Esta ponencia esta basada en la experiencia del parque del Japón, que nos llevo a cuestionar nuestra participación ciudadana. A cuestionar la actitud de la alcaldía y el IDRD ante parques hechos en contra de las peticiones y necesidades de las comunidades llenando planillas y requisitos que no dicen nada. Imponiendo canchas sintéticas y zonas de juegos de niños que utilizan Gránulos de Caucho Reciclado, es decir llanta molida reciclada, que estará en contacto de bebes, niños, jóvenes y deportistas, y que sabemos y advertimos no solo del altísimo costo en salud y medio ambiente sino económico para nuestra ciudad. No queremos este tipo de canchas ni de rellenos en zonas de niños. Queremos naturaleza, queremos que nos oigan Por eso, decidimos unirnos, creando propuestas para apropiarnos de la ciudad. esto es Parques y Humedales Bogota. Unete a nosotros!!!

1. BOGOTÁ,
UNA CIUDAD
HAMBRIENTA DE
NATURALEZA
CLARA ELVIRA MEJÍA GONZÁLEZ

2. Hace 10 años los parques de las ciudad de Bogotá le pertenecían
al ciudadano. Desde entonces, las alcaldías han iniciado una serie
de intervenciones que han alejado a la gente de sus parques y
alienado su sentido de pertenencia, causando que no nos sintamos
emocionalmente conectados con la ciudad. Le hemos dado la
espalda y abandonado nuestra naturaleza. El objeto de esta
ponencia es abrir un espacio de reflexión que motive a la acción
para lograr restablecer el papel de los espacios verdes de la
ciudad como el corazón que integra el compartir de las personas a
través del medio ambiente.
En este año 2019, han sucedido varios hechos sobre los parques,
humedales y cerros que han despertado una conciencia colectiva y
que han puesto en guardia a comunidades, abriendo el camino a
nuevos lideres comunales que quieren encauzar el sentimiento de
frustración e impotencia a uno de protección hacia el patrimonio
ecológico de la ciudad.
Partiendo de la experiencia del Parque Japón, los desaciertos del
IDRD y de la Alcaldía en este proyecto, un grupo de ciudadanos,
básicamente arquitectos y urbanistas, nos reunimos para ver que
podíamos hacer en pro de los parques y humedales de la ciudad.
Aquí hay un esbozo del camino que seguimos y lo que proponemos
para que por medio del derecho y deber consagrado en la
Constitución Política de Colombia sobre la Participación Ciudadana,
se logre una apropiación del espacio público por parte de las
comunidades.
Este momento no se puede desperdiciar. Es la oportunidad perfecta
para que arquitectos y urbanistas retomemos la conciencia de lo
que es crear ciudad; armar, formar, diseñar espacios para unas
comunidades hambrientas de naturaleza, aire puro, verde y por
ende relajación, tranquilidad, descanso y sobre todo pertenencia y
amor a nuestra ciudad.
RESUMEN
i

3. PARQUE JAPON, BOGOTA
1

4. La Arquitectura es el arte de mejorar la calidad de vida de la gente.
El Urbanismo debe buscar cómo integrar la solución a los
problemas y necesidades de la ciudad a través de la realización de
los sueños de las personas que viven en ella, de manera que su
vida pueda ser mejor. Así pues, nuestros aciertos y desaciertos
como profesionales se pueden medir fácilmente en la relación entre
la gente y su ciudad, mediante factores como el uso y la
apropiación que un determinado grupo social hace de su espacio
público.
Siempre hemos dicho que Bogotá es de todos pero no es de nadie.
Nos quejamos y suspiramos por tener un poco de ese civismo y
cariño que tienen los paisas por su ciudad. Añoramos un poco de
esa pertenencia que ellos tienen y que hace que sientan a Medellín
como algo propio, como ese pedacito de tierra que les ha costado
construir, mantener y defender.
Este año 2019 va a pasar a la historia de Bogotá como el momento
en que los ciudadanos, sin importar niveles de educación, estratos,
filiaciones políticas, se unieron con un solo fin: defender los
parques, humedales y cerros de su ciudad.
Todo empieza con el Parque Japón, donde los vecinos se han
congregado para defender su trocito de naturaleza: un pequeño
parque de 3.997,50 mts2 que en el 2017 el IDRD (Instituto Distrital
de Recreación y Deporte) decide intervenir, haciendo una licitación
para Estudios y Diseños. En ese momento solo se presentó un
proponente, CREA Arquitectos SAS, que naturalmente gana el
proyecto. En marzo de 2018, la firma ganadora y el IDRD se reúnen
3
Parque del Japón, Bogotá Enero 17, 2019

5. con la comunidad para obtener respuestas específicas acerca de sus necesidades,
problemas y deseos para el parque. Según la comunidad, lo único que necesitaba era un
sencillo cambio de mobiliario, una nueva y mejor iluminación, mejores andenes, seguridad y
sobre todo mantener los árboles y la capa de césped natural existente en el parque. Cabe
anotar que la población vecina al parque en ese momento era adulta mayor en un gran
porcentaje.
En todo el proceso es importante recalcar que la comunidad estuvo presente siempre que se
necesitó o requirió: en reuniones propositivas, de recorridos, de silvicultura, de movilidad. Sin
embargo, el programa y el diseño presentado por CREA Arquitectos SAS estaban
preconcebidos, prehechos. Esto se puede constatar en la reunión del 19 de junio de 2018
con la Secretaría de Ambiente, el Jardín Botánico, el IDRD, la comunidad y los contratistas
durante la cual se decidió que árboles se quedaban o se iban. No obstante el plano definitivo
presentado en la licitación para el Contrato de Obra, se había hecho un mes antes, el 25 de
mayo de 2018.
La licitación para la obra salió el 7 de septiembre de 2018 y fue adjudicada el 12 de
diciembre. La comunidad interpuso varios derechos de petición en los que se pedía que se
reconsideraran los diseños porque no estaban de acuerdo, pero estos fueron desconocidos
por los responsables del proyecto.
El 17 de enero de 2019 empieza la tala de los árboles y el 21 la obra. El 12 de febrero se
entrega oficialmente el proyecto de Estudios y Diseños. La comunidad se pregunta: ¿Cómo
se hizo la licitación para el proyecto de Obra sin haber finalizado los Estudios y Diseños? Un
misterio.
A lo largo de este año la unión de la comunidad se intensificó. Como nunca volvimos a ser
barrio. Hemos interpuesto muchísimos Derechos de Petición, una Acción Popular, cartas al
Procurador, Contralor, mesa de trabajo en la Veeduría. Varios miembros de la comunidad
están están formados profesionalmente en campos relacionados estrechamente con el
objeto del diseño tales como arquitectura, paisajismo, biología, ecología, derecho,
periodismo, fotografía y otras disciplinas afines.
4

6. Algunos vecinos incluso nos inscribimos en el Comité de Participación Ciudadana creyendo
que podíamos aportar con nuestro conocimiento al proceso del parque y hacer una veeduría
desde el punto de vista de los residentes de la zona. En estas reuniones, lo único que
logramos fue que nos dieron datos estadísticos de la obra. Pero en ningún momento se
tuvieron en cuenta los estudios, sugerencias e ideas que presentó la comunidad. Nos dimos
cuenta de que éramos vistos como objetos para el cumplimiento de un requisito contractual,
por lo que exigimos respeto y nos levantamos de la mesa de participación y veeduría. Aún
así, nos han vuelto a citar a nuevas reuniones del Comité, como si nada hubiera pasado.
A raíz de todo esto decidimos tomar conciencia sobre los procesos que afectan nuestra
ciudad. En la actual alcaldía se ha desconocido lo que realmente significa la Participación
Ciudadana. Se considera que al simplemente informar, se está cumpliendo con lo que manda
la Constitución Política de Colombia de 1991 y esto es una gran equivocación.
La Constitución empieza declarando que Colombia es un Estado Social de Derecho y “en el
artículo 270 faculta a la ciudadanía para que intervenga activamente en el control de la
gestión pública al establecer: La ley organizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados”. (Ministerio de Educación, 2019)
Así es que cuando se hacen proyectos que repercuten directamente en las comunidades
involucradas, el gobierno, sea nacional, departamental o municipal, debe proveer todos los
mecanismos para que esto se cumpla.
Ahora bien, ¿Que es participación ciudadana? El Ministerio de Educación de Colombia lo
define como el “derecho y el deber que tenemos todos los ciudadanos de hacer control
social, el cual permite prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y
controlar la gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos
suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestión al servicio de la
comunidad”. (Ministerio de Educación, 2019)
El 2 de enero nos convocaron a una reunión el 4 para informarnos acerca de la decisión de la
Secretaría de Ambiente de talar 33 árboles. La comunicación oficial, no solo se refería a
5

7. Pintatón Parque del Japón - Febrero 21 de 2019
árboles ubicados en un parque en otra dirección que no
concordaba con la del Parque Japón, sino que además adjuntaba
un oficio supuestamente consensuado por la comunidad. Por esa
razón decidimos unirnos como comunidad perjudicada. Abrimos
una página de Facebook del Parque Japón Bogotá y la respuesta
fue increíble. Comenzamos a recibir posts de líderes de otros
parques de la ciudad que estaban siendo afectados y a quienes
tampoco habían tenido en cuenta para los Estudios y Diseños de
sus respectivos parques.
El apoyo de unos y otros ha sido fundamental. Empezaron las
primeras velatones por los árboles, una pintatón con graffiteros para
hacer una protesta urbana con arte y no violencia y los
#FridaysForFuture de los jóvenes, sentados en el andén de la
Carrera 11 alrededor de velas, donde discutieron no solo problemas
ambientales sino nacionales.
Los líderes de los Parques El Virrey e Iberia, por ejemplo, fueron los
primeros en estar presentes desde el primer día. Nos enviaron
información y estudios, pero sobretodo nos guiaron sobre los pasos
que debíamos dar. No podemos olvidar el papel tan importante del
concejal Roberto Hinestrosa quien nos ayudó a interponer la Acción
Popular para la defensa de los árboles y el medio ambiente.
Ante esta inesperada muestra de solidaridad, tomamos la decisión
de no quedarnos cruzados de brazos. Los parques y humedales de
6

8. Bogotá están en peligro. Tenemos líderes y comunidades que están
luchando por ellos. Y nos unimos. El 5 de julio tuvimos nuestra
primera reunión. Nos conocimos. Supimos quienes éramos, que
queríamos, cual era nuestra historia. Y somos muy variados. Somos
historia con el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera y Bosque
San Carlos; somos defensa del deporte sano y las comunidades
con Parque Normandía, La Esmeralda, Iberia, Japón; somos los
parques que no quieren antenas en sus zonas verdes con Parque
Chico Navarra y El Cedro Golf Club; somos defensa del agua y
humedales con el Parque El Virrey, Humedal Tibabuyes, Parque
Colsubsidio y Humedal El Salitre.
En este contexto es importante entender la dinámica de las zonas
verdes de Bogotá, que se dividen en 2 sistemas principales: En
primera medida las Reservas Naturales que comprenden cerros,
cuencas de ríos, quebradas y humedales. La segunda son los
parques en Bogotá a su vez, divididos en 5 categorías según su
tamaño: Regional, solo el de La Florida (267 Ha); Metropolitanos
(superior a 10 Ha); Zonales (entre 1 y 10 Ha). Estos 3 están a cargo
del IDRD. Por otro lado, están los Vecinales (entre 1.000 mts2 y
10.000 mts2) y los de Bolsillo (menos de 1.000 mts2) que están a
cargo de las Alcaldías Menores.
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www.parquesyhumedales.wixsite.com/bogota
Facebook
@parquesyhumedales.bogota
Parque Bosque San Carlos
Parque Cedro Golf
Parque Chico Navarra - Fryderych Chopin
Parque El Virrey
Parque Iberia
Parque Japón
Parques La Esmeralda
Parque Normandía
Parque Nacional Enrique Olaya Herrera
Humedal El Salitre
Humedal Jaboque
Humedal Tibabuyes

9. En el anexo sobre Estructura Ambiental y de Espacio Público
para el nuevo POT (Plan de Ordenamiento Territorial), se decidió
unir los dos sistemas en uno solo, haciendo una reclasificación
de los parques, así:
• “Parque metropolitano
• Parque zonal
• Parque vecinal
• Parque de bolsillo
• Parque de protección
• Parque lineal hídrico Parque lineal de vía
• Parque rural
Con esto de presente, la norma se plantea de tres maneras:
• Como perfil de naturalidad para parques de escala
metropolitana, zonal, lineales y de protección, que es el marco
para la definición de índices de diseño
• Como índices de diseño para parques de escala vecinal y de
bolsillo.
• Como índices de diseño para parques rurales”. (Alcaldía Mayor
de Bogota, 2019)
Esta reclasificación puso al mismo nivel las reservas naturales y
las áreas verdes consideradas como parques. Les está quitando
el estatus de protección a nuestros cerros, cuencas de ríos,
quebradas y humedales. Los espacios de protección en las
cuencas se redujeron a su mínimo posible. Todo es ahora
8

10. espacio público urbano. Bogotá en este momento tiene un índice bajo en área de recreación
y parques per capita y con esta resolución, pasa a uno favorable. Muy fácil: anexando a éste,
las reservas ecológicas de la ciudad.
En septiembre del año pasado, el alcalde Peñalosa saca el Decreto 522 de 2018, en donde
se permite la tercerización de todo tipo de espacio público urbano. Esto motivado en que la
ciudad necesita buscar recursos. Ya lo había hecho el IDRD con el Proyecto 1145 –
Sostenibilidad y mejoramiento de parques, espacios de vida en el 2016, renovado todos los
años, en donde se proponía como “Estrategia económica: El espacio público administrado
por el IDRD ofrece un potencial para el desarrollo de actividades recreativas, deportivas,
culturales y comerciales, con motivación económica, por parte de terceros por lo que el
aprovechamiento económico es una fuente de ingresos que financia la sostenibilidad del SDP,
permitiendo además diferenciar, regular y organizar esta actividad en el espacio público”.
(IDRD, 2018) ; observando que la disculpa es que la Secretaría de Planeación necesita
recursos para sostenerse…
Esto va a que todas estas canchas y escenarios deportivos sintéticos que se están haciendo,
a la vuelta de 2 o 3 años, según los estudios de mantenimiento que hemos hecho, van a ser
insostenibles económicamente. Van a tener que ser dados en concesión. En terrenos que la
ciudadanía pagó y cedió a la ciudad.
Por otro lado, estamos viendo un diseño de parques que va en contravía con lo que se
pretende en la educación para el futuro. Como decía Seymour Papert, “Un mejor aprendizaje
no saldrá de encontrar mejores formas de instruir para los maestros, sino en darle al que
aprende mejores oportunidades para construir” (Papert, 1980 ). Se están llenando los
parques de canchas específicas y estructuras de juego que lo dirigen y manipulan, quitando
toda posibilidad de exploración, de innovación, de creatividad en los usuarios.
9
¿Cuál es el peligro de esta reclasificación?

11. El parque es donde el niño, el joven o el adulto va a tener un rato de
tranquilidad, donde se desconecta del trajín diario y se reconecta
con la naturaleza. Es donde se pueden crear y vivir todas las
películas que sueña. Es el lugar donde padre e hijo se convierten
en aliados. Pero los parques se están llenando de canchas
sintéticas de futbol, básquet, voleibol, patinódromos, pistas de
bicicleta, etc., pero se han olvidado del tenis, tejo, malabarismos,
quemados, yoga y otras disciplinas deportivas o lúdicas formales y
no formales, que requieren de otros implementos o de elementos
naturales, a pesar de la insistencia del IDRD de que las canchas
sintéticas son universales y sirven para todo.
El deporte es muy importante. Básico en el desarrollo del ser
humano. Pero no es único. Se les olvidó la esencia de lo que es un
parque urbano. Esto lo definió Karl Brunner cuando hizo el primer
Plan de Ordenamiento Territorial para nuestra ciudad en puntos tan
diferentes como el Parkway, el Paseo Bolívar, la Avenida Caracas,
las urbanizaciones del Bosque Izquierdo, El Retiro, Palermo, El
Campín, San Luis, el barrio obrero Centenario, el Parque Nacional y
el gran parque forestal en la Hacienda El Salitre: que era necesario
“controlar el crecimiento de la ciudad mediante un plan que
conservara, al menos por un tiempo, el “carácter rural”, del que aún
disfrutaba Bogotá en los años treinta. Por esta razón juzgaba de
10

12. vital importancia la construcción de un sistema de parques y paseos que garantizara esta
imagen” (Galeano Alegría, 2011). O Le Corbusier en su Plan Metropolitano que exponía que
“La reserva natural se pone a beneficio del habitante por penetraciones inteligentes al
corazón mismo de los barrios de habitación. Se establecen circuitos de peatones, de paseos,
o de circulación diaria en zonas verdes, donde se ubican los mercados de barrio, las
escuelas, los centros comerciales de barrio y las instalaciones deportivas” (Galeano Alegría,
2011). Hemos olvidado estas sabias enseñanzas de grandes maestros.
La Cartilla de Lineamientos para el Diseño de Parques del IDRD y los Decretos de la
Secretaria de Ambiente y Planeación han definido las proporciones en que deben diseñarse
los parques de la ciudad. Si tomamos los parques vecinales y de bolsillo que son los que más
cercanos a las comunidades, vemos que, si su vocación es pasiva, su área verde debe ser
del 100%. Si es activa, solo se podrá manejar el 30% del área total en zonas deportivas al aire
libre. El 70% restante, según el errado concepto de esta cartilla, se considera recreación
pasiva, pero esta incluye la zona de juegos para niños, los senderos y plazoletas, que al estar
arbolados son considerados automáticamente como zonas permeables y por tanto verde.
Esta idea debería se revaluada, ya que, con esta definición, nuestros parques están siendo
encementados en proporciones mayores a las permitidas.
La comunidad sostiene que los parques no pueden ser modelaciones resultado de estudios
que toman unos pocos de modelo y sacan conclusiones para los 4.000 o 5.000 parques de la
ciudad. Pero resulta que cada uno de ellos es único. Cada comunidad lo sabe y se está
dando cuenta.
Lo vivimos en el Parque Japón. El IDRD se acercó con un programa que nos pareció lógico al
principio. Pero resultó ser un diseño definido a priori, sin contar con la comunidad. Además,
los estudios que presentaron eran relleno; por ejemplo, en el análisis social de la zona se
11
¿Qué propone la comunidad?

13. Información del IDRD y Valla de la Comunidad - Febrero 2 de 2019
hablaba mas bien del sector de la construcción en Colombia. Tampoco se hizo un censo de la población vecina “porque el parque
pertenece a toda la ciudad”.
Pudimos haberle dado la espalda al asunto, pero nuestra respuesta fue unirnos. Fue un detonante. Nadie daba un peso por el Parque
Japón. Es una manzana. Son 6 árboles. La prensa nos hizo visibles. El alcalde y el director del IDRD aumentaron esa visibilidad con la
ironía de sus twitters. Conformamos un grupo de vecinos, nos reunimos y decidimos usar las redes sociales. Arrancamos con WhatsApp y
Facebook y empezaron a contactarnos líderes de diferentes parques de la ciudad.
Así comenzó una aventura. Una idea sobre como lograr que los parques de Bogotá fueran propios de las comunidades. Parques en donde
los vecinos deciden que es lo que quieren, analicen los problemas y necesidades y busquen y propongan las soluciones. Y sobretodo, que
12

14. empiecen a soñar el parque con dibujos, videos, poesía, música. Ese parque que solo puede
existir en ese sitio, que lo hace único por su localización y por la gente que lo rodea y que lo
cuida, que va a marcar un hito en la ciudad porque va a ser un referente de las personas que
lo habitan y lo crearon.
Así, en un futuro ideal cuando el IDRD quiera intervenir un determinado parque, el proceso
debería ser el siguiente: convocar a la comunidad para que se inscriba en un Comité de
Participación Ciudadana, a partir del cual, se recogerán las ideas que se quieren para el
parque. Luego, lanzar un concurso de arquitectura en una plataforma de economía
colaborativa (que puede ser manejada por la SCA), lo cual permitiría que el acceso a
arquitectos y diseñadores sea mas amplio, recibiendo muchas más propuestas. Escoger los
diseños que reflejen mejor las ideas propuestas por la comunidad y a través de Comités de
Participación Ciudadana, decidir cual es la mejor. Así el IDRD podrá construir el parque.
Como consecuencia, la comunidad se sentirá reflejada y se apropiará del parque.
Esta feliz situación se ha visto en un par de casos en Bogotá, en la anterior Alcaldía de
Peñalosa. El primero en la Quebrada de La Vieja, donde el gobierno distrital se unió a la
comunidad y entre todos decidieron recuperar y mantener la cuenca de la quebrada, dando
como resultado un proyecto en el que la comunidad aporta recursos para mantener
permanentemente el buen estado del parque. El otro caso, es el parque de la carrera 5 con
calle 54, diseñado y construido enteramente por la comunidad. Gracias a la sinergia entre
instituciones, arquitectos y comunidad, el resultado es un parque único con identidad y
donde la comunidad se siente identificada.
No podemos seguir destruyendo el patrimonio ecológico de Bogotá y haciendo marchas por
la deforestación en la Amazonía. De poco sirve pelear por miles de árboles que no vemos, si
no somos capaces de defender los que están enfrente de nuestras casas. Primero hay que
cuidar mi casa. Si yo estoy orgulloso de ella, sigo con mi calle, mi parque, mi barrio, mi
ciudad. Creo pertenencia. Me apropio de mi ciudad.
13

15. • Alcaldía Mayor de Bogota - POT. (2019). Libro 1. Contenidos
Estratégicos Título 2. Estrategia de ordenamiento para el territorio
distrital. Anexo del Documento Técnico 06. Estructura ambiental y
de espacio público Anexo: Parámetros de diseño y perfil de
naturalidad de parques. Obtenido de https://drive.google.com/file/
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• Ministerio de Educación Nacional. (2019) Participación Ciudadana
– Mecanismos Para Ejercer Control Social Obtenido de https://
www.mineducacion.gov.co/1621/article-89527.html
• IDRD. (05 de Octubre de 2018). Proyecto 1145 - Sostenibilidad y
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• IDRD . (28 de Febrero de 2019). Proyecto 1145 - Sostenibilidad y
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• Papert, S. (1980 ). Desafío a la mente: Computadoras y
Educación. Buenos Aires: Ediciones Galapago.
• Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes. (2011). EL
PAPEL DE LAS AREAS DE CESIÓN EN LA CONFIGURACIÓN
DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ. GALEANO
ALEGRIA, DIEGO GERMAN. Obtenido de bdigital.unal.edu.co:
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• Alcaldía Mayor de Bogotá. (18.09.06) Decreto 552 de 2018 del
Alcalde Mayor. Disponible en https://drive.google.com/file/d/
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• SDA y SDP. (17.01.18) Resolución Conjunta 073 de 2017
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• SDA y SDP. (19.04.23) Resolución Conjunta 001 de 2019
Disponible en https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=83356
BIBLIOGRAFIA
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