La administración pública es una organización estatal que canaliza demandas sociales y satisface necesidades a través de la transformación de recursos públicos en bienes, servicios y regulaciones. El documento analiza conceptos de administración pública y reforma administrativa, explicando que esta última implica transformaciones en la estructura institucional y en los modelos de gestión de la administración.
El documento discute el papel ético del liderazgo en la administración pública. Explica que la administración pública debe servir a los intereses de los ciudadanos de manera profesional e imparcial. También existe una esfera política que debe funcionar en sincronía con la administración. El liderazgo tanto político como de la administración debe guiarse por principios éticos al servir a la sociedad.
El documento presenta un análisis de los diferentes modelos de gestión pública, incluyendo el modelo burocrático, el modelo de la nueva gestión pública y el modelo del nuevo servicio público. Explica las características clave de cada modelo y discute los roles cambiantes del ciudadano y la administración bajo cada enfoque. Finalmente, analiza el nuevo liderazgo profesional requerido en la gestión pública a la luz de los cambios en los modelos de gestión.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
El documento analiza la teoría burocrática clásica propuesta por Max Weber, explorando sus bases y principales aportes. Examina cómo Weber propuso la burocracia como un modelo racional y eficiente para administrar organizaciones complejas en la sociedad moderna. También analiza cómo teóricos posteriores como Merton, Selznick y Gouldner evaluaron críticamente la forma burocrática clásica. El documento sugiere que estudiar esta teoría es relevante para comprender los procesos de conservación del statu quo en las grandes organiz
El documento analiza la teoría burocrática clásica propuesta por Max Weber, explorando sus principales aportes como un modelo de organización racional y eficiente para administrar grandes organizaciones. También examina las críticas posteriores a la teoría burocrática clásica y alternativas teóricas. El autor propone aplicar este marco teórico para interpretar los procesos de mantenimiento del statu quo en las grandes organizaciones estatales uruguayas.
Este documento propone reformas a la función ejecutiva del Estado ecuatoriano para mejorar su coordinación y eficiencia. Diagnostica que las políticas neoliberales de las últimas décadas debilitaron al Estado y generaron un caos institucional con entidades duplicadas y descoordinadas. Propone rediseñar la función ejecutiva en torno a ministerios coordinadores, homologar las estructuras de las carteras de Estado, y desarrollar un modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado para acercar el Estado a la ciudadanía.
Emelit medina evolución del pensamiento administrativoEmecan20
Este documento resume la evolución del pensamiento administrativo y define conceptos clave como administración pública. Explica las diferentes corrientes de pensamiento administrativo como la Escuela de Viena y la Francesa. También describe los niveles y principios de la administración pública venezolana como la legalidad, responsabilidad de los funcionarios y responsabilidad patrimonial del estado. Finalmente, compara las similitudes y diferencias entre la administración pública y privada.
El documento discute el papel ético del liderazgo en la administración pública. Explica que la administración pública debe servir a los intereses de los ciudadanos de manera profesional e imparcial. También existe una esfera política que debe funcionar en sincronía con la administración. El liderazgo tanto político como de la administración debe guiarse por principios éticos al servir a la sociedad.
El documento presenta un análisis de los diferentes modelos de gestión pública, incluyendo el modelo burocrático, el modelo de la nueva gestión pública y el modelo del nuevo servicio público. Explica las características clave de cada modelo y discute los roles cambiantes del ciudadano y la administración bajo cada enfoque. Finalmente, analiza el nuevo liderazgo profesional requerido en la gestión pública a la luz de los cambios en los modelos de gestión.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
El documento analiza la teoría burocrática clásica propuesta por Max Weber, explorando sus bases y principales aportes. Examina cómo Weber propuso la burocracia como un modelo racional y eficiente para administrar organizaciones complejas en la sociedad moderna. También analiza cómo teóricos posteriores como Merton, Selznick y Gouldner evaluaron críticamente la forma burocrática clásica. El documento sugiere que estudiar esta teoría es relevante para comprender los procesos de conservación del statu quo en las grandes organiz
El documento analiza la teoría burocrática clásica propuesta por Max Weber, explorando sus principales aportes como un modelo de organización racional y eficiente para administrar grandes organizaciones. También examina las críticas posteriores a la teoría burocrática clásica y alternativas teóricas. El autor propone aplicar este marco teórico para interpretar los procesos de mantenimiento del statu quo en las grandes organizaciones estatales uruguayas.
Este documento propone reformas a la función ejecutiva del Estado ecuatoriano para mejorar su coordinación y eficiencia. Diagnostica que las políticas neoliberales de las últimas décadas debilitaron al Estado y generaron un caos institucional con entidades duplicadas y descoordinadas. Propone rediseñar la función ejecutiva en torno a ministerios coordinadores, homologar las estructuras de las carteras de Estado, y desarrollar un modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado para acercar el Estado a la ciudadanía.
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Este documento presenta una introducción a la teoría de la administración pública. Explica la importancia de estudiar las teorías de administración para comprender mejor los procesos administrativos. También analiza las limitaciones y críticas de las teorías de administración existentes. Finalmente, ofrece definiciones de la ciencia de la administración pública y discute algunos de sus principios fundamentales como la legalidad y el servicio a la colectividad.
La administración pública se refiere al conjunto de organizaciones estatales que realizan funciones administrativas para satisfacer los intereses públicos. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y sus organismos dependientes. La administración pública tiene una serie de prerrogativas como la interpretación unilateral de contratos y el sometimiento a una jurisdicción especializada. Un modelo común es la burocracia descrita por Max Weber, basada en la racionalidad instrumental y el ajuste entre objetivos y medios.
Gerencia publica en_colombia_enfasis_en_el_actual_gobiernoManuel Bedoya D
Este documento resume un estudio sobre la gerencia pública en Colombia, con énfasis en el gobierno actual. Describe brevemente los fundamentos teóricos y prácticos de la "nueva gerencia pública" en el contexto internacional, y analiza aspectos como las filosofías de gobierno público, la gestión de operaciones, y las políticas de gestión pública. Luego, examina la gerencia pública en Colombia, destacando los esfuerzos recientes para profesionalizar el empleo público y mejorar la evaluación del desempeño de
De la administración pública a la gerencia pública, por Jorge L. Atrio y Marí...Edgar Vásquez Cruz
Este documento analiza la transición necesaria en las organizaciones públicas latinoamericanas desde el modelo burocrático administrativo tradicional hacia un modelo de gestión gerencial moderno. Explica que los modelos organizacionales previos como el preburocrático y el burocrático racional-normativo dejaron su huella cultural, y que es necesario gestionar cuidadosamente la transición incorporando herramientas de gestión y considerando la cultura institucional. Finalmente, propone algunas líneas de acción para iniciar el cambio en una institución pública
Poder Ejecutivo y Matrices de Competencias: ¿La Gran Transformación?.Gobernaphenom
La teoría de la relatividad de A. Einstein comienza con el enunciado del principio de equivalencia según el cual los campos gravitacionales son equivalentes a las aceleraciones del sistema de referencia. Einstein sostuvo que la única fuente del conocimiento era la experiencia, y se le atribuye la famosa frase: “La locura es: seguir haciendo lo mismo, y esperar resultados diferentes”. Motiva invocar tal singular expresión no un disfemismo, sino comprobar su terca prevalencia, a propósito de la reciente disposición en materia de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre nuevos “Lineamientos para la elaboración de matrices delimitación de competencias y distribución de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias compartidas”, norma “simbiótica” a su antecesora, que detallaba el uso de descriptores rigurosos para describir y diferenciar roles y fronteras de actuación administrativa y funcional, con un propósito institucional de soporte a la descentralización, y que la nueva normativa simplifica ad libitum, y con sesgo más bien ejecutivo-céntrico, de la que no resulta fácil deducir un criterio orientador sino mas bien mecanicista para el tratamiento de competencias y funciones, parapetándose en una descentralización invocada pero actualmente, más bien re centralizada .
La tecnología se refiere a las herramientas que facilitan el uso, creación, administración e intercambio de información. En la sociedad moderna, la tecnología es indispensable y la ciencia se enfoca en crear nuevas tecnologías para satisfacer las necesidades sociales y mejorar el bienestar. La administración pública puede entenderse como la entidad que administra los intereses generales o como la actividad administrativa de gestionar recursos y dirigir el trabajo humano para satisfacer las expectativas de la colectividad.
El documento discute la necesidad de cambiar de una administración pública tradicional burocrática a un enfoque de gerencia pública. Explica que la gerencia pública surgió para incorporar nuevas técnicas administrativas que mejoren la eficiencia y eficacia de los servicios gubernamentales. También describe las características que debe tener un gerente público, como la capacidad de gestionar la complejidad y ser agentes de cambio.
La organización es una institución social que satisface necesidades sociales mediante normas y reglas de conducta. Está formada por grupos de personas que interactúan y siguen pautas de comportamiento establecidas socialmente. Las organizaciones contienen normas, relaciones e instrumentos que cumplen los intereses de una sociedad.
Este documento presenta los fundamentos del diseño organizacional de las municipalidades. Explica conceptos clave como organización, diseño organizacional e instrumentos de gestión. Describe la estructura propuesta por la ley para las municipalidades peruanas, incluyendo órganos de gobierno y administración municipal. Finalmente, propone criterios para un diseño organizacional municipal que logre coherencia entre áreas y tome en cuenta las necesidades locales.
Este documento describe la evolución histórica del estado desde el estado absolutista hasta el estado social y democrático de derecho. Explica las características principales de cada forma de estado, incluyendo su organización territorial, jurídico-política y económica. También analiza las teorías de autores como Max Weber sobre la burocracia y su impacto en la administración del estado.
Este documento presenta los conceptos básicos de la buena administración de una empresa con responsabilidad y ética. Explica que la administración incluye procesos como la planeación, organización, ejecución y control para lograr los objetivos de la empresa. También destaca la importancia de la administración para el éxito de una empresa y la sociedad, y describe características como su universalidad y que sigue un propósito.
Este documento describe los principales enfoques históricos de la gerencia desde 1901 hasta el presente, incluyendo la gerencia científica, la teoría clásica de la administración, la teoría de las relaciones humanas, la teoría X e Y, la gerencia por objetivos, y la organización matricial. Explica brevemente cada enfoque y sus principales características.
Gestión y Planeamiento - Material curso 1 modulo 2Manuel Santos
Este documento presenta información sobre la gestión y administración pública en Perú. Explica los conceptos de administración pública y sistemas administrativos, e introduce los modelos de gestión burocrático y de nueva gestión pública. Además, describe los objetivos y unidades de aprendizaje de un diplomado sobre gestión y planeamiento, cubriendo temas como políticas públicas, planeamiento, y monitoreo y evaluación.
Principales exponentes de la administración en saludCarolina Silva
El documento describe los principales conceptos de la administración en salud. Explica que la administración involucra funciones como la planificación, organización, dirección y control de recursos para lograr objetivos de manera eficiente y eficaz. También discute las características, evolución y definiciones de la administración según varios autores.
Este documento resume la evolución del concepto de nueva gestión pública desde sus orígenes hasta su estado actual. Explica que la nueva gestión pública se basa en principios de eficiencia y eficacia tomados del liberalismo económico y la teoría de la organización. También describe cómo la nueva gestión pública ha intentado controlar la burocracia gubernamental a través de mecanismos como la competencia entre agencias y la evaluación por resultados. Sin embargo, concluye que la complejidad política ha dificultado la aplicación de estos
Regulación y control de los servicios públicos - Daniel Mauro Nallar - ISBN 9...Marcial Pons Argentina
Este documento introduce el tema de la regulación y control de los servicios públicos. En primer lugar, explica la importancia de este tema desde una perspectiva social y su relación con el desarrollo de una nación. Luego, resume la estructura del libro en tres partes: la primera introduce aspectos doctrinarios y jurisprudenciales; la segunda establece las bases conceptuales para construir una teoría de la regulación; y la tercera presenta dicha teoría y las posturas jurídicas sobre los organismos de regulación. Finalmente, sostiene que los
El documento describe la evolución de la teoría administrativa y las organizaciones a lo largo de la historia. Se menciona que desde la antigüedad los hombres se han preocupado por estudiar problemas de organizaciones en formas de administración imperial, eclesiástica y gubernamental. Más adelante surgen nuevas teorías en los siglos XIX y XX, incluyendo la planificación estratégica que se convirtió en un instrumento fundamental para el desarrollo de empresas y organizaciones.
El documento describe los 5 principales retos del nuevo directivo público. Estos incluyen: 1) entender que los bienes y servicios públicos no pasan por el mercado sino que su producción depende de un proceso político; 2) asimilar la nueva gestión pública orientada a mayor eficiencia; 3) transformar las culturas organizativas hacia un mayor enfoque en el desempeño y apoyo; 4) desarrollar la capacidad de crear valor para los ciudadanos; y 5) superar las dificultades para valorar adecuadamente su desempe
Ensayo: Importancia de la Administración Públicalisbethvaleria
El documento habla sobre la importancia de la administración pública. Explica que la administración pública es indispensable para el funcionamiento del estado y su desarrollo socioeconómico. Se basa en los organismos del sector público que deben ofrecer servicios de calidad a la sociedad de manera eficiente, eficaz y efectiva. Una buena administración pública permite que el estado optimice los recursos y mejore la calidad de vida de las personas.
Este documento presenta una introducción a la teoría de la administración pública. Explica la importancia de estudiar las teorías de administración para comprender mejor los procesos administrativos. También analiza las limitaciones y críticas de las teorías de administración existentes. Finalmente, ofrece definiciones de la ciencia de la administración pública y discute algunos de sus principios fundamentales como la legalidad y el servicio a la colectividad.
La administración pública se refiere al conjunto de organizaciones estatales que realizan funciones administrativas para satisfacer los intereses públicos. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y sus organismos dependientes. La administración pública tiene una serie de prerrogativas como la interpretación unilateral de contratos y el sometimiento a una jurisdicción especializada. Un modelo común es la burocracia descrita por Max Weber, basada en la racionalidad instrumental y el ajuste entre objetivos y medios.
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Este documento resume un estudio sobre la gerencia pública en Colombia, con énfasis en el gobierno actual. Describe brevemente los fundamentos teóricos y prácticos de la "nueva gerencia pública" en el contexto internacional, y analiza aspectos como las filosofías de gobierno público, la gestión de operaciones, y las políticas de gestión pública. Luego, examina la gerencia pública en Colombia, destacando los esfuerzos recientes para profesionalizar el empleo público y mejorar la evaluación del desempeño de
De la administración pública a la gerencia pública, por Jorge L. Atrio y Marí...Edgar Vásquez Cruz
Este documento analiza la transición necesaria en las organizaciones públicas latinoamericanas desde el modelo burocrático administrativo tradicional hacia un modelo de gestión gerencial moderno. Explica que los modelos organizacionales previos como el preburocrático y el burocrático racional-normativo dejaron su huella cultural, y que es necesario gestionar cuidadosamente la transición incorporando herramientas de gestión y considerando la cultura institucional. Finalmente, propone algunas líneas de acción para iniciar el cambio en una institución pública
Poder Ejecutivo y Matrices de Competencias: ¿La Gran Transformación?.Gobernaphenom
La teoría de la relatividad de A. Einstein comienza con el enunciado del principio de equivalencia según el cual los campos gravitacionales son equivalentes a las aceleraciones del sistema de referencia. Einstein sostuvo que la única fuente del conocimiento era la experiencia, y se le atribuye la famosa frase: “La locura es: seguir haciendo lo mismo, y esperar resultados diferentes”. Motiva invocar tal singular expresión no un disfemismo, sino comprobar su terca prevalencia, a propósito de la reciente disposición en materia de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre nuevos “Lineamientos para la elaboración de matrices delimitación de competencias y distribución de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias compartidas”, norma “simbiótica” a su antecesora, que detallaba el uso de descriptores rigurosos para describir y diferenciar roles y fronteras de actuación administrativa y funcional, con un propósito institucional de soporte a la descentralización, y que la nueva normativa simplifica ad libitum, y con sesgo más bien ejecutivo-céntrico, de la que no resulta fácil deducir un criterio orientador sino mas bien mecanicista para el tratamiento de competencias y funciones, parapetándose en una descentralización invocada pero actualmente, más bien re centralizada .
La tecnología se refiere a las herramientas que facilitan el uso, creación, administración e intercambio de información. En la sociedad moderna, la tecnología es indispensable y la ciencia se enfoca en crear nuevas tecnologías para satisfacer las necesidades sociales y mejorar el bienestar. La administración pública puede entenderse como la entidad que administra los intereses generales o como la actividad administrativa de gestionar recursos y dirigir el trabajo humano para satisfacer las expectativas de la colectividad.
El documento discute la necesidad de cambiar de una administración pública tradicional burocrática a un enfoque de gerencia pública. Explica que la gerencia pública surgió para incorporar nuevas técnicas administrativas que mejoren la eficiencia y eficacia de los servicios gubernamentales. También describe las características que debe tener un gerente público, como la capacidad de gestionar la complejidad y ser agentes de cambio.
La organización es una institución social que satisface necesidades sociales mediante normas y reglas de conducta. Está formada por grupos de personas que interactúan y siguen pautas de comportamiento establecidas socialmente. Las organizaciones contienen normas, relaciones e instrumentos que cumplen los intereses de una sociedad.
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Este documento describe la evolución histórica del estado desde el estado absolutista hasta el estado social y democrático de derecho. Explica las características principales de cada forma de estado, incluyendo su organización territorial, jurídico-política y económica. También analiza las teorías de autores como Max Weber sobre la burocracia y su impacto en la administración del estado.
Este documento presenta los conceptos básicos de la buena administración de una empresa con responsabilidad y ética. Explica que la administración incluye procesos como la planeación, organización, ejecución y control para lograr los objetivos de la empresa. También destaca la importancia de la administración para el éxito de una empresa y la sociedad, y describe características como su universalidad y que sigue un propósito.
Este documento describe los principales enfoques históricos de la gerencia desde 1901 hasta el presente, incluyendo la gerencia científica, la teoría clásica de la administración, la teoría de las relaciones humanas, la teoría X e Y, la gerencia por objetivos, y la organización matricial. Explica brevemente cada enfoque y sus principales características.
Gestión y Planeamiento - Material curso 1 modulo 2Manuel Santos
Este documento presenta información sobre la gestión y administración pública en Perú. Explica los conceptos de administración pública y sistemas administrativos, e introduce los modelos de gestión burocrático y de nueva gestión pública. Además, describe los objetivos y unidades de aprendizaje de un diplomado sobre gestión y planeamiento, cubriendo temas como políticas públicas, planeamiento, y monitoreo y evaluación.
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Este documento introduce el tema de la regulación y control de los servicios públicos. En primer lugar, explica la importancia de este tema desde una perspectiva social y su relación con el desarrollo de una nación. Luego, resume la estructura del libro en tres partes: la primera introduce aspectos doctrinarios y jurisprudenciales; la segunda establece las bases conceptuales para construir una teoría de la regulación; y la tercera presenta dicha teoría y las posturas jurídicas sobre los organismos de regulación. Finalmente, sostiene que los
El documento describe la evolución de la teoría administrativa y las organizaciones a lo largo de la historia. Se menciona que desde la antigüedad los hombres se han preocupado por estudiar problemas de organizaciones en formas de administración imperial, eclesiástica y gubernamental. Más adelante surgen nuevas teorías en los siglos XIX y XX, incluyendo la planificación estratégica que se convirtió en un instrumento fundamental para el desarrollo de empresas y organizaciones.
El documento describe los 5 principales retos del nuevo directivo público. Estos incluyen: 1) entender que los bienes y servicios públicos no pasan por el mercado sino que su producción depende de un proceso político; 2) asimilar la nueva gestión pública orientada a mayor eficiencia; 3) transformar las culturas organizativas hacia un mayor enfoque en el desempeño y apoyo; 4) desarrollar la capacidad de crear valor para los ciudadanos; y 5) superar las dificultades para valorar adecuadamente su desempe
Ensayo: Importancia de la Administración Públicalisbethvaleria
El documento habla sobre la importancia de la administración pública. Explica que la administración pública es indispensable para el funcionamiento del estado y su desarrollo socioeconómico. Se basa en los organismos del sector público que deben ofrecer servicios de calidad a la sociedad de manera eficiente, eficaz y efectiva. Una buena administración pública permite que el estado optimice los recursos y mejore la calidad de vida de las personas.
CONTROL LECTURA 1- T DE LA ADM Y ORGANIZ ADM (1).pptxLidiaFlores68
El documento discute los conceptos de administración pública y gestión pública. Explica que la administración pública se refiere al manejo de las actividades del Estado, mientras que la gestión pública también incluye el reconocimiento del entorno. Luego describe las reformas realizadas en la provincia de Buenos Aires desde 1991 para adoptar enfoques de gestión, incluyendo la creación de organismos como el CAREPA y la Subsecretaría de Gestión Pública. Finalmente, identifica algunas de las técnicas y herramientas de gestión pública utiliz
Este documento presenta información sobre el curso de Computación I impartido en la Universidad César Vallejo. Incluye 7 secciones que describen: 1) la introducción al curso, 2) el concepto de administración pública, 3) las características de la administración, 4) las funciones del estado, 5) las clases de descentralización administrativa, 6) la estructura de la administración pública central y descentralizada, y 7) los principios de la administración.
Introducción a las Políticas Públicas
Universidad de Quintana Roo
5to Semestre - Lic. En Gobierno y Gestión Pública
Trabajo Final: Investigación acerca de la Gobernanza.
El presente informe tiene por objeto servir de marco introductorio al tratamiento de los Sistemas Administrativos del Estado, de manera general, y específicamente al Sistema de Modernización de la Gestión Pública. Para lograr lo anterior, se presenta un análisis sistémico a partir de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo con relación a la materia bajo análisis. Adicionalmente, se incorpora un análisis de los principales hitos relacionados con el proceso de modernización de la gestión pública. Finalmente, se establece el marco de referencia respecto al cual se prepararán sucesivos artículos relacionados a cada materia de competencia del sistema.
El documento habla sobre la administración pública. Define la administración pública como el conjunto de organizaciones públicas que realizan funciones administrativas y de gestión para el estado y otros entes públicos. Describe que se encuentra regulada principalmente por el poder ejecutivo y satisface los intereses públicos de forma inmediata. También incluye elementos como los medios personales, económicos y la organización de las entidades administrativas para alcanzar sus fines.
Modulo ii liderazgo en la administración públicaVenancy Ramos
Este documento presenta información sobre el liderazgo en la administración pública. Explica que la administración pública se refiere a la administración de los asuntos públicos por parte del gobierno para servir a la sociedad. También describe que los líderes dentro de la administración pública deben guiar a las instituciones públicas para garantizar los derechos de los ciudadanos de manera eficiente y conforme a la ley. Además, analiza la importancia de que la administración pública se desarrolle para satisfacer las necesidades cambiantes
La administración pública se define como la actividad de gestión que el poder ejecutivo desempeña sobre los bienes del estado para satisfacer las necesidades públicas y lograr el bien común. Tiene como objetivo el bienestar de la comunidad mediante la implementación de leyes y políticas de manera eficiente. Los principales retos actuales incluyen mejorar la rendición de cuentas, fomentar la coproducción entre el sector público y privado, y promover la transparencia e intersectorialidad.
Este documento resume los elementos clave de la propuesta sobre la reinvención del gobierno según los autores Osborne y Gaebler. Proponen cambiar de un gobierno burocrático a uno empresarial basado en la capacidad de aprendizaje rápido y la prestación innovadora y eficaz de servicios. Abogan por un gobierno catalizador, basado en la comunidad, competitivo, orientado a objetivos, resultados y el cliente, con una perspectiva empresarial de inversión en lugar de gasto. El documento describe cada uno de estos 10 principios
Sistema de administración publica del EcuadorAdrian Ramirez
El documento describe la evolución de la administración pública en Ecuador a través de la historia. Comenzó con un enfoque en la política, seguridad y recaudación tributaria bajo Flores y se centralizó bajo García Moreno. Más tarde, se amplió el alcance del sector público y se crearon ministerios e instituciones como la Caja de Pensiones. Recientemente, se ha enfocado en la modernización, profesionalización, eficiencia y descentralización del estado, aunque también existe una tendencia a la centralización bajo el gobi
Fundamentos Teóricos
*Administración Pública: Definición, Desarrollo Histórico, Diversos enfoques en el análisis de la Administración pública.
*Sector Público: Definición, Relaciones de la Administración Pública con la Privada
*Estado: Definición, elementos que lo conforman, Participación del Estado en la vida económica, política y social
Principios de Funcionamiento: Legalidad-Honestidad-Participación- Celeridad- Transparencia- Rendición de Cuentas- Responsabilidad en el Ejercicio de la Función Pública- Servicio de los Particulares- Responsabilidad Patrimonial del Estado
Principios de Organización: Jerarquía- Previsión Financiera- Simplicidad Administrativa- Cooperación- Coordinación- Lealtad Institucional.
Este documento presenta un análisis de la administración pública y la reforma administrativa. Se divide en siete secciones que cubren: 1) una introducción al tema, 2) el concepto de administración pública, 3) las características de la administración pública, 4) las funciones del estado, 5) las clases de descentralización administrativa, 6) la estructura de la administración pública central y descentralizada, y 7) los principios de la administración pública.
El documento describe el concepto de gerencia pública. La gerencia pública surge como una nueva propuesta administrativa para mejorar la capacidad de gobierno y lograr una mayor gobernabilidad. Busca incorporar nuevas técnicas de administración privada para resolver problemas de manera eficiente. Algunos objetivos clave son mejorar la racionalidad administrativa y la toma de decisiones. Sin embargo, existen obstáculos como la cultura laboral y falta de continuidad en los planes de gobierno.
El documento habla sobre los paradigmas y su evolución a lo largo de la historia humana. Explica que los paradigmas son formas de interpretar conceptos y modelos de comportamiento que influyen en el desarrollo de las sociedades y organizaciones. También describe cómo las empresas privadas y el sector público se han adaptado a nuevos paradigmas y procesos de reforma para ser más eficientes y responder a las necesidades de sus entornos en constante cambio.
Este documento trata sobre la evolución y tendencias de la gestión pública en Perú. Explica que el Estado tiene como objetivo lograr el bienestar de la población a través de instituciones que representen los intereses ciudadanos de manera ordenada y eficaz. También describe la nueva gestión pública, la cual busca satisfacer las necesidades ciudadanas de forma eficiente a través de una gestión por resultados y participación ciudadana. Finalmente, explica que la gestión pública involucra principios, sistemas y gestores que permiten al Estado proveer servicios
Este documento presenta el marco conceptual de la gobernanza y su relación con el buen gobierno. Explica que la gobernanza tiene una función descriptiva sobre los cambios en la relación entre gobierno y sociedad, y una función normativa de organizar el quehacer gubernamental según criterios de buen gobierno. Identifica cuatro tipos de gobernanza - económica, política, administrativa y sistémica - y cinco dimensiones clave para lograr el desarrollo humano: empoderamiento, cooperación, equidad, sustentabilidad y seguridad
Este documento discute los principios que rigen la actividad administrativa venezolana. Explica que la administración pública es el ejercicio del poder estatal para lograr resultados prácticos mediante medios eficaces. También analiza los elementos integrantes de la administración pública como la burocracia, tecnocracia y servicio público.
1. ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Es una organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través
de la transformación de recursos públicos
en acciones modificadoras de la realidad, mediante
la producción de bienes, servicios y regulaciones
2013
Carla Villanueva Quezada
UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
09/05/2013
2. UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
Centro de Informática y Sistemas
Carla Villanueva Quezada
Grupo 44
Aplicación de la Unidad de Aprendizaje 3
3. I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................................................................3
II. ¿QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y QUE SIGNIFICA REFORMARLA?....................................................................................5
2.1. Reformas MACRO: ..................................................................................................................................................................................6
2.2. Reformas MICRO:.................................................................................................................................................................................6
III. ASPECTOS SOBRE LOS DOS GRANDES TIPOS DE REFORMAS: LA INSTITUCIONAL Y LA GERENCIAL. ...........................................7
3.1. Como cambio institucional discontinuo o continuo ............................................................................................................................8
3.2. Como cambio institucional central o periférico.................................................................................................................................10
3.2.1. Se puede decir, según lo plantea Ozlak, que existen reformas: ..........................................................................................................................10
3.3. Como cambios gerenciales discontinuos o continuos...................................................................................................................17
3.3.1. Como cambios gerenciales centrales o periféricos.............................................................................................................................................18
IV. ORIGEN Y ALCANCES DEL TÉRMINO .........................................................................................................................................19
V. CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...............................................................................................................................19
VI. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ......................................................................................................................22
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:................................................................................................................................................22
4. 3
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene el propósito de, a partir de lo que consideramos
como administración publica, analizar el concepto de "reforma
administrativa" no solo desde un enfoque sistémico, o sea a la reforma
desde el punto de vista meramente institucional u orgánico; sino también
desde la visión conductista o inorgánica, observando a la reforma como
cambios en los modelos de gestión entre otros.
Por ende podemos separar el trabajo, para un mejor análisis de este fenómeno, en
dos grandes núcleos: la reforma administrativa como reforma de la
administración publica en sí (entendiéndola como cambios en
la estructura institucional de la administración publica, que tiene que ver con
aspectos más organizativos y de jerarquía funcional); y como reforma en las formas
de administrar (esto se vincula más a una reforma en los patrones de conducta y en
el desenvolvimiento de la burocracia; es decir la reforma encarada desde el lado
humano, analizando el papel del sujeto en relación con su trabajo dentro de la
administración, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos
conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de
este ámbito de la reforma).
5. 4
A partir de aquí, al tener diferenciados bien los dos grandes núcleos o facetas de
reforma, mencionaremos y reflexionaremos acerca de las diferentes corrientes y
modelos de reforma que nos propone un conjunto de autores que a través de sus
visiones y análisis de casos particulares nos brindan su posición acerca de este tema
y también varias herramientas para poder desarrollar nuestra tema
Para completar este trabajo es imprescindible ahondar en los caracteres
más subjetivos y dinámicos de la administración pública. Me refiero específicamente al rol de
la burocracia. El rol de la misma la analizare desde dos ejes contrapuestos, tales son, por un
lado, considerar a la burocracia un motor, como agente principal del cambio, y por otro,
observar a la misma como obstáculo y/o problema. Y por cierto no olvidar la importancia del
funcionario político y al de carrera.
Luego pretendo enfocar especial atención a un punto que es de fundamental importancia tal es,
el espíritu de la reforma y su relación con otros espacios y actores que se desenvuelven dentro
de la sociedad, junto con los aportes que le pueden llegar a dar los mismos; y a partir de esto
último concluir elaborando líneas generales lo suficientemente explicitas para, a partir de allí
empezar a pensar en una reforma administrativa en el sentido más estricto de la palabra, sin
sobresaltos, obstáculos y problemas de ninguna índole.
6. 5
II. ¿QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y QUE SIGNIFICA
REFORMARLA?
Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la
Administración Pública: "es una organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación
de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante
la producción de bienes, servicios y regulaciones". (SIMON, 1997)
Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización", en
el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se
debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos
pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de
los "output" que ella produce.
No solo en la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las
mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto
conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo
su función impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos,
intereses.
7. 6
En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de
transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno, un fenómeno, que
como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas
definiciones fueron las que más resultados trajeron, y por lo tanto, debemos utilizar
otras perspectivas. En referencia a esto podemos, entonces, separar lo que podrían ser:
2.1. Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura,
además de ser inmediatas; "proyectos generales que proclaman la intención de modificar en
su conjunto la administración pública",
2.2. Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma
gradual; "procesos de transformación, reformas parciales, y los cambios graduales
que van modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos,
las actitudes y las valoraciones que conforman la Administración Pública".
También la administración pública es un término de límites imprecisos que
comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
8. 7
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra
principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez
que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si
la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función
legislativa ni la función judicial del Estado. (Villegas, 2012)
III. ASPECTOS SOBRE LOS DOS GRANDES TIPOS DE REFORMAS: LA
INSTITUCIONAL Y LA GERENCIAL.
Tras haber separado a la reforma a administrativa en sus dos caras más visibles, la que
compete a cambios de índole administrativo e institucional, y la que refiere a cambio de
índole gerencial-valorativo, analizaremos estas dos facetas a partir de las categorías
enunciadas en la introducción: según el tipo, el tiempo y el alcance.
9. 8
3.1. Como cambio institucional discontinuo o continuo
a. Las instituciones administrativas regulan una parte decisiva de los poderes del Estado.
No hay verdadera democracia, ni garantías de observancia del principio de legalidad, sin
una Administración pública que opere con profesionalidad, neutralidad y objetividad. En
estos principios se soporta la concepción de la autonomía institucional de la
Administración, que no significa independencia, sino actuación en el marco de la legalidad
y de las "racionalidades técnicas y económicas" que amparan la profesionalidad de los
agentes públicos, con sometimiento a la dirección superior del gobierno. (WHITE, 2012)
La reforma como cambio discontinuo
refiere a cambios en la estructura de la
administración, pero que no obedecen a
un proyecto de reforma administrativa,
entendido como reforma en todos sus
ámbitos y sectores.
Como dice Ariznabarreta cuando analiza la
relación reforma - estado: "Son cambios de
adaptación espontánea, resultado del
conservadurismo dinámico. El estado [y en
su seno la administración], como todo orden
social, intenta preservar su estabilidad,
10. 9
reaccionando a las presiones externas mediante cambios espontáneos y continuos de
carácter periférico". También dice con respecto a la dicotomía continuo / discontinuo:
"Sólo el fracaso de estas estrategias permite abrir la ventana de las reformas, cuya nota
definitoria es la discontinuidad".
Aquí nos damos cuenta y comprobamos lo que dijimos anteriormente, cuando hablamos de
la concatenación. En este caso es el fracaso lo que lleva a realizar reformas más
profundas. Lo que era objeto de reforma necesitaba una ofensiva mayor para lograr el
cambio, y que como destino natural, la única solución es una reforma como "proceso" y no
como "adaptación espontánea". (DEBBASCH, 2006)
El fracaso de las políticas adoptadas no es la única causa de la frustración de la intención de
reformar. Hay otras causas que no son técnicas, y se ubican en otros espacios y
se desarrollan con códigos diferentes: el consenso. Este es el que en última
instancia da el "ok" para viabilizar o no la reforma, como resultado de
una negociación, y también el que establece si la reforma es o no adecuada.
Como cambio continuo la reforma obedece a cambios en su identidad y en
aspectos lo suficientemente profundos para lograr una alteración marcada de la
administración pública; y no una mera adaptación periférica o espontánea de sus
componentes. Aquí vemos que el cambio continuo está íntimamente relacionado con las
reformas centrales, y el cambio discontinuo, con las reformas periféricas.
11. 10
Pero eso no ocurre siempre. Las exigencias de un momento determinado, como
puede ser una etapa de crisis, como fue la nuestra, en donde la reforma del estado y
por contener en su seno la reforma en la administración, se realizó con plazos cortos,
ya que el momento obligo a hacer cambios profundos.
3.2. Como cambio institucional central o periférico
Estos tipos de cambios no están solamente condicionados por la exigencia de un programa de
reforma administrativa, en el sentido de que un cambio continuo deviene
en reformas centrales, o que un cambio discontinuo se manifiesta en
reformas periféricas o como dice Ariznabarreta,
Sino que las exigencias
para la realización de
cambios institucionales son
una iniciativa para atacar
al sistema en sí y
reformarlo en todo o en
alguna de sus partes,
logrando así variaciones
sustanciales o cambios de
base que determinan e
instruyen según su
contenido a los
funcionarios y por ende al
sector dinámico del mismo.
Debe haber ciertos
criterios o consideraciones
para realizar este tipo de
reforma.
3.2.1.Se puede decir, según lo plantea Ozlak, que existen
reformas:
12. 11
Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: "predominan consideraciones de tipo
jurídico y financiero".
Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: "las transformaciones tienen un
trasfondo más tecnológico y cultural".
Aquí vemos como según Oszlak, existe una especie de jerarquía de criterios, gradual,
para la realización de la reforma. Primero consideraciones para utilizar sus mismas
palabras de tipo jurídico y financiero. Es aquí donde se proyecta una reforma según el
marco normativo y los recursos económicos con los que se posee, o se quieren recuperar.
Lograr cambios centrales de índole institucionales no es una tarea
fácil, sino que hay que tener en cuenta y también mucha prudencia
ya que alteraciones de este tipo, no tienen repercusiones
solamente en el ámbito de las instituciones y las jerarquías, sino
que afectan y hasta pueden desconcertar al desenvolvimiento de
los administradores poniendo en riegos metas propuestas y en vez
de mejorar las instituciones y su función, puede aparejar cambios
no estipulados que perjudiquen en vez de contribuir. Este tipo de
cambios pueden, citando nuevamente a Ariznabarreta "hacer lo
eficientemente lo incorrecto". Por eso a mi juicio es más fácil
realizar reformas periféricas, ya que demandan menos tiempo
porque generalmente son pensadas no como una reforma en el
sentido pleno de la palabra, más bien como adaptaciones
espontáneas, retomando lo anteriormente dicho, o como un
reacomodamiento dentro del sistema. (Vargas, 2008)
17. ENERO 2010 AL 14 DE ABRIL DE 2013 SOLICITUDES RECIBIDAS
DEPENDENCIAS
CENTRALES
Describe los antecedentes, misión,
visión, organigrama, funciones, y
servicios a cargo de sus respectivos
órganos que la integran hasta el
tercer nivel jerárquico.
4334
TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS
Es la prestación de los denominados
servicios públicos
278
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
son las diferentes áreas en las que se
divide el Ayuntamiento
153
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADO
S DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
antecedentes, misión, visión,
organigrama, y servicios a cargo de
los organismos de participación
ciudadana
650
ORGANIZMOS
DESCENTRALIZA
DOS
forma de organización
administrativa indirecta
1005
FIDEICOMISOS contrato o convenio en virtud del
cual una o más personas
318
CIFRAS REGISTRADAS POR LOS ENLACES DE INFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO
18. 3.3. Como cambios gerenciales discontinuos o continuos
a) Aquí entran en consideración
cuestiones que repercuten sobre
el perfil de la administración en
su sentido dinámico (burócratas)
y no estático / estructural,
esto es en las formas de
gestión, que adopta la
burocracia estableciendo una
jerarquía de valores
y objetivos a cumplir. Son reformas de carácter cultural, moral, asimilación de
nuevos valores o pautas que pueden ser como dijimos antes, de nuevas modas que
trascienden en la cultura administrativa; también a raíz de nuevas relaciones
sociales y también nuevas formas de comportamiento que afectan a lo humano,
etc.; que le dan cierto perfil y que influyen en el individuo en su relación con su
entorno, con su medio y por supuesto con la sociedad, alterando o no
su personalidad y forma de trabajo.
Entonces, medir la velocidad de estos fenómenos a través de la categoría de proceso
es muy engorroso, debido a que, como mencione anteriormente, puede que sea una
cuestión de modas, globalizadas o no, que aparecen y que no están arraigadas lo
suficiente en la cultura administrativa y que no denotan matices de proyección que me
permitan caracterizarlo como proceso y por ende de continuo, que sin duda necesita la
19. sucesión ordenada y fáctica de hechos sucesivos y coordinados (en un programa
y/o estrategia).
3.3.1. Como cambios gerenciales centrales o periféricos
ste punto se vincula con el anterior. Digo esto porque para establecer lo que es una
reforma central y lo que es una reforma periférica en aspectos dinámicos como son el
comportamiento dentro de la gestión, hay que analizar y clarificar que es una moda y que no.
Puede haber modas que tienen como proyecto reformar toda la administración y modas que
quieren hacer una especie de "lifting" o "rejuvenecimiento" de la administración eliminando
impurezas y limpiar espacios.
En este último caso sería periférico porque la reforma no tiene
como prioridad reformas en el núcleo o matriz de
comportamiento de la gestión.
Por todo esto las reformas gerenciales cuando son
profundas, o sea centrales, evidencia diferencias marcadas con
respecto al modelo anterior. Lo central es comprender el alcance de estos
tipos de reformas que podríamos llamar de valorativas, haciendo alusión a cambio en la
jerarquía de valores que preceden y determinan los actos del agente.
E
20. IV. ORIGEN Y ALCANCES DEL TÉRMINO
La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios
para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
V. CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses públicos y a resolver las reclamaciones a
que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta función.
La administración pública, en tanto estructura
orgánica, es una creación del Estado, regulada por el
derecho positivo y como actividad constituye una
21. función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización
como la función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a
otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y
la ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina
o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir,
como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar
y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.
En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden público”.
Años después, se ha dicho, y con razón, que la administración pública es parte
del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su
estructura y organización como en su actividad o funcionamiento.
22. in embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administración pública y que
la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique, en
menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en
los organismos constitucionales autónomos, como lo acreditan la existencia de la
Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados.
a Secretaría
General de
Servicios
Administrativos en el
Senado, del Consejo
de la Judicatura
Federal en el ámbito
del Poder Judicial, y
de la Dirección
General de
Administración del
organismo
constitucional
autónomo
denominado Banco de
México. En suma, no
todo el Poder
Ejecutivo es
administración
pública, ni toda la
administración
pública se sitúa en el
área del Poder
Ejecutivo.
S
23. VI. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Primero. Medios personales o personas físicas.
Segundo. Medios económicos, los principales son los tributos.
Tercero. Organización, ordenación racional de los medios.
Cuarto. Fines, principios de la Entidad administrativa.
Quinto. Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
DEBBASCH, C. (2006). Ciencia Administrativa. Madrid : INAP .
SIMON, H. (1997). El comportamiento administrativo. Madrid: Aguilar.
Vargas, E. (2008). Administracion y Politica . Revista Internacional de
Ciencias Administrativas, 10-18.
Villegas, D. C. (1 de octubre de 2012). El colegio de Mexico. Recuperado el
26 de mayo de 2013, de El colegio de Mexico:
http://biblioteca.colmex.mx/index.php/administracion-publica-
administracion/sitios-especializados-administracion
WHITE, L. (23 de noviembre de 2012). La administración como profesión. el
comercio , págs. 8-9.