Consulta de administración Publica del Ecuador

1. INSTITUTOTECNOLÒGICOSUPERIOR
“SANGABRIEL”
ALUMNO:ADRIANRAMIREZVERDEZOTO
ASIGNATURA: ENTORNONACIONALE INTERNACIONAL
DOCENTE: INGÁNGUELHUILCA
SEMESTRE:SEXTO
ESPECIALIDAD: ANÁLISISDE SISTEMAS
PERIODO:2018

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
En un análisis como este, lo primero que se debe plantear es que la nueva gestión
pública representa un cambio trascendental de la perspectiva tradicional de la
Administración Pública, a un sistema que pone énfasis en los resultados, que reclama
mayor responsabilidad y flexibilidad institucional y que este cambio, no exento de
controversias, obliga a asumir una posición en torno al futuro del sector público, por lo
cual no cabe duda que este cambio será inevitablemente gerencial; tanto en la teoría
como en la práctica.
En el caso de Ecuador directa o indirectamente, se sigue estos lineamientos y ha
alcanzado un importante progreso que se evidencia en su legislación laboral y social que
ha beneficiado al sector público.
Tal es así que desde la presidencia de Juan José Flores comienzo de la vida republicana
del Ecuador, se ocupa de la política, la seguridad territorial y la recaudación tributaria.
Por su parte, Gabriel Garcia Moreno, (1860-1875) centraliza el poder estatal.
Durante la Revolución Liberal el Estado amplia el campo de influencia del sector
público mediante la creación de los Ministerios del Interior y de Hacienda.
La Revolución Juliana, estableció reformas a la reestructuración del Estado, en 1923, a
la vez que crea la Caja de Pensiones, para dar protección social en especial a los
empleados públicos.
En 1927 se crea el Banco Central del Ecuador y la Superintendencia de Bancos,
con el asesoramiento de la Misión Kemmerer, con el propósito de regular y
controlar el sistema financiero nacional, con lo cual se experimenta una nueva
estructura para la administración del Estado.
En 1928 se promulgó la Ley Orgánica de Hacienda, que regula los nombramientos,
salarios, responsabilidades, etc. de los servidores públicos.
En 1959 se expide la Ley de Carrera Administrativa con el fin de brindar estabilidad a
los empleados públicos, capacitarlos técnicamente y se inicia un sistema de selección
para ocupar los puestos públicos.
En 1968, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa establece: un sistema de
administración del personal, basado en el mérito; igual de oportunidades, sin
discriminación para los ecuatorianos; y la formación de una carrera en la administración
pública.
Hace cuarenta años, asume el control del Estado la dictadura militar que coincide con la
exportación petrolera, incrementa la burocracia al crearse una serie de empresas
públicas de servicios básicos, el abastecimiento militar, para la explotación petrolera y

3. mineral. Se produce, además, una descentralización y desconcentración regional del
Estado.
En la Presidencia de Jaime Roldós, 1980-1984, se da inicio a un Plan Nacional de
Desarrollo, el Gobierno asume la dirección de la política social, en los servicios de
salud, social, vivienda, educación y saneamiento ambiental.
En 1989, en la presidencia de Rodrigo Borja, se creó la Secretaria Nacional de
Desarrollo Administrativo, que se encargaría de la modernización del aparato público
ecuatoriano, en esta década hubo un aumento del tamaño del sector público.
En el año 1992, en el Gobierno de Sixto Durán Ballén, ante el crecimiento desmedido
de servidores públicos, crea el Consejo Nacional de Modernización del Estado, que
redujo de manera significativa el número de servidores públicos.
(Ver Historia del Ecuador de Alfredo Pareja Diezcanseco y/o Jorge Salvador
Lara. Memorias del Banco Central del Ecuador)
El octubre de 2010, Gobierno de Rafael Correa, se dicta la Ley Orgánica del Servicio
Público donde se fijan políticas y prácticas a las cuales el Sector Público debe ceñirse,
acentuándose la centralización del Estado.
En este diagnóstico SENPLADES establece que este Gobierno encontró un complejo
panorama institucional que se ha tratado de resolver con tres reformas: reorganización
de la estructura institucional de la función ejecutiva, diseño de nuevos modelos de
gestión de las entidades públicas para la prestación de servicios; y, desconcentración y
descentralización del Estado.
Actualmente, en los diferentes organismos del sector público existen alrededor de
500.000 empleados, de los cuales la mayoría son profesionales con formación de nivel
superior, que ejercen funciones directrices, de supervisión y de planificación. Cabe
indicar además que en este Gobierno se han incrementado considerablemente el número
de carteras de estado y oficinas especializadas con la finalidad de incorporar todas las
áreas de la administración pública bajo la tutela y control estatal.
De lo descrito, la evolución de la Administración Pública en el Ecuador, el Estado es el
órgano que da las directrices de la cultura organizacional en las instituciones públicas,
estableciendo como principio que el servicio público y la carrera administrativa, es
propender el desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos,
para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia y eficacia, calidad, productividad
del Estado y sus instituciones, esto quiere decir que al contrario del sector privado las
instituciones públicas deben rendir cuentas a los ciudadanos.
1. CENTRALIZACIÓN.- Considera donde reside la autoridad de la toma de
decisiones. Los problemas fluyen hacia arriba donde los ejecutivos escogen la acción
aprobada.

4. Está relacionada con el tamaño, la tecnología, el medio ambiente y las selecciones
hechas dentro de la organización.
1.1 Tipos de Centralización
1.1.1 Centralización Del Desempeño.- Se refiere a la concentración geográfica
como lo ilustra la compañía que opere en un solo lugar.
1.1.2 Centralización Departamental.- Se refiere a la concentración de
actividades especializadas, generalmente en un departamento.
1.1.3 Centralización Como Aspecto De La Administración Es La Tendencia
A Restringir La Delegación De La Toma De Decisiones.- Un alto grado de
autoridad la mantienen en la alta dirección o cerca de ella los gerentes en la
jerarquía ORGANIZACIONAL.
2. DESCENTRALIZACIÓN.- Las decisiones se delegan a niveles más bajos de la
organización.
La descentralización es un instrumento eficaz para fortalecer la democracia. Se trata de
la devolución por el Estado central de las competencias, recursos y autonomías
necesarias a los gobiernos y comunidades locales. La descentralización es un poderoso
instrumento para ayudar a dinamizar el desarrollo.
Es la tendencia a distribuir la autoridad de toma de decisiones en una estructura
organizada.
2.1 Tipos de Descentralización
La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones
intermedias y locales” y son de diferentes tipos:
1.1.1 Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del
mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.
1.1.2 Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentración, delegación, devolución y privatización.
1.1.3 Descentralización administrativa. Supone el traslado de competencias de la
administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho
público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas
se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica
propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión
administrativa más ágil y efectiva.
1.1.4 Descentralización política. En ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base
territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una cierta
autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de

5. un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más importante de la
descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para
crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la
descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada
de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la
jerarquía de la ley común.
1.1.5 Descentralización funcional. Consiste en el reconocimiento al órgano
correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de
actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de Servicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pública.
1.1.6 Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos
cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una
localidad.
1.1.7 Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar
paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso de
los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con
una empresa estatal en una provincia.
1.1.8 Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de
eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y
nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los
gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos
sobre un gobierno local determinado.”
Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de
decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central,
también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero
papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales
con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran complejidad, por
lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e
inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas
de cada país, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.
2.2 Grados de Descentralización
El grado de descentralización será mayor:
2.2.1 Cuanto más grande sea el número de decisiones tomadas en los niveles
inferiores de una organización
2.2.2 Cuanto más importante sean las decisiones tomadas en los niveles
inferiores de una organización.

6. 2.2.3 Cuanto mayor sea el número de funciones que son afectadas por las
decisiones tomadas en los niveles inferiores de la organización. Así, las
compañías que solo permiten que las decisiones de producción se tomen
en plantas de sucursales están menos descentralizadas que aquellas que
también permiten que las decisiones financieras y de personal se tomen
en esas plantas.
2.2.4 Cuanto menos tenga el gerente que consultar la decisión con otros.
La descentralización es mayor cuando no es necesario obtener aprobación y es todavía
menor si se tiene que consultarlos antes de tomar la decisión.
3. ZONAS ADMINISTRATIVAS DEL ECUADOR
Las 9 zonas administrativas son un concepto referido a los niveles de planificación que
propuso el estado ecuatoriano.
En Ecuador, con la intención de lograr una mejor planificación, administración y
distribución de recursos, la secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo propuso
una división administrativa del territorio, a manera de zonas de desarrollo integral, que
permitieran la distribución equitativa de recursos, y la eficiencia en la prestación de los
servicios públicos.
Es así como, en base a la división política existente, se agruparon las provincias en
zonas administrativas (en total nueve), cuyos niveles estarían en función de:
ZONAS (9) – formadas por → DISTRITOS (140) – constituidas por → CIRCUITOS
(1134)
Desde las zonas administrativas se planifica la distribución de servicios públicos, siendo
los distritos (un total de 140) la base de toda planificación, integrando a los cantones de
cada uno de ellos.
El circuito es el que agrupa a las parroquias de cada cantón, con un aproximado de
11000 habitantes, y es al que corresponde el acceso directo de los servicios a su
población.
Las zonas administrativas quedarían conformadas de la siguiente manera:
1. La zona 1 corresponde a las provincias de Imbabura, Sucumbíos, Esmeraldas y Carchi.
2. La zona 2 integrada por Pichincha, Orellana y Napo (en este grupo se excluye el cantón
de Quito)
3. La zona 3 Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi y Pastaza;
4. La zona 4 incluye Manabí y Santo Domingo de las Tsáchilas;
5. La zona 5 Provincias de Santa Elena, Bolívar, Galápago, Los Ríos y Guayas (excepto
los cantones de Durán, Guayaquil y Zamborondón)
6. La zona 6, con las provincias de Morona Santiago, Azuay y Cañar;
7. La zona 7 El Oro, Zamora Chinchipe y Loja;
8. La zona 8, con los cantones excluidos de la zona 5: Guayaquil, Durán y Zamborondón;
9. Y la zona 9 que corresponde al Distrito Metropolitano de Quito.