Este documento describe la evolución histórica del estado desde el estado absolutista hasta el estado social y democrático de derecho. Explica las características principales de cada forma de estado, incluyendo su organización territorial, jurídico-política y económica. También analiza las teorías de autores como Max Weber sobre la burocracia y su impacto en la administración del estado.

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
I.U.T “ANTONIO JOSE DE SUCE”
SEDE: CARACAS
ADMINISTRACIÓN Y CIENCIAS COMERCIALES
Prof: Elaborado por:
Carmen Julia Blanco Peña Maylin
C.I: 19060610

2. LA BUROCRACIA
Es una forma de organización humana, que se destaca porque tiene su base
en la racionalidad, en otras palabras, como se deben moldear los medios, a los fines
que desea lograr una organización. Esta racionalidad pretende garantizar que se
desarrolle el proceso administrativo con una eficiencia óptima y tiene tres elementos
principales que hacen posible el desarrollo de la llamada burocracia Tuvo su origen
en la necesidad de organización de las empresas, cuyo tamaño y complejidad
aumentaban progresivamente. Se requería un modelo de organización racional, que
abarcara las variables involucradas y también el comportamiento de los
participantes, aplicable no solo a fábricas, si no a todas las áreas y formas de
actividades de las empresas.
BUROCRACIA SEGÚN MAX WEBERES
El principal exponente de esta teoría quien definió la burocracia como una
forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada
de las tareas, de la supervisión jerárquica y de detalladas reglas y regulaciones. El
termino Burocracia lo derivo del alemán: büro: que significa oficina. cratos: que
significa poder. En este sentido para Weber es una organización que opera y
funciona con fundamentos racionales.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBERE el plano teórico, la
burocracia permite que las normas dictadas por las autoridades se ejecuten de
manera precisa y acorde a procedimientos ya estipulados. De esta manera se
reduce el error humano y el proceso de las acciones resulta transparente.
Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características:
DIVISIÓN DEL TRABAJO:

3. Las actividades son desmembradas en tareas simples, cada puesto tiene definida
las responsabilidades y la delegación de autoridad.
JERARQUIA DE LA AUTORIDAD:
Se estructura la organización; cada puesto jerárquico tiene responsabilidades y
deberes específicos así como privilegios. Ningún cargo queda sin control o
supervisión
RACIONALIDAD: Todos los miembros de la organización son seleccionados con
base en el mérito y la competencia técnica y no en preferencias personales que les
permite alcanzar un desempeño adecuado.
Las promociones se obtienen y se otorgan por desempeño y capacitación de
excelencia técnica, como el grado de adecuación del potencial del Empleado en
términos de educación, entrenamiento, conocimiento y habilidad para realizar
determinada actividad, y no en méritos particulares y arbitrarios.
COMPROMISO PROFESIONAL: Los administradores trabajan por salarios fijos
pues no son propietarios de los negocios que administran, tratan de alcanzar la
mejor calificación en eficiencia organizacional y controlar las actividades de los
empleados con este mismo fin.
REGLAS Y NORMAS: Las decisiones administrativas se basan en reglas,
disciplinas y controles relacionados con el cumplimiento de los deberes, regulando
la conducta de quien ocupa cada cargo. Estas normas facilitan la evaluación rápida
del desempeño de cada participante.
REGISTROS ESCRITOS: Con el fin de mantener la continuidad organizacional y
de alcanzar la uniformidad de acción este método cuenta con elaborados registros
que detallan las transacciones de la organización, en otras palabras se basa en una
especie de legislación propia que define con anticipación como deberá funcionar la
organización

4. IMPERSONALIDAD: Las reglas y los procedimientos son aplicados de modo
uniforme e imparcial, lo cual no le permite al superior basarse en consideraciones
personales, sino como individuos que desempeñan cargos y cumplen funciones.
MODELO BUROCRÁTICO
Organización eficiente por excelencia, llamada a resolver racional y
eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión de las empresas.
Diseñada científicamente para funcionar con exactitud, para lograr los fines, para
los cuales fue creado. Necesita detallar y precisar por anticipado como deben
hacerse las cosas para obtener buenos resultados.
IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN
 Especialización de operarios y de procesos de trabajo.
 La idea de estandarización y el desempeño de funciones.
 La centralización en la toma de decisiones, cuando a si conviene a los fines
de la organización, o en caso contrario la descentralización.
 La uniformidad de prácticas e institucionalizadas, que vienen a tipificar la
moderna noción de imagen corporativa.
 La no duplicación de funciones.
 La profesionalización de las función administrativa como distinta dela función
de los accionistas propietarios. La admisión y promoción en función de los
méritos y talentos de las personas.
 La idea de que la organización, debe lograr altos niveles de estandarización
para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.
VENTAJAS DE LA TEORIA BUROCRÁTICA
 Racionalidad.
 Decisión en el trabajo.

5.  Rapidez en las decisiones.
 Uniformidad de rutinas y procesos.
 Continuidad de la organización más a ya de las personas.
 Reducción de fricciones personales.
 Unidad de dirección.
 Disciplina y orden.
 Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
 Eficiencia y productividad.
 Competitividad.
 Desventajas de la teoría burocrática
 Exagerado apego a los reglamentos.
 Exceso de formalismo y papeleo.
 La resistencia al cambio.
 Despersonalización de las funciones.
 Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.
 Exhibición de señales de autoridad.
 Dificultad en la atención de clientes.
EL ESTADO
El estado es concebido como un territorio comprendido dentro de unas fronteras
ciertas, en el que habita un pueblo concebido como un conjunto de sujetos de
derechos y deberes, sometidos a un ordenamiento jurídico-político específico. El
Estado conjuga tres elementos básicos que son población, territorio y un poder
político propio, es decir, la fijación de la población en un territorio sobre la que se
pueden asentar las instituciones duraderas que superen el ámbito privado- familiar
y vayan esbozando uno público.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO

6. Esta forma de organización política aparece en Europa a fines del siglo XV y
comienzos del XVI, según el académico Rokkan, S., los Estados europeos son las
organizaciones políticas que han surgido del modo diverso en que las distintas
sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages que suponen retos en
la evolución social que son: el cleavage entre el centro y la periferia, entre la ciudad
y el campo; entre la iglesia y el Estado y entre el capital y el trabajo. En su evolución
se conocen cuatro formas de Estado fundamentales:
Estado Absolutista: Con esta forma de Estado comienza la Edad Moderna y se
clausura el largo ciclo de lo que Hegel llamó la “poligarquía medieval”. De trata de
entes territoriales, sometidos a la autoridad única de un monarca absoluto. Estos
Estados son posibles merced a la conjunción de una serie de factores materiales y
espirituales que permitieron la institucionalización de esa autoridad única: la
aparición de la imprenta, la recuperación del Derecho romano y el auge de las
universidades que posibilitaron la aparición de una clase de legistas que constituyó
el reservorio del que se sirvieron los monarcas absolutos para construir una
burocracia a su servicio, la cual a su vez, originó los cimientos de una Hacienda
Pública.
El Estado absolutista generó los primeros mercados únicos interiores y
contribuyeron decisivamente a la prosperidad de sus sociedades y a la aparición de
unas sólidas clases medias. La doctrina económica dominante en este tipo de
estado es el mercantilismo que indirectamente contribuyó a fomentar en gran
medida a la actividad comercial que, de acuerdo con la teoría economía clásica, es
la verdadera fuente de la riqueza de las naciones.
En el campo jurídico- político, el Estado Absolutista es la primera manifestación
del territorium clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la
violencia. Cuya característica principal es la circunstancia de que el Monarca, al ser
soberano, está por encima del derecho que él mismo crea. Según lo expresado por
Anderson, P., el Estado absolutista fue un aparato reorganizado y potenciado de
dominación feudal, destinado a mantener a las masas campesinas en su posición

7. social tradicional, a pesar y en contra de las mejoras que se habían conquistado en
esa época. Esta forma de Estado nunca fue un árbitro entre la aristocracia y la
burguesía, al contrario, fue el frente político de una nobleza amenazada.
Otra de las características del Estado absolutista fue la burocracia civil y el
sistema de impuestos que se desarrollaron en este proceso. Por su parte la
diplomacia que se originó en el Estado absolutista fue uno de los grandes inventos
institucionales de la época, inaugurado en la reducida área de Italia en el siglo XV,
institucionalizado en el mismo país con la paz de Lodi y adoptado en España,
Francia, Inglaterra, Alemania y toda Europa en el siglo XVI. Así, la diplomacia
permitía explorar los puntos débiles en el entorno de un Estado o de los peligros
que podían emanar contra él desde otros estados.
Estado Liberal: Se concibe, junto al democrático y el social y democrático de
derecho como una variante del Estado de Derecho. Esta forma de Estado surgida
como reacción de la burguesía al Estado absolutista, tiene dos principios fáctico-
normativo que lo caracterizan tanto de un modo positivo como negativo que son: la
Constitución y las declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata
de límites impuestos al poder de la autoridad. En el caso de la constitución se trata
de una norma superior a la que se tiene que ajustar toda la actividad del soberano
en cuanto legislador.
Por su parte, el reconocimiento de los derechos del individuo son, ilegislables y
por tanto inviolables. El Estado Liberal se caracteriza por respetar los principios
establecidos por el Estado absolutista e incluso, los prolonga al continuar con la
dinámica expansionista de aquél que le llevó a constituir los imperios europeos del
siglo XIX.
En cuanto a la articulación jurídico-política, el Estado Liberal sigue reservando a
los poderes públicos el monopolio de la violencia. Desde la perspectiva económica,
esta forma de Estado se alineó según los principios del liberalismo económico de la
teoría económica clásica de la llamada Escuela de Manchester, en el que la riqueza
de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la
función que corresponde a las autoridades en la actividad económica es la

8. abstención del estado en toda intervención en el proceso productivo y cuyas únicas
actividades se reducen a mantener el orden público, garantizar la defensa y realizar
las obras públicas necesarias para la producción.
Estado Democrático: Surge a partir del declive del estado liberal que convivió con
unas u otras formas de sufragio censitario que negaba el derecho fundamental a
sectores más o menos numerosos del pueblo, lo que trajo como consecuencia la
universalización real del derecho al sufragio para todos por igual que acabó
convertido en Estado democrático.
Esta forma de Estado se atiene a la soberanía interior y exterior desde el punto
de vista territorial. Por su parte, desde el enfoque jurídico-político, el Estado
democrático conoce dos variantes fundamentales con respecto al liberal: por un
lado, al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el
principio de la mayoría; por otro lado, al ser el sufragio universal, el cambio
institucional se produce a partir de la parlamentarización de los Gobiernos, es decir,
se asienta el principio de responsabilidad política de los Gobiernos.
Desde el punto de vista económico, el Estado Democrático se caracterizó por
universalizar el impuesto sobre la renta y admitir el derecho de representación de
las clases trabajadoras y humildes en general, lo que provocó una mayor actividad
inversionista del Estado que se favoreció por tres elementos: los desajustes sociales
producidos por los rápidos procesos de industrialización y modernización de las
sociedades, el auge del movimiento socialista y la elaboración de la doctrina social
de la Iglesia.
Estado Social y democrático de derecho: La primera vez que se utilizó este término
fue durante la revolución de París en 1848. En esta forma de Estado se incluyen la
tutela del individuo y de sus derechos de participación política y las relaciones de
clase, instituyendo mecanismos de distribución de riqueza a través del salario, del
ejercicio de derechos colectivos y de un conjunto de prestaciones que atienden al
bienestar.

9. Una de las características principales de esta forma de Estado es la vinculación
entre los contenidos sociales y los concernientes al pluralismo. La participación
ciudadana es indispensable tanto para ampliar los derechos que corresponden al
cuerpo social, cuanto para ejercer control vertical sobre los órganos de poder.
Desde el punto de vista territorial, el Estado social y democrático de Derecho no
cuestiona los supuestos de soberanía comunes a todas las formas del Estado de
Derecho; aunque sí tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones
supranacionales y a ceder parcelas de soberanía.
Por su parte jurídico-política, esta forma de Estado aportó dos innovaciones
sobre los supuestos anteriores del Estado Liberal y el Estado democrático. Por una
parte, el carácter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales a
través de las correspondientes cláusulas transformadoras de los órdenes jurídicos-
políticos estatales; y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se
trata de cohonestar el principio de responsabilidad política de los Gobiernos ante
los Parlamentos con el de la estabilidad política de los Estados.
La forma de Estado social y democrática de derecho, es desde el enfoque
económico, intervencionista porque no actúa de acuerdo con los postulados de la
teoría económica clásica, sino con arreglo a la revisión keynesiana, que postula
dicha intervención del Estado en el ciclo económico con el fin de garantizar tres
aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio
económico, el pleno empleo y, como consecuencia el crecimiento sostenido.
ESTADO DE DERECHO
Es un modelo de estado en el que el poder se somete a normas jurídicas. Las
revoluciones liberales americana y francesa fueron los acontecimientos que
propiciaron el nacimiento del Estado de derecho, entendido éste como el
sometimiento del poder político a la Ley del Derecho. Sus principios son:
Soberanía Popular: Implica democracia que es el sistema de control político, los
gobernantes son elegidos por el pueblo de forma pacífica. Una democracia

10. descansa en el gobierno del pueblo a través de un reducido número de personas
que dictan y hacen cumplir las leyes.
División de poderes: Se basa en el reconocimiento de los poderes legislativos,
ejecutivos y judiciales.
Principio de legalidad: Supone que todos los poderes públicos se han de someter a
la Ley.
Derecho de los ciudadanos: Cambia el concepto de súbdito por el de ciudadanos,
reconociendo una serie de derechos individuales y sociales que ha de competir y
proteger el poder ejecutivo.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es un sistema de acción y una organización de actores inscritos en el Estado y
al servicio del gobierno. Por lo cual, es concebida como una función que tiende a
estar privada de existencia y consistencia originales, así como autonomía y
existencia propias. Si bien muchos autores coinciden en que la Administración
Pública y el Estado son lo mismo, hay una serie de enfoques y posturas que se
oponen a dicha afirmación.
Debido a que el problema fundamental consiste en que esas discrepancias y
polémicas surgen a partir de su ubicuidad disciplinaria la cual ha adquirido una doble
dimensión tal como lo cita Sánchez, J., “ausencia de definición y carencia de
identidad”.
El estudio de la Administración Pública implica dos dimensiones de
conocimiento: por un lado la identificación y definición de las relaciones sociales
como concretas plasmadas en la acción gubernamental; y por el otro lado, la
sistematización y explicación de las categorías que brotan de esas relaciones.
De la Encarnación afirma que la Administración Pública es un elemento clave en
un Estado moderno, imprescindible en el estado de bienestar, donde el ciudadano

11. exige a las distintas Administraciones unas actuaciones encaminadas a resolver sus
necesidades y problemas. Está formada por un conjunto de organismos que actúan
bajo las órdenes del Poder ejecutivo. Estos organismos son los encargados de
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para que se cumplan las leyes,
fomentar los intereses públicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos.
La Administración Pública es una organización dependiente del Gobierno, que
actúa de acuerdo con la ley que busca satisfacer las necesidades e intereses de la
sociedad. Se divide en Administración Central, Administración Autonómica y
Administración Local.
Los fundamentos de la identidad de la administración Pública se establecen en
cuatro condiciones históricas: el divorcio del Estado y la sociedad; la necesidad de
la mediación entre el Estado y la sociedad; la forma doble de la mediación a través
de las clases sociales y de la administración pública.

12. BIBLIOGRAFÍA
http://www.monografias.com
https://es.wikipedia.org
http://es.slideshare.net