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Tres Perspectivas para un Enfoque de Derechos Derecho a la Ciudad Enfoque poblacional Categorías de derechos involucradas
Derecho a la Ciudad La profundización en la globalización aceleró los cambios en los usos del suelo en todo el planeta Población mundial de 6.750 millones de personas con crecimiento de 280 millones por año (un Brasil).  Antes de 50 años seremos 12.000 millones reclamando alimentos, servicios.  Actualmente la mitad de la población mundial viviendo en ciudades  y con una tendencia, posiblemente irreversible a una mayor concentración.  la población urbana en los países del sur se duplicará (de 2 mil a 4 mil millones de personas) en los próximos 30 años. Las ciudades suponen economías de escala, economías de aglomeración (dotar de servicios públicos, brindar educación)
Los procesos de reestructuración y división internacional del trabajo propiciaron la concentración de la actividad económica en las grandes metrópolis.  Este proceso  se ha caracterizado por:  establecer  patrones de concentración de renta y poder que generan pobreza y exclusión,   Degrada la ruralidad: desaparición de los programas agrarios y la desvalorización del campesinado Contribuir a la depredación del ambiente Aceleran los procesos migratorios y de urbanización, la segregación social y espacial y la privatización de los bienes comunes y del espacio público. Derecho a la Ciudad Las Fuerzas del mercado  (modelo neoliberal) fueron presentadas como propulsoras y encargadas de alcanzar el reequilibrio social y la satisfacción de las necesidades básicas
Las ciudades tercermundistas son la expresión de graves desequilibrios territoriales (campo/ciudad) y profundo malestar urbano.  Enfrentan acelerados procesos de urbanización que arrastran  Incapacidad de las ciudades y de sus dinámicas económicas  para brindar oportunidades a grandes masas de población.  crecimiento urbano que sigue siendo galopante intensificación de las migraciones campo – ciudad Proliferación de bolsas de marginalidad y exclusión social, haciendo de la pobreza urbana y la gestión de las zonas metropolitanas el principal desafío para la consecución de un desarrollo humano sostenible Derecho a la Ciudad
Convirtiendo el suelo y usos en uno de los mayores factores de especulación.  Contribuyen a la depredación del ambiente y aceleran los procesos migratorios y de urbanización conurbaciones que degradaron amplias regiones con grave impacto en la sostenibilidad concentrando grandes masas de migrantes desplazados y desarraigados viviendo sin servicios básicos suficientes graves limitaciones en lo relativo a la vivienda, el empleo, el transporte, la sanidad, la inseguridad ciudadana...etc.  Derecho a la Ciudad
definido como el  usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social . Derecho a la Ciudad como la expresión fundamental de los intereses colectivos, sociales y económicos, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, respetando las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano-rural. En 2001, se insertó un anexo sobre la ciudad en la Constitución brasileña, fruto de la presión ejercida por los movimientos sociales, que reconocía el derecho colectivo a la ciudad. Este contexto favorece el surgimiento de luchas urbanas que vienen generando la necesidad del reconocimiento, en el sistema internacional de los derechos humanos, del  Derecho a la Ciudad
Este derecho presupone:  la  interdependencia  entre población, recursos, medio ambiente, relaciones económicas y calidad de vida para las presentes y futuras generaciones.  Implica  cambios estructurales profundos  en los patrones de producción y consumo y en las formas de apropiación del territorio y de los recursos naturales.  Se refiere a la búsqueda de soluciones contra los efectos negativos de la globalización, la privatización, la escasez de los recursos naturales, el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad ambiental y sus consecuencias para la supervivencia de la humanidad y del planeta. Derecho a la Ciudad
Tres principios fundamentales  rigen su contenido y propuesta: •  Ejercicio pleno de la ciudadanía ,  entendido como la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, así como el pleno respeto a la producción y gestión social del hábitat. •  Gestión democrática de la ciudad,   entendida como el control y la participación de la sociedad, a través de formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares. •  Función social de la propiedad y de la ciudad,  entendida como la prevalencia, en la formulación e implementación de las políticas urbanas, del interés común sobre el derecho individual de propiedad; implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano. Derecho a la Ciudad
2.  Enfoque Poblacional El  enfoque poblacional  permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Parte de principios fundamentales del desarrollo humano sostenible, contenidos en el Plan de Acción adoptado en la Conferencia Internacional de Población del Cairo (1994):  la  población es el centro del desarrollo y constituye por lo tanto el sujeto y objeto de las acciones del desarrollo.  la necesidad de reconocer e incorporar en la planeación del desarrollo  las estrechas relaciones de doble vía entre las variables de población y las variables de desarrollo.
Enfoque Poblacional  El marco de derechos  exige que la planeación del desarrollo esté centrada en el bienestar de la gente  como portadora y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella población en situación de exclusión o vulnerabilidad, y que considere la realización de los derechos como un imperativo legal. En este sentido el artículo 10 de la ley 136 de 1994, establece que la  finalidad del Municipio  como entidad territorial fundamental de la división político-administrativa la  constituyen el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio El  derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable  en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él.
La Población La población  puede definirse como “un conjunto orgánico de sujetos… cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, socio culturales, y políticas y, de manera determinante, en función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales”. Habitar:  trasciende la localización física en el territorio.  Acentúa su apropiación y adaptación, reconoce la mediación de la cultura y la intervención de las dimensiones esenciales de la sociedad: política, económica, social, cultural y ambiental.
Las políticas del Orden Territorial  tendrán un Enfoque Poblacional si: Reconocen, caracterizan y valoran los distintos grupos poblacionales (por edad, etnia, género), sus necesidades, intereses y representaciones y cómo tales características influencian los proceso sociales, económicos, culturales. Son políticas particularmente sensibles a evitar que el desconocimiento de tales dinámicas, características y relaciones se conviertan en obstáculos para el ejercicio de los derechos de la población. Identifican cuales son las situaciones (tensiones) entre la población, con sus dinámicas, características y representaciones y, por otro, el territorio con su estructura (distribución de sus atributos) se pueden convertir en vulneración u obstáculo al ejercicio de los derechos.  Al reconocer la población como objeto y sujeto del desarrollo, son políticas de construcción y desarrollo participativo.
Las políticas del Orden Territorial  tendrán un Enfoque Poblacional si: Identifican las situaciones de exclusión o segregación (obstáculos al ejercicio de los derechos) que surgen, ya sea de los atributos de la población o de los atributos o carencias del territorio o de las relaciones (tensiones) entre la población y el territorio Implementan los mecanismos para reducir o eliminarlas formas de exclusión-segregación identificadas,  Evitan que en la estructuración del territorio surjan nuevas formas de exclusión  Generar la capacidad en la población para identificar las formas de exclusión y para participaren el diseño, desarrollo y control de las políticas de manera que no se conviertan en nuevas formas de exclusión.
ADAPTACIÓN AL MARCO DE DERECHOS: LOS ATRIBUTOS  POBLACIONALES COMO FACTORES DE EXCLUSIÓN. Definición de grupos poblacionales relevantes a la política:  Por sus  características demográficas (volumen, estructura por edad, composición por sexo, crecimiento, distribución y movilidad sobre el territorio)  Por  unicidad social en función de sus relaciones con los aspectos económicos, sociales, culturales y políticos del contexto donde se desenvuelven (ejemplos: los niños en edad escolar, las madres comunitarias, los grupos étnicos, los jóvenes y adolescentes, la población en edad de trabajar).  Por los  comportamientos poblacionales, que se refieren al tipo de respuestas o estrategias que adopta la población y que están directamente relacionados con trayectorias de vida y a su vez determinados por factores culturales, éticos, normativos religiosos y políticos.
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La categoría Inclusión Social Realmente genera equilibrio y equidad territorial para el beneficio social? Tiende el enfoque del POT y su proceso de implementación a ajustar cargas y beneficios en la realidad de la ciudad ; función pública y social  de la propiedad  vs. Intereses económicos Acentúa el POT la segregación socio-espacial, la relación centro – periferia  Acceso a bienes y servicios  y  acceso a beneficios: la distribución de la riqueza como se está garantizando Especialización de zonas puede afectar el uso y productividad de la vivienda Competitividad vs. Inclusión Decisiones sobre movilidad están guiadas sobre productividad o también por necesidades de inclusión.  Vulnerabilidad  Inclusión social:   nos interesa indagar los impactos en términos de equidad y calidad de vida,  el impacto en segregación de las decisiones que se toman sobre la ciudad sobre suelos, planes maestros
Género Cómo evidenciar intereses poblacionales y de géneros Equipamientos alrededor de la  violencia pública  en contra de las mujeres: plan maestro de seguridad y convivencia Concepto de hábitat: transformaciones a las nuevas configuraciones de familia Definiciones sobre la vivienda: Acceso a vivienda y a subsidios Movilidad: desde los impactos del transporte masivo hasta la movilidad en pequeña escala.  Género  T iene que ver con las relaciones y modelos de poder (públicos y privados)  que determinan acceso y control económico y político; formas de violencia asociadas a relaciones de  género, transformaciones de roles y modelos de familia y desde estos aspectos: la caracterización de necesidades prácticas y necesidades estratégicas, como el acceso a información, posibilidades de participación.
Ambiental Calidad ambiental y salud pública  Uso de Tecnologías limpias Calidad ambiental en Espacios industriales y comerciales Espacio público Calidad paisajista Producción de bienes y servicios ambientales Bogotá conformada por diversos territorios Calidad ambiental para el desarrollo humano integral,  desarrollo sostenible como proyecto social y cultural,  aprovechamiento sostenible de los recursos naturales , Sostenibilidad local: resistencia frente a la sostenibilidad global, armonización de los distintos modos de vida.
Participación propiciar escenarios y procesos calificados para la construcción de propuestas y la visibilización de los intereses que juegan en las decisiones del POT.  Brindar la información necesaria acerca de los planes, programas, proyectos y decisiones políticas que afectan la vida de los ciudadanos.  Desmitificación de los procesos  Perspectiva de género Enfoques de Inclusión: ciclo vital, discapacidad, étnicos, culturales Reconocimiento de Trayectorias, Memorias y Proyecciones La posibilidad de enfrentar desequilibrios, segregación, inequidades supone para el ejercicio de gobierno el reconocimiento de los sujetos, desde la diversidad.  Está determinada por:
Participación Fortalecer la capacidad de las personas, comunidades y organizaciones de la sociedad civil para intervenir, en condiciones de igualdad Generar escenarios de debate público y de concertación sobre los asuntos públicos que favorezcan la expresión de las demandas, iniciativas y proposiciones.  Determinar con claridad las  posibilidades reales del proceso: consulta, concertación, negociación Garantizar y estimular la participación de quienes se encuentran en particular condición de desigualdad económica, política o social (poblaciones vulnerables) Respetar las formas de representación legítimas de la ciudadanía Recibir con respeto y atención las demandas, iniciativas, proposiciones y opiniones
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Preguntas A Los Isntrumentos De Planeamiento
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Alberto Gómez Derechos Humanos

  • 1. Tres Perspectivas para un Enfoque de Derechos Derecho a la Ciudad Enfoque poblacional Categorías de derechos involucradas
  • 2. Derecho a la Ciudad La profundización en la globalización aceleró los cambios en los usos del suelo en todo el planeta Población mundial de 6.750 millones de personas con crecimiento de 280 millones por año (un Brasil). Antes de 50 años seremos 12.000 millones reclamando alimentos, servicios. Actualmente la mitad de la población mundial viviendo en ciudades y con una tendencia, posiblemente irreversible a una mayor concentración. la población urbana en los países del sur se duplicará (de 2 mil a 4 mil millones de personas) en los próximos 30 años. Las ciudades suponen economías de escala, economías de aglomeración (dotar de servicios públicos, brindar educación)
  • 3. Los procesos de reestructuración y división internacional del trabajo propiciaron la concentración de la actividad económica en las grandes metrópolis. Este proceso se ha caracterizado por: establecer patrones de concentración de renta y poder que generan pobreza y exclusión, Degrada la ruralidad: desaparición de los programas agrarios y la desvalorización del campesinado Contribuir a la depredación del ambiente Aceleran los procesos migratorios y de urbanización, la segregación social y espacial y la privatización de los bienes comunes y del espacio público. Derecho a la Ciudad Las Fuerzas del mercado (modelo neoliberal) fueron presentadas como propulsoras y encargadas de alcanzar el reequilibrio social y la satisfacción de las necesidades básicas
  • 4. Las ciudades tercermundistas son la expresión de graves desequilibrios territoriales (campo/ciudad) y profundo malestar urbano. Enfrentan acelerados procesos de urbanización que arrastran Incapacidad de las ciudades y de sus dinámicas económicas para brindar oportunidades a grandes masas de población. crecimiento urbano que sigue siendo galopante intensificación de las migraciones campo – ciudad Proliferación de bolsas de marginalidad y exclusión social, haciendo de la pobreza urbana y la gestión de las zonas metropolitanas el principal desafío para la consecución de un desarrollo humano sostenible Derecho a la Ciudad
  • 5. Convirtiendo el suelo y usos en uno de los mayores factores de especulación. Contribuyen a la depredación del ambiente y aceleran los procesos migratorios y de urbanización conurbaciones que degradaron amplias regiones con grave impacto en la sostenibilidad concentrando grandes masas de migrantes desplazados y desarraigados viviendo sin servicios básicos suficientes graves limitaciones en lo relativo a la vivienda, el empleo, el transporte, la sanidad, la inseguridad ciudadana...etc. Derecho a la Ciudad
  • 6. definido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social . Derecho a la Ciudad como la expresión fundamental de los intereses colectivos, sociales y económicos, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, respetando las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano-rural. En 2001, se insertó un anexo sobre la ciudad en la Constitución brasileña, fruto de la presión ejercida por los movimientos sociales, que reconocía el derecho colectivo a la ciudad. Este contexto favorece el surgimiento de luchas urbanas que vienen generando la necesidad del reconocimiento, en el sistema internacional de los derechos humanos, del Derecho a la Ciudad
  • 7. Este derecho presupone: la interdependencia entre población, recursos, medio ambiente, relaciones económicas y calidad de vida para las presentes y futuras generaciones. Implica cambios estructurales profundos en los patrones de producción y consumo y en las formas de apropiación del territorio y de los recursos naturales. Se refiere a la búsqueda de soluciones contra los efectos negativos de la globalización, la privatización, la escasez de los recursos naturales, el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad ambiental y sus consecuencias para la supervivencia de la humanidad y del planeta. Derecho a la Ciudad
  • 8. Tres principios fundamentales rigen su contenido y propuesta: • Ejercicio pleno de la ciudadanía , entendido como la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, así como el pleno respeto a la producción y gestión social del hábitat. • Gestión democrática de la ciudad, entendida como el control y la participación de la sociedad, a través de formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares. • Función social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la prevalencia, en la formulación e implementación de las políticas urbanas, del interés común sobre el derecho individual de propiedad; implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano. Derecho a la Ciudad
  • 9. 2. Enfoque Poblacional El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Parte de principios fundamentales del desarrollo humano sostenible, contenidos en el Plan de Acción adoptado en la Conferencia Internacional de Población del Cairo (1994): la población es el centro del desarrollo y constituye por lo tanto el sujeto y objeto de las acciones del desarrollo. la necesidad de reconocer e incorporar en la planeación del desarrollo las estrechas relaciones de doble vía entre las variables de población y las variables de desarrollo.
  • 10. Enfoque Poblacional El marco de derechos exige que la planeación del desarrollo esté centrada en el bienestar de la gente como portadora y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella población en situación de exclusión o vulnerabilidad, y que considere la realización de los derechos como un imperativo legal. En este sentido el artículo 10 de la ley 136 de 1994, establece que la finalidad del Municipio como entidad territorial fundamental de la división político-administrativa la constituyen el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él.
  • 11. La Población La población puede definirse como “un conjunto orgánico de sujetos… cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, socio culturales, y políticas y, de manera determinante, en función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales”. Habitar: trasciende la localización física en el territorio. Acentúa su apropiación y adaptación, reconoce la mediación de la cultura y la intervención de las dimensiones esenciales de la sociedad: política, económica, social, cultural y ambiental.
  • 12. Las políticas del Orden Territorial tendrán un Enfoque Poblacional si: Reconocen, caracterizan y valoran los distintos grupos poblacionales (por edad, etnia, género), sus necesidades, intereses y representaciones y cómo tales características influencian los proceso sociales, económicos, culturales. Son políticas particularmente sensibles a evitar que el desconocimiento de tales dinámicas, características y relaciones se conviertan en obstáculos para el ejercicio de los derechos de la población. Identifican cuales son las situaciones (tensiones) entre la población, con sus dinámicas, características y representaciones y, por otro, el territorio con su estructura (distribución de sus atributos) se pueden convertir en vulneración u obstáculo al ejercicio de los derechos. Al reconocer la población como objeto y sujeto del desarrollo, son políticas de construcción y desarrollo participativo.
  • 13. Las políticas del Orden Territorial tendrán un Enfoque Poblacional si: Identifican las situaciones de exclusión o segregación (obstáculos al ejercicio de los derechos) que surgen, ya sea de los atributos de la población o de los atributos o carencias del territorio o de las relaciones (tensiones) entre la población y el territorio Implementan los mecanismos para reducir o eliminarlas formas de exclusión-segregación identificadas, Evitan que en la estructuración del territorio surjan nuevas formas de exclusión Generar la capacidad en la población para identificar las formas de exclusión y para participaren el diseño, desarrollo y control de las políticas de manera que no se conviertan en nuevas formas de exclusión.
  • 14. ADAPTACIÓN AL MARCO DE DERECHOS: LOS ATRIBUTOS POBLACIONALES COMO FACTORES DE EXCLUSIÓN. Definición de grupos poblacionales relevantes a la política: Por sus características demográficas (volumen, estructura por edad, composición por sexo, crecimiento, distribución y movilidad sobre el territorio) Por unicidad social en función de sus relaciones con los aspectos económicos, sociales, culturales y políticos del contexto donde se desenvuelven (ejemplos: los niños en edad escolar, las madres comunitarias, los grupos étnicos, los jóvenes y adolescentes, la población en edad de trabajar). Por los comportamientos poblacionales, que se refieren al tipo de respuestas o estrategias que adopta la población y que están directamente relacionados con trayectorias de vida y a su vez determinados por factores culturales, éticos, normativos religiosos y políticos.
  • 15. Las claves para una acción en derechos humanos en el proceso de Ajuste del POT
  • 16. Las claves para una acción en derechos humanos en el proceso de Ajuste del POT Las principales características que se atribuyen a los derechos humanos, son:
  • 17. La categoría Inclusión Social Realmente genera equilibrio y equidad territorial para el beneficio social? Tiende el enfoque del POT y su proceso de implementación a ajustar cargas y beneficios en la realidad de la ciudad ; función pública y social de la propiedad vs. Intereses económicos Acentúa el POT la segregación socio-espacial, la relación centro – periferia Acceso a bienes y servicios y acceso a beneficios: la distribución de la riqueza como se está garantizando Especialización de zonas puede afectar el uso y productividad de la vivienda Competitividad vs. Inclusión Decisiones sobre movilidad están guiadas sobre productividad o también por necesidades de inclusión. Vulnerabilidad Inclusión social: nos interesa indagar los impactos en términos de equidad y calidad de vida, el impacto en segregación de las decisiones que se toman sobre la ciudad sobre suelos, planes maestros
  • 18. Género Cómo evidenciar intereses poblacionales y de géneros Equipamientos alrededor de la violencia pública en contra de las mujeres: plan maestro de seguridad y convivencia Concepto de hábitat: transformaciones a las nuevas configuraciones de familia Definiciones sobre la vivienda: Acceso a vivienda y a subsidios Movilidad: desde los impactos del transporte masivo hasta la movilidad en pequeña escala. Género T iene que ver con las relaciones y modelos de poder (públicos y privados) que determinan acceso y control económico y político; formas de violencia asociadas a relaciones de género, transformaciones de roles y modelos de familia y desde estos aspectos: la caracterización de necesidades prácticas y necesidades estratégicas, como el acceso a información, posibilidades de participación.
  • 19. Ambiental Calidad ambiental y salud pública Uso de Tecnologías limpias Calidad ambiental en Espacios industriales y comerciales Espacio público Calidad paisajista Producción de bienes y servicios ambientales Bogotá conformada por diversos territorios Calidad ambiental para el desarrollo humano integral, desarrollo sostenible como proyecto social y cultural, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales , Sostenibilidad local: resistencia frente a la sostenibilidad global, armonización de los distintos modos de vida.
  • 20. Participación propiciar escenarios y procesos calificados para la construcción de propuestas y la visibilización de los intereses que juegan en las decisiones del POT. Brindar la información necesaria acerca de los planes, programas, proyectos y decisiones políticas que afectan la vida de los ciudadanos. Desmitificación de los procesos Perspectiva de género Enfoques de Inclusión: ciclo vital, discapacidad, étnicos, culturales Reconocimiento de Trayectorias, Memorias y Proyecciones La posibilidad de enfrentar desequilibrios, segregación, inequidades supone para el ejercicio de gobierno el reconocimiento de los sujetos, desde la diversidad. Está determinada por:
  • 21. Participación Fortalecer la capacidad de las personas, comunidades y organizaciones de la sociedad civil para intervenir, en condiciones de igualdad Generar escenarios de debate público y de concertación sobre los asuntos públicos que favorezcan la expresión de las demandas, iniciativas y proposiciones. Determinar con claridad las posibilidades reales del proceso: consulta, concertación, negociación Garantizar y estimular la participación de quienes se encuentran en particular condición de desigualdad económica, política o social (poblaciones vulnerables) Respetar las formas de representación legítimas de la ciudadanía Recibir con respeto y atención las demandas, iniciativas, proposiciones y opiniones
  • 22. Una Ruta Crítica para la acción en Derechos Humanos en el proceso de Ajuste del POT 1 7 4 5 6 3 2 9 8