Este documento presenta un curso sobre la regulación del sector de las telecomunicaciones. El objetivo del curso es analizar los principales mecanismos de administración utilizados en la regulación del sector bajo condiciones de libre competencia. El contenido del curso cubre temas como conceptos jurídicos y económicos, liberalización de las telecomunicaciones, organismos de administración y aspectos técnicos del sector. Finalmente, el documento explica la necesidad de regular el sector para promover la competencia y la inversión.

1. REGULACION DE
TELECOMUNICACIONES
Ing. Rodrigo Silva T.
ESPE -2010

2. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 2
OBJETIVO DEL CURSO
 Analizar los principales mecanismos
de administración utilizados en la
regulación del sector de las
telecomunicaciones en régimen de
libre competencia.

3. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 3
CONTENIDO DEL CURSO
 Tema 1. Introducción
Tema 2. Conceptos jurídicos básicos
Tema 3. Conceptos económicos básicos
Tema 4. Liberalización de las telecomunicaciones
Tema 5. Organismos de administración
Tema 6. Sector telecomunicaciones
Tema 7. Redes y servicios
Tema 8. Espectro radioeléctrico
Tema 9. Interconexión
Tema 10. Tarifas
Tema 11. Servicio Universal
Tema 12. Convergencia
Tema 13. Políticas generales de regulación

4. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 4
ITU: Unión Internacional de Telecomunicaciones
http://www.itu.int/net/home/index-es.aspx
ASETA: Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de la CAN
http://www.aseta.org
AHCIET: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones http://www.ahciet.net
CONATEL: Consejo Nacional de Telecomunicaciones del Ecuador
http://www.conatel.gov.ec
SUPTEL: Superintendencia de Telecomunicaciones http://www.supertel.gov.ec
OTROS:
Mac Carthy Tétrault, Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones.
InfoDev 2000.
Silva T. Rodrigo, El Sector de las telecomunicaciones: Aspectos de regulación
control y la evolución del sector hacia la convergencia. ESPE 2008
www.deee.espe.edu.ec/~rsilva
IMAGINAR: Centro de Investigación para la Sociedad de la
Información, el Conocimiento y la Innovación.
http://www.imaginar.org/index.htm
REFERENCIAS

5. INTRODUCCION

6. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 6
Antecedentes
 El sector económico de las telecoms es uno
de los de mayor crecimiento a nivel
mundial.
 La evolución del sector tiene sus orígenes
en las dos guerras mundiales del siglo
pasado provocadas por las imposiciones de
proteccionismo realizadas por las naciones
más poderosas hacia sus productos y la
conquista a cualquier precio de nuevos
mercados de materias primas para sus
industrias.

7. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 7
Antecedentes
 Al finalizar la Segunda Guerra Mundial las
grandes potencias propiciaron acuerdos
tendientes a liberalizar el comercio
mundial.
 En 1947 cuando se dio el primer intento de
un Acuerdo General sobre las Aduanas y el
Comercio, que en adelante recibiría el
nombre de GATT (General Agreement on
Trade & Tariffs)

8. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 8
Antecedentes
 El GATT del año 1992 amparado en un
modelo económico neoliberal ya
establecido en la mayoría de países que
obedecían políticas económicas emitidas a
través del BM y el FMI, significó un hito
para la liberalización de las
telecomunicaciones.
 El acuerdo preveía una progresiva
liberalización del sector y el recorte en el
futuro de sus subvenciones por parte del
Estado.

9. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 9
Antecedentes
 Aplica el principio de la “libre competencia”
en un sector que hasta aquel entonces
estuvo absolutamente monopolizado por los
respectivos gobiernos de los países.
 La liberalización de las telecomunicaciones
significó también la necesidad de crear
nuevos organismos estatales de regulación
y control.

10. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 10
Antecedentes
 Modelo regulatorio fundamenta sus
acciones en premisas ex-ante con el fin
de prevenir comportamientos
anticompetivos (Políticas Antitrust).
 Aplicación de mecanismos de ingreso al
mercado para nuevos proveedores de
servicios, las reglas de interconexión de
redes, modelos de costos y tarifas, etc.

11. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 11
Antecedentes
 La regulación actual (servicios) ya no
resulta adecuada ante los fenómenos
de convergencia.
 Los principios de economía de escala
y economía de alcance aplicados en
esta industria generaron nuevamente
un régimen de monopolios
(privados).

12. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 12
Antecedentes
 El fenómeno IP (Internet Protocol) está
cambiando paradigmas técnicos y
operacionales de las redes, motivo por el
cual también están quedando obsoletos
muchos conceptos técnicos y jurídicos
utilizados en la regulación actual.
 Todas las formas de actividad económica,
social, cultural y política de la sociedad
mundial de la información (GIS)
dependerán cada vez más del acceso a los
servicios de telecomunicaciones e
información.

13. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 13
Antecedentes
 Internet ofrece un nuevo mercado que define la
"economía digital". Los productores,
proveedores de bienes/servicios y usuarios
logran tener acceso a un inmenso mundo en
forma sencilla y económica, sean estos con
fines comerciales o sociales.
 Las empresas sean estas de índole comercial o
productivo están apalancando su gestión
apoyados en los servicios de
telecomunicaciones y en particular el Internet
como un nuevo canal de ventas (comercio
electrónico).

14. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 14
PORQUÉ LA REGULACION
En la última década del siglo XX se
registraron cambios sin precedentes
en la industria mundial de las
telecomunicaciones.
 Se privatizaron numerosos operadores públicos de
telecomunicaciones
 Se produjo una oleada de normativa reglamentaria
de las telecomunicaciones
 Se introdujeron nuevos enfoques comerciales para
la prestación de servicios de telecomunicaciones.

15. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 15
 Promover el crecimiento de los mercados de las
telecomunicaciones con mejores servicios.
 La necesidad de atraer capital del sector privado para ampliar
y mejorar las redes de las telecomunicaciones
 La aparición del Internet impulsó el tráfico de datos
superando al de voz.
 El creciente número de servicios móviles y otros servicios
inalámbricos.
 El desarrollo del comercio internacional de los servicios de
telecomunicaciones. Aparecimiento de proveedores
transnacionales y mundiales.
PORQUÉ LA LIBERALIZACION DE
LAS TELECOMUNICACIONES

16. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 16
La intervención reglamentaria es necesaria por distintos
motivos, entre los principales se encuentran:
 Garantizar la prestación del servicio (público).
 Autorizar las actividades de los operadores nuevos de
telecomunicaciones (títulos habilitantes)
 Supervisar con frecuencia barreras contra la entrada de
nuevos operadores de telecomunicaciones
 Supervisar la interconexión de los nuevos participantes a
través de los operadores de telecomunicaciones titulares
 Garantizar que los operadores de telecomunicaciones
concurrentes atiendan a zonas de elevado costo o a
abonados con bajos ingresos.
ASPECTOS DE LA REGULACION

17. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 17
 Promover el acceso universal a los servicios básicos de
telecomunicaciones
 Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:
 Una prestación eficaz de los servicios de telecomunicaciones.
 Una calidad adecuada del servicio.
 Servicios modernos.
 Prevenir los abusos al poder de mercado, por ejemplo, la fijación
de precios excesivos y las conductas anticompetitivas por parte
de las empresas dominantes.
 Crear un clima favorable a la inversión con el fin de ampliar las
redes de telecomunicaciones
OBJETIVOS DE LA REGULACION

18. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 18
• Promover la confianza del público en los mercados de
telecomunicaciones, instaurando procedimientos
transparentes de reglamentación y de concesión de licencias.
• Proteger los derechos de los consumidores, incluido el
derecho a la privacidad.
• Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones
para todos los usuarios mediante acuerdos de interconexión
eficaces.
• Optimizar la utilización de recursos escasos como el espectro
radioeléctrico, los números y los derechos de paso.
OBJETIVOS DE LA REGULACION

19. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 19
• Las entidades reguladoras se crearon al
tiempo que se privatizaban muchas
administraciones públicas de telecom.
• El objetivo global de estas nuevas
entidades consistía en asegurarse de que
se seguían cumpliendo los objetivos del
servicio público del sector.
ENTIDADES REGULADORAS

20. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 20
Entre las principales reformas de
las telecomunicaciones están:
Privatización de las empresas publicas de
telecomunicaciones
 Atraer financiación para ampliar la infraestructura
de las telecomunicaciones
 Aumentar la eficiencia del sector; introducir
nuevos servicios
 Alimentar el erario público con los ingresos
generados por la privatización
REFORMAS EN EL SECTOR DE LAS
TELECOMUNICACIONES

21. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 21
REFORMAS EN EL SECTOR DE LAS
TELECOMUNICACIONES
• Concesión de licencias (concesiones) a
operadores concurrentes.
• Introducción de procedimientos de
reglamentación transparente.
• Fijación de precios máximos.
• Fondos de servicio universal.
• Interconexión obligatoria e individualización
en la RTPC.
• Supresión de barreras al comercio
internacional de las telecomunicaciones.

22. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 22
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE
LAS TELECOMUNICACIONES
 Ministerio público o departamento del
Ejecutivo: Elaboración de Políticas
 Organización de regulación
independiente: Reglamentación
 Empresas públicas y privadas:
Operación de la red/prestación de
servicios

23. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 23
REGULADOR INDEPENDIENTE
 Independencia del regulador no significa
independencia con respecto a la legislación y
los reglamentos de un país.
 Los órganos de reglamentación deben
responder ante el poder legislativo y otras
entidades públicas. Esta responsabilidad debe
incluir mecanismos tales como informes
anuales o audiencias legislativas, en los que el
organismo de reglamentación ha de demostrar
de manera transparente que ha ejercido
adecuadamente su mandato.

24. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 24
Organizaciones Internacionales que
reglamentan las telecomunicaciones
 BID
 CITEL
 CFI
 ITU
 REGULATEL
 MERCOSUR
 Grupo del Banco
Mundial
 OMC

25. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 25
Finalmente……….
 El fascinante mundo de la información
y las telecomunicaciones nos llevará a
recorrer distintos ámbitos en la
problemática propia del
desenvolvimiento del sector tanto a
nivel local, regional y mundial, entre
los que podemos encontrar aspectos
tecnológicos, económicos y jurídicos.

26. 29/01/15 Ing. Rodrigo Silva T. 26
GRACIAS POR SU ATENCION!