovación y Habilidades
Fuente: OECD (2015) Indicadores de Gobernanza y Política Regulatoria 2015 (iReg): Regulatory Policy Outlook
Empleo de la RIA en países OCDE: ejemplos

11. 11
El papel de la RIA
"... La contribución más importante de la
RIA a la calidad de las decisiones no es la
precisión de los cálculos utilizados, sino la
acción de analizar - cuestionar,
comprender los impactos en el mundo real
y la exploración de supuestos ...“
Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, OECD (2002), p47.

12. ¡Gracias!
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Lima, Febrero 2017