El documento aborda la promoción de redes fijas para masificar la banda ancha en Colombia como parte del Plan Vive Digital, destacando la necesidad de políticas públicas y actualizaciones normativas en el sector de telecomunicaciones. Se presentan resultados de un estudio de Fedesarrollo que evidencian el impacto positivo de la infraestructura TIC en el crecimiento económico, enfatizando la importancia de la banda ancha y su capacidad de reducir desigualdades regionales. La propuesta sugiere que la masificación de la banda ancha no solo requiere de infraestructura, sino también de un marco normativo adecuado y políticas de uso efectivas.

1. PROMOCION DE REDES FIJAS EN LA
MASIFICACION DE LA BANDA ANCHA PARA EL
DESARROLLO DEL PLAN VIVE DIGITAL

2. PROMOCION DE REDES FIJAS EN LA
MASIFICACION DE LA BANDA ANCHA
PARA EL DESARROLLO DEL PLAN VIVE
DIGITAL
Medellín, Marzo de 2011

3. AGENDA
 Principales mensajes
 Actualización normativa
 Estudio Fedesarrollo
 Promoción de Redes Fijas
 Subsidios a la Banda Ancha
 Sistema de Información

4. Principales Mensajes
• Efectuar una ubicación y actualización normativa del sector de TIC a la fecha, que
permita identificar el entorno jurídico y regulatorio vigente, con miras a identificar
oportunidades sectoriales que ayuden en el jalonamiento de la economía nacional
y regional.
• Ofrecer apoyo a los gobernadores y alcaldes para permitir que, a través de la
infraestructura, experiencia y permanencia de las empresas afiliadas a ANDESCO
se pueda materializar la prestación de servicios de banda ancha que permitan el
aprovechamiento real de las TIC.
• Verificar, a través del estudio contratado por ANDESCO a FEDESARROLLO, que el
uso de las TIC puede tener un mayor impacto económico, por lo que se hace
necesario el establecimiento de políticas públicas en el sector, así como por los
acaldes y gobernadores en sus respectivas regiones.
• Demostrar la necesidad de equilibrar el estímulo de tecnologías fijas y móviles.

5. Actualización normativa
La tendencia mundial y los modelos exitosos en América Latina como preámbulo
al modelo adoptado por Colombia en materia de servicios públicos de
telecomunicaciones
• En América Latina, durante los años 1980 y 1990, se adelantó un proceso de
transformación en las modalidades de prestación de los Servicios Públicos
Domiciliarios, cuyo fin era el de introducir la dinámica del mercado en las
relaciones sectoriales y reorientar la gestión de las empresas bajo criterios
mercantiles.
• Ejemplos:
- Procesos de privatización desde principios del año 1980 en México y Chile, donde
pasaron más de 700 empresas del sector público al privado
- En Inglaterra el Estado es el de menor participación en el sector productivo.

6. Actualización normativa
- En Argentina, en los años 90, con la privatización del sector de los Servicios
públicos domiciliarios y el sector financiero.
- En la Unión Europea, que tomó la decisión comunitaria de privatizar los servicios
de telecomunicaciones a partir de 1996.
• Para los expertos en la materia la para ese entonces nueva modalidad de
prestación de los servicios se propuso como respuesta a los problemas crónicos
que venía presentando el sector en buena parte de la Región, originados por el
intervencionismo político y la confusión de roles del Estado en las diferentes
funciones asociadas a dicha prestación.
• De acuerdo con el diagnóstico realizado para la época, ambos elementos
generaron prácticas de gestión ineficientes en las operadoras (mayoritariamente
de naturaleza pública), subsidios generalizados a la demanda que consolidaron
una cultura de no pago y comportamientos ineficientes en los usuarios, y niveles
de tarifas bajos que no garantizaban la sostenibilidad económico financiera de los
servicios.

7. Actualización normativa
- En Colombia la administración presidencial del período 1990–1994 potenció la
acumulación de capital, minimizando el riesgo en el mercado interior y a su vez
creó políticas orientadas a reducir la presencia del Estado en sectores como la
prestación de servicios públicos, y generó una mayor competencia a través de la
eliminación de barreras arancelarias en sectores de agricultura, industria y
servicios.
• La reforma consistió en cambiar el sistema de planeación indicativa, por un
“sistema de mercado”, en el cuál las responsabilidades de inversión y producción
las tomaron los agentes privados (y algunos públicos).
• El papel del Estado central, tal y como la filosofía liberal lo concibe, se redujo a
introducir un marco normativo en el cuál se permitió la “competencia” y la
introducción de agentes públicos que llevaran a cabo las labores de vigilancia
(superintendencias) y de regulación (comisiones).

8. Actualización normativa
• No obstante, el Estado mantuvo su rol de agente de última instancia para
“garantizar” la prestación de los servicios públicos, pero siempre prefiriendo que
fuera el sector privado el que incursionara como prestador.
• Colombia no fue entonces ajena a esa tendencia mundial y latinoamericana y fue
así como desde 1989 ya se avizoraba el nuevo esquema que el País adoptaría en
los siguientes 20 años.
• En tal sentido el panorama antes de expedirse la constitución y después de ello fue
el siguiente.

9. Normas antes de la Constitución Política de
1991 en materia de telecomunicaciones
• La ley 72 de 1989
- Concesión.
- Criterios de apertura.
• El Decreto-Ley 1900 de 1990
- Definición de términos bajo UIT.
- Clasificación de servicios

10. Normas bajo la Constitución Política de 1991
en materia de telecomunicaciones
• Constitución política
- Artículo 75 al 77: espectro (Acto Legislativo No. 2 de 2011).
- Artículo 365 y ss: inherentes a la finalidad social del estado (Art. 2 ibídem).
• Leyes
- Ley 37 de 1993: TMC.
- Ley 142 de 1994: LSPD (TPBC LOCAL, LOCAL EXTENDIA Y MOVIL RURAL).
- Ley 555 de 2000: PCS (por sus siglas en ingles).
- Normas residuales: Decreto-Ley 1900 de 1990, Decreto 600 de 2003 y Decreto
2870 de 2007: VA
- Resoluciones 087 de 1997, 575 de 2002 y 1732 de 2007 expedidas por la entonces
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT hoy CRC).
- El Título Habilitante Convergente –THC- de que trataba el Decreto 2870 de 2007.

11. Cambios sustanciales en 2009
• Ley 1341 de 2009 (Ley de TIC)
El nuevo marco normativo se desarrolla bajo los siguientes aspectos:
- Determina el marco general para la formulación de las políticas públicas que
regirán el sector de las TIC .
- Señala el ordenamiento general – elimina la clasificación por servicios (relativa).
- Incorpora la Habilitación General – convivencia de dos regímenes (art. 68)
- Establece el régimen de competencia.
- Incorpora la protección al usuario.
- Determina lo concerniente a la cobertura, calidad del servicio, promoción de la
inversión en el sector y el desarrollo de estas tecnologías.

12. Cambios sustanciales en 2009
- Incentiva el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico.
- Establece las potestades del Estado en relación con la planeación, la gestión, la
administración adecuada y eficiente de los recursos, regulación, control y vigilancia
del mismo, facilitando el libre acceso de los habitantes del territorio nacional a la
“Sociedad de la Información”.
- La reforma igualmente logró la adaptación del régimen de telecomunicaciones al
fenómeno de la convergencia, e implica el replanteamiento de los regímenes de:
(a) Habilitación.
(b) Planeación y gestión del espectro.
(c) Regulación la cual incluye reformas específicas en materias como las licencias,
los derechos y obligaciones que generan el uso del espectro radioeléctrico, la
interconexión, la numeración y el servicio universal.

13. Estudio Fedesarrollo
La industria de TIC ha cobrado gran importancia a nivel mundial debido a su
capacidad de transformar continuamente el entorno económico y social.
 El impacto económico de las redes basadas en computadores se ha desarrollado en
tres tendencias que se traslapan:
 La automatización de la información y el procesamiento de datos.
La migración de numerosas actividades de adquisición y procesos de información a la
WWW.
 El acceso inmediato a recursos humanos valiosos (amigos y familiares, socios
comerciales, socios de investigación, etc.), con independencia de su localización, con la
posibilidad de usarlos en procesamiento de mercados y ensamblaje de cadenas
productivas en la economía global.

14. Estudio Fedesarrollo
 Aunque en Colombia la evolución en términos de uso de TIC y masificación de
internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en comparación con otros
países de la región como Chile o Argentina.
 Dicho de otra manera, mientras que para 2009 en Colombia 4,6 de cada 100
habitantes contaban con una suscripción a internet de banda ancha, en Chile esta cifra
era más del doble, alcanzando 9,8 suscripciones por cada 100 habitantes (WDI).
 Adicionalmente, cuando se compara la velocidad promedio de subida y bajada en
América Latina, que se convierte en un factor determinante de la calidad de conexión,
Colombia se ubica en el séptimo lugar luego de países como Costa Rica y Argentina,
mientras que Chile y Brasil se encuentran en el primer y segundo lugar
respectivamente (CEPAL, 2010).

15. Estudio Fedesarrollo
 Por otro lado, la telefonía móvil se ha convertido en uno de las herramientas con
mayor penetración a nivel mundial, logrando superar en muy corto tiempo, y de
manera contundente, a la telefonía fija.
 Colombia no ha sido la excepción y el número de suscripciones a telefonía móvil
celular por cada 100 habitantes ha pasado de 5,7 a 92,3 entre el año 2000 y el 2009
(WDI).
 En Colombia las TIC, especialmente la telefonía celular, han logrado llegar a zonas
rurales distantes y brindar conectividad.
La telefonía móvil es, para muchos, el punto de entrada a la Internet y a las
comunicaciones digitales, afirmación que sigue siendo cuestioable.

16. Estudio Fedesarrollo
 No obstante, la discusión de la “brecha digital” que se daba hace una década a nivel
mundial, no se ha materializado en acceso.
 El reto es entonces la profundización del uso en aplicaciones de alto valor agregado,
que requiere tanto ampliar las capacidades de la red móvil como aprovechar la
existencia de la red fija.
 Las TIC son una plataforma formidable para estimular innovación acelerada, en
lograr inmensas y rápidas ganancias de eficiencia en la prestación de servicios críticos
y en la gestión pública en Colombia.
 La clave para que los cambios producidos por las TIC no sean ventajas transitorias
sino permanentes dependerá del avance simultáneo en ciencia básica, ingeniería,
ciencias gerenciales y sociales.

17. Estudio Fedesarrollo
 Además de identificar las características y cuantificar la dimensión del sector de TIC
en Colombia, es necesario cuantificar su contribución e impacto sobre la economía
nacional.
 La metodología usada en el estudio se basó en los llamados encadenamientos hacia
atrás, a través de los cuales es posible analizar la forma en que responde la economía
cuando el sector desarrolla su actividad.
 Los encadenamientos hacia atrás están relacionados con la demanda que genera el
sector de TIC sobre la producción de sus proveedores, dado que para que pueda llevar
a cabo su actividad normal, el sector debe demandar materias primas de otros
sectores, así como capital y trabajo.
 Es posible calcular los efectos multiplicadores del sector sobre algunas variables, es
decir, el número de veces que se amplifican estas variables en el total de la economía
por cada peso (o unidad) de esa variable inyectada por el sector de TIC (proveedores
directos, indirectos y hogares).

18. Estudio Fedesarrollo
Resultados principales primer Informe.
El sector de las TIC al ser transversal jalona la totalidad de la economía lo
cual se evidencia mediante los efectos directos, indirecto e inducidos
Proveedores
Sector TIC Proveedores de Hogares
Proveedores
Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Inducido
1.0* 6,3* 19.7* 10.7*
37.7*
Por cada peso de consumo intermedio generado por el sector de
telecomunicaciones, la economía genera 37,7 pesos adicionales por el mismo
concepto
* Consumo Agregado en Billones de Pesos

19. Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto
de crecimiento económico
 Mientras para el primer modelo se dispone de una serie larga de datos (1980-2010),
para el segundo se dispone de una serie mucho más corta (2002-2010), dado que la
banda ancha es un fenómeno reciente.
 Para estimar el impacto del incremento en infraestructura de telecomunicaciones
sobre el crecimiento económico, se decidió estimar información de 18 países
latinoamericanos en el periodo de tiempo 1980-2010.
 Los resultados sugieren que un incremento en la infraestructura de
telecomunicaciones tiene un efecto positivo y significativo sobre la tasa de crecimiento
del PIB per cápita.
 En particular, ante un incremento del 1% en el índice de infraestructura de
telecomunicaciones, la tasa de crecimiento de la economía aumenta entre 0,05 y
0,09%.

20. Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto
de crecimiento económico
 En términos comparativos:
- Si en 2009 el índice de infraestructura de telecomunicaciones en Colombia
(54.98) hubiese sido equivalente a la media para América Latina (60.1), se habría
registrado un incremento entre 0,25% y 0,46% en la tasa de crecimiento del PIB
per cápita.
- Una comparación más ambiciosa sugiere que si en 2009 el índice de
infraestructura de telecomunicaciones en Colombia hubiese sido equivalente al
registrado por Chile (65.4), se habría inducido un incremento entre 0,52% y 0,94%
en la tasa de crecimiento del PIB per cápita

21. Impacto de la inversión en infraestructura TIC respecto
de crecimiento económico
 En esencia, las telecomunicaciones incrementan el flujo de la información e inducen
una reducción de los costos de transacción, como también generan una difusión
acelerada de la información que mejora la eficiencia de los mercados e incentiva la
competencia, generando así beneficios directos e indirectos para la economía.
 Es importante destacar que a pesar de que los resultados anteriores van en la
dirección esperada, esta última estimación puede presentar un problema de
causalidad reversa: No es posible determinar si un incremento en el índice de
infraestructura explica el crecimiento del PIB per cápita o un incremento del PIB per
cápita explica el incremento en el índice de infraestructura.
El modelo se sometió a otra metodología (Arrellano y Bond) y arrojó resultados muy
similares a los obtenidos en la estimación por la metodología de efectos fijos. En
efecto, se encontró que ante un incremento del 1% en el índice de infraestructura, la
tasa de crecimiento del PIB per cápita aumenta entre 0,04% y 0,10%.

22. El impacto de la banda ancha sobre el crecimiento
económico
 Para estimar el impacto de la penetración de banda ancha sobre el crecimiento
económico, se tomaron 16 países latinoamericanos en el periodo de tiempo 2002-
2010.
 Los resultados sugieren que un incremento de un punto porcentual en la penetración
de banda ancha, genera un aumento entre 0,03% y 1,1% del PIB.
 Comparativamente hablando:
- Si en 2009 la penetración de banda ancha en Colombia (4,6) hubiese sido
equivalente a la media Latinoamericana (5,06), el PIB habría incrementado entre 0,01%
y 0,46%.
- Una comparación más ambiciosa sugiere que si en 2009 la penetración de banda
ancha en Colombia hubiese sido equivalente a la de Brasil (7,51), se habría registrado
un incremento entre 0,08% y 3,15% del PIB.

23. El impacto de la banda ancha sobre el crecimiento
económico
 Este resultado significa que la banda ancha:
- Es un elemento potenciador del conocimiento, las habilidades y las redes de los
individuos.
- Ayuda notoriamente en la productividad del sector privado
- Ofrece numerosas ventajas ya que permite migrar al acceso ubicuo y usar mejor los
servicios sobre protocolo IP, aumenta la seguridad del uso de redes y plataformas.
- Reduce los costos de transacción de los negocios y los costos de las comunicaciones
de los negocios.
-Mejora la calidad y posibilidades de innovación en contenidos.
- Estimula el crecimiento de productos y la profundidad de interacción que
complementan los existentes.

24. Convergencia regional
 La banda ancha es una herramienta con alto potencial para reducir desigualdades
regionales, en la medida que sea complementaria a la implementación de políticas
públicas que aporten al avance en otras variables estructurales, macro y
microeconómicas.
 Ayuda notablemente en los niveles de ingresos, concentración de actividades
económicas dinámicas, universalización de las oportunidades de educación,
importancia de la infraestructura de transporte y comunicaciones, equipamiento social
básico, y desigualdades en la capacidad para aprovechar el conocimiento en el
mercado laboral.
 Cada uno de estos aspectos limita los avances en materia de igualdad, y sugiere que
la carencia o deficiencia de TIC es tanto parte de sus causas como de sus
consecuencias.
 El acceso universal a banda ancha beneficia a la sociedad con nuevas oportunidades
económicas, educativas, de salud, personales, laborales y sociales, así como de la
introducción de productos, usos y medios (incluso de subsistencia).

25. Convergencia regional
 Los efectos en el crecimiento económico son palpables a nivel de crecimiento
empresarial, productividad, innovación empresarial y generación de empleo.
 De esta manera, el aporte de la masificación de banda ancha al desarrollo radica
principalmente en que significa una puerta hacia la igualdad en el acceso a
oportunidades, con impactos evidentes a nivel social y económico.
Sin embargo, dichos beneficios se lograrán siempre que el proceso de masificación
trascienda la construcción y despliegue de redes.
Para convertirse en un motor hacia la convergencia regional, se requiere de la
implementación de una serie de componentes complementarios en materia de calidad
de las redes, marco normativo, políticas de uso de la banda ancha y lineamientos de un
enfoque rural.

26. Estudio Fedesarrollo
Resultados principales primer Informe.
El sector de las TIC al ser transversal jalona la totalidad de la economía lo
cual se evidencia mediante los efectos directos, indirecto e inducidos
Proveedores
Sector TIC Proveedores de Hogares
Proveedores
Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Inducido
1.0* 6,3* 19.7* 10.7*
37.7*
Por cada peso de consumo intermedio generado por el sector de
telecomunicaciones, la economía genera 37,7 pesos adicionales por el mismo
concepto
* Consumo Agregado en Billones de Pesos

27. Estudio Fedesarrollo
Efectos Desagregados
Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Inducido Total
Valor Agregado 1,0* 0,7* 0,5* 0,6* 2,8*
Por cada peso de valor agregado generado por el sector de telecomunicaciones, la
economía genera 2,8 pesos por el mismo concepto
Generación
Impuestos
1.0* 0,46* 0,31* 0,22* 1,98*
Por cada peso de impuestos a la producción pagados por el sector, se genera un pago en la
economía de 2 pesos por este concepto
Empleo 326 287 217 314 1.140
Se generan 3,5 empleos por cada empleo del sector.
* Billones de Pesos

28. Estudio Fedesarrollo
En suma, el sector TIC tiene multiplicadores importantes en
la economía
Este sector contribuye en forma importante a la economía del país, no
sólo en forma directa sino por el efecto que su operación genera en otros
sectores y agentes.
Variable Multiplicador
Consumo Intermedio 37.7
RPU
Inversión 3.7
Valor Agregado 2.8
Remuneración al Trabajo 3.1
Remuneración al Capital 2.1
Impuestos 2.0
Empleo 3.5

29. GRACIAS
www.andesco.org.co