Jorge Hernando Pedraza, Senador de la República de Colombia Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

1. Congreso de ANDESCO
Experiencia internacional en políticas
públicas para cerrar la brecha digital
Jorge Hernando Pedraza
Senador
Cartagena, 28 de junio de 2012

2. Desafío latente
•Este panel es una oportunidad
para reflexionar y buscar
soluciones a la brecha digital,
desafío latente en Colombia y
en los países en vías de
desarrollo.

3. DEFINICIONES

4. Políticas públicas (1)
• La palabra política se entiende como la directriz
o curso de acción para conseguir un
determinado objetivo.
• Cuando estas se desarrollan en la administración
privada, se puede hablar de política empresarial,
política institucional, política organizacional,
mientras que si se generan desde un organismo
estatal u oficina gubernamental se habla,
entonces, de políticas públicas.

5. Políticas públicas (2)
• Como tales, según Salazar (1995), las políticas
públicas pueden definirse como el conjunto de
sucesivas respuestas del Estado frente a
situaciones consideradas socialmente como
problemáticas·
• Meny y Thoenig las consideran como el
resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y legitimidad
gubernamental, donde éstas se presentan como
programas de acción en un sector de la sociedad
o en un espacio geográfico.

6. Brecha digital (1)
• Una primera definición de brecha
digital, atribuida a Larry Irving , es la
que la considera como “esa
incapacidad para acceder a los
avances en Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC)”.
* Presidente de Irving Information Group y fue Secretario Asistente de Comercio
para Comunicaciones e Información en la administración de Bill Clinton

7. Brecha digital (2)
• Para la CEPAL el concepto de brecha digital ha
ido evolucionando con el tiempo. En un
comienzo estaba asociado a las diferencias en el
acceso a las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC).
• En la actualidad, se refiere a la diferencia
socioeconómica existente entre las
comunidades, en función de su accesibilidad a
las TIC y de su consiguiente impacto positivo en
la vida de los ciudadanos.

8. Brecha digital (3)
Para las Naciones Unidas, la brecha digital es un
índice compuesto que mide el acceso y uso de las
TIC por medio de tres indicadores:
El primero hace referencia a la infraestructura de
telecomunicaciones y redes a través del acceso a
Internet y banda ancha;
El segundo mide la accesibilidad a los servicios en línea
ofrecidos por esta tecnología, y
El tercero recoge la capacidad y los conocimientos de
la ciudadanía para hacer un uso adecuado de la
tecnología.

9. Brecha digital (4)
• Para otros autores, como Rogers, la mayoría de las
definiciones sobre la brecha digital se quedan en las
desigualdades en el acceso a la tecnología.
• Según él la brecha digital se encuentra más del lado,
cognitivo, convirtiéndose en una “brecha del
aprendizaje” o “brecha cognitiva” que se define como las
habilidades individuales para el uso de ciertas maneras.
• Así mismo Rogers (2001) argumenta que el término se
vuelve recurrente por estar incluido en los discursos
políticos sobre las desigualdades sociales.

10. Brecha digital (5)
•El concepto de brecha
digital trasciende el
equipamiento, la
conectividad y el acceso,
refiriéndose también al uso
y la apropiación.

11. OTRAS BRECHAS

12. Brecha al interior de las TIC
• Al interior de las TIC hay brechas.
• Por ejemplo en el acceso al teléfono
móvil no hay disparidad, mientras que
en el acceso a internet si existe, pues
si no se tienen conocimientos
específicos no se puede utilizar esta
herramienta tecnológica.

13. Brecha cognitiva
• El siglo XXI inició y se consolidará como el de la
economía del conocimiento.
• La riqueza de una Nación ya no está en sus
recursos naturales, sino en la inteligencia de sus
gentes.
• En el momento, los países más prósperos y con
mayor ingreso per cápita son los que han
invertido más en innovación y se han dedicado a
la producción de bienes y servicios de mayor
valor agregado.

14. REALIDAD DE LA
BRECHA DIGITAL

15. Cifras de penetración y usuarios
de Internet en el mundo
• Según datos de Internet World Stats, la penetración de Internet en
el mundo ascendió a un 32,7% a 31 de diciembre de 2011.
• América del Norte registró el mayor porcentaje de penetración
(78,6%), seguido de Oceanía y Australia (67,5%) y Europa (61,3%).
• En América Latina y el Caribe se identificó una penetración de
Internet del 39,5% de la población. En África la penetración de
internet ascendió al 13,5%.
• Respecto del número de usuarios de Internet, Asia se situó en
primer lugar, con un 44,8% del total mundial, seguido de Europa y
América del Norte, con el 22,1% y el 12%, respectivamente. América
Latina y el Caribe registró el 10,4% del total del mundo y África el
6,2%.

16. Banda ancha en América
Latina
Las cifras de penetración de banda ancha en América Latina, según estudios de la CEPAL,
sobre bases de datos de Cisco System para 2010, son similares a la penetración de
Internet:
• Chile, 10,7%
• Argentina, 10,6%
• Uruguay, 10,0%
• México, 9,1%
• Brasil, 6,3%
• Costa Rica, 6,0%
• Colombia, 5,3%
• Venezuela, 5,2%
• Panamá, 5,0%
• República Dominicana, 3,4%
• Nicaragua, 0.8%
• Cuba, 0,0

17. Gobierno en línea
• El Gobierno en línea es un indicador que refleja la brecha digital.
• Según datos suministrados por The United Nations e-goverment
development index el índice de servicios en línea de varios
Gobiernos de Iberoamérica en el 2010 son los siguientes:
• España, 0,77%
• Colombia, 071%
• Chile, 0,61%
• Portugal, 0,60%
• Uruguay, 0,48%
• México, 0,44%
• El salvador, 0,43%
• Argentina, 041%
• Perú, 0,41%
• Brasil, 0,37%
• República Dominicana, 0,37%

18. CASOS DE
EXPERIENCIA
INTERNACIONAL

19. Finlandia (1)
• Es hoy uno de los países más exportadores de alta tecnología.
• Es el mayor productor mundial de telefonía celular.
• Allí se inició y tiene su sede la poderosa empresa Nokia.
• Figura en los primeros lugares del ranking de competitividad
internacional del Foro Económico Mundial.
• Es el país con mayor número de investigadores científicos per
cápita en el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas.

20. Finlandia (2)
• El secreto para que Finlandia pasara de un país
exportador de madera a un exportador de
tecnología para la Presidenta de ese país, Tarja
Halonen, ”radica en tres palabras: educación,
educación y educación”.
• Según la señora Halonen, la clave del éxito
educativo ha sido el de lograr una alta calidad de
docentes.

21. Finlandia (3)
• Otra clave del éxito de Finlandia ha sido la
difusión del idioma inglés.
• Allí existe una verdadera obsesión por
formar profesionales capaces de integrarse
a la economía mundial. Este interés se ha
materializado en la política de dictar cada
día más clases en inglés en los
establecimientos educativos finlandeses.

22. Singapur (1)
• Hace 40 años Singapur era un país pobre que
pertenecía a la soberanía de la Gran Bretaña.
• Declaró su independencia en 1965.
• Hoy tiene un avanzado desarrollo tecnológico y
es uno de los mayores exportadores mundiales
de sistemas de control para aeropuertos y
puertos.
• Es el mayor productor mundial de plataformas
petroleras submarinas.
• El desempleo allí es del 2%.

23. Singapur (2)
• Se le considera como el país más globalizado del
mundo, pues no solamente tiene una economía
abierta y una población multilingüe sino que
estimula a sus nacionales para que viajen al
exterior y se contacten con el mundo desde la
edad escolar.
• Tiene exportaciones anuales superiores a los
US$250.000 millones, mucho más que países
con un número superior de habitantes.

24. Singapur (3)
• La educación es un propósito nacional. “Para
nosotros la educación es cuestión de
supervivencia”: Tan Chorh Chuan, rector de la
Universidad de Singapur, ubicada entre las mejores
30 universidades del mundo.
• Adoptó el inglés como el idioma oficial del país, por
encima de las lenguas maternas (mandarín, tamil y
malayo).
• En Singapur funcionan 100 universidades
extranjeras.
• Desde 1965 hizo una apuesta grande a la innovación.

25. India (1)
• Es un país de más de mil millones de habitantes, sin recursos
naturales, pero, como lo afirma Thomas Friedman,
“eficacísimo en una cosa: explotar el intelecto de su propio
pueblo, formando a una parte relativamente grande de sus
élites en ramas científicas, de ingeniería y de medicina”.
• El crecimiento económico de la India en los últimos años ha
promediado un 8,8%.
• En los últimos 15 años han salido de la pobreza más de 100
millones de personas.

26. India (2)
• En las últimas dos décadas la clase media de la
india se ha cuadruplicado, llegando a la cifra de
250 millones de habitantes
• La ciudad de Bangalore se ha convertido en polo
de desarrollo digital no sólo de la India, sino del
mundo en general. Allí tienen su sede grandes
empresas productoras de software y centros de
contacto que prestan servicios a empresas de
todo el mundo, especialmente a Estados Unidos
y Europa.

27. India (3)
• Investigadores contemporáneos
consideran que la India se ha convertido
en el cerebro del resto del mundo,
creando, a través de internet, no sólo
empresas multinacionales de servicios de
informática, sino también de contabilidad,
ingeniería, diagnósticos médicos de rayos
X, y todo tipo de servicios.

28. India (4)
• El milagro de la India se atribuye a que en 1951
Jawaharlal Nehru, el primer ministro indio, tomó una
admirable y sabia decisión al fundar los siete primeros
Institutos Indios de Tecnología (IIT en sus siglas en inglés)
en la ciudad de Kharagpur, al este del país.
• En los 50 años que han transcurrido desde entonces,
cientos de miles de indios han competido por ingresar y
licenciarse en algunos de estos IIT o en sus equivalentes
privados (o en algunos de los seis Institutos Indios de
dirección de empresas, dedicados a la docencia de la
administración empresarial).

29. India(5)
• Para T. Friedman “(…) Durante casi todos estos cincuenta primeros
años de existencia, los IIT han sido una de las mejores gangas que se
ha encontrado Estados Unidos en su historia. Era como si alguien
hubiese puesto un desagüe en Nueva Delhi por el que se colaba
todo aquel capital intelectual e iba a parar a Palo Alto.
• Han sido los egresados de estos institutos (los que se quedaron en la
India y los que posteriormente regresaron), quienes han convertido
a ese país en la primera potencia mundial en la fabricación de
software y en la prestación de servicios a través de las
telecomunicaciones y de las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación.
• Otra clave del milagro de la India es la obligatoriedad de la
enseñanza del inglés en todas las escuelas a partir del primer grado
de primaria.

30. China (1)
• China ha tenido un acelerado desarrollo económico. Hoy
es la segunda potencia mundial después de Estados
Unidos.
• Ese avance se gestó como consecuencia de la estrategia
que se implementó después de la Revolución Cultural de
Mao y que se basa en tres ejes:
• Estimular las inversiones extranjeras para atraer
tecnología internacional y capital humano al país;
• Estimular a que los mejores estudiantes del país
adelantaran sus licenciaturas y maestrías en el
extranjero;
• Invitar a universidades extranjeras a establecerse en
China.

31. China(2)
• Existe una cruzada en China para convertir a sus
universidades en las mejores del mundo .
• Los jóvenes chinos han buscado distintas
alternativas para ingresar a las universidades de
Estados Unidos y capacitarse allí.
• Los mejores profesores de matemáticas en la
educación secundaria de los Estados Unidos son
universitarios chinos.

32. China (3)
• Según la OCDE los gastos mensuales en educación de las
familias chinas representan su mayor desembolso, por
encima de los gastos de renta de sus apartamentos y de
sus contribuciones jubilatorias.
• Los estudiantes no se conforman con asistir a las
jornadas diarias de sus escuelas, sino que en las horas de
la noche acuden a centros de estudios a perfeccionar el
manejo del inglés o a profundizar en el manejo de la
tecnología.

33. China (4)
• El apego de los chinos por la educación
viene desde la era de Confucio, en el siglo
V antes de Cristo.
• Decía Confucio: “Si tu objetivo es
progresar un año, siembra trigo. Si tu
objetivo es progresar 10 años, siembra
árboles. Si tu objetivo es progresar cien
años, educa a tus hijos”.

34. Corea del Sur (1)
• Corea del Sur en la década de los años 50 del siglo
pasado era una país dedicado a la agricultura, con un
ingreso per cápita de no más de US$900 dólares.
• Hoy su ingreso per cápita es de aproximadamente
US$27.000, muy superior a México (US$14.300),
Argentina (US$14.000, Venezuela (US$13.200).
• Hizo una gran apuesta a la educación y en cincuenta años
pasó de ser un país de economía agrícola a convertirse
en la primera potencia mundial en el desarrollo de las
tecnologías de la información y la comunicación.

35. Corea del Sur (2)
• En la actualidad es una potencia industrial con
empresas multinacionales como Samsung,
Daewoo y Hyundai Motors y que compite con las
economías más poderosas del mundo.
• Además, registra anualmente en los Estados
Unidos unas 7.500 patentes al año, mientras
Brasil registra 100, México 55, Argentina 30,
Venezuela 14, Chile 13, Colombia 12 y Cuba 6.

36. Corea del Sur (3)
• Es un ejemplo para el mundo la interacción del
ciudadano con el gobierno en forma electrónica,
basado en estrategias que incluyen la aplicación
intensiva de las TIC en diferentes sectores como
la educación que es ofrecida a través de
mediaciones virtuales en diferentes niveles
educativos y con la participación activa del
Estado a través de la formulación y ejecución de
un conjunto programático de políticas públicas.

37. Chile (1)
• “Si me pregunta cuál es el país de
la región (Latinoamérica) que más
ha puesto su casa en orden (en
materia de tecnología de la
información e innovación), es
Chile. Por mucho”: Bill Gates.

38. Chile (2)
• Chile es un país de avanzada en innovación
tecnológica.
• También es el país con la economía más
globalizada de Latinoamérica.
• Según el ranking mundial de tecnología del
Foro Económico Mundial presenta a Chile como
el país más avanzado de Latinoamérica.
• Igualmente encabeza la categoría de acceso de
internet por banda ancha.

39. Chile (3)
• En la década del 2000 Chile, al lado de
Argentina, Venezuela y otros países de Sur
América, se vio altamente beneficiado del
alza mundial de los precios de las materias
primas.
• Chile destinó una parte considerable de su
superávit de las exportaciones de cobre
para dar un gran salto a la modernidad en
educación e innovación.

40. Chile(4)
• En el 2008 el Gobierno de Michelle Bachelet creó
un fondo de US$6.000 millones para otorgar
6.500 becas anuales a fin de que estudiantes
chilenos pudieran adelantar posgrados en
Estados Unidos, Europa, Nueva Zelanda y
Australia.
• El nuevo fondo fue invertido en el extranjero
para evitar efectos inflacionarios. Los intereses
se utilizan para pagar becas en las mejores
universidades del mundo.

41. Chile (5)
• El Estado Chileno ha asumido el rol de inversor
de alto riesgo.
• Dentro de esta política creó varias instituciones
oficiales y semioficiales como la Corporación de
Fomento de la Producción, la Comisión Nacional
de Innovación y Prochile para ayudar a las
empresas en el avance tecnológico y en la
comercialización de sus productos en el exterior.

42. CONSIDERACIONES
GENERALES

43. Vías para enfrentar el desafío
• Las primeras vías que se visualizan
para enfrentar el desafío de cerrar la
brecha digital en América Latina son:
• Desplegar más infraestructura,
• Más competencia,
• Nuevas tecnologías incorporadas en
la región.
• Avances en regulación.

44. Las constantes
• Según lo visto, las políticas públicas que figuran
como constantes en los países exitosos en TIC
son:
• Apuesta decidida por la educación;
• Énfasis a las carreras de ingeniería y
matemáticas;
• Apoyo total a la innovación y a la investigación;
• Enseñanza obligatoria del inglés;
• Impulso de al asociaciones público privadas;

45. Internet, derecho humano
• La ONU, en mayo de 2011, declaró el
acceso a Internet como un derecho
humano y pidió que todos los Estados lo
consideraran prioritario.
• Cada Estado tendrá que implementar una
política que garantice la disponibilidad y
accesibilidad a todos los sectores de la
población.

46. Responsabilidad de todos
• “Reducir la brecha digital
para impulsar el desarrollo
de los países es
responsabilidad de todos los
Estados”.*
* CEPAL: “Espacios Iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del
Estado para el Desarrollo”. Octubre de 2011”

47. Modernizar habilidades
• El premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz ha
dicho que “Para prosperar, para ser competitiva,
América Latina debe modernizar sus habilidades
y mejorar su tecnología. Creo que ese tipo de
estrategia es la más importante”.
• Ha dicho que esta crisis que vivimos puede ser
un punto de demarcación global, razón por la
cual “los países realmente deben prepararse,
tener los conocimientos y habilidades para
competir en un mercado global”.

48. Mejorar calidad de educación
• Bill Gates al ser interrogado por Andrés
Openheimer sobre qué cosas específicas
deberían hacer los países latinoamericanos para
estimular la innovación, respondió: “En primer
lugar sería ofrecer una educación de mejor
calidad en las escuelas secundarias.
• Agregó que “en segundo lugar, hay que mejorar
la calidad de la educación en las universidades”.

49. El problema es calidad en la
educación
• Para César Gaviria, expresidente de
Colombia y ex secretario general de la
OEA “el problema de la desigualdad
en Latinoamérica no es un problema
de crecimiento económico sino de
educación. (….)El crecimiento no
resuelve la pobreza, la pobreza la
resuelve la educación”.

50. Más ciencias sociales que
ingeniería
• En Latinoamérica no se están cursando las
carreras profesionales o técnicas que
requiere la economía del conocimiento.
• Según la Organización de Estados
Iberoamericanos, OEI, actualmente 57%
de los estudiantes latinoamericanos
cursan carreras de ciencias sociales ,
mientras el 16% cursan carreras de
ingeniería y tecnología .

51. Latinoamérica, mal en investigación
• Lo que invierte Latinoamérica en
investigación equivale a menos del 2% de
lo que se invierte a nivel mundial en este
campo de la actividad humana.
• Según Andrés Openheimer, todos los
países latinoamericanos y caribeños
juntos invierten menos en investigación
que un solo país asiático: Corea del Sur.

52. EN COLOMBIA

53. Políticas públicas en materia de TIC
aplicadas a la educación (1)
• Son recientes. Apenas se plantean en los
documentos de planeación a partir de 1990 y
toman fuerza a partir de octubre del 2002.
• Obedecen a dos enfoques definidos: 1) las TIC
como herramienta de productividad y, 2) las TIC
como recurso de aprendizaje.
• Son formuladas con base en lineamientos
trazados desde organismos internacionales como
la CEPAL.

54. Políticas públicas en materia de TIC
aplicadas a la educación (2)
• Tienen su fortaleza en la variable de
infraestructura técnica y, debilidad en la de
regulación e incentivos.
• Las que muestran un mayor nivel de ejecución
son las correspondientes a infraestructura
técnica, mientras que las relacionadas con las
variables de capacidades y conocimientos, al
igual que la de contenidos y aplicaciones sólo
aparecen en el papel de la norma o del
documento de planeación.

55. Políticas públicas en materia de TIC
aplicadas a la educación (3)
• El otro campo en el que se muestran efectos es
en el de capacitación de los docentes, el cual
resulta esencial en el propósito de aplicar las TIC
a la educación. Al respecto se ha actuado en dos
momentos: uno de apropiación personal y otro
de apropiación profesional. En la apropiación
personal, la capacitación ha llegado a una
cobertura del 58% del total de docentes y en la
profesional, a un 26%.

56. Políticas públicas en materia de TIC
aplicadas a la educación (4)
• A partir del 2005 (Visión Colombia II
Centenario: 2019) tienen un horizonte de
largo de plazo en la variable de
infraestructura técnica y lineamientos
estratégicos y desde diciembre de 2007
(Plan Decenal de educación 2006-2016) lo
incluyen para capacidades y
conocimientos, contenidos y aplicaciones.