Ponencia Red Gestión de Residuos

1. ”Educación, Políticas Públicas y Participación Social en
la Gestión de Residuos”
Pablo Atencio Nolla- Argentina

2. Historial
Mi experiencia en la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos in situ son dos, la primera en Coronel
Bogado, Provincia de Santa Fe y la segunda en Chos
Malal Provincia de Neuquen.
La primera de ellas fue exitosa la segunda fracaso. Pasare
a describir en forma sintética que acciones se aplico en
cada una de ellas.

3. Experiencia 1
Al terminar el curso dictado por el CEDDET sobre la gestión
integral de residuos sólidos urbanos, emprendí el camino
de presentar proyectos en comunidades cercanas al lugar
en donde vivía en el sur de la Provincia de Santa Fe.
Después de que muchas puertas no se abriesen, en el año
2006 tuve la suerte que si una lo hiciese, esta fue en la
Comuna de Coronel Bogado.
Coronel Bogado es una localidad de 3000 habitantes en
donde su actividad económica se basa en la agricultura, sus
habitantes son descendientes de los emigrantes europeos
mayormente italianos en este caso, su geografía es de
pequeñas ondulaciones, siendo su clima templado.

4. En el momento de mi llegada a la comuna la misma había
cambiado de referente político y se encontraba en quiebra
por las deudas que había adquirido el anterior presidente
comunal lo cual la situación financiera no era fácil.
Después de presentar el anteproyecto el cual fue aprobado
por el Consejo Deliberante comencé a trabajar. Cuando
llegue al lugar en donde la comuna había trasladado el
basurero a cielo abierto desde la periferia de la ciudad a 5
kilómetros de la misma, me encontré con un grupo de 10
personas en condiciones por demás de precarias, no había
bomba de agua, ni molino multipala como es común ver en
nuestros campos, solo una bomba a mano, la red eléctrica
no llegaba y la infraestructura era muy deficiente.

5. Una fosa de 4 metros de ancho por 10 de largo era donde
depositaban y quemaban los residuos no recuperados para
su reutilización o reciclaje.
El grupo humano constaba de 4 hombres y 6 mujeres,
teníamos gente que había estado en la cárcel por homicidio
y robo, estaba presente el alcoholismo, drogadicción y
mujeres maltratadas, era una situación muy al limite.
Las autoridades de la comuna tenían la convicción de poder
remediar esta situación e incluirlos socialmente a pesar de
las condiciones iniciales del proyecto en su conjunto.

6. A medida que avanzábamos en el recupero de residuos
para su venta en la localidad de Rosario, se trabajaba
mucho en la conformación del equipo de trabajo con
charlas, capacitaciones, mesas redondas de debate,
ciclos de cine educativos como así de a poco fuimos
incorporando el servicio de una asistente social.
Lo que en un primer momento era hosquedad,
resentimiento y desconfianza lo fuimos convirtiendo
en seguridad, confianza , participación e inclusión del
área de profesionales de la Comuna.

7. Pilares de trabajo
Los pilares fueron diseñados en base a la creación de
efectos multiplicadores educativos, participación
social a través de la sensibilización y aplicación de
políticas publicas.

8. Educativo
Comenzamos visitando las escuelas, informando e
interactuando con los alumnos viendo sus
necesidades, prioridades, intereses particulares,
escuchándolos y tratando de llenar ese vacio, por ello
se implementaron estas líneas de acción
 Creación del Eco club de Coronel Bogado

9.  Talleres de papel reciclado, feria de actividades
plásticas con materiales recuperados.
 Charlas educativas permanentes
 Campañas educativas comunales en disminuir los
volúmenes de residuos en plásticos y papel/ cartón los
cuales eran vendidos a través de la Comuna y aportaba
dinero para el viaje de fin de curso.

10. Sensibilización social
 Información a través de la gacetilla comunal mensual.
 Encuestas casa por casa a través de la creación del grupo de
mujeres ambientales.
 Capacitación casas por casa de cómo separar los residuos
en húmedos y secos.
 Campañas en tratado de envases de agroquímicos para su
destino final.
 Campañas del Eco club de Coronel Bogado.
 Campañas de recolección de aceites usados para su
reciclaje.
 Campañas de recolección de pilas para su tratamiento.

11.  Visitas a la Comuna de otras vecinas para interaccionar
y conformar un polo regional en esta temática.

12. Políticas Publicas
La aplicación de políticas publicas requiere de dinero
dentro de la precaria situación económica, se subsidio
en su totalidad un sueldo para cada uno de los 10
integrantes de recuperadores quienes los mismos
desde el inicio sabían que dicho sueldo debía ser
paulatinamente reemplazado por las ventas de los
materiales recuperados, esfuerzo de su trabajo.

13.  Subsidio económico en sueldos.
 Subsidio en transporte de los materiales para ser llevados a
los diferentes puntos de ventas a localidades vecinas.
 Contratación del referente comunal en el área medio
ambiente , que fue mi caso.
 Capacitación de los integrantes en talleres, cursos y
jornadas en localidades como Rosario, Santa Fe, Arroyo
Seco y Figueras.
 Préstamo económico a los recuperadores en la compra de
bolsas de colores para la campaña de separación de
residuos en secos y húmedos.

14.  Capacitación de mi persona a diferentes ciudades del país.
 Presentación del proyecto para la obtención de subsidios
provinciales y municipales como así de créditos blandos.
 Convenio con la Cooperativa de Agricultores de Coronel
Bogado para que los agricultores dejasen en la comuna los
envases de agroquímicos ya tratados con los tres lavados y
perforados.
 Creación de la Cooperativa de Materiales Recuperables “El
Ingenio Lta.” a través del INAES (Instituto Nacional de
Economia Solidaria”.

15. Actualidad de Coronel Bogado
En la actualidad la cooperativa de materiales
recuperables “El Ingenio” sigue funcionando, en Abril
de este año fui invitado al acto en la cual la cooperativa
recibió un subsidio en herramientas y maquinarias
por medio de una organización italiana la cual
capacito por un año a los integrantes de dicha
cooperativa, el enlace fue propiciado por la comuna.
No se ha llegado al lograr que el 100% de que el sueldo de
los miembros provenga de las ventas, solo el 60%

16. El camino emprendido por la Comuna en el año 2006
sigue su marcha sabiendo toda su sociedad que es un
proyecto a largo plazo.

17. Experiencia 2
En el año 2007, la Municipalidad de Chos Malal en la
provincia de Neuquen se entero del trabajo realizado
por la Comuna de Coronel Bogado por lo cual se
contacta con la misma y me contratan para poder
aplicar lo mismo en su localidad.
Chos Malal es un valle asentada en el margen del Rio
Neuquen en el extremo norte de la provincia sobre la
Cordillera de Los Andes, a pesar de estar en la
Patagonia Argentina posee un microclima especial que
lo hace templado para la región.

18. Su sociedad de 10000 habitantes son personas
originarias del lugar como así una gran cantidad que
han emigrado de otras provincias, culturalmente no es
una sociedad homogénea como pasaba en Coronel
Bogado.
Su economía depende de la crianza de chivos en
trashumancia y del porcentaje de regalías petroleras
que le corresponde con lo cual mueve la economía del
lugar, es una ciudad con un perfil administrativo, la
misma fue la primera capital de la provincia.

19. Mi rol dentro del municipio era ser referente del área de
residuos dependiente de la Secretaria de Medio
Ambiente.
La localidad poseía el basurero a cielo abierto al lado de
la Ruta Nacional 40 atrás de un cerro, en dicho lugar se
hacían trincheras, depositaban los residuos y unas 20
personas (todos hombres) que históricamente
cirujeaban en el lugar, el municipio en forma
permanente prendía fuego los residuos por lo cual era
una constante el humo el cual si el viento estaba
direccionado para la ciudad la misma se llenaba de el.

20. Pilares
Los pilares a querer implementar fueron igual que en el
anterior caso, educativo, sensibilización social y políticas
publicas.
Respecto al educativo se trabajo muy bien a través de charlas,
logrando que se realizasen trabajos prácticos dentro de la
currícula escolar sobre el tema, campañas de recolección
de plásticos, proyectos en concursos escolares en ciencias a
nivel provincial sobre residuos los cuales obtuvieron
menciones y una permanente comunicación e interacción
de las diferentes escuelas para trabajar en la temática, lo
mismo ocurrió en aquellas escuelas que se encontraban en
la frontera con Chile.

21. Desde lo social se obtuvo un bajo nivel de respuesta
positiva, la misma se debió a razones políticas del
lugar con lo cual no hubo consenso social.
La provincia desde hace décadas esta gobernada por el
MPN (Movimiento Popular Neuquino), la
Municipalidad era en ese momento de origen
vecinalista y como la provincia basa su política en el
subsidio permanente esta muy arraigado que las
personas del partido mayoritario no acepte lo que
presenta otro movimiento político por lo cual su
aptitud es la negación o la indiferencia.

22. Dichas razones hicieron que algunas iniciativas
municipales quedasen sin resultados positivos. Para
nombrar algunas.
 Se implemento la no quema de los residuos para que
se pudiese recuperar mayor cantidad, en la noche
personas desconocidas prendían fuego lo ya
recolectado.
 La localidad producen muchos residuos de índole
constructivo, para que los mismos no quedasen en la
calle muchos días debido a que los camiones
municipales no eran los suficientes

23. Se implemento días y lugares determinados para su
deposición, la medida no tuvo éxito ya que las
personas no acataron la misma y fue como que
potenciamos el incremento de los mismos.
 Los recuperadores que estaban siendo organizados y
capacitados al no ver decisiones concretas desde lo
político no se terminaban de convencer del proyecto y
no acataban las directivas.
 Se informo a la sociedad desde distintas temáticas
sobre la separación en origen para un mejor trabajo de
los recuperadores, dicha medida no tuvo repercusión.

24. Desde la Secretaria de Medio Ambiente presentamos
acciones y propuestas para que implemente como
política municipal, las mismas tenían un proceso
administrativo demasiado largo o no se aplicaban. El
municipio estaba dispuesto avanzar en el tema si
conseguía subsidios de Nación para comprar
infraestructura y maquinarias necesarias.
Un buen trabajo en conjunto fue con ANP (Areas
Naturales Protegidas) con quien se trabajo muy bien
para la limpieza de cerros de bolsas de plásticos.

25. Actualidad
Chos Malal en la actualidad sigue de la misma forma que
en el año 2008, la Municipalidad fue recuperada por el
MPN pero no hay ninguna iniciativa en el tema del
tratamiento de residuos.

26. Finalidad
La finalidad de este power es que vean dos experiencias
con diferentes resultados, hoy con mayor
conocimiento y experiencia modificaría algunos
lineamientos de acción sabiendo que fueron errados en
la forma y momento de aplicación.
Se asimismo que no solo la voluntad política es necesaria
para obtener resultados favorables, debe haber
decisión férrea para su aplicación y así modificar
situaciones desfavorables.