Caracterizacion sector educativo

CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO DEL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA EN LOS 12
MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
( Documento de trabajo )

Pereira, Agosto de 2010

-0-

VICTOR MANUEL TAMAYO VARGAS
Gobernador

PAULA ANDREA DÀVILA CAÑAS
Secretaria de Educación Departamental

JOSE FERNANDO URIBE AGUIRRE
Director del Servicio Educativo

AMANCIO QUEJADA PADILLA
Subdirector de Calidad

Coordinación de la estructuración y elaboración del documento

Hilduara Ospina Franco
Profesional Especializada – Subdirección de Calidad

Equipo responsable de la elaboración del Documento – Equipo de la
Subdirección de Calidad

Hilduara Ospina Franco
Luz Adriana Mellan Gil
Lisby Ayde Ortiz Solanilla
Mario Chica Palacio
Gilma Nieto Cardona
Julián Montaño Esteban

-1-

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN
1 GENERALIDADES 14
1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA 14
1.2. ASPECTO SOCIOECONÓMICO 15
1.2.1 Escenario Tendencial del Departamento de Risaralda 17
1.3 ASPECTO DEMOGRÁFICO 27
1.4 POBLACIÓN TOTAL 28
1.5 Secretaria de Educación Departamental 28
1.5.1 Marco Estratégico 28
Estructura Organizacional Secretaria de Educación
1.5.2 Departamental. 29

2 COBERTURA 31
2.1. OFERTA EDUCATIVA 31
Escuela Normal Superior El Jardín de Risaralda
2.1.1 33

2.1.2 Educación Superior 34
2.1.2.1 Risaralda Profesional 35
Departamento de Risaralda-Secretaria de Educación -
2.1.2.2 Proyecto de Educación Rural Contextualizada 36

Centros Regionales De Educación Superior – CERES –
2.1.2.3 Risaralda 37
METODOLOGÍAS O PROYECTOS QUE ATIENDEN LA
2.2 COBERTURA PARA POBLACIONES ESPECIALES. 37

2.3 MATRICULA-EFICIENCIA INTERNA. 43
2.4 RETENCIÓN ESCOLAR 44
2.5 INCLUSION POBLACIONES VULNERABLES 45
2.6 EDUCACION CONTRATADA 46
2.7 PRIMERA INFANCIA. 49
MACROPROCESO D: GESTIÓN DE LA CALIDAD
3 DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR BÁSICA Y MEDIA DE 52
LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL
4 CALIDAD 54
4.1 D01. GESTION DE LA EVALUACION EDUCATIVA. 54

-2-

D01.01. Garantizar el operativo de la aplicación de las
4.1.1 54
pruebas saber en instituciones oficiales y no oficiales
D01.02. Establecer y aplicar el proceso para la evaluación
4.1.2. del desempeño de docentes y directivos docentes en 54
instituciones oficiales.
D01.04. Promover el uso de resultados para la planeación
4.1.3. 63
del mejoramiento en instituciones oficiales y no oficiales
Análisis avance en las metas de productos-
4.1.3.2 73
categorización ICFES
4. 1.5 Proyecto: Incentivo a La Excelencia Académica 84
D02. GARANTIZAR EL MEJORAMIENTO CONTINUO DE
4.2. 85
LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
D02.02. Apoyar la ejecución de los planes de
4.2.1 85
mejoramiento de los EE oficiales y no oficiales
D02.03. Ejecutar planes de formación y capacitación de
4.2.2 87
docentes y directivos docentes en EE oficiales
D02.04. Orientación de estrategias pedagógicas para
4.2.3 91
implementar ejes transversales.
D02.05. Promover la articulación de los niveles
4.2.4. 92
educativos
4.2.5 D02.06. Gestionar el uso de medios educativos. 101
4.2.6. D02.07. Fortalecimiento de experiencias significativa 103
4.2.6.1 Foros Educativos 103
4.2.6.2 Jornada Escolar Extendida – JEEX 105
2.4 RETENCIÓN ESCOLAR 44
2.5 INCLUSION POBLACIONES VULNERABLES 45
2.6 EDUCACION CONTRATADA 46
2.7 PRIMERA INFANCIA. 49
MACROPROCESO D: GESTIÓN DE LA CALIDAD
3 DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR BÁSICA Y MEDIA DE 52
LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL
4 CALIDAD 54
4.1 D01. GESTION DE LA EVALUACION EDUCATIVA. 54
D01.01. Garantizar el operativo de la aplicación de las
4.1.1 54
pruebas saber en instituciones oficiales y no oficiales
D01.02. Establecer y aplicar el proceso para la evaluación
4.1.2. del desempeño de docentes y directivos docentes en 54
instituciones oficiales.
D01.04. Promover el uso de resultados para la planeación
4.1.3. 63
del mejoramiento en instituciones oficiales y no oficiales
Análisis avance en las metas de productos-
4.1.3.2 73
categorización ICFES
4. 1.5 Proyecto: Incentivo a La Excelencia Académica 84
D02. GARANTIZAR EL MEJORAMIENTO CONTINUO DE 85
4.2.
LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

D02.02. Apoyar la ejecución de los planes de 85
4.2.1
mejoramiento de los EE oficiales y no oficiales
-3-

D02.03. Ejecutar planes de formación y capacitación de
4.2.2 87
docentes y directivos docentes en EE oficiales
D02.04. Orientación de estrategias pedagógicas para
4.2.3 91
implementar ejes transversales.
D02.05. Promover la articulación de los niveles
4.2.4. 92
educativos
4.2.5 D02.06. Gestionar el uso de medios educativos. 101
4.2.6. D02.07. Fortalecimiento de experiencias significativa 103
4.2.6.1 Foros Educativos 103
4.2.6.2 Jornada Escolar Extendida – JEEX 105
Proyecto: “Formulación y desarrollo, de ciencia,
tecnología e innovación pedagógica y educativa en los
4.2.6.3 108
establecimientos educativos del departamento de
Risaralda”
4.3 BILINGUISMO 114
5. EFICIENCIA 121
5.1. PLANTA DOCENTE APROBADA 121
5.2 PLANTA DE PERSONAL ADMINISTRATIVO 123
5.3 FINANCIACIÓN DEL SECTOR 128
5.4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN 128
5.4.1. Sistemas de Información - Recurso Humano 128
Sistema de Información Nacional de Educación Básica y
5.4.2. 129
Media - SINEB –
Sistema de Información - PCTG – Opción Presupuesto de
5.4.3. 130
Gastos
5.4.4 Sistema de Atención al Ciudadano Información - SAC 130
5.4.5 Sistema de Matricula – SIMAT 131
5.4.6 Sistema de Gestión de Calidad Educativa- SIGCE 131
5.4.7 Sistema de Administración Integral de Archivos – SAIA 134
5.5 PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS 134
Recursos WEB. Página WEB de la Secretaría de
5.5.1. 134
Educación
5.6 PLAN SECTORIAL 134
Anexos
Bibliografía

-4-

TABLA DE FIGURAS

Pág.
Figura No. 1 Porcentaje de población SISBENIZADA en Risaralda 16
Figura No. 2 Pilares y valores de la Administración 29

Figura Nº 3. La Estructura Organizacional de la SED 30
Figura No. 4 Comparativo de la oferta educativa en los municipios 31
no certificados por niveles y ciclos educativos
Figura 5 Comparativo carácter del nivel de educación media, por 33
grados y años
Figura No.6 Evolución de la matricula en educación superior años 34
2002-2009 Departamento de Risaralda
Figura No.7 Cobertura en los modelos educativos de los municipios 38
no certificados del departamento de Risaralda, año 2008-2010
Figura No.8 Cobertura Alfabetización municipios no certificados 42
años 2008-2010
Figura No. 9 La Estructura Organizacional
Figura No.10 Comparativo años 2007-2010, la Inclusión población 45
vulnerable
Figura 11 Atención integral a la Primera Infancia en el Departamento 50
de Risaralda año 2010 – Municipios vinculados.
Figura 12 El Macroproceso D.“Gestión de la Calidad del Servicio 52
Educativo en Educación Pre-Escolar, Básica y Media”
Figura No 13 Número de docentes a evaluar y evaluados en el 56
periodo 2007-2009
Figura No. 14 Docentes evaluados por zonas y niveles educativos. 57
Figura No. 15 Docentes Básica Secundaria y Media Evaluados por 58
Aéreas- Año 2008 Al 2010
Figura No 16 Comparativo años 2008-2009 resultados competencias 60
Funcionales según área de Gestión son: Académica, Administrativa y
Comunitaria Años 2008 Y 2009
Figura No. 17 Comparativo resultados evaluación de desempeño 61
años 2008-2009 competencias comportamentales por el grupo de
docentes evaluados
Figura No. 18 Comparativo Nacional, Risaralda y Municipios no 65
certificados - Resultados pruebas SABER área de Lenguaje grado
5º. - año 2009
certificados- Resultados pruebas SABER área de Lenguaje grado 9º.
- año 2009

-5-

certificados - Resultados pruebas SABER área de Matemáticas
grado 5º. - año 2009
certificados -Resultados pruebas SABER área de Matemáticas
grado 9º. - año 2009
certificados- Resultados pruebas SABER área de Ciencias
Naturales grado 5º. - año 2009
Figura No. 23 Resultados pruebas SABER área de Ciencias 71
Naturales grado 9º. Comparativo Nacional, Risaralda y Municipios no
certificados- año 2009
Figura No. 24 Comparativo resultados pruebas SABER año 2009 – 73
Nivel Nacional – Risaralda
Figura No. 25 Comparativo de las instituciones que se ubican en las 74
categorías Alta y Superior según resultados pruebas ICFES – 2008-
2009
Figura No. 26 Categorización instituciones educativas según 76
pruebas ICFES años 2007-2009- Apia
pruebas ICFES años 2005-2009- Balboa
Figura No. 28 Categorización instituciones educativas según pruebas 77
ICFES años 2005-2009- Belén de Umbría
pruebas ICFES años 2005-2009- Guática
pruebas ICFES años 2005-2009- La Celia
ICFES años 2005-2009- La Virginia
ICFES años 2005-2009- Marsella
Figura No.33 Categorización instituciones educativas según pruebas 80
ICFES años 2005-2009- Mistrató
pruebas ICFES años 2005-2009- Pueblo Rico
ICFES años 2005-2009- Quinchía
Figura No.36 Categorización instituciones educativas según pruebas 83
ICFES años 2005-2009- Santa Rosa
pruebas ICFES años 2005-2009
Figura No. 39 Docentes vinculados a procesos de formación años 90
2008
Figura No. 40 Docentes vinculados a procesos de formación años 2009 90

-6-

Figura No.41 Cobertura de la Alianza Agroindustrial de Risaralda 96

Figura No. 42 Participación de los municipios por vigencias en el 110
Programa ONDAS RISARALDA

Figura No. 43 Número de Proyectos de Investigación apoyados por 111
línea. Programa ONDAS.

Figura No. 44 Número de proyectos Historia Hoy ONDAS – Risaralda 112

Figura No. 45 Participación de estudiantes y docentes por entidad 113
territorial en los grupos de investigación de Historia Hoy

Figura No. 46 Resultados evaluación diagnóstica aplicada a 115
docentes del área de ingles

Figura No. 47 Número de docentes formados en el periodo 2007- 116
2010
Figura No. 48 Número de docentes evaluados en el periodo 2007- 117
2010
Figura No. 49 Resultados evaluación diagnóstica aplicada a 118
estudiantes de grado 11 de 7 I.E.

Figura No. 50 Porcentaje del nivel de inglés de los estudiantes de 120
grado 11 de las 7 I.E. objeto del diagnostico

Figura No. 51 Planta docente aprobada para el departamento de 121
Risaralda
Figura No. 52 Perfiles de planta docente, en los municipios no 122
certificados
Figura No. 53 Cargos administrativos de entidad territorial de 124
Risaralda.
Figura No. 54 Cargos administrativos de la entidad de Risaralda 125

recursos propios –RP-
Figura No. 55 Funcionarios y Directivos Docentes por fuente de 126
financiación, en la SED

-7-

TABLA DE CUADROS

Pág.
Cuadro No. 1. Factores de cambio 26
Cuadro No. 2. Consolidado de número de Instituciones y Centros 27
Educativos
Cuadro No. 3 Distribución del Talento Humano del sector educativo 27
en la Secretaria de Educación de Risaralda

Cuadro No.4 Programas Académicos de la Universidad Tecnológica 35
de Pereira
Cuadro No. 5 Población atendida, años 2009-2010 Proyecto de 36
Educación Rural Contextualizada
Cuadro No.6 Oferta de programas Académicos- según Núcleos 36

Cuadro No. 7 Población atendida en los CERES años 2008-2010 37

Cuadro No. 8 Metas e indicadores para la disminución del 40
alfabetismo en los municipios no certificados de Risaralda.

Cuadro No. 9 Cobertura Alfabetización, municipios no certificados 41
año 2008-2010
Cuadro No.10 Metas e indicadores para la educación formal de 42
adultos.
Cuadro No.11 Matricula- Eficiencia Interna. Años 2007 al 2010 43

Cuadro No. 12 Asignación de Recursos del SGP por estudiante y por 44
nivel educativo

Cuadro No.13 Educación Contratado por niveles y zonas de 48
atención años 2007-2009

Cuadro No. 14 Metas e Indicadores, apropiación de los resultados 55
de las evaluaciones en los Establecimientos Educativos de los
municipios no certificados.

-8-

Cuadro No. 15 Número de Establecimientos Educativos por 58
municipio en donde se evaluaron los docentes años 2008 y 2009.

Cuadro No. 16 Número de Docentes Ubicados por categoría de 59
desempeño en la evaluación años 2008 y 2009.

Cuadro No 17 Metas e indicadores para el incremento en el 64
promedio de las pruebas SABER

Cuadro No.18 Metas del Plan de Desarrollo. Categorización de las 74
Instituciones Educativas – IE de los municipios no certificados años
2008-2009
Cuadro No.19 Instituciones educativas que se ubican en las 75
categorías Alta y Superior años 2007-2009

Cuadro No. 20 Bachilleres excelentes apoyados en estudios de 85
pregrado para el periodo 2008-2011

Cuadro No. 21 Metas del proceso de formación y actualización de 88
directivos y docentes de los municipios no certificados

Cuadro No. 22 Metas para la articulación de los ejes transversales en 92
los establecimientos educativos de los municipios no certificados.

Cuadro 23 Municipios e instituciones educativas donde se articula la 94
Alianza de Transformación de la Educación Técnica y Tecnológica en
Regiones Cafeteras

Cuadro 24 Metas e indicadores del proceso de articulación de los 97
niveles educativos de los EE de los municipios no certificados, años
2008-2011

Cuadro 25 Ofertas educativas y el número de estudiantes atendidos 99
en el nivel de educación media técnica, en los municipios no
certificados, años 2007-2010

-9-

Cuadro No. 26 Proyectos Pedagógicos Productivos desarrollados- 101
años 2006-2010
Cuadro No. 27 Experiencias seleccionadas para el Foro Educativo 104
Nacional

Cuadro No. 28 Metas para ciencia, tecnología e innovación en el 108
sector educativo de Risaralda, años 2008-2001

Cuadro No. 29 Metas de Bilingüismo años 2008-2011 en el 114
departamento de Risaralda

Cuadro No. 30 Promedio estudiante- docente 123

Cuadro No. 31 Risaralda: Consolidado Gastos de funcionamiento 127
años 2008 al 2010

Cuadro No. 32 Risaralda: Consolidado recursos de calidad años 127
2008 al 2010
Cuadro No.33 Risaralda: Consolidado Otras fuentes años 2008 al 128
2010

- 10 -

ANEXOS

Pág.
ANEXO 1 RELACION DE INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS 135

ANEXO 2 CENTROS EDUCATIVOS QUE OFRECEN EDUCACIÓN PARA EL 136
TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS NO
CERTIFICADOS
ANEXO 3 Cobertura 12 municipios no certificados – Educación de 137
Adultos (Decreto 3011)
ANEXO 4 DISTRIBUCIÓN KIT ESCOLARES POR MUNICIPIO AÑOS 138
2008-2010
ANEXO 5 NIVELES PRUEBAS SABER - LENGUAJE GRADO 5º 139

ANEXO 6 NIVELES PRUEBAS SABER - LENGUAJE GRADO 9º 140

ANEXO 7 NIVELES PRUEBAS SABER MATEMATICAS GRADO 5º. 141
ANEXO 8 NIVELES PRUEBAS SABER MATEMATICAS GRADO 9º. 142
ANEXO 9 NIVELES PRUEBAS SABER - CIENCIAS NATURALES 143
GRADO 5º.
ANEXO 10. NIVELES PRUEBAS SABER - CIENCIAS NATURALES 144
GRADO 9º.
ANEXO 11. RESULTADOS PRUEBA SABER AREA DE LENGUAJE 145
AÑO 2009
ANEXO 12. RESULTADOS PRUEBA SABER AREA DE CIENCIAS 146
NATURALES AÑO 2009
ANEXO 13. RESULTADOS PRUEBA SABER AREA DE MATEMATICAS 147
año 2009
ANEXO 14. REFERENCIACIÓN ICFES AÑOS 2007 AL 2009 148
ANEXO 15. PERFILES DE PLANTA DE PERSONAL DE 150
ADMINISTRATIVOS – SGP-
ANEXO 16. OBJETIVOS Y FUNCIONES SUBDIRECCION DE 151
CALIDAD
ANEXO 17. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA SUBDIRECCIÓN 152
DE CALIDAD DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL DE RISARALDA

- 11 -

INTRODUCCIÓN

El presente documento “Caracterización del sector educativo del departamento de
Risaralda en los 12 municipios no certificados” esta enmarcado en el subproceso
D01.04 “Caracterización- Perfil del sector educativo”, el cual hace parte del macro
proceso D “Gestión de Calidad de la educación preescolar, básica y media”.

La caracterización del sector educativo en la Política de Calidad, es un elemento
fundamental que debe ser revisada y actualizada periódicamente, la primera
versión fue elaborada en el año 2007 y hoy es retroalimentada, siguiendo los pasos
planteados en el subproceso respectivo. Su contenido es un insumo básico para la
identificación del perfil de la entidad territorial, así como para la revisión y ajustes al
Plan de Apoyo al Mejoramiento de la Calidad existente en la Secretaria de
Educación Departamental. Está orientado para que los diferentes actores
interesados en la Política de Calidad, lo puedan consultar, analizar y tomar las
decisiones pertinentes

El equipo de trabajo de la Subdirección de Calidad, asume el liderazgo para su
construcción y consolidación; destacándose la vinculación de los funcionarios de: la
Subdirección de Cobertura, la Dirección Administrativa y Financiera a través de las
áreas de: Talento Humano, Financiera, y Tecnología y el Despacho de la Secretaria
de Educación a través del área de Planeación Estratégica, quienes con sus aportes
y reflexiones permitieron obtener este primer producto.

Este documento se ha estructurado en 6 capítulos así: el primero contempla las
Generalidades de la entidad territorial, indicando su ubicación geográfica, aspectos
socioeconómico y demográfico, organización de la Secretaria de Educación y su
estructura.

El segundo capitulo contiene los datos estadísticos con sus respectivos análisis de
la Política de Cobertura, señalando la oferta educativa, matricula 2007-2010,
retención escolar, metodologías o proyectos de inclusión, educación contratada y
primera infancia.

- 12 -

Una visión general del estado actual de la implementación del Macroproceso D:
Gestión de la Calidad de la Educación Preescolar, Básica Y Media de la Secretaria
de Educación Departamental de Risaralda, esta descrito en el capitulo tres.

En el capitulo cuarto se desarrolla todo lo concerniente a la Política de Calidad,
estructurando su contenido a partir de los procesos de Gestión de la evaluación
educativa y el de Garantizar el mejoramiento continuo de los establecimientos
educativos, con sus respectivos subprocesos; a partir de las metas fijadas en el
Plan de Desarrollo- Risaralda: Sentimiento de Todos, 2008 -2011, el análisis de los
avances que se han logrado a la fecha de corte para la construcción del presente
documento. Así mismo incluye información sobre Bilingüismo, que aunque no se
enmarca directamente en un subproceso, es transversal.

El estado actual de la entidad territorial en la Política de Eficiencia, desarrollado en
el capitulo quinto, contempla una información general sobre los perfiles de los
cargos de la Planta Docente y Administrativa aprobada , la relación técnica
Estudiante- Docente, financiación del Sector indicando la asignación y ejecución de
gastos de funcionamiento y el gasto de recursos de Calidad y las Otras Fuentes;
se describe los Sistemas de Información existentes en La Secretaría de Educación
Departamental, los cuales respaldan los procesos y el quehacer de todas las
dependencias; se registra los Aliados Estratégicos que apoyan las diferentes
políticas y se hace un análisis general de la articulación del plan sectorial , el Plan
Operativo Anual de Inversiones -POAI especialmente para la Política de Calidad
educativa.

- 13 -

1. GENERALIDADES

1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El departamento de Risaralda – Colombia, es una entidad territorial ubicada en el
sector central de la región andina, centro
occidente de Colombia, con una extensión
aproximada de 3.592 Km. lo que representa
el 0.3% del área total del país. Está
conformado por una zona central de
topografía ligeramente ondulada con una
altura promedio inferior a los 2.000 msnm,
bordeado por las cordilleras Central y
Occidental, la Central supera los 4.500
msnm en los Nevados de Santa Isabel y
Quindío y la Occidental alcanza en promedio
los 4.000 msnm en el Cerro Tatamá; las dos cordilleras están separadas por el
cañón del río Cauca.

Risaralda se encuentra en medio de dos grandes polos de desarrollo económico
(departamento de Antioquia al Norte y el Valle del Cauca al Sur, extendiéndose
entre la cordillera central y occidental). Limita con los departamentos de Caldas al
nor-oriente, Tolima al oriente, Quindío al sur y Chocó al occidente. Esta región hace
parte del llamado Triangulo del Café.

Su división administrativa está dividido en 14 municipios: Pereira como ciudad
capital, Apia, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La
Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y
Santuario; 34 corregimientos y 687 veredas. Cuenta además con 19 inspecciones
de policía rurales. Las cabeceras de los Municipios se encuentran entre 920 y
1.840 msnm. La temperatura promedio de la región oscila entre 18 y 21 °C.

La red hidrográfica está conformada por los ríos San Juan y Cauca; el primero
ocupa el 32% del área, su afluente más importante es el río Tatamá y esta
constituido por los ríos Guarato, Agüita, Chamí, Río Negro, Mondo y Mistrató. La
cuenca del río Cauca ocupa el 68% del área total; sus afluentes principales son los
ríos La Vieja, Risaralda, Quinchía, Campoalegre, Otún, Opirama y San Francisco.

- 14 -

Esta región se caracteriza por la diversidad de sus paisajes, sus riquezas naturales,
culturales y étnicas, alta densidad población y gran capacidad de exportación. Sus
3.592 kilómetros cuadrados de territorio están enmarcados por sitios de inmensa
variedad ecológica y ambiental, como los valles de los ríos Cauca y Risaralda, la
rica biodiversidad el Chocó, El Parque Natural de Los Nevados y la zona de
producción del mejor café del mundo.

1.2. ASPECTO SOCIOECONÓMICO

Economía: Las actividades económicas del departamento son la agricultura, la
ganadería, la industria, el comercio y en los últimos años, metalúrgica, la producción
de combustible (alcohol carburante). En los productos agrícolas sobresale la
producción de café, caña de azúcar, plátano, yuca, cacao, piña, guayaba, papa,
maíz, algodón y algunos frutales. La ganadería tiene propósitos lecheros y de carne.
La producción industrial se concentra en los alimentos, las bebidas, los textiles, el
papel y carbón. El comercio se localiza principalmente en la capital Pereira.

Su capital, Pereira, es uno de los municipios colombianos con mayor producción
cafetera, cítricos y piña, una ciudad de una gran dinámica de construcción de
grandes superficies comerciales y líder en la producción de papeles suaves” (1). 1

 El nivel de SISBEN

Según el información del DANE, la población en Risaralda es de 919.653, de los
cuales 663.775 ,que representa el 68,91% (Ver tabla 1 ), están en el SISBEN,
entendido que este es un sistema, base de datos, indicador de nivel de vida, y no
un programa que beneficia a los más pobres; lo anterior como preámbulo a la
primera fase de actualización que se realizará en el año 2010 que tendrá en cuenta
las diversas características socio económicas de la población en las diferentes
ciudades de Colombia separando la zona urbana y rural, las grandes ciudades y los
pequeños municipios.

1
www.risaralda.gov.co. Generalidades del departamento
- 15 -

Tabla SISBEN en Risaralda octubre de 2009

Fuente: Planeación Departamental- Informe Asamblea Febrero 2010

Figura No. 1. Porcentaje de población SISBENIZADA en Risaralda

Fuente Planeación departamental - Febrero 2010

De la población SISBENIZADA en el departamento de Risaralda, el 32%
equivalente a 202.808 personas, se encuentran en el nivel 1, el 29% equivalente a
183.795 usuarios, se encuentran en el nivel 2, mientras que el 8% es decir 50.702
personas, se encuentran en el nivel 3. El resto de la población, es decir el 31% o
sea 196.470 personas corresponden a los niveles 4 en adelante.

- 16 -

1.2.1. Escenario Tendencial del Departamento de Risaralda

En el informe del “Escenario tendencial del desarrollo regional año 2009” elaborado
por el Centro de Investigaciones de la Universidad Católica Popular del Risaralda,
se analizan las variables socioeconómica, salud y salud mental, educación
superior, organizaciones, internacionalización, ciencia y tecnología, investigación y
política.

A continuación se presenta una síntesis de cada variable así:

 Variable Socioeconómica.

El departamento de Risaralda ha ganado un gran terreno en calidad de vida, ya que
si observamos los coeficientes de necesidades básicas insatisfechas, NBI, índice de
calidad de vida (ICV) y porcentaje de personas en línea de pobreza o indigencia; en
todos los indicadores el departamento ha mejorado desde 1985, además de ser los
resultados muy superiores al promedio nacional. Por otro lado, la distribución por
género es muy equitativa ya que para 2005 el 51% de la población son mujeres, y
en donde se paso de 0.46 niños por mujer en 1985 a 0.32 en 2005.

A pesar de los buenos resultados en calidad de vida aún falta avanzar en muchas
otras variables como por ejemplo en los indicadores laborales; donde se ha
observado una reducción en la tasa de desempleo para la zona AMCO (Área
Metropolitana Centro Occidente) pasando de 18.5% en enero de 2002 a 14.4%, en
marzo de 2009.

Para el año 2010 la situación del desempleo sigue creciendo, tal como lo plantea el
articulo de la sección económica, publicado en el Diario del Otún el 3 de septiembre
del presente año: “el promedio nacional en las 13 áreas metropolitanas se ubicó en
12,7%”, señalando a “Pereira como la ciudad con la tasa de desempleo más alta
del país”, seguida de Armenia con 18,9% y Manizales con 15,8%.

Por otro lado, el departamento según Ramírez, Osorio y Parra-Peña (2007) para
2004 es el séptimo más competitivo a nivel nacional y el primero de los tres que
conforman el eje cafetero (Risaralda, Caldas y Quindío) siendo su mayor fortaleza la
infraestructura y su mayor debilidad el medio ambiente y el factor que mas
retrocedió entre 2000 y 2004 sus finanzas publicas.

- 17 -

Los sectores agropecuario, industrial y comercial han cedido terreno frente al sector
terciario, ya que se ha reducido su participación en el PIB real al compararlo con el
peso que tenían en el año 1990, el sector terciario compuesto por los servicios
sociales, establecimientos financieros y transporte es el que posee mayor
participación dentro del PIB departamental, aproximadamente el 58%.

Otro indicador que puede afectar el desempeño de la economía del Risaralda son
las remesas, dado que cerca del 10% del total de los ingresos de AMCO para 2004
provienen de estas, asumiendo que esta proporción no ha cambiado, según los
datos del Banco de la República a 2009 las remesas vienen mostrando una
tendencia decreciente desde julio de 2008.

 Variable Salud y Salud Mental.

- Tendencias en Salud VIH-SIDA

A partir de la información encontrada frente a las dimensiones en salud, llama la
atención el bajo número de casos reportados respecto al VIH – SIDA, vale la pena
preguntarse si el bajo nivel de cifras se debe a la atribución social y cultural de dicha
enfermedad en cuanto a los mitos que giran en torno a ella.

o Cáncer

En cuanto al cáncer, se presenta como la segunda causa de muerte dentro del
departamento. En Colombia, el principal cáncer es el referente a Cuello Uterino,
luego de Piel, en tercer lugar de Mama y cuarto lugar de Estómago, (PIÑEROS y
MURILLO, 2004). Sobresale el hecho de que sea el cáncer de cuello uterino el
primero como causa de muerte, en cuanto recae sobre el género femenino y al
parecer existen barreras sociales, culturales y psicológicas que favorecen la
aparición de la enfermedad.

Las mujeres actúan priorizando lo urgente (el cuidado de los demás, de la casa, y
del trabajo) en lugar de lo importante, como podría ser el auto cuidado de la salud.
Los contenidos provenientes de la información médica, no siempre llevan a la
práctica de la citología por el temor generado ante el conocimiento de una
experiencia desagradable relatada por un par.

La ausencia de redes sociales limita la posibilidad de acudir al médico; las familias
de las jóvenes o de las mujeres solteras se constituyen en una barrera para la toma
por cuanto implica reconocer el inicio de la vida sexual frente a los padres.

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o Violencia Intrafamiliar

El fenómeno de la violencia intrafamiliar no cesa, realmente va en aumento dentro
del departamento. Esto puede ser debido al aumento de las denuncias acerca de
este aspecto o porque realmente el fenómeno no cesa. Es muy importante señalar
que la violencia intrafamiliar implica otro tipo de acciones violentas entre otros
miembros de la familia, como lo es la pareja.

o Homicidios.

En nuestro país, y según estimaciones del Ministerio del Interior, 1/3 del total de los
casos de homicidio cometidos anualmente tienen como víctima y victimario a
miembros de una misma familia y alrededor de ¼ parte de las denuncias de delitos
y faltas de lesiones presentadas en dependencias policiales se producen en el
ámbito familiar (CEREZO, 2000. En: PATRÓ, A y LIMIÑANA, R, 2005, PAG 12).

o Embarazos no Deseados y Sexualidad en Adolescencia

Es un problema de salud pública desde el punto de vista demográfico, en términos
de sus consecuencias para el crecimiento de la población. Se indica –y los datos así
lo muestran– que el embarazo temprano tiende a llevar a la joven a procrear un
mayor número de hijos y a un menor esparcimiento entre ellos, lo cual contribuye a
elevar la fecundidad general y la tasa de crecimiento de la población,
constituyéndose en un factor negativo para el bienestar presente o futuro de la
sociedad.

 Variable Educación Superior

Tendencias derivadas de las dinámicas propuestas desde la educación superior
para la región:

o Se Consolida la tendencia hacia la inserción de la educación superior en los
mercados globales, posibilita pensar en la consolidación de modelos de
universidades de categoría mundial.

o La tendencia a la expansión de la demanda de acceso a la educación
pública.

o Tendencia a la reducción de la deserción y el acceso a la educación superior
por parte de los sectores excluidos.

o Consolidar la investigación formativa y la investigación aplicada para el
desarrollo tecnológico y productivo.

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o Desde la misión y la visión de la educación superior se propende por una
pedagogía humanista dirigida hacia la formación integral en conocimientos,
prácticas, valores, y en el respeto de los derechos humanos.

o Se propende además por una educación que articule los niveles educativos
desde la básica hasta el nivel superior.

o El tema de mayor interés en la región es la integración de la ciencia y
tecnología a la educación.

o Con respecto a la educación integrada al sector productivo, se pretende
integrar la formación académica a las necesidades tecnológicas y técnicas
del sector productivo.

o Se hace, además, necesario desarrollar el espíritu de emprendimiento.

o En relación con la investigación, la educación superior propende por
fortalecer en la educación superior la formación investigativa.

o En el campo de la formación en el manejo de las TIC, se tiende a
transversalizar los currículos, la ciencia y la tecnología

o En la perspectiva de los valores sociales y humanos, a la educación
superior le interesa el desarrollo humano desde la educación en y para la
paz, la convivencia y la ciudadanía.

 Variable Organizaciones

o Dirección Gerencial:

El orden de competencia global generado por el entorno actual de negocios al que
se vinculan las organizaciones, ha implicado la definición de nuevos estilos de
gerencia para los responsables de la administración y el desarrollo de las
organizaciones. Ello ha significado que estas áreas experimenten un cambio radical
de su función directiva hacia la configuración de un proceso de carácter estratégico,
relacionado con el objetivo corporativo de la empresa.

La globalización requiere el desarrollo de nuevas competencias, el cambio de
filosofía, adaptaciones en la cultura organizacional y el desarrollo del capital
intelectual para identificar las oportunidades de negocios y más aún, descubrirlas
donde no ha sido identificadas.

En general, se puede afirmar que actualmente las organizaciones tienden cada vez
más a ser Flexibles., Globalizadas e Interconectadas.

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Las nuevas tendencias en la administración del capital intelectual apelan a la
importancia de comprender el talento humano en las organizaciones; han surgido
una serie de modelos de gestión que reconocen el valor del capital intelectual, su
conocimiento, y que con base en ello, han pretendido promoverlo, estructurarlo y
hacerlo operativo o válido para la empresa.

A continuación se presentan algunos de los aspectos que merecen ser estudiados
con mayor detenimiento por su fuerte impacto en las tendencias mundiales y
colombianas en la Gestión del Talento Humano, son ellos:

o Remuneración variable.
o Beneficios y compensaciones
o Flexibilidad Laboral
o Gestión por competencias
o Fortalecimiento de los procesos de Gestión del Talento Humano

La calidad se ha convertido en un elemento esencial de la gestión contemporánea.
Esta ha evolucionado en su enfoque y ha sido más explícita en la medida que el
mundo se ha desarrollado, pasando por el control de calidad, que se detiene a
separar las unidades buenas de las malas, aseguramiento de la calidad, que actúa
sobre las causas y no sobre las consecuencias, hasta llegar a la Gestión de la
Calidad Total, que centra su atención en los procesos y las personas.

Durante la última década se han generado una serie de transformaciones a nivel de
los sistemas de producción y comercialización en todo el mundo, ello se ha
caracterizado por un fuerte aumento en la competitividad empresarial dada la
entrada de nuevos y preparados participantes, el proceso de globalización y la
entrada en operación de una de las tendencias fundamentales en el éxito
empresarial como lo es la logística.

En el proceso de proximidad global, las organizaciones deben desarrollar
ampliamente sus infraestructuras comunicativas y tecnológicas. El mundo del
marketing que enfrentan los empresarios de hoy, es un mundo donde el
establecimiento de nuevos paradigmas. Un consumidor más conocedor, activista y
generador de una masa crítica de conciencia en relación con las posibilidades que
le ofrece su entorno.

Los consumidores están más informados; a través de todo el orbe se han creado
oficinas de defensa del consumidor.

La integración de los Estados ha generado sin lugar a dudas un reto importante
para los administradores en la gestión de mercadeo en el mundo. En virtud de la
integración, el pensamiento parroquial con el que se manejaban las empresas está
dando paso a un pensamiento global.

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La estructura empresarial de la región está conformada fundamentalmente por
micro y pequeñas empresas en las cuales no se observa claramente la
formalización institucional llevando ello a que no exista una clara relación entre la
estrategia y la estructura empresarial de las organizaciones locales. Las empresas
siguen siendo centralizadas en su toma de decisiones y se presenta aún en las
organizaciones de manufactura y algunas industriales una marcada división del
trabajo, con prioridad en las tipologías simples y funcionales.

Aunque actualmente se está buscando el adelgazamiento de las estructuras
organizacionales, no es campo común encontrar que dicho proceso se esté dando
como consecuencia de modelos de aprendizaje organizacional.

En cuanto a los estilos de Dirección para el área de estudio, se puede comentar
que estos se sustentan fundamentalmente en un modelo autocrático, centralizado
en los procesos de toma de decisiones y sin consideraciones importantes sobre
participación de colaboradores y construcción colectiva de organización.

Desde las prácticas de dirección gerencial, el empresariado local se encuentra
orientado fundamentalmente por los aspectos normativos de alineación empresarial,
una gerencia de corte clásico administrativo con fundamento en la efectividad
operacional y la organización racional del trabajo.

En cuanto a las competencias profesionales se encuentra que, no hay una clara
comprensión en las organizaciones del tema de competencias. La consolidación de
redes empresariales, cadenas productivas, clusters e incluso distritos industriales,
en la actualidad estos reflejan un estado incipiente.

En el Departamento se presentan organizaciones gremiales que fundamentan su
accionar en la defensa de los intereses colectivos y la generación de iniciativas
orientadoras para la solución de problemáticas en relación con aspectos cotidianos
de la realidad empresarial, sin embargo, la verdad es que son más las
organizaciones que se encuentran al margen de las asociaciones que las que
efectivamente pertenecen y presentan un papel protagónico en la realidad sectorial.

 Variable Internacionalización.

Según los estudios realizados por la CEPAL (2007), Risaralda se encuentra entre
los primeros cinco departamentos del país con mayor densidad empresarial
agregada, después de Bogotá, Meta y Quindío, sin embargo viene perdiendo
dinamismo el nivel de especialización industrial (Tobón 2008) motivo por el cual la
dinámica en la exportaciones es superada por otros departamentos como Antioquía
y Cundinamarca.

A pesar de la tendencia de aumento de las exportaciones de productos no
tradicionales, Las empresas industriales no muestran una buena dinámica de
crecimiento,

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Otra de las causas fundamentales para el lento crecimiento de las exportaciones,
está relacionada directamente con la disminución de las ventas de las prendas de
vestir ¨El comercio exterior de Risaralda mantiene una lenta evolución y
transformación, como consecuencia de la caída sistemática en las ventas de
prendas de vestir y la revaluación que persiste. (Centro de Estudios e
Investigaciones Socioeconómica de la Cámara de Comercio de Pereira, 2007, p. 6.)
IMPORTACIONES

Las importaciones realizadas por el departamento de Risaralda presentaron dos
fases: la primera de ellas fue creciente desde 1993 hasta 1995, año en el cual
alcanzaron US$227.8 millones; en la segunda fase el comportamiento fue
decreciente 1993–2003 las importaciones del departamento decrecieron a una tasa
promedio anual de 3.1%, contrario al comportamiento presentado por las
importaciones nacionales que para el mismo período crecieron 3.5% promedio
anual.¨ (DANE & Banco de la República)

Risaralda importa la mayoría de sus productos de Estados Unidos, convirtiendo a
este país en el principal proveedor internacional, no obstante vienen ganando
participación las importaciones provenientes de Japón, Chile, Venezuela, Italia,
Canadá y México.

La tendencia en la enseñanza de una segunda lengua se hace presente en las
instituciones académicas, mediante la creación de centros de idiomas que permitan
fortalecer el conocimiento del inglés de toda la comunidad académica.

 Variable Ciencia Y Tecnología

La Biodiversidad como fuente prioritaria. Colombia es uno de los países que
tiene uno de los más altos potenciales para el desarrollo a través de la
biodiversidad, se encuentra entre los países considerados megadiversos, al
pertenecer a uno de los doce que concentran el 70% del total de especies. No
obstante, el aprovechamiento de este potencial depende en gran medida de la
capacidad de investigación de los recursos y las alianzas que se puedan establecer
entre los sectores académicos y de conocimiento con las entidades productivas. En
particular Risaralda y la región cafetera es una de las áreas colombianas con mayor
diversidad y por tanto en las cuales las demandas de exploración e investigación en
este campo se hacen más urgentes.

En este campo sobresalen las siguientes áreas de investigación:

o Nanotecnología, Ingeniería Genética,Biología Molecular, Biotecnología,
Nuevos Materiales, Superconductividad.

o Telecomunicaciones (Convergencia y Movilidad): Tal vez una de las
áreas de mayor desarrollo tecnológico,

o Sectores impulsores de desarrollo en Risaralda: Metalmecánica,
Confección y calzado (Cuero), Alimentos.
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o Agroindustria (Cafés Especiales, Flores tropicales y follaje, Guadua, Azúcar
(para endulzar alimentos), Forestales maderables, Hortofrutícola, Mercados
verdes). Logística y Transporte. Productos de la madera. Salud. Turismo
(Ecoturismo y Aventura)

 Variable Investigación.

Se evidencian avances significativos en el valor que le concede la sociedad al
conocimiento, y en la apropiación de la investigación en ciencia, tecnología e
innovación, como aspecto fundamental para el desarrollo y la competitividad.

En el país y en forma particular en la región se consolidan las comunidades
académicas y se fortalece el desarrollo de la cultura de investigación. Se observa
mayor claridad en la focalización en la orientación, direccionamiento estratégico de
la investigación.

Las unidades de investigación de las universidades se fortalecen y trabajan en
forma más coherente, armónica y articulada entre si y con los programas de
desarrollo social, humano y económico de la región.

Pese a los esfuerzos del Estado para elevar la inversión en investigación y
desarrollo de ciencia y tecnología, los recursos destinados en la región continúan
siendo limitados e inferiores a los promedios nacionales e internacionales. El
aspecto relevante de la tendencia es el crecimiento en el porcentaje de participación
del sector privado.

De acuerdo a la clasificación regional en temas de fomento y competencias en
investigación de ciencia tecnología e innovación el departamento de Risaralda
continua siendo considerado de posición intermedia entre los dos extremos de
clasificación que son las regiones motrices y las de poco dinamismo.

Se eleva el número de proyectos terminados y de productos que surgen como
resultados de la investigación.

Se evidencian crecimientos importantes en las universidades para la formación de
investigadores y promoción de la cultura investigativa a través de programas de
capacitación de docentes, semilleros y programa de joven investigador.

Es limitada la vinculación y la integración internacional de los grupos locales de
investigación.

 Variable Política

No se observa una tendencia hacia la consolidación de un grupo político definido
totalmente como mayoritario.

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La tendencia es hacia la creación de coaliciones y alianzas para mantener las
posiciones de poder.

Abstencionismo electoral. En el departamento de Risaralda se continua
observando una fuerte apatía u abstinencia en los procesos electorales que superan
el 50 %, los resultados esperados de elevar la participación ciudadana gracias al
surgimiento de nuevos movimientos políticos y la amplitud de las formas de
participación ciudadana en la administración de la comunidades locales, no han
dado los frutos esperados.

Mayor participación política de la mujer.

Capacidad de convocatoria de los partidos tradicionales. De acuerdo con la
tendencia nacional se observa que los partidos políticos tradicionales han perdido
fuerza y capacidad de convocatoria.

Participación ciudadana. La tendencia de consolidar sistemas de participación
ciudadana en las comunidades para atender en forma más directa sus problemas y
sus potencialidades de desarrollo continuará siendo lenta, no obstante se observa
una tendencia a su fortalecimiento.

Acuerdos y acercamiento en procesos de planeación interdepartamentales.
Las condiciones económicas, el crecimiento productivo y sus impactos en la
dimensión social y ambiental y las nuevas orientaciones políticas con relación al
ordenamiento territorial han venido promoviendo la idea de integración y de
concertación entre los departamentos del eje cafetero con el fin de consolidar la
unidad de acción.

Avance en la cultura de descentralización política. Son evidentes los avances en
términos de participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, especialmente
en el nivel local.

En Risaralda es urgente la formación de capital social, Diferentes entidades como
las Universidades, las Cámaras de comercio, la administración departamental y
municipal y algunas empresas, han venido impulsando programas de formación de
líderes y emprendedores. Estos programas son claves para crear nuevas
condiciones de participación y para la renovación de la orientación política del
departamento.

De otra parte, Risaralda se encuentra en el ejercicio de una visión al año 2032,
visión que motiva la construcción de un territorio en el que su gente y el
conocimiento serán su mayor activo, en este proceso de construcción es
estratégica la identificación de factores de cambio que alcance los propósitos
trazados en la misma. Su denominación obedece a que representan fenómenos
susceptibles de evolucionar por lo cual la Secretaría de Educación de Risaralda se
encuentra comprometida a través de su que hacer y su misión. Ver cuadro 1.
- 25 -

Cuadro No. 1. Factores de cambio

FACTOR DE CAMBIO DESCRIPCION
Internacionalización de la Apertura de los mercados en bienes, servicios y
economía conocimiento
Movilidad Procesos migratorios de la población hacia dentro o fuera
del territorio
Empleo formal Empleo generado por las empresas legalmente
Inserción en la Economía del Generar, adaptar e incorporar el conocimiento como base
conocimiento del desarrollo económico sostenible
Desarrollo regional endógeno Fortalecimiento de las competencias de las localidades
para generar y escalar las dinámicas de cambio a niveles
que sean manejables para el tejido institucional, social y
económico de las colectividades.
Formación para el trabajo y el Proceso formativo basado en los conocimientos y
desarrollo humano aptitudes que se requieren para el desempeño de una
ocupación. Se diferencia de otros modelos educativos
porque está basado en los requerimientos del sector
productivo y el mercado laboral
Emprendimiento, gestión y Capacidad de iniciar y operar empresas nuevas en
desarrollo empresarial términos de innovación, flexibilidad y dinamismo,
asumiendo riesgos orientados al crecimiento, con el fin de
reformar y evolucionar el patrón de producción al
desarrollar una invención para producir un nuevo producto

Transformación productiva Cambio en las vocaciones y formas de generacion de
riqueza de los agentes productivos en el territorio hacia
maneras mas eficientes (sectores de clase mundial)
Alianzas estratégicas Alianzas con otras regiones que tengan potencial de
crecimiento para aprovechar oportunidades de negocios

Relación academia, sector Procesos de articulación, concertación y compromisos que
público, sector privado y se dan entre los diferentes actores del sector académico,
sociedad civil sector privado, el estado y la sociedad civil para el
desarrollo económico
Valoración de la diversidad Procesos de construccion a largo plazo de capacidades
geográfica propias de la región para aprovechar la ventajas
competitivas y comparativas

Fuente: Planeación Departamental – Documento en construcción Diagnostico Estratégico Económico-Diciembre 2009

- 26 -

1.3. ASPECTO DEMOGRÁFICO

La Secretaria de Educación del departamento de Risaralda de acuerdo a lo
establecido en la ley 715 de 2001, administra a excepción de Pereira y
Dosquebradas por ser entidades territoriales certificadas en el campo de la
educación, 12 municipios, en los que se encuentran ubicadas 45 instituciones
educativas y 42 centros educativos ( Ver cuadro 2), incluyendo en este último el
Bachillerato en Bienestar Rural que atiende la básica secundaria de manera
itinerante en todos los municipios, los cuales brindan el servicio educativo en 579
sedes. En el anexo 1, se encuentra la relación de las Instituciones y Centros
Educativos.

Cuadro No. 2. Consolidado de número de Instituciones y Centros Educativos
Número Instituciones y Centros y Educativos Observaciones
45 Instituciones Educativas (T - 11º) Sedes: Urbanas y Rurales
2 Centros Educativos (T - 9º) Sedes: Urbanas y Rurales
39 Centros Educativos (T - 5º) Sedes: Rurales
1 Centro Educativo (6° a 11°) Bachillerato en Bienestar Rural
87 45Instituciones + 42 Centros Educativos
Fuente. Dirección del Servicio Educativo año 2010

En el cuadro No. 3 se registra la distribución por cargos del talento humano
encargado de prestar el servicio educativo a los 61.008 estudiantes matriculados
en los niveles educativos de preescolar a media. En el capitulo de Eficiencia se
especifican los perfiles

Cuadro No. 3 Distribución del Talento Humano del sector educativo en la
Secretaria de Educación de Risaralda

Directivos Docentes Administrativos**
Docentes*
193 2290 327
Fuente: Secretaria de Educación de Risaralda-junio 30-2010

* Los directivos docentes esta constituido por Directores Rurales, Rectores, Directores de Núcleo,
Coordinadores y la Supervisión de Educación

** Los administrativos lo componen los auxiliares generales, auxiliares técnicos, secretarias, pagadores y
profesionales

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1.4. POBLACIÓN TOTAL

Según datos del informe de Planeación Departamental a la Asamblea en febrero del
presente año, donde registra una población del departamento en 919.653 habitantes
a octubre del 2009, de los cuales 711.536 corresponden a las cabeceras
municipales y 208.117 al sector rural, de los cuales 447.411 son hombre y 472.241
mujeres, agrupados en 247.752 hogares que habitaban 247.953 viviendas.

 Etnografía.

 Mestizos (92,05%)
 Negros o Afrocolombianos (5,07%)
 Amerindios o Indígenas (2,88%)
Fuente: Wikipedia

1.5. SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL

1.5.1. Marco Estratégico

 Visión.

En el 2011 Risaralda contará con organizaciones educativas eficientes, con un
equipo humano fortalecido administrativa, científica y tecnológicamente, con
capacidad de formar ciudadanos integrales que respondan a las competencias
acordes a las necesidades del entorno y protagonistas del desarrollo local,
departamental, nacional e internacional.

 Misión.

Garantizar la prestación del servicio educativo y cultural a la comunidad
Risaraldense, conforme a las disposiciones legales vigentes, bajo los principios de
cobertura, calidad y eficiencia a través de la asistencia técnica, control y vigilancia,
con el concurso del talento humano calificado y comprometido.
 Finalidad

La Secretaría de Educación de Risaralda tiene como propósito contribuir al
desarrollo humano integral, equitativo y sostenible de la sociedad risaraldense a
través del logro del siguiente objetivo estratégico:

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Desarrollar un sistema educativo incluyente, pertinente y equitativo, que articule el
proceso educativo con las potencialidades subregionales y locales, en función del
desarrollo humano integral y sostenible.

Figura No. 2 Pilares y valores de la Administración

Fuente : Secretaria de Educación Departamental

1.5.2. Estructura Organizacional Secretaria de Educación Departamental.

La estructura que se observa en la figura 3, es la misma presentada en el
documento de caracterización del año 2007, la cual fue adoptada mediante el
decreto 1539 de octubre/05. Para su operacionalizaciòn se tiene el Comité
Directivo, integrado por: la Secretaria de Educación, los Directores, Subdirectores
y un Profesional Especializado del área de Planeación. Sus responsabilidades
están enfocadas a la toma de decisiones que dan el direccionamiento a todo el
quehacer del la Secretaría

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Figura Nº 3. La Estructura Organizacional de la SED

M = 1 Profesional Universitario
Jurídica
Secretaría
Figura 01. La Estructura Organizacional
DESPACHO
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL

Atención al Planeación
Ciudadano Estratégica

Inspección y Vigilancia
Supervisores de
DIRECCIÓN DEL SERVICIO DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Educación EDUCATIVO Y FINANCIERA

Financiera
Subdirección de Calidad

Tecnología
Subdirección de
Cobertura

Bienes & Servicios

Recursos Humanos

Fuente: Secretaria de Educación Departamental

- 30 -

2. COBERTURA

2.1. OFERTA EDUCATIVA

La oferta educativa se define a partir del año 2008 mediante la ejecución de la etapa
de PROYECCIÓN DE CUPOS en el Sistema de Información de Matrícula -SIMAT-.
Este procedimiento consiste en que con base en la capacidad instalada, la matrícula
a la fecha de la proyección y los aumentos en oferta debidos a cuatro tipos
específicos de situaciones, se obtiene el número de cupos ofrecidos por cada uno
de los grados, jornadas, sedes y metodologías, para cada uno de los
establecimientos educativos.

Esta proyección inicial es aprobada luego por las Direcciones de Núcleo y
finalmente, por la Subdirección de Cobertura, con lo que se garantiza que se tengan
en cuenta la mayor cantidad de detalles que permitan una óptima aproximación a la
demanda por el servicio

Figura No. 4 Comparativo de la oferta educativa en los municipios no
certificados por niveles y ciclos educativos

Fuente: Secretaria de Educación- Subdirección de Cobertura – Junio 30-/2010

- 31 -

El total de la oferta educativa en los municipios no certificados, para los niveles de
preescolar, básica y media en el período 2008 al 2010 es de 170.837 estudiantes;
presentando breves variaciones frente a la línea de base en el 2007 con el 66,88%,
con un 67,02% 66,58% y 66.38% respectivamente para los años siguientes.

Esta oferta se concentra especialmente en el ciclo de básica primaria con el 51.6%,
seguido de preescolar con el 41%, secundaria con el 30% y el nivel de media con el
10%.

En el ciclo de primaria en el periodo 2008-2010, presenta disminución con un 6%
y 5% respectivamente. El ciclo de secundaria disminuye un 5% en el año 2008,
5%, los dos siguientes año, presenta un leve incremento de 0.2% y 3%, frente al a
las cifras obtenidas año 2007

El nivel de preescolar es donde se observa una disminución mas significativa,
especialmente en los año 2009 y el 2010, con un 9% y un n 19% respectivamente.
Contrario a este comportamiento esta el de nivel de media, en donde se da un leve
incremento; en el 2008- 2009 con un 16%. En el 2010 con un 20%.

La oferta en el nivel de educación media académica y técnica en los municipios no
certificados en el periodo 2008 al 2010 ha sito de 21.026 estudiantes, Con relación
al carácter del nivel de educación media, en el grafico 12, se observa que hay una
oferta del 41,41% en la media académica y en la técnica de un 58,58%. Así mismo
se presenta un incremento de un incremento entre los años, siendo mas notable los
del 2009 y 2010 con un 6%.

No obstante el leve incremento del nivel de educación media, frente a la matricula
general del periodo analizado, se observa un alto porcentaje de deserción al pasar
los estudiantes del grado 10º a 11º, siendo mas significativo esta situación en el
2007-2008 con un 17%, 2009-2010 con un 115, el menor porcentaje (3%) se
presenta con los estudiantes que pasan del grado 10º en el 2008 al grado 11º en
el 2009.

En términos generales se puede decir que el año 2008, presentó un 4% de
disminución de la oferta educativa. (Se desconoce las causas)

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Figura 5 Comparativo carácter del nivel de educación media, por grados y
años


Con relación a la cobertura de la Educación para el trabajo y el desarrollo humano
(antes educación no formal), la entidad territorial cuenta con 14 Centros, en 10
municipios. Se tiene además las Escuelas de Artes y Oficios que funcionan en
Quinchía, Belén de Umbría, Santa Rosa de Cabal, Balboa y La Virginia, las cuales
vienen funcionando en convenio entre la administración departamental y el SENA-
Risaralda. Este tipo oferta esta regulada por Ley 1064 de Julio 26 De 2006,
Decreto 2888 de Julio 31 De 2007, Decreto 3870 Del 2 de Noviembre De 2006 Y
Decreto 3616 de 10 de Octubre De 2005. En el anexo 2 se relacionan los Centros
Educativos que ofrecen educación para el trabajo y desarrollo humano en los
municipios no certificados.

2.1.1. Escuela Normal Superior “ El Jardín de Risaralda”

La ley General de Educación, sentó las bases para el desarrollo de la acreditación
previa de las facultades de educación y la reestructuración de las escuelas
normales. Así el decreto 272 de 1998 y el decreto 3012 de 1997 reglamentaron las
disposiciones sobre formación docente que estableció la ley 115: las escuelas
normales pasarían a convertirse en unidades de apoyo a la formación inicial de
docentes y es así como fruto de esta reestructuración; para el caso de Risaralda, se
pasó de tener 4 Escuelas normales en todo el Departamento (Apia, Pueblo Rico,
Santa Rosa y Pereira) a una sola que es la Normal Superior El jardín de Risaralda y
que al tenor de la descentralización educativa de los municipios de Pereira y

- 33 -

Dosquebradas, esta entidad que se encuentra en proceso de acreditación,
acompaña algunos procesos de formación determinados en el Plan de Formación
del departamento de Risaralda y hace parte del Comité de Formación Docente
Departamental.

2.1.2. Educación Superior
En la figura 6, se registra el comportamiento de la matricula de educación superior
en esta entidad territorial, para un total de 201.467 en el periodo 2002 – 2009, lo
que representa el 2%, frente al total nacional que tiene 10.068.550 estudiantes.

Figura No.6 Evolución de la matricula en educación superior años 2002-2009
Departamento de Risaralda

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Se observa un crecimiento gradual de la matrícula en educación superior en el
período comprendido 2002-2009 en el departamento de Risaralda, especialmente el
año 2008 con un 16.63% .
La administración departamental en su estrategia de ampliación de cobertura para
la educación superior ha contribuido a la ampliación de la cobertura a través de
diferentes proyectos y programas. A continuación se describe brevemente los
proyectos que han contribuido que han contribuido al incremento en las metas de
cobertura en este nivel educativo.

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2.1.2.1. Risaralda Profesional

Risaralda Profesional: Creado mediante la Ordenanza No.026 de noviembre 27
de 2008, por la cual se autoriza al Gobernador para comprometer presupuesto de
vigencias futuras, con plazo de ejecución al año 2015.

Los Programas académicos que ofrece la Universidad Tecnológica de Pereira en
donde se pueden matricular los beneficiaros del Programa se relacionan en el
cuadro No.5 en donde semestralmente se benefician 21 estudiantes de cada
municipio.

Cuadro No.4 Programas Académicos de la Universidad Tecnológica de
Pereira

PROGRAMAS ACADÉMICOS
Ingeniería Licenciatura en Administración del Licenciatura en
Industrial Etnoeducaciòn Medio Ambiente Pedagogía Infantil
Medicina Deporte y Tecnología Ingeniería
Recreación Eléctrica Mecánica
Licenciatura en Licenciatura en Licenciatura en Licenciatura en la
Filosofía Español y Música Enseñanza
Literatura
Ingeniería de Deporte y Tecnología Licenciatura en
Sistemas y Recreación Eléctrica Matemáticas y
Computación Filosofía
Licenciatura en Licenciatura en Tecnología Ingeniería Física
Matemáticas Artes Visuales Química

Para el desarrollo de dicho Programa se estableció una alianza con la Universidad
Tecnológica de Pereira, los 12 municipios no certificados, el sector privado
(empresa transportadora), por valor de $7.938.503.28.

 Matricula y acompañamiento Académico. Universidad Tecnológica de
Pereira, financia la matrícula en un 100% e estudiantes de estratos 1 y 2 y
realiza acompañamiento académico

 Transporte: Es cofinanciado entre la Gobernación con un 30%, los
Municipios 35% y Atransec con el 35%.

- 35 -

 Alojamiento: Financiado por la Gobernación con el 71% y los con un
Municipios 23%

2.1.2.2. Departamento de Risaralda-Secretaria de Educación - Proyecto de
Educación Rural Contextualizada

Este proyecto es desarrollado en convenio con UNISARC, institución que
cofinancia el proceso, recursos representados en especie por exoneración de
matricula y otras actividades de los estudiantes vinculados. En el siguiente cuadro
se observa el numero de estudiantes atendidos en el periodo 2009-2010.

Cuadro No. 5 Población atendida, años 2009-2010 Proyecto de Educación
Rural Contextualizada

Semestres
Año Estudiantes
financiados
2009 170 1o y 2o
20010 190 3o. Y 4o
Totales 360

En el cuadro 6, se registra por municipios, la oferta Académica de UNISARC de
este proyecto.

Cuadro No.6 Oferta de programas Académicos- según Núcleos

NUCLEO TECNOLOGIA
Guàtica-Quinchía Producción Agrícola
Belén de Umbría- Mistrató Agroindustria
Apia-Santuario Producción Animal
Pueblo Rico Producción Animal
La Celia-Balboa Producción Agrícola
La Virginia Computación
Marsella-Pereira Administración Turística y del Patrimonio
Dosquebradas-Santa Producción Agrícola
Rosa de Cabal

Los estudiantes han recibido procesos de formación adicional, así:

- 36 -

1. En el año 2009 se beneficiaron 170 estudiantes en Buenas Prácticas en
Manufactura, Higiene, Prácticas Agrícolas y Pecuarias.

2. En el año 2010 se beneficiaron a 190 estudiantes, quienes recibieron
temáticas sobre: economía solidaria, desarrollo empresarial y asociación de
empresas asociativas y comunitarias.

3. Extensión a la comunidad capacitando a 320 productores en economía
solidaria, desarrollo empresarial y asociación de empresas asociativas y
comunitarias., actividades a realizarse por los estudiantes con
acompañamiento de UNISARC.

4. Realización de 8 ruedas de negocios; una por cada núcleo definido, con
participación de 40 personas por núcleo.

2.1.2.3. Centros Regionales De Educación Superior – CERES – Risaralda

Ampliación y fortalecimiento en la atención de la educación superior a través de los
Centros Regionales de Educación Superior (CERES). En la actualidad cuenta con
560 estudiantes. Su funcionamiento es cofinanciado con los excedentes de las
cooperativas, son destinados para la cofinanciación de los estudiantes vinculados a
los CERES de Belén y Mistrató.

Cuadro No. 7 Población atendida en los CERES años 2008-2010

Semestres
Año Estudiantes
financiados
2008 679 1o. al 9o
2009 676 4o. al 10o
1,2 3, 4 –
20010 864
11
Totales


2.2. Metodologías o proyectos que atienden la cobertura para Poblaciones
Especiales.
Teniendo en cuenta que la población rural requiere alternativas educativas acordes
a las particularidades geográficas, sociales, econòmicas y culturales; y con el fin de
acercar la escuela a las comunidades, se han venido promoviendo e implementando
- 37 -

los modelos pedagògicos flexibles, los cuales fomentan el aprendizaje y desarrollo
de competencias, aplicando el uso de materiales educativos adaptables a los
contextos de cada zona y su acompañamiento de canastas educativas para mejorar
los ambientes escolares.
En el perido 2008 al 2010 se han matriculado a 68.137 estudiantes en los diferentes
modelos educativos flexibles, los cuales se observan en la figura 7 con el numero
de educandos vinculados al sistema educativo,. Esta cifra representa el 60% del
total de la matricula (170.837)
Figura No.7 Cobertura en los modelos educativos de los municipios no
certificados del departamento de Risaralda, año 2008-2010

Fuente: Secretaria de Educación- Subdirección de Cobertura

La metodologia de Escuela Nueva: En el periodo 2008 al 2010 se han vinculado
43.450 estudiantes, el comportamiento de la matricula entre los años 2009 al 2010
se incrementó en un 34,72%, presenta disminucuón entre los años 2008 al 2009,
pasando de un 34,90% a un 30,38% respectivamente .

En esta metodología, se han realizado programas de actualización a los docentes y
se ha hecho entrega del material educativo pertinente para los estudiantes de
primaria que residen en el área rural. Este ente territorial oferta esta metodología en
los doce (12) municipios no certificados.

- 38 -

Postprimaria: En el período 2008 – 2010 se han atendido a 4.371 estudiantes,
tuvo un decrecimiento entre el 2008 al 2009 pasando de un 37,91% de población
atendida a un 27,39% y un aumento en el 2010 donde alcanza un 34,71% .
Para el desarrollo del Programa de Escuela Nueva y Postprimaria se han realizado
alianzas ( Ver anexo cuadro de aliados) con el Comitè Departamental de Cafeteros,
quienes realizan procesos de formación y actualización de docentes, entrega de
semillas, apoyo a los estudiantes para la formulaciòn de los proyectos en el
programa institucional de Escuela y Cafè, en donde participan ademas los
Docentes, Directivos Docentes con el fin de ir dejando capacidad instalada. Así
mismo la comunidad se vincula al proceso para apoyar tècnicamente los proyectos
que se desarrollan en las fincas y generar sentido de pertenencia por la escuela y
empoderamiento de los programas allì implementados.
Aceleración del Aprendizaje: En cuanto a los estudiantes que se encuentran en
extraedad del àrea urbana, se tiene implementado el Modelo Aceleraciòn del
Aprendizaje en cinco (5) muncipios (La Celia, La Virginia, Mistratò, Santa Rosa de
Cabal y Santuario) donde se viene trabajando con nueve (9), aulas con el fin de
recuperar estos estudiantes para que ingresen a la educaciòn regular (bàsica
secundaria); asì mismo esta medotologìa se ha venido fortalecimiento a travès del
convenio Interinstitucional entre el Departamento – MEN mediante el Operador
Logìstico Alberto Merani, quien ha ofrecido dotar las aulas implementadas como
tambièn la capacitaciòn y actualizaciòn en la metodologìa.
SAT: La metologìa SAT, (Bachillerato en Bienestar Rural,) que se oferta a los doce
(12) municipios no certificados del Departamento en la Básica Secundaria y Media
en la zona rural, ha sido fortalecida con la entrega del material fungible a todos los
estudiantes beneficiarios; igualmente el 100% de los docentes de la metodología en
la presente vigencia se han actualizado con el contrato que se realizo con la
Fundaciòn FUNDAEC.

Media Rural: En el año 2009, se implementò la metolodologìa Media Rural en los
municipos de Quinchìa y Balboa, donde con el fin de garantizarle el nivel de
educación media a los estudiantes de Postprimaria, se crearon las Instituciones
Educativas de Sausagùa y Tambores, lo que les permitirá a través de procesos de
articulación o cuando terminan sus estudios poder acceder a la educaciòn superior.

 Alfabetización y educación para jóvenes y adultos

El Programa Nacional de Alfabetización de jóvenes y adultos, hace parte del eje de
cobertura de la política de Revolución Educativa. Consiste en la aplicación de
modelos educativos flexibles, semipresenciales y atractivos, que respondan a las
necesidades de esta población
- 39 -

La tasa de analfabetismo para la población mayor de 14 años, según censo del
2005, en promedio para los doce municipios no certificados del departamento de
Risaralda es del 12%, porcentaje que la administración departamental pretende al
2011 disminuir en 3 puntos. En el cuadro 9 se registran las metas e indicadores
para el cuatrienio.

Cuadro No. 8 Metas e indicadores para la disminución del alfabetismo en los
municipios no certificados de Risaralda.
Indicador
Metas de Producto Nombre Unidad de Línea Base Meta 2008-
Medida 2011
Disminuir en el cuatrienio
la tasa de
analfabetismo en tres
puntos en los 12 Tasa de analfabetismo Porcentaje 12% 9%
municipios no
certificados del
Departamento
Fuente: Plan de Desarrollo – Risaralda: Sentimiento de todos – 2008-2011

El cuadro 9 se observa que en el período 2008 – 2010 se han beneficiado 6.038
personas, de las cuales el 80% (4.831) son jóvenes y adultos de la zona rural y el
20% (1.207) pertenecen a la zona urbana.

Los municipios de mayor participación en la zona rural son Mistrató, Pueblo Rico y
Quinchía con un 32%, 28,65% y 18.73% respectivamente

En la zona urbana se destacan los municipios de La Virginia, Santa Rosa y Apia con
el 35%, 22% y 10% con mayor participación.

- 40 -

Cuadro No. 9 Cobertura Alfabetización, municipios no certificados año 2008-2010
CICLO 21
2008 2009 2010
MUNICIPIO
ZONAS
R U R U R U
APIA - - - 71 - 50
BALBOA 40 - 203 - 182 23
BELEN DE UMBRIA 119 36 118 74 42 52
GUATICA - - 6 - - -
LA CELIA 7 - - - - -
LA VIRGINIA - 104 - 190 - 128
MARSELLA 110 - 75 - 71 8
MISTRATO 422 3 345 31 775 39
PUEBLO RICO 531 24 595 2 258 -
QUINCHIA 61 17 444 28 400 -
SANTA ROSA DE CABAL - 20 - 247 27 -
SANTUARIO - 16 - 33 - 11
Total general 1.290 220 1.786 676 1.755 311

Fuente: Subdirección Cobertura- SIMAT

En la figura No. 8 se muestra que durante los años 2008 al 2010 se ha dejado
una capacidad instalada de 218 docentes y/o alfabetizadores formados en la
metodología CAFAM, quienes serán los encargados de atender la población iletrada
de los municipios no certificados del departamento de Risaralda.

- 41 -

Figura No.8 Cobertura Alfabetización municipios no certificados años 2008-
2010

Fuente:
Secretaria de
Educación-
Subdirección de
Cobertura-
SIMAT

Con relación a la Educación Formal y para el Desarrollo Humano de la población en
Edad Productiva, que hace parte del Subprograma 1.3 del Plan de Desarrollo, se
plantea las metas para el cuatrienio que se describen a continuación

Cuadro No.10 Metas e indicadores para la educación formal de adultos.
Indicador
Metas de Producto Nombre Unidad de Línea Base Meta 2008-
Medida 2011
Aumentar la matrícula
formal para adultos en Cobertura en
Estudiantes 7.042 8.542
1.500 cupos, en el educación de adultos
cuatrienio.
Fuente: Plan de Desarrollo – Risaralda: Sentimiento de todos – 2008-2011

Para garantizar la permanencia en el sector educativo, a la población joven y adulta
de los municipios no certificados del departamento, se ofrece la continuidad de esta
población en los ciclos 22 al 26 en donde en el periodo 2008 – 2010 se han
atendido (15.168) personas, de las cuales el 41% (6.195) corresponden a la zona
rural y el 59% (8.973) de la zona urbana. Esta población se atiende de acuerdo a
lo establecido en decreto 3011/97 ( Ver anexo 3)

Para cumplir estas metas, se han realizado convenios con la OEI quienes han
ofrecido formación para los docentes que trabajan en educación de adultos. Así

- 42 -

mismo el Ministerio de Educación Nacional en el año 2010 esta financiando la
atención de 2000 jóvenes y adultos en el proceso de Alfabetización.

2.3. MATRICULA-EFICIENCIA INTERNA.

En el siguiente cuadro se registra los datos consolidados de la matricula años 2007-
2010, cuyo análisis se soporta en el anexo 6, de acuerdo al informe de control
político vigencia 2009 , presentado a la Honorable Asamblea Departamental por la
Secretaria de Educación, el día 6 de julio de 2010.

Cuadro No.11 Matricula- Eficiencia Interna. Años 2007 al 2010

Año 2007 2008 2009 2010
Indicador
Nivel Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta
Preescolar 4.836 4.744 4.383 3.866
Básica
31.075 29.176 29.644 29.582
primaria
Matrícula
Básica
20.327 18.516 17.490 17.896
secundaria
Media 6.244 6.179 5.472 5.438
Preescolar 81,37% 56,10% 79,60% 56,15% 81,21% 55,94% 72,03% 54,74%
Básica
111,19% 78,28% 106,44% 80,46% 109,00% 85,10% 110,07% 86,12%
Índice de primaria
Cobertura Básica
85,64% 55,07% 77,77% 54,95% 78,76% 58,63% 82,05% 60,39%
secundaria
Media 38,15% 27,24% 37,63% 27,92% 48,61% 28,55% 49,11% 28,91%
Índice de No
9,00% 7,78% 8,53%
deserción Regular Aplica
Índice de
S.I. S.I. S.I. S.I.
repitencia
Índice de
S.I. S.I. S.I. S.I.
ausentismo
Fuente: Secretaria de Educación- Subdirección de Cobertura – Junio 30 de 2010

Índice de Ausentismo. Esta variable es más compleja de calcular ya que hasta el
momento solo se lleva a nivel institucional y no es reportado a la Secretaria de
Educación.

En el Plan de Cobertura Educativa 2010-2011 de la Secretaria de Educación
Departamental de Risaralda, se plantea la necesidad de replantar las diferentes
metas de cobertura definidas, puesto que a nivel general, los logros de los años

- 43 -

2008 a 2009 no son los más alentadores como se pudo apreciar en el cuadro de
Matricula- Eficiencia Interna.

2.4. RETENCIÓN ESCOLAR

Según información estadística de la Subdirección de Cobertura de la Secretaria de
Educación, el índice de retención en el año 2009, estuvo en el 82.66%.

Como estrategias para incrementar el índice de retención se tienen diferentes
estrategias que se desarrollan con diferentes aliados, ellas son:

Gratuidad: Los recursos de Gratuidad provienen del Sistema General de
Participaciones (SGP), girados por el Gobierno Nacional a los Municipios y
Distritos, y destinados para la gratuidad de la educación preescolar, básica y media
del país. Los beneficiarios de estos recursos son los estudiantes nivel de
clasificación SISBEN 1 y 2, con Necesidades Educativas Especiales, alumnos de
poblaciones indígenas y en condición de desplazamiento.
Los recursos por cada estudiante, son girados de acuerdo al nivel o ciclo de
educación en que se encuentre matriculado.

Cuadro No. 12 Asignación de Recursos del SGP por estudiante y por nivel
educativo

Niveles y ciclos RECURSOS POR
educativos ESTUDIANTE
Preescolar y
34.000
Primaria
Secundaria y
61.000
media
Fuente: Secretaria de Educación- Subdirección de Cobertura

Entrega de kits escolares: Como estrategia de acceso y permanencia de los
estudiantes matriculados en prescolar y primaria y que pertenecen a los estratos
socioeconòmicos 1,2,3, para que ingresen y permanezcan en el sistema educativo,
la entidad territorial a través de la gestión con las Cooperativas para la inversión de
recursos con los excedentes financieros que les determina la Ley. Los recursos han
sido invertidos en dotación de uniformes,kits escolares, restaurante, baterìas
sanitarias tanto en la zona rural como urbana, son descritos por municipio y periodo
en el anexo 4.

- 44 -

De acuerdo a información suministrada por la Subdirección de Cobertura, el índice
de Retención Escolar, no se cuenta con información los años 2007 y 2008, en el
2009 se alcanzado un 82,66%

2.5. INCLUSION POBLACIONES VULNERABLES

La población vulnerable se identifica como aquella población rural dispersa o de
áreas urbano marginales, la población afectada por el conflicto armado
(desplazados o desvinculados del conflicto), los grupos étnicos (indígenas,
afrodescendientes y niños con necesidades educativas especiales.
Estos grupos poblacionales se denominan vulnerables, porque no acceden
fácilmente al sistema y su cultura y su contexto son diferentes; presentan
dificultades físicas para llegar y permanecer en el aula o viven en una zona rural
muy dispersa y en su entorno se manejan unos ciclos y calendarios diferentes
alrededor de la actividad económica de la que participan, entre otras causas.

En la figura No.10 se puede observar que para el periodo 2008 al 2011, la inclusión
de esta población se ha incrementado en un 66,5% con relación al año 2007,
pasando de atender a 12.397 a 37.047.

Figura No.10 Comparativo años 2007-2010, la Inclusión población vulnerable

Fuente: Secretaria de Educación- Subdirección de Cobertura – Junio 30 2010

 Población Indígena: A la población indígena del departamento de Risaralda
se le presta el servicio educativo en los 12 municipios no certificados. Los
mayores índices de matricula se encuentran en los municipios de Mistrató,
Pueblo Rico, Quinchía y Marsella y en menor proporción en los restantes
- 45 -

municipios. La matrícula en el presente año aumentó significativamente en un
37,68% (6.983), con respecto a la del año anterior con un 33,31% (6.172), a
excepción del año 2008, esta población ha superado la línea de base del
2007 en donde se atendió solo 5.733 estudiantes.

El total de población indígena atendida entre los años 2008 al 2010 es de
18.531 estudiantes.

Una de las metas planteadas en el Plan de Desarrollo es la construcción del
Etnocurrículo para la Comunidad Emberà Chamì, proceso que se desarrollará
a través de equipos interdisciplinarios e intersectoriales. A la fecha se tiene
un primer borrador de propuesta.

 Necesidades Educativas Especiales: La población con necesidades
educativas especiales y con capacidades excepcionales, recibe la prestación
del servicio educativo en los 12 municipios no certificados. En la presente
vigencia se encuentran matriculados 3.336 estudiantes que presentan
dificultades mayores que el resto para acceder a los aprendizajes que les
corresponden por edad y 56 estudiantes con capacidades excepcionales.

 El total de estudiantes atendidos en el periodo 2008 al 2010 es de 9.464. Se
presenta incrementos anuales de 28,13%, 35,03% y 35,84%
respectivamente, superando la línea de base del año 2007 en donde se
atendieron a 2.367 educandos.

Para la atenciòn educativa a esta poblaciòn, se vienen implementando las
siguientes estrategias:
1. Ampliar el radio de acción del programa de formación sobre educación
inclusiva dirigido a los agentes educadores de los municipios.
2. Formar en didácticas flexibles para la alfabetización de estudiantes con NEE.
3. Dotación de materiales especializados a las Instituciones Educativas.

 Adultos – Alfabetización: Este grupo poblacional recibe la prestación del
servicio educativo en los 12 municipios no certificados. En el periodo 2008 al
2010 se han atendido a 6.038 estudiantes. En el año 2007 se atendieron
2.233 estudiantes, los años 2008 al 2010, la matricula de esta población
presenta incrementos del 29,13%, 35,03% y 35,84% respectivamente, lo
que indica que ha superado la línea de base.

- 46 -

 Población Negra: Este grupo poblacional recibe la prestación del servicio
educativo en los 12 municipios no certificados. Los mayores índices de
matricula de población negra se encuentran en los municipios de Pueblo
Rico y La Virginia y en menor proporción en los restantes municipios.

En el periodo 2008 al 2010 se han atendido a 2731 estudiantes afro –
descendientes. En el año 2007 estuvieron vinculados al sistema 827
estudiantes, los años 2008 al 2010, la matricula de esta población presenta
un leve incremento de 32,48%, 34,42% y 33,10% respectivamente, lo que
indica que ha superado la línea de base. .

 Desplazados: La población en situación de desplazamiento en edad escolar
se viene atendiendo en los 12 municipios no certificados. Este grupo
poblacional presenta un bajo índice de matriculas en éstos municipios, ya
que la gran mayoría de familias desplazadas provenientes de otros
municipios y departamentos, se encuentran asentadas en el municipio de
Pereira. En el año 2007 las matrículas de niños, niñas y jóvenes
desplazados fue de 1214; para el año 2008 se disminuyó en un 26,97%, los
años 2008 y 2009 tuvieron un incremento del 34,49% y 38,53% .

En el año 2009 se vincularon 84 docentes a un proceso de actualización
sobre orientaciones para atención educativa a población en edad escolar en
situación de desplazamiento.

 Reinsertados: La población reinsertada se viene atendiendo en los 12
municipios no certificados. Con relación a la línea de base año 2007 en
donde se atendieron 19 estudiantes, se observa un incremento en todos los
años especialmente en el 2009 con un 37,10%, seguido del 2010 con el
33,92% y el 2008 con el 28,92% . Es decir la línea de base fue superada.

El índice de inclusión no registra información, dada la complejidad de esta variable.

2.6. EDUCACION CONTRATADA

El Ministerio de Educación Nacional a través del Plan Sectorial de Educación “La
Revolución Educativa, se propuso dar especial atención a las poblaciones
vulnerables, definidas como aquellas que, por sus diferencias socio culturales,
económicas y biológicas, han permanecido excluidas del sistema educativo, y que
por razones de su misma vulnerabilidad desertaron prematuramente del sistema
escolar para vincularse al sector productivo.

- 47 -

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