Propuesta de texto “Declaración de organizaciones sociales sobre la preparaci...Graciela Mariani
La Coalición Internacional para el Hábitat junto con varias organizaciones sociales de base y otros aliados ha elaborado la “Declaración de organizaciones sociales sobre la preparación de la tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sustentable (Hábitat III) en el marco del día mundial del Hábitat 2014”. En el texto se hace un breve análisis de la situación que se vive en las ciudades a partir de procesos acelerados de urbanización especulativa; se ofrece un balance de las Conferencias de Hábitat I y II y se hacen propuestas muy concretas en relación tanto con el contenido que debería tener la próxima Agenda que surgirá de Hábitat III (que más que una Agenda Urbana debería ser una Agenda del Hábitat que tenga en cuenta el continuum que existe entre campo y ciudad y que reconozca derechos nuevos como el derecho a la ciudad sin perder de vista la realización de derechos ya reconocidos como el derecho a la vivienda) como con la participación de las organizaciones sociales en su definición. Finalmente, el documento concluye con un apartado que puede ser completado por las organizaciones de un mismo país para denunciar la situación del hábitat y la vivienda a nivel nacional. Considerado que se pretende que esta Declaración sea empleada en el marco de las diferentes actividades que la sociedad civil llevará a cabo alrededor del día mundial del hábitat (6 de octubre) y que en este marco sea enviada como parte de una acción coordinada en varios países, a las instancias nacionales que se ocupan de hábitat así como a las representaciones de la ONU en los diferentes lugares, se solicita que las organizaciones que desean suscribirla envíen su nombre completo y eventuales propuestas de modificación al texto (en control de cambios) al correo hic-al@hic-al.org a más tardar para el jueves 2 de octubre. Después del 6 se volverá a abrir durante todo el mes de octubre, el periodo de recepción de más suscripciones con el fin de enviar finalmente la Declaración a la instancias de la ONU a nivel internacional.
Esperamos contar con su apoyo.
Propuesta de texto “Declaración de organizaciones sociales sobre la preparaci...Graciela Mariani
La Coalición Internacional para el Hábitat junto con varias organizaciones sociales de base y otros aliados ha elaborado la “Declaración de organizaciones sociales sobre la preparación de la tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sustentable (Hábitat III) en el marco del día mundial del Hábitat 2014”. En el texto se hace un breve análisis de la situación que se vive en las ciudades a partir de procesos acelerados de urbanización especulativa; se ofrece un balance de las Conferencias de Hábitat I y II y se hacen propuestas muy concretas en relación tanto con el contenido que debería tener la próxima Agenda que surgirá de Hábitat III (que más que una Agenda Urbana debería ser una Agenda del Hábitat que tenga en cuenta el continuum que existe entre campo y ciudad y que reconozca derechos nuevos como el derecho a la ciudad sin perder de vista la realización de derechos ya reconocidos como el derecho a la vivienda) como con la participación de las organizaciones sociales en su definición. Finalmente, el documento concluye con un apartado que puede ser completado por las organizaciones de un mismo país para denunciar la situación del hábitat y la vivienda a nivel nacional. Considerado que se pretende que esta Declaración sea empleada en el marco de las diferentes actividades que la sociedad civil llevará a cabo alrededor del día mundial del hábitat (6 de octubre) y que en este marco sea enviada como parte de una acción coordinada en varios países, a las instancias nacionales que se ocupan de hábitat así como a las representaciones de la ONU en los diferentes lugares, se solicita que las organizaciones que desean suscribirla envíen su nombre completo y eventuales propuestas de modificación al texto (en control de cambios) al correo hic-al@hic-al.org a más tardar para el jueves 2 de octubre. Después del 6 se volverá a abrir durante todo el mes de octubre, el periodo de recepción de más suscripciones con el fin de enviar finalmente la Declaración a la instancias de la ONU a nivel internacional.
Esperamos contar con su apoyo.
Documento elaborado por organizaciones no gubernamentales y comunitarias, así como líderes sociales que reúne un conjunto de propuestas en materia de paticiapción ciudadana para el Plan País en el marco del proceso de cambio que se adelanta en Venazuela
Los Planes de Ordenamiento Territorial neoliberal en Medellín, el último de los cuales se aprobó en el 2014 con vigencia hasta el año 2027, son los causantes de la pobreza y segregación social en la ciudad.
Curso de Formación General: Derecho de las minorías e interculturalidad
A cargo del profesor Claudio Millacura Salas
Presentación en diapositivas del artículo "Políticas Públicas y Derechos Humanos" (2002) de Ludwig Guendel González
Universidad Diego Portales
Santiago de Chile, 2019
Algunas reflexiones sobre informalidad y regularización del suelo urbano, Nor...Graciela Mariani
Resumen
En este texto se analizan las causas de la irregularidad
urbana en las ciudades latinoamericanas, las políticas
que se han implementado para la regularización
de tierras y el efecto de esas políticas sobre el tema de la
informalidad urbana, la pobreza y el mercado del suelo.
Los problemas de irregularidad/ilegalidad/informalidad
se presentan en Latinoamérica en diversas formas y dimensiones
según el país y los niveles de desarrollo. Desde
1960, pero con más vehemencia desde la década de
los años ochenta, los gobiernos, unos en mayor medida
que otros, han puesto en marcha normas y programas
de regularización del suelo. Veinticinco años de normas
y programas permiten revisar los resultados cuantitativos
y cualitativos de los programas, con lo que se logra
una perspectiva general de las condiciones actuales y se
identifican las barreras que impiden superar en forma
definitiva la irregularidad/ilegalidad/ilegalidad urbana.
Palabras clave: Latinoamérica, mercado, suelo,
irregularidad, pobreza.
Documento elaborado por organizaciones no gubernamentales y comunitarias, así como líderes sociales que reúne un conjunto de propuestas en materia de paticiapción ciudadana para el Plan País en el marco del proceso de cambio que se adelanta en Venazuela
Los Planes de Ordenamiento Territorial neoliberal en Medellín, el último de los cuales se aprobó en el 2014 con vigencia hasta el año 2027, son los causantes de la pobreza y segregación social en la ciudad.
Curso de Formación General: Derecho de las minorías e interculturalidad
A cargo del profesor Claudio Millacura Salas
Presentación en diapositivas del artículo "Políticas Públicas y Derechos Humanos" (2002) de Ludwig Guendel González
Universidad Diego Portales
Santiago de Chile, 2019
Algunas reflexiones sobre informalidad y regularización del suelo urbano, Nor...Graciela Mariani
Resumen
En este texto se analizan las causas de la irregularidad
urbana en las ciudades latinoamericanas, las políticas
que se han implementado para la regularización
de tierras y el efecto de esas políticas sobre el tema de la
informalidad urbana, la pobreza y el mercado del suelo.
Los problemas de irregularidad/ilegalidad/informalidad
se presentan en Latinoamérica en diversas formas y dimensiones
según el país y los niveles de desarrollo. Desde
1960, pero con más vehemencia desde la década de
los años ochenta, los gobiernos, unos en mayor medida
que otros, han puesto en marcha normas y programas
de regularización del suelo. Veinticinco años de normas
y programas permiten revisar los resultados cuantitativos
y cualitativos de los programas, con lo que se logra
una perspectiva general de las condiciones actuales y se
identifican las barreras que impiden superar en forma
definitiva la irregularidad/ilegalidad/ilegalidad urbana.
Palabras clave: Latinoamérica, mercado, suelo,
irregularidad, pobreza.
Participacion ciudadana en la gestion publica en el perujerrysj19
El proceso de descentralización y los procesos de reforma del estado en el país trajeron con sigo temas importantes como la eficiencia, eficacia, transparencia, sostenibilidad y el nuevo marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones en la gestión pública, por lo tanto todos estos temas han sido sujeto de reflexión y teorización de las instituciones públicas, específicamente en los gobiernos locales; por otro lado la innovación democrática, la articulación de redes, la activación de capital social, ya no operan sólo como referentes normativos sino como valores practicables y hasta como requisitos para la resolución eficaz de problemas, es decir la población conjuntamente con sus organizaciones han perdido credibilidad y confianza en sus gestores locales o demócratas precarios (Dargent B. E, 2006) , es por tal motivo que participan en los procesos de la gestión pública para garantizar la transparencia y vigilar los presupuestos locales en sus diferentes etapas a través de los procesos de planificación concertada del desarrollo (Planes estratégicos), la programación del presupuesto público (Presupuesto Participativo) y en la fiscalización y control social (Vigilancia ciudadana).
UNIVERSIDAD DE EAFIT. Programa Maestría en Gobierno y Políticas Públicas, POLÍTICAS PÚBLICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD. DOCENTE: CARLOS H. JARAMILLO A.
Transparencia y Control Social en las Contrataciones Públicasldespouy
Prólogo del Dr. Leandro Despouy a Poder Ciudadano para el libro "Transparencia y Control Social en las Contrataciones Públicas".
Área Transparencia y Anticorrupción.
Programa Contrataciones Públicas Transparentes.
Documento Política Nacional Urbana (PNU) de la República ArgentinaGraciela Mariani
El documento Política Nacional Urbana (PNU), producido en el marco del Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la República Argentina y ONU-Hábitat, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. La PNU se desarrolla en el marco de las conferencias y agendas globales conducidas por las Naciones Unidas y “reafirma el compromiso adoptado por la República Argentina en 2016 durante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Hábitat III, de lograr el desarrollo sostenible de manera integrada y coordinada a nivel local, provincial, nacional, regional y mundial, con la participación de todos los actores pertinentes”.
La ciudad neoliberal Gentrificación y exclusión en Santiago de Chile, Buenos ...Graciela Mariani
Hidalgo Dattwyler, Rodrigo; Janoschka, Michael (Coordinadores)
Editorial: Pontificia Universidad Católica de Chile.
España, 2014.
ISBN: 9789561413955
Abstract
"La urbe como expresión del capitalismo contemporáneo es una visión que transmite "la ciudad neoliberal", libro editado por el profesor del Instituto de Geografía UC Rodrigo Hidalgo y Michael Janoshka, investigador de la Universidad Autónoma de Madrid. El texto da cuenta, a través de doce investigaciones, las principales dinámicas urbanas observadas en las últimas tres décadas en Santiago, Buenos Aires, Ciudad de México y Madrid, mostrando tanto las similitudes de la reestructuración neoliberal, como las particularidades propias de cada ciudad, acompañadas de estudios de caso y una reflexión crítica."
Gobierno territorio y población: las políticas publicas en la mira - UrbanredGraciela Mariani
Giorguli Sauced, Silvia E.; Ugalde, Vicente (Coordinadores)
Editorial: EL COLEGIO DE MEXICO AC.
México, 2014.
ISBN: 9786074626803
Abstract
Este libro se posiciona en el enfoque del estudio de políticas públicas para proponer, desde diferentes disciplinas y a partir de preocupaciones diversas, una serie de análisis sobre la acción gubernamental en ámbitos que involucran el territorio y la población. Los trabajos que lo integran aportan elementos centrales acerca de lo que motiva las políticas, de su ejecución y sus efectos.
Anuncio de vacante: Director Científico del IAI - 2019 espGraciela Mariani
El Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI) está reclutando Director para gestionar los programas científicos del IAI. Esta Dirección es una posición ejecutiva que reporta al Director Ejecutivo del IAI, con la responsabilidad por la agenda de investigación actual del IAI, centrada en el cambio global.
Se espera que el Director Científico identifique las principales cuestiones estratégicas clave, oportunidades y riesgos, y genere y comunique estrategias y orientaciones institucionales amplias y convincentes. También deberá poder comunicar claramente los vínculos entre la estrategia de la organización y las prioridades nacionales articuladas en un contexto regional.
Un mínimo de diez años de experiencia, progresiva en responsabilidad, en gestión de programas en las ciencias, investigación científica y análisis, formulación de políticas, aplicación de principios de investigación en programas de investigación, cuestiones de cambio global a nivel de teoría y práctica, y se requiere un historial de publicación en el ámbito del cambio global y áreas conexas. La remuneración se basa en las escalas salariales de las Naciones Unidas con un ajuste del coste de vida. Los beneficios adicionales incluyen seguro de salud, subsidio de vivienda, permiso de residencia y beneficios educativos para los hijos. Las direcciones en el IAI tienen la equivalencia a los puestos profesionales de las Naciones Unidas de P5 paso 1.
Los solicitantes al puesto de Director Científico deben ser ciudadanos de alguna de las Partes del IAI. El plazo para aplicar vence el 30 de marzo de 2019.
The Inter-American Institute for Global Change Research (IAI) is recruiting a Director to manage the IAI’s science program and activities. This Directorship is an executive position that reports directly to IAI’s Executive Director, with responsibility for implementation of the IAI scientific agenda focused on global change.
Bruno Zevi: “2 Conferencias” (reedición digital)Graciela Mariani
El Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estéticas “Mario J. Buschiazzo” (FADU – UBA) ha publicado en su sitio WEB una edición digital de dos conferencias del célebre arquitecto italiano Bruno Zevi, las mismas constituyeron la primera y la última clase de un curso que tuvo lugar en nuestra Facultad en 1951. Teniendo en cuenta que estos textos fueron publicados hace ya casi setenta años y son hoy difícilmente accesibles, entendemos que esta reedición resultará por demás provechosa para la comunidad científica.
Planear el barrio: urbanismo participativo para construir el derecho a la ciu...Graciela Mariani
Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martín y Vicente López),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)
Proyectos PICT 07 01758
Fernando Murillo (director)
Mariana Schweitzer (co-director)
Investigadores
Gabriel Artese
Sandra Díaz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita
Buenos Aires
Enero de 2011
Comuníquese con nosotros
www.urbanhabitat.com.ar
contacto@urbanhabitat.com.ar
Troisièmes Journées franco-espagnoles de géographie 2019 - FRGraciela Mariani
Le Comité National Français de Géographie et l’Association des Géographes Espagnols ont organisé en octobre 2016 et juin 2017 les deux premières éditions des Journées franco-espagnoles de géographie, respectivement à Grenade et à Paris. L’objectif de ces rencontres était de consolider les relations scientifiques et académiques entre géographes des deux pays. Les résultats positifs nous encouragent aujourd’hui à donner suite en organisant les Troisièmes Journées, qui auront lieu en mars 2019 à Séville.
III Jornadas hispano-francesas de Geografía en Sevilla 2019 - ESGraciela Mariani
La Asociación de Geógrafos Españoles y el Comité Nacional Francés de Geografía organizan las terceras Jornadas hispano-francesas de Geografía, que tendrán lugar el 22 y 23 de marzo en Sevilla.
La Coalición Internacional por el Hábitat y las Conferencias Hábitat 1976-201...Graciela Mariani
La Coalición Internacional por el Hábitat y las Conferencias Hábitat 1976-2016
HIC lanza una publicación en el Día Mundial del Hábitat que recuerda más de 40 años de lucha por la Justicia Social
"HIC and the Habitat Conferences 1976-20161” recoge la memoria de 40 años de luchas locales y globales y las experiencias de HIC durante el proceso de las conferencias Hábitat.
En el día designado por Naciones Unidas como el Día Mundial del Hábitat, desde HIC nos unimos a la reflexión sobre los asentamientos humanos y sobre el derecho al hábitat. Este día pretende "recordar al mundo que todos y todas tenemos el poder y la responsabilidad de moldear el futuro de nuestras ciudades y nuestros pueblos” y por ello desde HIC queremos compartir la experiencia vivida por nuestra Coalición desde su nacimiento hasta su 40 aniversario, celebrado durante Hábitat III.
La edición, que es una sola, está en los tres idiomas oficiales de la HIC, Inglés, Español y Francés:
http://hic-gs.org/news.php?pid=7422
Seminario "Organizaciones comunitarias y derecho a la vivienda en las fronte...Graciela Mariani
En la Universidad de Playa Ancha se realizará el próximo miércoles 26, jueves 27 y viernes 28 de septiembre el Seminario "Organizaciones comunitarias y derecho a la vivienda en las fronteras de la formalidad. Reflexiones desde ciudades en el cono sur".
Convocatoria MAES 2019 - Maestría en Economía Social - UNGS - Buenos Aires, A...Graciela Mariani
Maestría en Economía Social
Categorizada “A” por CONEAU según resolución Nº 1159/11.
Título reconocido oficialmente por Resolución Ministerial 598/04
–
Objetivo institucional
Contribuir al desarrollo de un amplio sector orgánico de Economía Social y Solidaria formando profesionales especializados y experimentados capacitados para tal fin.
La MAES es de alcance latinoamericano, con aproximadamente la mitad de estudiantes provenientes de otros países y muchos de sus docentes se desempeñan como consultores o profesores visitantes de otros programas de educación superior en América Latina.
Dirección académica
Director: José Luis Coraggio
Coordinadora Académica: Natalia Quiroga Díaz
Comisión Académica: Ricardo Aronskind, Luis Beccaria, Claudia Danani, Claudio Fardelli, Susana Hintze y Mirta Vuotto.
Estructura curricular
Tiene una duración escolástica total de 25 meses de cursado, divididos en un propedéutico y seis trimestres (con cuatro meses de vacaciones en enero y febrero de 2020 y 2021), con una carga horaria total de 712 horas, organizadas en 16 materias que completan 552 horas presenciales, más 160 horas de talleres y tutorías para la realización de las tesis.
La maestría está categorizada por la CONEAU al más alto nivel (“A”), según Resolución Nº 1159/11. Las/los egresados de este programa reciben el grado de Magister en Economía Social aprobado por el Ministerio de Educación de Argentina, de acuerdo a la Resolución Ministerial 598/04. La universidad ofrece un Doctorado en Ciencias Sociales y otro en Estudios Urbanos con los cuales los maestrandos pueden combinar o continuar sus estudios.
La dialéctica por David Harvey - Revista Territorios N° 39Graciela Mariani
Traducción al español del Capítulo titulado La Dialéctica, del libro "Nature, Justice and Geography of Difference" de David Harvey. Publicado en la Revista Territorios N° 39
El texto tiene un valor pedagógico muy alto y sirve para contrastarlo con los numerosos enfoques metodológicos que pueblan las ciencias sociales.
Informe JMP 2017: Avances en agua potable, saneamiento e higiene y líneas de ...Graciela Mariani
El Informe de actualización de JMP 2017 presenta indicadores y estimaciones de referencia para los objetivos de agua potable, saneamiento e higiene dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
OMS / UNICEF JMP es el custodio de datos mundiales sobre agua potable, saneamiento e higiene (WASH).
El JMP ha estado monitoreando el progreso global desde 1990 y es responsable de informar sobre los objetivos e indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con WASH.
5.200 millones de personas usaron servicios de agua potable gestionada de manera segura en 2015
Sitio web: https://washdata.org/
Hablando de agua: Conversación digital sobre agua y saneamiento en América La...Graciela Mariani
Autores: Núñez, Anamaría; Calderón, Claudia; Wanner, Z’leste
Publicación del BID
Las conversación pública digital constituye una valiosa puerta de entrada a la manera en que se tratan y discuten diversos asuntos en noticias online y redes sociales. Este informe reúne más de un millón de artículos de noticias, entradas de blogs y tweets en referencia al agua y saneamiento publicados entre el 1 de octubre de 2016 y el 30 de septiembre de 2017 en español, inglés y portugués. El análisis busca revelar tendencias, áreas clave y patrones en conversaciones públicas, especialmente aquellas relacionadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible para guiar a las partes interesadas que trabajan en comunicación vinculada al agua y saneamiento, en especial en el contexto del desarrollo internacional.
- Mas información: https://publications.iadb.org/handle/11319/8820#sthash.cvPNogwZ.dpuf
Ley de Acceso a la Información Pública Comentada. - Ley 27275 ArgentinaGraciela Mariani
La Ley 27.275 extiende la aplicación del Derecho de Acceso a la Información Pública a todos los poderes del Estado.
La iniciativa del Poder Ejecutivo fue aprobada en el Congreso con un amplio respaldo de todo el arco político.
La nueva ley -que se encuentra en su etapa de implementación- facilita el acceso a todos los ciudadanos a través de una plataforma digital y establece un órgano de aplicación independiente para cada poder del Estado.
Para más información, descargá la Ley de Acceso a la Información Pública Comentada.
Revista NOTAS N° 24: La Aventura Moderna 1913 - CPAUGraciela Mariani
Numero dedicado al centenario del nacimiento de tres representantes del Movimiento Moderno en Argentina, los Arquitectos Mario Roberto Alvarez, Juan Kurchan y Amancio Williams
Boletín Derecho a la Ciudad y Derecho a la Vivienda en América Latina - COHRE...Graciela Mariani
El futuro de las ciudades Latinoamericanas, por Graciela Mariani, articulo para el Boletín Derecho a la Ciudad y Derecho a la Vivienda en América Latina - Centro por el Derecho a la Vivienda contra los Desalojos (COHRE) VOL 3 NO 10 – diciembre 2010 http://www.cohre.org/news/press-releases/a-decade-of-housing-rights-and-wrongs-in-latin-america y http://www.habitants.org/notizie/info_locali/el_destino_de_las_ciudades_latinoamericanas
Revista Austral Nº1, Noviembre 1939. - Voluntad y acciónGraciela Mariani
Voluntad y Acción
Bonet, Ferrari hardoy, Kurchan, Le Pera, Lopez, Olezza, Sanchez de Bustamante, Vera Barros, Villa, Zalba.
El intendente Municipal de Buenos Aires dictó un decreto el 3 de febrero de 1936 por el cual " se construiría una obra conmemorativa, un obelisco monumental..." con motivo de los festejos del cuarto centenario de la fundación de la Ciudad.
Revista Austral Nº1, Noviembre 1939.
En esta segunda entrega, el periódico Tierra se adentra en la operación «Inherent Resolve», una de las dos en las que participa el Ejército de Tierra en Irak. Personal de las Fuerzas Aeromóviles del Ejército de Tierra y del Mando de Operaciones Especiales forman parte de la coalición internacional para la lucha contra el Dáesh.
Características del ESTADO URUGUAYO establecidos en la ConstituciónGraciela Susana Bengoa
Concepto General de ESTADO.
Características y estructura del Estado Uruguayo.
Normas Constitucionales donde se establece los distintos elementos que componen el Estado Uruguayo.
Este documento presenta una guía para encontrar soluciones a problemas complejos. Explica qué es un problema público, cómo podríamos definir un problema público, cómo podríamos definir un problema público de forma innovadora, cómo podríamos resolver un problema público con herramientas de pensamiento sistémico, sistemas complejos y pensamiento sistémico: ¿con qué herramientas contamos?
Con esta píldora formativa podrás comprender cómo implementar herramientas como el Arco del proceso de resolución de problemas (Beth S. Noveck / The GovLab), GovLab's Public Problem Solving Canvas o la Guía Un conjunto de herramientas introductorias al pensamiento sistémico para funcionarios públicos del Government Office for Science del Gobierno de Reino Unido.
1. Año 2_Nro. 3
Julio 2009
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en
América Latina
2009 | #03
CENTRO POR EL
DERECHO A LA VIVIENDA
Y CONTRA LOS DESALOJOS
Especial sobre Regularización
de la tenencia de la tierra
Editorial
Regularización de la
tenencia de la tierra.
Un camino hacia la
efectivización del derecho a
la ciudad y a la vivienda.
Por Karla Moroso
PAG 02 PAG 04 PAG 06 PAG 08 PAG 09
Política de
titulación de tierra
urbana / Perú
Paradojas y
contradicciones
Por Julio Calderón
Cockburn
Regularización de los
Asentamientos
Informales /
Guatemala
Logros en la legislación del
suelo que se contraponen a
un tímido cumplimiento en
la regularización efectiva de
asentamientos informales.
Por Sandra Drummond
Lewis
Asentamientos
informales /
América latina
Por qué es mejor regularizar
que relocalizar?
Por Raúl Fernandez
Wagner
Regularización de la
tenencia de la tierra en
América Latina:
cuestiones - clave para
la agenda de la región
Por Betania Alfonsin
PAG 12
Créditos | Apoyos
2. No hay dudas que vivimos en ciudades
caóticas, fruto de un proceso de urba-
nización que impulsó el crecimiento
“desigual” de las ciudades en el mun-
do. Esta realidad se refleja en la pobre-
za y exclusión socio-territorial de más
del 30% de la población urbana que
no goza de seguridad jurídica ante
posibles amenazas de desalojo, ni cuen-
ta con acceso a los servicios básicos
como: salud, educación y saneamiento.
Por otro lado, ello torna a esta porción
de la población vulnerable a las de-
mandas del mercado, expulsándola de
sus territorios1, y quedando condena-
dos a vivir en los lugares “inservibles”
para el mercado, inadecuados, degra-
dados o aún “necesarios” al equilibrio
del medio ambiente. Esta situación
constituye una grave violación al dere-
cho a la vivienda protegido en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales (Art.11) y en la
Observación General Nros. 4 y 7 del
Comité DESC de la ONU.
Como respuesta a este desafío, surgieron
-a mediados del siglo XX - los movimien-
tos que impulsaron la idea de desarrollo
sustentable y que influyeron en la
Agenda internacional para revertir este
cuadro que asocia “graves problemas
socio-ambientales” al crecimiento
“excluyente” de las ciudades. Dichas
agendas, en América Latina, junto a las
normas internacionales de derechos hu-
manos mencionadas, tuvieron un impor-
tante grado de influencia para que mu-
chas Constituciones las incluyeran como
“derechos garantizados”. A partir de
ello, en algunos países, se impulsaron
programas gubernamentales para pro-
mover procesos de inclusión de los habi-
tantes de bajos ingresos en las ciudades,
dentro del que se encuentra la regulari-
zación de la tenencia de la tierra.
Partiendo de esta perspectiva, los ar-
tículos de la presente edición pueden
dividirse en tres bloques. El primero
ellos, más expositivo, compuesto por
los artículos de Julio Calderón y Sandra
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 02
Editorial
Regularización de la tenencia de la tierra.
Un camino hacia la efectivización del derecho a la ciudad y a la vivienda.
Por Karla Fabrícia Moroso*
3. Drummond. Traen relatos sobre los
procesos de regularización de la tenen-
cia de la tierra implementados en Perú
y en Guatemala. En el segundo bloque,
de carácter más argumentativo, se ubi-
ca Raúl Fernandez quien defiende la
regularización de los asentamientos
en lugar del reasentamiento con base
en tres fundamentos. Como cierre,
Betânia Alfonsin apunta cuestiones
clave en los países de América Latina
para una agenda regional de regulari-
zación de la tenencia de la tierra.
Todos los artículos abordan los diferen-
tes aspectos de la regularización de la
tenencia de la tierra en relación con
la perspectiva de derechos humanos,
la cual debe entenderse como un pro-
ceso amplio que transciende la simple
“titulación”, o aún la urbanización de
un asentamiento. El escenario a partir
del cual este proceso interviene, exige
una mirada interdisciplinaria sobre la
ciudad, entendiendo todas sus comple-
jidades. Siendo así, la implementación
de un proceso de regularización de la
tenencia de la tierra sólo es posible si
partimos del conocimiento pleno de
sus causas. De esta forma, será factible
construir un pacto entre los diferentes
actores que componen la ciudad, defi-
niendo así las estrategias para la erra-
dicación de la irregularidad.
Estas estrategias deben tener carácter
pluridimensional, actuando en diferen-
tes dimensiones: jurídica, urbana, física,
social, económica y ambiental y un
enfoque interdisciplinario, pues presu-
pone la interacción e intersección entre
estas diferentes dimensiones. Se trata
de la planificación de una política que
debe incidir al mismo tiempo en la
garantía de la tenencia ejercida para
fines de habitación, tanto como en la
mejora del ambiente urbano y en el
rescate de la ciudadanía de las familias
que habitan estos asentamientos.
La regularización de la tenencia de tierra
– en tanto proceso que procura la ga-
rantía del derecho humano a la ciudad
y a la vivienda – presupone garantizar
la dignidad del ser humano.2 En este
sentido, debe garantizarse no solamente
la tenencia o la urbanización, sino la
inclusión de las comunidades de los asen-
tamientos informales a la ciudad. Para
ello, es necesario considerar a estas co-
munidades, partiendo de sus luchas, de
sus culturas y de sus historias, involucrán-
dolas no como objetos o víctimas de las
violaciones, sino como sujetos de dere-
chos, protagonistas de sus procesos.
Para ello, se hace necesario promocio-
nar los procesos de regularización de
la tenencia que se traducen en prácticas
de gestión compartida y participativa,
por medio de propuestas políticas, con
el objetivo de hacer llegar a las perso-
nas, preceptos que las fundamentan.
En este sentido, Brasil, a través de la
inserción de los derechos fundamenta-
les en la Constitución, especialmente
del derecho a la ciudad y a la vivienda,
y los principios de la función social de
la propiedad3, de la obligatoriedad de
planeación4, de la gestión democrática
y justa distribución de los beneficios
de la ciudad5, de la reglamentación de
estos derechos por el Estatuto de la
Ciudad y Planes Directores Municipales,
logró avances significativos en los
últimos años. Sin dudas, la sociedad
brasilera se armó de fuertes elementos
capaces de garantizar una transición
de modelos que puede orientar a mu-
chos países de América Latina en este
camino.
En dicho contexto, la regularización
de la tenencia - entendida como pro-
ceso -, se convierte en una importante
herramienta en la lucha por la efecti-
vización del derecho a la vivienda y a
la ciudad, aún si hasta el momento no
se advierten sus reflejos en la ciudad
y en la vida de las personas. Sin embar-
go, no podemos desconsiderar estos
avances, sino tratar de implementarlos.
Y esta implementación depende de la
ruptura de diversas barreras políticas,
sociales, culturales y económicas que
sólo será posible a partir del
“empoderamiento” de la sociedad civil
y de una cultura de derechos humanos,
reflejada – sobretodo - en los procesos
sociales promovidos por los pueblos
en la lucha por su dignidad y en defen-
sa de sus vidas.
1. De forma singular, “territorio” puede ser
entendido como un espacio formateado a partir
de la forma como las comunidades ocuparon
y ocupan el espacio en el tiempo. En este sen-
tido, este espacio acaba reflejando el nivel de
vulnerabilidad social de cada una de las comu-
nidades, y este reflejo condiciona los procesos
sociales, urbanos, jurídicos, económicos y polí-
ticos de estas comunidades.
2. La dignidad del ser humano es entendida
como la oportunidad de acceso a los bienes y
servicios necesarios para la vida, como salud,
educación, trabajo, vivienda, medio ambiente,
y todas las demás garantías sociales.
3. Artículo 182 y 183 de la Constitución Brasilera.
4. Artículo 174 de la Constitución Brasilera.
5. Artículo 145 de la Constitución Brasilera.
* Karla Fabrícia Moroso es Researcher Officer
para Brasil de COHRE (Centre on Housing Rights
and Evictions).
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 03
Editorial
Regularización de la tenencia de la tierra.
4. En el Perú, la política de regularización
de la tenencia de la tierra,1 implementa-
da de 1996 a 2009, se ha limitado a
distribuir títulos de propiedad. Y en este
proceso, no se ha considerado la opción
de proporcionar infraestructura y servi-
cios urbanos a la población. Aunque la
política ha sido calificada como exitosa,
debido a la agilidad en el otorgamiento
de los títulos registrados, los impactos
no se están produciendo en la medida
de lo esperado, algo que intentaremos
mostrar recurriendo más a las explica-
ciones que al relato y descripción de los
acontecimientos.
Una política de regularización de
la tenencia de la tierra que excluye
aspectos urbanísticos
No deja de ser paradójico que una
política de regularización de la tenen-
cia de la tierra, exclusivamente orien-
tada a lo jurídico -y que ha dejado de
lado los aspectos urbanísticos para más
adelante- haya sido presentada en el
Perú como una panacea a los “males”
de la pobreza urbana. Esto es algo,
por decir lo menos, extraño u opuesto
a la común opinión y al sentir de las
personas. La separación del aspecto
“urbanístico” y “jurídico” de la regu-
larización, en realidad, dilata el cum-
plimiento pleno del derecho a la vi-
vienda que el Estado debe garantizar
a sus ciudadanos.
Frente a esta situación, podría pensarse
que el Estado debería disculparse ante
la ciudadanía por una política tan limi-
tada y de bajo costo. No obstante, las
autoridades gubernamentales del Perú
-junto a la cooperación multilateral-
han sostenido esta política al punto de
considerarla una solución masiva al
problema de la pobreza urbana tanto
en Perú como en el Tercer Mundo.
Entonces, ¿Cómo entender esta postura
y accionar gubernamental?
En el Perú, la “reducción” de la regula-
rización de la tenencia de la tierra a sus
aspectos jurídicos ha sido asumida como
“natural” por muchos agentes, y no
recibe los reparos y cuidados que sí
recibe en otros países de la región como
Brasil y Uruguay. Para ello, existen ex-
plicaciones históricas y directamente
vinculadas a la época en que la aplica-
ción de las políticas neoliberales se im-
pusieron en el país. Hay un historial de
relaciones de clientelaje y populismo
entre las élites y las poblaciones popula-
res y de bajos recursos, instaurado desde
la década de 1960 que ha establecido
una suerte de “pacto”, según el cual, la
demanda de “vivienda fue reducida a
la de “suelo”.
Política de titulación de tierra urbana / Perú
Paradojas y contradicciones.
Por Julio Calderón Cockburn*
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 04
5. La aplicación de las políticas neoliberales
en la década de 1990, en el clima gene-
rado por el Consenso de Washington y
la reducción del papel del Estado, con-
llevaron en 1993 a la aprobación de
una Constitución en Perú que eliminó
el derecho a la vivienda que había sido
consagrado en la Constitución de 1979.
El régimen neoliberal no estaba dispues-
to a orientar fondos para una política
habitacional, pues la idea era que el
mercado aportaría las “soluciones”. En
este marco, las elites asumen la idea
del derecho a la propiedad (privada)
como solución a los “males” de la po-
breza, propuesta levantada desde el
discurso liberal – individualista de
Hernando de Soto2 (El Otro Sendero,
1986, El Misterio del Capital, 2000).
En este contexto, la política de forma-
lización de la propiedad - en el Perú -
muestra una situación contradictoria.
Si bien las metas se alcanzaron con
creces – pues entre 1996-2006 se distri-
buyeron 1.7 millones de títulos- los
supuestos beneficios del uso de la pro-
piedad, no están ocurriendo.
Obviamente, hay puntos de debate. Al
2004 el Instituto Libertad y Democracia,
ligado a De Soto, afirmaba que con una
inversión de 38 millones de USD se había
brindado a los pobres un beneficio neto
de 9,400 millones de USD. No obstante,
sólo menos del 2% de la población con
títulos de propiedad había accedido a
garantías hipotecarias. Por otro lado,
aunque el valor de los predios se elevó,
ello ha resultado ser una buena noticia
para los que están vendiendo pero no
para aquellos que están comprando.
Los compradores de las viviendas y te-
rrenos con títulos no están registrando
a los nuevos propietarios con lo cual,
el registro puede volverse obsoleto y
los propietarios no pagan sus impuestos
a las municipalidades.3
Las contradicciones entre cumplimiento
de metas e impactos revelan debilidad
en la concepción de esta política
pública. Bajo el supuesto metafísico
del individuo racional orientado hacia
el beneficio, se estableció un nexo de
causa entre la tenencia del título y
resultados como el acceso al crédito
de la banca formal, la formalización
de los mercados inmobiliarios y el cum-
plimiento de las obligaciones tributa-
rias. Sin embargo, los pobres y la po-
blación titulada en general han estado
lejos de comportarse como el homo
economicus esperado. De allí que las
justificaciones oficiales a la política de
titulación parecen ofrecer soluciones
antes que los problemas de los pobres
del mundo a los problemas de los mis-
mos economistas que las sustentaron
(Timothy Mitchell (The work of econo-
mics: how a discipline makes its World).
Hacia políticas habitacionales
integrales
En contraposición, es necesario definir
políticas públicas sobre los avances con-
seguidos en la implementación de diver-
sas políticas. Es necesario ratificar nuestro
punto de vista de que la regularización
de la tenencia de la tierra debiera ser
parte de una política habitacional inte-
gral, destinada a cortar el círculo vicioso
de la informalidad. En esa medida:
- La titulación debe orientarse hacia la
consolidación de la vivienda popular,
vinculando los títulos con el subsidio
habitacional público. Hay avances en esa
perspectiva con las innovaciones que se
vienen llevando a cabo por el Gobierno
actual, a través del Programa de Apoyo
al Sector Habitacional (PASH), tales como
subsidios a los “autoconstructores”, bo-
nos para registrar las edificaciones cons-
truidas, etc.
- Es necesario que el sector público pro-
mueva programas de acceso ordenado
al suelo urbano en coordinación con las
municipalidades, cortando de raíz los
mecanismos de informalidad que la ciu-
dad genera (invasiones de tierras, mer-
cados inmobiliarios ilegales).
La formulación de las políticas requiere
preocuparse más por conocer ese mun-
do urbano popular ajeno y desconoci-
do a las élites. Concebir al “hombre
urbano popular” no como un sujeto
racional, sino como alguien que en-
frenta y pone en juego sus símbolos,
capitales, sentimientos y temores.
Sobre esa base, las políticas habitacio-
nales deberían postular un derecho a
la vivienda y un derecho a la ciudad.
1. Se refiere a otorgar un título de propiedad
sobre um determinado terreno o propiedad (o
ambos).
2. Hernando de Soto es un economista y em-
presario peruano que dirige el Instituto Libertad
y Democracia.
3. El propietario aunque no venda su casa, debe
pagar un impuesto predial a la municipalidad
cada año y no lo está haciendo
* Julio Calderón Cockburn es sociólogo por la
Universidad Católica (PUCP) de Lima, Doctor
por la Universidad de San Marcos y Maestro
por la FLACSO de México. Es profesor de la
PUCP y de la Universidad de Ingeniería y
consultor. Es autor y coautor de unos 40 libros
sobre la problemática social y urbana; entre
ellos, «La Ciudad ilegal. Lima en el siglo XX»
(2005) y «Mercado de Tierras Urbanas,
Propiedad y Pobreza» (2006).
Contacto: calderon@chavin.rcp.net.pe
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
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Política de titulación de tierra urbana / Perú
Paradojas y contradicciones.
6. Regularización de los Asentamientos Informales / Guatemala
Logros en la legislación del suelo que se contraponen a un tímido
cumplimiento en la regularización efectiva de asentamientos informales.
Por Sandra Drummond Lewis *
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
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A pesar de ciertos avances en materia
de legislación del suelo a partir de la
década de 1990, pocos han sido los
alcances reales y muchas las deficien-
cias en la regularización de asenta-
mientos informales en Guatemala. Ello
responde – básicamente - a que estos
procesos que no forman parte de las
políticas urbanas, se han implementa-
do en un marco de desarticulación
entre la legalización del suelo con un
reordenamiento en el uso del suelo y
el mejoramiento de las condiciones
socio-habitacionales en los asenta-
mientos. Situación que impide la inte-
gración socio-espacial de los asenta-
mientos a la ciudad, y a sus habitantes,
mejoras sustanciales en calidad de vida
y derecho a la ciudad.
En Guatemala, cuando se utiliza el tér-
mino “asentamiento precario” o
“informal”, se refiere a asentamientos
con diferentes niveles de precariedad, y
son producto – en su gran mayoría -de
la “ocupación” de terrenos públicos. En
cuanto a su ubicación geográfica, dichos
asentamientos se concentran en los mu-
nicipios de Guatemala, Villa Nueva y
Chinautla de la Región Metropolitana1,
y a lo largo de línea férrea del país.
Si bien la informalidad es un fenómeno
que afecta a un porcentaje significativo
7. Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 07
de hogares en Guatemala, existen
grandes diferencias y rezagos en infor-
mación que impiden dimensionar dicho
fenómeno. La fuente oficial más re-
ciente, el Censo Nacional del 2002,
identificó únicamente 76 asentamien-
tos precarios a nivel nacional. Sin em-
bargo, sólo a lo largo de la línea férrea,
se estima que existe un número similar
al identificado en todo el territorio
nacional. En la Región Metropolitana,
de acuerdo a datos de las municipali-
dades, se estima que en el municipio
de Guatemala existían 220 asentamien-
tos precarios en 2004, y en Villa Nueva,
96 en el año 2008.
Durante la segunda mitad de la década
de 1990, Guatemala comienza a abor-
dar de manera más amplia2 la regula-
rización de asentamientos informales,
con énfasis en la legalización del suelo.
Ello se dio en el marco de un proceso
de fortalecimiento del sector de la
vivienda, resultado de compromisos
adquiridos en ese ámbito, a través de
la firma de los Acuerdos de Paz3 en el
país, convenios internacionales y la
incidencia de organizaciones sociales
involucradas en el tema.
A la fecha, los procesos de legalización
de la tenencia del suelo con pocos acier-
tos y muchas deficiencias - han estado
respaldados por cuatro marcos legales4
- creados desde 1997 a 2007. Sin embar-
go, estos procesos tienen una grave
limitante: se han implementado en un
marco de dispersión, poca transparencia
y desarticulación entre la legalización
del suelo y un “reordenamiento” nece-
sario en el uso del suelo en los asenta-
mientos; acciones de mejoramiento de
las viviendas, dotación de infraestruc-
tura, reducción de riesgos, y aspectos
como salud, educación, capacitación y
generación de ingresos.
Que sucede, entonces, con los asenta-
mientos informales que están en pro-
ceso de legalización de la tenencia de
la tierra (o aquellos que ya han sido
legalizados) a través de las instituciones
del gobierno central pero no cumplen
con la normativa urbana municipal?
Seguirán siendo “irregulares” y ex-
cluídos de la “ciudad formal”? El gran
desafío consiste entonces, en que las
áreas que ya han sido legalizadas – y
las que aún no puedan regularizarse -
, se integren socio-espacialmente a la
ciudad y se garantice a sus habitantes
mejoras sustanciales en la calidad de
vida y derecho a la ciudad.
A pesar de los pocos avances que se han
dado en el tema de la regularización de
asentamientos informales en Guatemala,
ha habido experiencias aisladas en las
que ha sido clave la gestión y participa-
ción de la población - no como
“beneficiarios”, sino como socios -, lo-
grando así: reordenar el territorio, re-
gularizarlo, y mejorar tanto el hábitat
como la calidad de vida de sus habitan-
tes. Un ejemplo de estas experiencias
fue la regularización de 5 asentamientos
en El Mezquital, Villa Nueva, con una
población inicial de aproximadamente
cinco mil familias que, a través del Pro-
grama de Urbanización El Mezquital –
PROUME 1994-1997, gestado y trabajado
desde la participación comunitaria en
todas sus etapas, logró el reordenamien-
to urbano de estas áreas, su legalización,
dotación de servicios e infraestructura,
vivienda y mejoras en salud. No obstante,
lecciones de experiencias como ésta no
han logrado trascender a un proceso a
mayor escala, no ya desde una
“perspectiva” de experiencia aislada,
sino desde un enfoque de ciudad, donde
la regularización de los asentamientos
informales - junto a medidas preventivas
que promuevan una oferta adecuada
de suelo y vivienda para sectores de la
población en situación de pobreza -
formen parte de las políticas urbanas. Y
para ello, debemos también aprender
de la larga experiencia con que cuenta
Latinoamérica en materia de regulariza-
ción de asentamientos informales.5
1. La Región Metropolitana está conformada
por 16 municipios y concentra más de la mitad
de la población urbana del país, unos cuatro
millones de personas.
2. Las experiencias que se ejecutaron previo a
esta época fueron de carácter individual.
3. La Firma de los Acuerdos de Paz, entre el
gobierno y la guerrilla en 1996 pusieron fin a
36 años de conflicto armado interno, abriendo
espacios para la participación ciudadana, el
diálogo y la negociación entre el Estado y la
Sociedad Civil
4. El objetivo general de estos marcos legales ha
sido legalizar la tenencia del suelo con fines
habitacionales para familias guatemaltecas en
situación de pobreza, asentadas en tierra propie-
dad del Estado, municipalidades, entidades au-
tónomas y descentralizadas con vocación habita-
cional. Dentro de los requisitos y características
de la legislación vigente figura que: (i) las tierras
hayan sido ocupadas por las familias antes (tres
años y medio como mínimo) que entrara en
vigencia la Ley; (ii) las familias no posean otros
bienes inmuebles; (iii) la extensión de los lotes
urbanos no exceda los 120 metros cuadrados; (iv)
estén destinadas a familias con ingresos promedio
de hasta el equivalente a us$375.
5. Buena parte de esta experiencia regional se
encuentra compilada en la reciente publicación
“Regularización de Asentamientos Informales en
América Latina “, editada y compilada por Adriana
Larangeira, Lincoln Institute of Land Policy, 2007.
* Sandra Drummond Lewis es arquitecta, posee
una Maestría en Gestión Urbana del Institute
of Housing Studies - IHS en Holanda; y estudios
de post –grado y especialización en vivienda,
desarrollo y ciencias sociales. Durante los
últimos diez años, como consultora para insti-
tuciones nacionales y organismos internaciona-
les, ha estado activamente involucrada en el
tema de la vivienda, la informalidad y precarie-
dad urbana en Guatemala. Actualmente, es
directora de la Asociación para el Mejoramiento
Habitacional de Guatemala – MEJORHA.
Regularización de los Asentamientos Informales / Guatemala
Logros en la legislación del suelo que se contraponen...
8. La conformación de asentamientos
informales en las ciudades latinoame-
ricanas es consecuencia de las dificul-
tades de acceso al suelo impuestas por
las condiciones de mercado y la distri-
bución desigual de la riqueza. En este
sentido, el suelo urbano representa
una mercancía muy peculiar en el mar-
co del proceso de urbanización. El mo-
do en que se aúnan el individualismo
con las formas jurídicas de la propiedad
privada, sumado a la obtención de
rentas sin límites, propicia condiciones
diferenciales para los distintos sectores
sociales respecto a la producción y
consumo del espacio urbano.
Los asentamientos informales constitu-
yen la forma en que producen ciudad
aquellos agentes y actores cuyas rela-
ciones de mercado están regidas por
otros principios y factores: donde pre-
valece la necesidad de estar bien loca-
lizados, tanto en la economía urbana
como respecto a los equipamientos
sociales, y la necesidad de resolver el
alojamiento y aquellas demandas esen-
ciales para la reproducción social. Todo
ello, por encima de la especulación y
la obtención de ganancias.
La emergencia de los asentamientos
en las ciudades latinoamericanas ha
sido problematizada - por lo general
- en forma muy negativa en sus comien-
zos y con algunos grados de tolerancia
más recientemente. Ante la magnitud
y lo irreversible del proceso, gobiernos
y organismos internacionales han de-
sarrollado políticas y programas de
regularización (y urbanización) de los
asentamientos, las cuales aún presen-
tan un impacto moderado y/o no su-
peran etapas experimentales.
No obstante, las claras demostraciones
de la conveniencia de regularizar los
asentamientos, aún persisten en muchos
países y/o ciudades, políticas de reloca-
lización de los asentamientos y despla-
zamiento de sus pobladores a otras
localizaciones. Ello, tiene fundamentos
ideológicos (de defensa de la propiedad
privada) y económicos (de recuperación
de tierras valiosas para el mercado).
Entonces… por que resaltar que corres-
ponde regularizar más que relocalizar?
Porque, en primer término, no se pue-
de soslayar que la formación de los
asentamientos conlleva una responsa-
bilidad del Estado por no haber previs-
to la demanda, ni los modos apropia-
dos para satisfacerla en el conjunto de
las políticas públicas (marco regulatorio
del uso del suelo, planificación y otras
políticas sectoriales como las de Vivien-
da). Ello genera una obligación de su
parte. Pues, la regularización se debe
efectuar sobre la base de un principio
ético: es el Estado quien no ha cumpli-
do con su rol de asegurar las condicio-
nes de acceso a la ciudad, al suelo
urbano, a la centralidad, en su debido
momento, y por lo tanto, le correspon-
de subsanar el hecho.
Porque, en segundo término, partiendo
de la base que los asentamientos no
deben ser tratados como “problema”
por su aparencia (barrio precario y/o
de viviendas precarias, como enclaves
de pobreza, como lugar peligroso, etc.),
corresponde la regularización - princi-
palmente - por un principio político
de igualdad de oportunidades y de
construcción de ciudadanía. Puesto
que los asentamientos son parte de la
ciudad, son barrios y por lo tanto, ciu-
dad en construcción; son un espacio
posibilitante de integración a redes
sociales y de parentesco; son la puerta
de entrada a la ciudad y – particular-
mente - constituyen el acceso a la eco-
nomía urbana, a los equipamientos
sociales y a la educación, y cultura que
la centralidad urbana posibilita.
Porque, en tercer término, la regulari-
zación de asentamientos informales
en lugar de la relocalización - salvo en
aquellos casos que razones ambientales
de peso lo impidan -, también tiene
aspectos muy específicos de tipo jurídi-
cos y urbanísticos. La regularización,
en este caso, más bien es necesaria por
un principio práctico. Puesto que en
términos urbanísticos significa la incor-
poración del barrio a la estructura ur-
bana, la consolidación (e incluso la
buscada mimetización) del barrio con
la ciudad, y los servicios y equipamien-
tos de la misma; y porque la regulari-
zación dominial otorga protección con-
tra desalojos y respaldos jurídicos de
los bienes producidos, además de per-
mitir incorporar el suelo como un activo
económico en la economía doméstica,
y posibilitar accesos y obtención de
otros recursos.
La regularización de los asentamientos
denota un claro avance en la búsqueda
de ciudades más justas, sin represión
ni desplazamientos de quienes sólo
tratan de vivir en ella.
* Raúl Fernández Wagner es Profesor Asociado
en el Instituto del Conurbano de la Universidad
Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires.
Ha sido Director de la Maestría en Hábitat y
Vivienda de la Universidad Nacional de Mar
del Plata y es Director de la Especialización de
Posgrado Gestión Local del Hábitat en la UNR.
Integra el Movimiento por la Reforma urbana
en Argentina.
Asentamientos informales / América latina
Por qué es mejor regularizar que relocalizar?
Por Raul Fernandez Wagner*
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 08
9. Regularización de la tenencia de la tierra1
en América Latina:
cuestiones - clave para la agenda de la región
Por Betania Alfonsin*
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 09
La presencia de asentamientos huma-
nos considerados “irregulares”,
“informales” o aún “ilegales” en las
ciudades latino-americanas es estructu-
ral al proceso de urbanización
“capitalista” de la región. São Paulo,
Caracas, Buenos Aires, México D.F.,
Bogotá, Lima, San José... no hay ciudad
latinoamericana, sea ésta pequeña, de
mediana extensión o grande, sea capital
o ciudad del interior, que no tenga
favelas y otras formas de asentamien-
tos irregulares (parcelaciones clandes-
tinas y cortiços,2 por ejemplo) en donde
vive una parte significativa de la pobla-
ción. La inseguridad de la tenencia, la
vulnerabilidad de las casas, la ausencia
de infraestructura y servicios y la ocu-
pación desordenada del suelo son ca-
racterísticas comunes a los asentamien-
tos “auto-producidos/creados” por la
población de baja renta de las ciudades.
Ello resulta en una fragiliza-
ción/violación del derecho humano a
una vivienda digna.
La regularización de la tenencia de la
tierra, por ser una cuestión vinculada a
la promoción de derechos económicos,
sociales y culturales (ESC) y por afectar
a un porcentaje bastante elevado de la
población latinoamericana, ya está pre-
sente en la agenda de las políticas urba-
nas y habitacionales de la mayor parte
de los países de la región. No obstante,
se observa una disparidad en el trato de
la regularización de la tenencia de la
tierra que puede ser atribuida a diversas
causas, tales como: (i) diferentes formas
de comprensión del fenómeno de la
irregularidad y de sus causas estructura-
les; (ii) peculiaridades culturales que
redundan en concepciones diferentes
acerca de los objetivos y del alcance de
una política de regularización de la te-
nencia de la tierra; y (iii) la elección de
prioridades/diversos énfasis en el trabajo
de regularización de la tenencia de la
tierra de cada país, con la consecuente
implementación de determinados instru-
mentos jurídicos y urbanísticos diferen-
ciados y, en función de ello, una mayor
o menor efectividad de las políticas.
Pese a la diversidad observada en
América Latina, se puede apuntar al-
gunas “cuestiones clave” presentes en
todos los países para la agenda referida
a la regularización de la tenencia de
la tierra a nivel regional. Así es que, a
continuación, presento los temas en
forma de preguntas, capaces de expre-
sar la perplejidad del debate sobre
cada una de estas cuestiones.
1. Qué concepción de regularización
de la tenencia de la tierra se aproxima
a la efectivación del derecho humano
a una vivienda digna? En el conocido
caso peruano, por influencia del eco-
nomista Hernando de Soto, el Estado
asumió un proyecto de titulación ma-
siva y más de un millón de títulos de
propiedad fueron distribuidos en las
favelas (asentamientos informales) de
la ciudad de Lima. En dicha interven-
10. Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 10
ción, la titulación y la regularización
jurídica y de registro, fue la dimen-
sión/perspectiva asumida por el poder
público. En este caso, la realidad "físi-
ca" del asentamiento no fue alterada
por dicha intervención, y la calidad de
vida de los habitantes siguió en situa-
ción de precariedad. Los asentamientos
regularizados continuaron estando sin
condiciones mínimas de habitabilidad.
En este sentido, la reducción de la
concepción de regularización de la
tenencia de la tierra a la de mera titu-
lación, muestra toda su perversidad.
También, en el famoso caso de Rio de
Janeiro, el Programa "Favela bairro"
realizó una urbanización a gran escala
en más de 50 favelas de la ciudad, en
el marco de una pequeña intervención
que redundó en significativas mejoras
urbanas, incluyendo la re-localización
de casas ubicadas en áreas de riesgo,
la implantación de infraestructura, de
muros de contención en los morros
sujetos a posibles deslizamientos y en
la implantación de varios equipamien-
tos urbanos y comunitarios, alterando
significativamente la habitabilidad del
asentamiento y la calidad de vida coti-
diana de los moradores de las favelas
cariocas que fueron alcanzadas por
esta medida. En esta intervención, sin
embargo, contrario a lo que ocurrió
en Lima, la dimensión jurídica de la
regularización se vio afectada por cier-
tas negligencias, y ningún título (que
sea de propiedad plena o cualquier
otro título) fue entregado a sus mora-
dores y registrado. En este caso, el
énfasis del Programa de Regularización
era efectivamente la urbanización, y
la seguridad de la tenencia no fue la
“tónica” del Programa. Aunque la ma-
yoría de las favelas cariocas sean anti-
guas y se encuentren en una situación
bastante consolidada, es preciso recor-
dar que las obras de urbanización agre-
gan valor a la tierra urbana y es exac-
tamente por ello que puede verse
amenazada la seguridad de la tenencia
de sus antiguos habitantes, si no hay
una regularización jurídica.
La reflexión sobre estos dos casos, nos
lleva a concluir que la regularización
fundiaria debe estar orientada por una
concepción que considere tanto la ti-
tulación como la urbanización del asen-
tamiento, pues la seguridad de la te-
nencia y habitabilidad son elementos
centrales para la efetivización del de-
recho humano a una vivienda digna y
adecuada. Afortunadamente, en el
caso brasilero, legislaciones como el
Estatuto de la Ciudad y otras más re-
cientes (Medida Provisoria 459), adop-
tan directrices para la política urbana
que trabajan con esta concepción plu-
ridimensional acerca de la regulariza-
ción fundiaria y superan antiguos abor-
dajes parciales respecto al tema.3
2. Que títulos jurídicos garantizan el
derecho humano a una vivienda digna?
El derecho de propiedad se encuentra
en el núcleo del ordenamiento jurídico
que da soporte a la urbanización capita-
lista de América Latina y, por lo tanto,
el “título pleno de propiedad” siempre
surge en los debates sobre regularización
fundiaria con una extraordinaria fuerza
simbólica y cultural. Ahora, es falso pre-
sentar el título pleno de propiedad como
un único camino. Es preciso siempre
tener en cuenta, por más obvio que sea,
que el objetivo de la regularización fun-
diaria está asociado a la promoción del
derecho humano a la vivienda y el título
de propiedad plena es uno de los tantos
otros asociado a la idea de garantizar la
seguridad de la tenencia y tutelar el
derecho humano a la vivienda. Podemos
citar títulos alternativos a la propiedad
utilizados en el caso brasilero, tales como
la concesión de uso especial para fines
de vivienda, la concesión colectiva, del
derecho de superficie, etc. Además, el
título de propiedad se presta a la repro-
ducción de la propia urbanización capi-
talista, transformando la tierra en mer-
cancía y, por lo tanto, amenazando la
sustentabilidad de la regularización fun-
diaria. Como tela de fondo del debate,
lo que estamos tutelando con la regula-
rización fundiaria es el “valor de uso y
derecho a la vivienda” o “valor de cam-
bio y derecho de propiedad”? Creo que
ésta es una de las cuestiones centrales
en nuestra reflexión.
3. Como integrar los procesos de regu-
larización jurídica al planeamiento ur-
bano de las ciudades latinoamericanas,
dando visibilidad a los asentamientos
informales en la normativa urbanística?
La “irregularidad” de los asentamientos
“auto-producidos/creados” no se reduce
a la ausencia de titulación, sino que se
relaciona a la inobservancia del
“zoneamiento” y del régime urbanístico
propuesto por los Planes Directores.4
En este sentido, parece ser importante
el reconocimiento de la presencia de
estos asentamientos en las ciudades a
través de la adopción de normas espe-
ciales de uso, ocupación y parcelamiento
del suelo, por medio de instrumentos
urbanísticos como las “zonas especia-
les de interés social” adoptadas por
Brasil de forma paradigmática. En este
sentido, las ZEIS5 son una de las mayores
contribuciones que la experiencia bra-
silera a la reflexión que América Latina
tiene que hacer sobre la regularización
fundiaria. Las Zonas Especiales de In-
Regularización de la tenencia de la tierra1 en América Latina:
cuestiones - clave para la agenda de la región.
11. Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Pag 11
terés Social reconocen que la ciudad es
plural y que uno de los componentes
del derecho humano a la vivienda es el
respeto a la producción social y cultural
del habitat. Aceptar la diversidad en la
producción de la ciudad es enriquecer
la concepción de democracia urbana y
garantizar el derecho a la ciudad para
todos y todas, pues, como recuerda
Boaventura de Sousa Santos, “tenemos
el derecho a ser iguales cuando la dife-
rencia nos “inferioriza”; tenemos el
derecho a ser diferentes cuando la igual-
dad nos descaracteriza”6
4. Que instrumentos y políticas habi-
tacionales adoptar para prevenir la
producción irregular de la ciudad y
garantizar el derecho humano a la
vivienda digna antes de su violación?
La regularización fundiaria es una po-
lítica habitacional que actua de manera
curativa, buscando garantizar el dere-
cho humano a la vivienda digna ex
post a la violación de este derecho, ya
que la urbanización capitalista es es-
tructuralmente “productora” de exclu-
sión socio-territorial. No obstante,
idealmente, el derecho humano a la
vivienda digna debe ser garantizado
ex ante la necesidad de los pobres a
ocupar un terreno de forma irregular
por no tener otra alternativa. Conten-
tarse apenas con la regularización fun-
diaria es caer en una trampa de aplau-
dir la dinámica perversa de la urbani-
zación capitalista. La regularización
fundiaria debe estar acompañada, por
lo tanto, de otras políticas que promue-
van la prevención de la producción
irregular de la ciudad a través de la
oferta regular de lotes urbanizados y
casas adecuada con precios compatibles
a la renta de la población pobre de las
ciudades. Se trata, tal vez, del principal
desafío colocado en la agenda para
los que militan en favor del derecho
humano a la vivienda digna: la formu-
lación e implementación de instrumen-
tos y programas capaces de romper
con el círculo continuo “producción
irregular/regularización”. La tarea, sin
embargo, no es simple, pues trata de
actuar minando uno de los pilares cen-
trales para la reproducción del modo
capitalista de producción de las ciuda-
des. Valientes tentativas, como el ins-
trumento de urbanizador social, en el
caso de Porto Alegre, fueron abortadas
por gobiernos conservadores. Progra-
mas como “Mi casa, mi vida”, del actual
gobierno brasilero, apuestan a la ex-
pansión de la escala de oferta, pero
descuidan el tema de la ubicación de
estas viviendas, dejando escapar el
hecho de que garantizar el derecho
humano a la vivienda significa más que
garantizar “abrigo” bajo cuatro pare-
des y un techo. Garantizar el derecho
humano a la vivienda digna es una
pauta que hoy exige una lucha más
amplia: una política urbana que exija
el cumplimiento de la función social
de la propiedad en las ciudades como
condición para atender el derecho di-
fuso a la ciudad sustentable.
1. En portugués y en Brasil, del original Regu-
larização fundiária: entendido como un proceso
que tiene por objetivo la regularización terri-
torial y jurídica de los asentamientos precarios.
2. Denomínase en portugués - y especialmente
en Brasil - a “habitaciones/cuartos colectivos”
de casonas subdivididas donde viven hacinadas
familias de clase media baja - muchas veces
provenientes del interior -. En el Río de la Plata,
ciudades de Montevideo y Buenos Aires, los
cortiços se conocen como “conventillos”.
3. El Estatuto de la Ciudad, ley federal 10.257/01,
incluye diretrices para la política urbana en su
artículo 2º, entre las cuales se destaca la diretriz
XIV, que dice: XIV -regularización fundiaria y
urbanización de áreas ocupadas por poblaciones
de baja renta mediante el estabelecimiento de
normas especiales de urbanización, uso y ocu-
pación del sueloye edificación, consideradando
la situación socio-económica de la población
y l as normas ambientales.
4. Plano director es el instrumento básico de
un proceso de planificación municipal para la
implantación de la política de desarrollo urbano,
orientando la acción de los agentes públicos y
privados (ABNT, 1991).
5. Es un instrumento urbano (a ser reglamen-
tado por los Planos Directores) que instituye
áreas em las ciudades que deben ser utilizadas
para la producción habitacional de interés social
y regularización de asentamientos informales.
6. SANTOS, Boaventura de Sousa – Por uma
concepção multicultural dos Direitos Humanos,
in BALDI, César Augusto (Org.) – Direitos Hu-
manos na sociedade cosmopolita, Rio de Janei-
ro: Renovar, 2004, pg. 256; 272.
* Betânia Alfonsin é professora universitária
com atuação na área do Direito Urbanístico.
Coordena grupos de pesquisa e extensão na
área da regularização fundiária na cidade de
Porto Alegre e coordena Curso de Educação a
distância sobre “Dimensões Jurídicas das polí-
ticas urbanas na America Latina” junto ao
Programa para América Latina e o Caribe do
Lincoln Institute of Land Policy.
Regularización de la tenencia de la tierra1 en América Latina:
cuestiones - clave para la agenda de la región.
12. COHRE (Centro por el Derecho a la
Vivienda y Contra los Desalojos) es una
organización no gubernamental, inde-
pendiente y de actuación internacional
comprometida con la defensa y la ga-
rantía plena del derecho humano a
una vivienda adecuada para todos, y
en todo el mundo. La institución pro-
mueve desde 1994 la búsqueda e im-
plementación de soluciones al proble-
ma de la falta de vivienda y de
condiciones inadecuadas de habitación.
Para ello, trabaja junto a instituciones
de derechos humanos y actua en diver-
sas instancias intergubernamentales
en su calidad de entidad registrada
con estatus consultivo en Naciones
Unidas (NU), Organización de los Esta-
dos Americanos (OEA) y estatus de
observador en Unión Africana.
Para llevar adelante sus acciones, CO-
HRE se organiza en Programas Temáti-
cos (Programa del Derecho al Agua,
Programa de Litigios, Programa del
Derecho de las Mujeres a la Vivienda,
Programa de Restitución de Vivienda
y Propiedad y Programa Prevención de
Desalojos Forzosos) y Programas Regio-
nales. Éstos últimos, se dividen en:
Programa para Africa (COHRE – CA),
Asia y Pacífico (COHRE - CAPP), Europa
(con proyectos especiales) y Américas
(COHRE - CAP).
Desde 2002 el Programa para las Améri-
cas (CAP) trabaja en la defensa del de-
recho a una vivienda adecuada en la
región, brindando programas de capa-
citación, asistencia legal y promoviendo
el derecho a la tierra de grupos minori-
tarios y comunidades marginadas en
asentamientos informales. Asimismo,
CAP lleva a cabo acciones de incidencia
a nivel nacional e internacional, misio-
nes de investigación, litigios, monitoreo
y promoción de campañas contra la
práctica de desalojos forzosos.
El Programa organiza éstas y demás
actividades en determinados países –
foco donde trabaja conjuntamente con
entidades locales. Los países donde ac-
tualmente se realizan dichas actividades
son: Argentina, Brasil, Colombia, Ecua-
dor, Guatemala, Mexico y Honduras.
Boletín_
Derecho a la Vivienda
y a la Ciudad en América Latina
Año 2_Nro. 3 | Jul 2009
Editor
Sebastián Tedeschi (Coordinador del Programa
para las Américas de COHRE)
Coordinación y producción
Soledad Domínguez (Responsable de comunica-
ción del Programa para las Américas de COHRE)
Equipo de trabajo de COHRE - Programa
para las Américas – CAP
Claudia Acosta, Carolina Fairstein
(Programa de Derecho al Agua),
Fernanda Levenzon
(Programa de Derecho al Agua),
Daniel Manrique,Karla Moroso,Cristiano Muller,
Soledad Pujó,Victoria Ricciardi
(Programa Derecho a la Vivienda y Mujeres),
Lucas Laitano Valente.
Diseño
GLOT (www.glot.com.uy)
Fotografías
tapa /Villa 31, BuenosAires,Argentina / COHRE
pag 2 y 6 /Assentamento informal,Villa Nueva,
Ciudad de Guatemala / Sandra Drummond
pag 4 / Assentamento consolidado,Villa El
Salvador, Perú / Julio Calderón
pag 9 / Moradia Eldorado, São Paulo, Brasil /
Latã Cannabrava
Este boletín es producido por:
COHRE – Programa para las Américas – CAP
Rua Jerónimo Coelho, 102/31
Porto Alegre, RS - Brasil
tel: + 55 51 3212-1904
email: cohreamericas@cohre.org
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DERECHO A LA VIVIENDA
Y CONTRA LOS DESALOJOS