Se muestra cómo se hace una demanda contencioso administrativa en materia previsional (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

1. ¿CÓMO INTERPONER UNA DEMANDA PREVISIONAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA? – MODELO DE DEMANDA PREVISIONAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Por José María Pacori Cari
Profesor de Derecho de la UJCM
La demanda contencioso administrativa puede clasificarse en subespecialidades.
Existe una demanda contenciosa administrativa civil (la entrega de un bien estatal
a un particular), una demanda contencioso administrativa tributaria (tributos
SUNAT), una demanda contencioso administrativa laboral (desplazamiento de
servidores públicos), y una demanda contencioso administrativa previsional
(pensiones de los ex servidores públicos). En esta oportunidad se ofrece el modelo
de una demanda contencioso administrativa previsional, que se presenta ante el
juez laboral por disposición de la Nueva Ley Procesal de Trabajo. En este caso, la
demanda está destinada a la nueva liquidación de la pensión del cesante, por
cuanto no se tomó en cuenta un concepto remunerativo pensionable. Se trata de un
cesante del Decreto Ley 20530, pero no se pide nivelación de pensión, sino el
recálculo de la pensión (AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)
Modelo de demanda pensionario contencioso administrativa
SECRETARIO :
NRO. EXPEDIENTE:
CUADERNO : PRINCIPAL
ESCRITO : 01-2015
SUMILLA : Demanda laboral contencioso administrativa
SEÑOR JUEZ DE TRABAJO – SUB ESPECIALIDAD CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
JOSÉ RAMÓN CAJAL, con DNI 40661255, con domicilio real en […], con
domicilio procesal en […], con domicilio electrónico casilla 4491; a Ud.,
respetuosamente, digo:
I.- DEMANDADO Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA
INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE, debidamente representado por su
Presidente Sr. […], a quien se deberá de notificar en […].
CONSEJO REGIONAL DEL DEPORTE IPD – AREQUIPA, debidamente
representado por su Presidente […], a quien se deberá de notificar en […].
II.- EMPLAZADO
Siendo que el IPD se encuentra dentro de la estructura del Ministerio de
Educación, se hace necesario emplazar al PROCURADOR PÚBLICO DE ASUNTOS
JUDICIALES DEL MINISTERIO DE EDUCACION a quien se notificará en […].

2. III.- PETITORIO
En acumulación objetiva originaria:
Como pretensión principal, solicito se declare la nulidad de la resolución ficta
que en silencio administrativo negativo desestima mi recurso administrativo de
apelación de 18-05-2015 por contravenir la Constitución y la Ley; y como
consecuencia:
Como primera pretensión accesoria, solicito se declare la nulidad del acto
administrativo contenido en la CARTA 080-2015-UP-OGA/IPD por
contravenir la Constitución y la Ley.
Como segunda pretensión accesoria, solicito que a partir del 01 de enero
del 2011 se recalcule la liquidación de mi pensión de cesantía incluyendo
en su cálculo el concepto denominado bajo Promoción Deportiva o similar
otorgado a partir de enero del 2011 en la suma de S/. 300.00.
Como tercera pretensión accesoria, solicito se disponga el pago de
devengados desde el 01 de enero del 2011 hasta la actualidad, la cual la
valuamos en la suma de S/. 21 300.00 (VEINTIUN MIL TRESCIENTOS
NUEVOS SOLES), sin perjuicio de los devengados que se generen hasta el
pago efectivo del beneficio solicitado.
Como cuarta pretensión accesoria, solicito se disponga el pago de los
intereses legales que se hubieren generado.
IV.- PRETENSIÓN Y ACTUACIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Nuestra pretensión es la de nulidad de actos administrativos y el reconocimiento
de derechos, conforme a lo previsto en el art. 5, incisos 1 y 2 del TUO de la Ley
27584; por lo que las actuaciones impugnables en el presente proceso son los
actos administrativos consistentes en la resolución ficta y la CARTA 080-2015-UP-
OGA/IPD.
V.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
El silencio administrativo negativo derivado de la no respuesta a mi recurso de
apelación de 18 de mayo del 2015, da por agotado la vía administrativa.
VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- El demandante es cesante bajo los efectos del Decreto Ley 20530.
2.- Antes de su cese y condición de pensionista, con fecha 19 de enero del 2010, se
celebra ACTA DE ACUERDO por el que se aprueba el pago progresivo de una
Asignación por concepto de Promoción Deportiva, en el punto dos de este acuerdo
se indica: “se reconoce en forma progresiva de la siguiente manera: En el año 2010
el monto de S/. 300.00 mensuales […]”
3.- Como consecuencia del acta firmada, se procedió a regularizar el pago de la
asignación mencionada, siendo que se dispuso el pago mensual desde enero del
2010 hasta diciembre del 2010 de la suma de S/ 300.00 nuevos soles mensuales,

3. inclusive se dispuso el pago de este concepto como parte de gratificación y
vacaciones.
4.- Paso a la condición de cesante a partir del 31 de diciembre del 2015, por lo que
a partir del 01 de enero del 2011 soy cesante del Decreto Legislativo 20530.
5.- Es del caso que al momento de realizar mi liquidación conforme a la Ley 28449
no se consideró el pago de esta asignación de S/ 300.00 pese a que el mismo se me
otorgó de manera constante y permanente por un año antes de cesar.
6.- No está demás advertir del acta que esta asignación se sigue abonando incluso
en monto superior, sin embargo, por no existir nivelación no se pide este concepto
sino en el monto que se debió de considerar al momento de liquidar mi pensión de
cesantía definitiva.
VII.- DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS IMPUGNADOS
1.- El Artículo 10, inciso 1 de la Ley 27444 establece que “Son vicios del acto
administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La
contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.”
2.- El Artículo 5, inciso 1 de la Ley 28449 establece que “Las pensiones de cesantía e
invalidez que se reconozcan a partir de la vigencia de la presente Ley se calcularán
según las siguientes reglas: 1. Para los varones, las pensiones serán iguales a una
treintava parte del promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en
los doce últimos meses por cada año de servicios.”
3.- El Artículo 6 de la Ley 28449 establece que “Es pensionable toda remuneración
permanente en el tiempo y regular en su monto que se encuentre sujeta a descuentos
para pensiones. No se incorporará a la pensión aquellos conceptos establecidos por
norma expresa con el carácter de no pensionable.”
4.- De esta manera, la asignación por promoción deportiva no se otorga por CAFAE
sino que es un pago por negociación colectiva.
5.- No está demás advertir que esta situación, justifica el pago de mis devengados,
los cuales se liquidan de la siguiente manera:
Liquidación de Devengados
2011 300 x 12 meses + 2 gratificaciones + 1 vacación S/. 4 500.00
2012 300 x 12 meses S/. 4 500.00
2013 300 x 12 meses S/. 4 500.00
2014 300 x 12 meses S/. 4 500.00
2015 300 x 09 meses + 1 gratificación + 1 vacación S/. 3 300.00
Total devengado S/. 21 300.00
VIII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
1.- El Artículo 5, inciso 1 de la Ley 28449 establece que “Las pensiones de cesantía
e invalidez que se reconozcan a partir de la vigencia de la presente Ley se
calcularán según las siguientes reglas: 1. Para los varones, las pensiones serán

4. iguales a una treintava parte del promedio de las remuneraciones pensionables
percibidas en los doce últimos meses por cada año de servicios.”
2.- El Artículo 6 de la Ley 28449 establece que “Es pensionable toda remuneración
permanente en el tiempo y regular en su monto que se encuentre sujeta a
descuentos para pensiones. No se incorporará a la pensión aquellos conceptos
establecidos por norma expresa con el carácter de no pensionable.”
IX.- MONTO DEL PETITORIO
Si bien la pretensión principal no es cuantificable en dinero, el monto de los
devengados que se solicitan de manera provisional es de S/. 21 300.00, más los
intereses legales que se generen.
X.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- Copia fedateada de solicitud de inclusión de asignación en el cálculo de mi
pensión de cesantía por haber percibido dicho beneficio por el año 2010, siendo
que debió de servir de cálculo para mi pensión.
2.- Copia fedateada de la CARTA 080-2015-UP-OGA/IPD por la que se me indica
que no me corresponde el pago de los S/ 300.00 por haberse efectuado recién a
partir del 2011, afirmación falsa por cuanto este pago se realizó a partir de enero
del 2010.
3.- Copia fedateada de mi recurso de apelación contra la anterior carta, respecto de
este recurso ha operado el silencio administrativo negativo.
4.- Copia fedateada cuadro de oficina de personal donde se verifica el pago
disgregado por el año 2010 de los trescientos nuevos soles.
5.- Copia fedateada del ACTA DE ACUERDO de 19 de enero del 2010.
XI.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia fedateada de solicitud de inclusión de asignación.
1-C Copia fedateada de la CARTA 080-2015-UP-OGA/IPD.
1-D Copia fedateada de mi recurso de apelación contra la anterior carta.
1-E Copia fedateada cuadro de oficina de personal donde se verifica el pago
disgregado por el año 2010 de los trescientos nuevos soles.
1-F Copia fedateada del ACTA DE ACUERDO de 19 de enero del 2010
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.
Arequipa, 28 de setiembre 2015
(Firma del demandante y de su abogado)