Codia

Propuesta de Análisis
para el fortalecimiento
del Comité Distrital de
Infancia y Adolescencia

Por:
Elenita Motta
Deisy Vargas
María del Pilar Muñoz
Johanna Gámez
Eudalia Cubides
Myriam Charry
Patricia Rozo

PROPUESTA DE ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DISTRITAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PRESENTADO POR

Elenita Motta
Deisy Vargas
María del Pilar Muñoz
Johanna Gámez
Eudalia Cubides
Myriam Charry
Patricia Rozo

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES-CES
OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA
2010

2

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION
1. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS
2. MARCO DE REFERENCIA
3. ANALISIS SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CODIA
3.1. Antecedentes
3.2. Estructura
3.2.1 Conformación
3.2.2 Funciones
3.2.3 Secretaria Técnica
3.2.4 Actores
3.3. Acciones que desarrolla en la actualidad
3.4. Análisis critico a partir de los hallazgos
4. ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
LOS ADOLESCENTES DEL DISTRITO CAPITAL
4.1. Principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género
4.2. Principales dificultades en la elaboración de los diagnósticos
4.3. Análisis critico de los hallazgos
5. ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS, PROGRAMAS O
PROYECTOS DIRIGIDAS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
5.1. Análisis de las acciones implementadas en Bogotá.
5.2. Principales dificultades en la articulación de acciones
6. PROPUESTAS DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CODIA A
NIVEL DISTRITAL
6.1. Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del CODIA, haciendo
especial énfasis en acciones para la articulación interinstitucional
6.2. Propuesta de modificaciones a las acciones de política de infancia y adolescencia
del D.C
6.3. Propuesta de seguimiento y evaluación de la política distrital de infancia y
adolescencia
6.4. Propuesta de fortalecimiento de la articulación del CODIA con otras instancias
distritales así como con instancias locales.
6.5. Estrategias para la optimización de los diagnósticos a partir del trabajo del CODIA
6.6. Propuestas para superar otros puntos que se pudieron reconocer en la
particularidad del D.C y que interfieren en el funcionamiento del CODIA.
7. ANEXOS
7.1 Propuesta de Plan de Acción Comité Distrital de Infancia
7.2 Acciones ejecutadas por el Comité Distrital de Infancia
8. BIBLIOGRAFIA

3

INTRODUCCION

En el segundo semestre del año 2010, el Comité Operativo Distrital de Infancia y
Adolescencia, a través del Convenio 2737 denominado “Impulso a la Política por la
calidad de vida de niños, niñas y adolescentes”, suscrito entre la Secretaria Distrital de
Integración Social, la Organización de Estados Iberoamericanos – OEI, la Corporación
Somos Más y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF, establece
dentro de sus prioridades el fortalecimiento de las capacidades de los integrantes de los
comités locales, para la puesta en marcha de las políticas de infancia y adolescencia en
los territorios. 1

De acuerdo a lo anterior, desde este convenio, se promueve el fortalecimiento técnico a
los servidores públicos representantes de los comités de infancia tanto distrital como
locales, para su participación en el diplomado de políticas publicas de infancia,
desarrollado por la Universidad Nacional de Colombia, cuyo resultado final, es la
presentación de una propuesta de fortalecimiento a los escenarios en mención.

Para el análisis de la propuesta enunciada, se tuvo en cuenta la revisión de documentos
procedentes de diferentes sectores del nivel distrital y nacional, relacionados con la
Infancia y Adolescencia, dentro de los que se encontraron: la lectura de realidades de las
20 localidades de la ciudad de Bogotá, vista desde la Gestión Social Integral (GSI), que
de acuerdo al articulo 6, Numeral 3, del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”, es la
estrategia actual para la implementación de la política social en el distrito; los diagnósticos
locales de salud, enmarcados dentro de categorías como territorio, población, producción
y consumo, Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, Art. 34, actas de reunión del comité de
infancia desde los años 2004 a la fecha, documentos normativos, especialmente la Ley
1098 de 2006, Código de la infancia y adolescencia y los conceptos y enfoques teóricos
sobre el tema de infancia y políticas publicas compartidos desde el diplomado, que
facilitaron elementos de análisis para la fundamentación de la propuesta, considerando
además la mirada de las diversas disciplinas de los seis profesionales que participaron en
su elaboración.

El documento en su primera parte, hace alusión al recorrido que realizo el equipo de
trabajo, para la búsqueda de información acerca de la historia del Codia y la definición de
algunos conceptos claves como referencia teórica para la fundamentación de la
propuesta. Seguido de ello, se hace una narrativa del comité de infancia en su estructura
y funcionamiento desde su creación hasta la fecha acompañado de algunas reflexiones.

En una segunda parte del documento, se presenta el análisis de la situación de los
derechos de la infancia en el distrito, partiendo del ciclo vital y del género y las dificultades
en la elaboración de los diagnósticos, identificando algunos hallazgos críticos. Así mismo,
se hace una aproximación crítica al Plan de desarrollo de la actual administración,

1
Tomado de la Justificación del Programa del “DIPLOMADO DE POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA EN BOGOTA”

4

especialmente en su artículo 34, que define las acciones y programas en materia de
infancia y adolescencia.

Como ultimo, se presenta la propuesta de fortalecimiento al CODIA, considerando los
elementos planteados en el diplomado que incluye: propuestas a su funcionamiento, de
articulación con los actores sociales, de estrategias para la elaboración del diagnóstico y
propuesta de modificación a las acciones de política. Anexo, se presenta el plan de acción
que se propone, materialice la propuesta.

En la parte final del documento, se relaciona una matriz con las acciones ejecutadas por
el comité distrital de infancia desde el año 2004.

En nombre del equipo de las siete profesionales de las diferentes entidades que
elaboraron esta propuesta, agradecemos al Comité Distrital de Infancia, a través del
Convenio de impulso a la Política, por facilitar este escenario de actualización y discusión
de los temas de infancia, que sin duda, redundaran en el fortalecimiento de las acciones
que en la materia se adelantan en el distrito y la localidades, en algunos casos con
participación social.

Un agradecimiento muy especial a la Universidad Nacional, a través del Observatorio de
Infancia, que contribuyo con la capacidad de los conocimientos de sus docentes y de los
diversos expositores, en fortalecer técnicamente nuestra función como servidores
públicos, especialmente revisando y analizando las acciones en la incidencia técnico-
.política con los gobiernos tanto distrital como local, para que los derechos de los niños y
las niñas, sean una realidad.

5

1. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS

El presente documento ha sido elaborado por un equipo interdisciplinario de profesionales
que desarrolló un ejercicio de búsqueda y documentación en varias fases:

1. Búsqueda de información secundaria:

Para la totalidad del informe fueron consultadas las actas de los Comités Operativos
Distritales de Infancia desde el año 2005 al año 2010, cabe aclarar que para el año 2007
no se encontró fuente de información, contando con algunos insumos entregados por la
Secretaría Distrital de Integración Social, así como documentos en medio físico, de la
Secretaria Distrital de Salud como de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá.

Se consultó la normatividad existente y aplicable tanto a nivel nacional como distrital para
niños, niñas y adolescentes.

Por otra parte, se realizó búsqueda y revisión de documentos a nivel distrital relacionados
con la Infancia y Adolescencia, dentro de los que se encontró: las lecturas de realidades
de las 20 localidades desde la estrategia de Gestión Social Integral (GSI). Igualmente, se
revisa y analiza el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” haciendo particular énfasis en su
artículo 34.

Otro insumo adicional para este trabajo fue el análisis del Sistema de Monitoreo de las
condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes, a través de un informe sobre el
estado de avance en el cumplimiento de los compromisos definidos en la promoción,
defensa, garantía y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes
en Bogotá.

Igualmente se tomaron como aporte, a este documento, lecturas orientadoras de sesiones
magistrales suministradas por el Observatorio de Infancia a través del Diplomado.

2. Entrevistas no estructuradas a miembros del CODIA:

Aunque se realizó la solicitud de entrevista ante la Subdirección para la Infancia, de la
Secretaría Distrital de Integración Social, no se logró el objetivo, sin embargo, se realizó el
acercamiento a profesionales de la Secretaría de Salud, ICBF, Secretaría de Cultura,
Recreación y Deporte, Empresa de Acueducto y Alcantarillado, Convenio UNICEF,
IDIPRON, entre otras entidades quienes manifestaron, la dinámica, intereses,
expectativas y dificultades del CODIA desde el año 2004, hasta la fecha.

3. Grupos focales:

Una vez consultada y analizada la información existente, el grupo de trabajo se reunió
para discutir a la luz de lo analizado, la postura de las integrantes del grupo respecto a los
diversos temas de discusión.

6

2. MARCO DE REFERENCIA

Como soporte teórico de este documento las autoras tomaron como base las
consideraciones conceptuales y de discusión aportadas desde la academia en el
desarrollo del Diplomado “Política local de Infancia y Adolescencia en Bogotá” ,
constituyéndose en una herramienta praxeologica para la construcción de nuevos
enfoques y modelos, que permiten abordar las situaciones que adolece la Política de
infancia y la adolescencia desde nuevas perspectivas, entre los cuales sobresalen
Código de Infancia, Intersectorialidad, Estado social de Derecho, Política Pública, Gasto
Público, Agenda Pública, entre otros.

Es de vital importancia mencionar que se destaca la experiencia del equipo, en la
aplicación y puesta en marcha de acciones inmersas en el Plan de Desarrollo “Bogotá
Positiva” en su artículo 34, donde los componentes de Infancia y Niñez, la construcción de
acuerdos locales, socialización y complementación de las narrativas territoriales, núcleos
problemáticos y temas generadores e identificación de las respuestas existentes en el
territorio, formaron parte de la gestión.

Así mismo que acoge las orientaciones técnicas de la Estrategia Nacional Hechos y
derechos, que da línea a los gobernadores y alcaldes para el cumplimiento, garantía y /o
restablecimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

Por otra parte, la mirada y orientación de la Convención de los derechos del Niño, que
pretende promover cuatro principios básicos: La no discriminación, el interés superior del
niño, el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo y el derecho a la participación,
hicieron parte del análisis.2

Y por otro lado, la Ley 1098 del 2006, quien abre paso obligatorio a cambiar la mirada
vetusta de “menor” como aquello que denota inferioridad, incapacidad, entre otros, a un
panorama basado en los derechos humanos, con una óptica incluyente, basada en la
dignidad e inherente de todo ser humano, hace parte inherente del documento. Por ello,
que sean considerados los siguientes principios, al momento de aunar esfuerzos en la
implementación de la política pública de infancia y adolescencia en los territorios.

• El principio de la Protección Integral.
• El Interés Superior de los niños, niñas y adolescentes.
• La prevalencia de sus derechos
• La corresponsabilidad
• La exigibilidad
• La perspectiva de género 3

De manera tal, que el avance y la materialización de estos principios y demás artículos
contemplados en los contenidos jurídicos, procuran que la familia, la sociedad y el Estado,

2
  Tomado de la Convención sobre los Derechos de los niños y las niñas, documento en (PDF), UNICEF.
3
  Tomado del Código de Infancia y Adolescencia – Ley 1098 de 2006. Ministerio de la Protección Social,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

7

reconozcan la titularidad de derechos de los niños, niñas y adolescentes, y lo apliquen en
todos los círculos de desarrollo de la sociedad, considerándose este sentir como el reto
más grande de transformación cultural de las comunidades.

Por consiguiente, para el desarrollo del presente análisis es pertinente mencionar algunos
conceptos previos que fueron revisados en detalle, entre los cuales se encuentran:

CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, ARTÍCULO 201: Se entienden por políticas
públicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con
la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los
niños, las niñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de la
formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y
estrategias.

POLITICA PÚBLICA4 : De acuerdo a lo planteado por Meny y Thoening (1989), la política
pública es un programa de acción de una autoridad pública; para Busmann et al (1998), la
política pública es “un conjunto de decisiones de diferentes niveles jurídicos y de
acciones, coherentes y enfocadas hacia objetivos, que actores competentes-privados,
asociativos o estatales- toman o aplican con la finalidad de resolver un problema social”;
así mismo, Muller y Surel (1998), plantean a la política pública como “el proceso por el
cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir, dispositivos
político-administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” ; por
otra parte Roth (1999), considera la política pública como “un conjunto conformado por
uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, de medios y
acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o
colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”.

INTERSECTORIALIDAD: Según Junqueira (1998), se entiende intersectorialidad como la
articulación de saberes y experiencias en el planteamiento, realización y evaluación de
acciones con el objetivo de alcanzar resultados integrados en situaciones complejas,
buscando un efecto sinérgico en el desarrollo social. Por otra parte Fernández y Méndez
(2003), establecen la intersectorialidad como la convergencia de esfuerzos de diferentes
sectores gubernamentales y no gubernamentales para producir políticas integrales e
integradas que ofrezcan respuestas a las necesidades generales.5

GASTO PÚBLICO SOCIAL: De acuerdo a la definición propuesta por la Contraloría
Municipal de Palmira, se entiende por GPS, como aquellos “Gastos cuyo objetivo es el
bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la solución de
las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua
potable, vivienda, programados tanto en funcionamiento como en inversión”.

4
ROTH, A. Discurso sin compromiso. La política pública de derechos humanos en Colombia. Ediciones
Aurora. Bogotá, 2006.
5
FERNANDEZ Y MENDEZ, 2003.

8

Considerándose esté, como el argumento fundamental para la inversión en la Infancia y la
Adolescencia ratificándose aún en el Artículo 41, de la Ley 1098 de 2006, donde es
“Obligación del Estado, garantizar el ejercicio de todos los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, así como garantizar la asignación de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos”.

AGENDA PÚBLICA: “El conjunto de los problemas (necesidades) que apelan a un
debate público, incluso a la intervención de las autoridades publicas legítimas” (Padioleau,
1982)6

ADVOCACY: Hablar, atraer la atención de una comunidad hacia un asunto importante, y
dirigir a quienes toman decisiones hacia una solución. Trabajar con otras personas y
organizaciones para cambiar lo que requiere cambio. Capacidad de influir sobre actores
con poder de decisión, opinión pública o sobre el clima político. Implica actividades
específicas a corto plazo encaminadas a desarrollar una visión a largo plazo-Es un
proceso”.7

PARTICIPACION SOCIAL: La participación es un derecho contemplado en la
Constitución Nacional de 1991, que posibilita el reconocimiento de los ciudadanos y las
ciudadanas como sujetos de derecho Político y social, es decir sujetos con garantías de
estos derechos y con poder de decisión en la construcción y transformación de realidades
sociales, que enmarcados en un Estado Social de Derecho implican niveles de
corresponsabilidad en los procesos de desarrollo.

Resulta de vital importancia la participación en una sociedad democrática, en tanto
representa “uno de los componentes más importantes de la construcción de la
democracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el cumplimiento de otros
derechos”.

La participación es una acción que en la práctica puede ser pasiva o activa, individual o
colectiva, delegada o directa.

La participación se define entonces como “el involucrar la participación de ciudadanos y
ciudadanas en la toma de decisiones públicas, y promover el fortalecimiento de las
”
organizaciones sociales y la construcción de capital social

DESCENTRALIZACIÓN EN BOGOTÁ: “Se postula una división del trabajo entre la
Administración Central (Alcaldía Mayor y sus entidades adscritas) y los agentes locales
(Alcaldes Locales) según la cual la primera tiene como función fundamental definir la
política, supervisar y controlar el desarrollo de la ciudad como un todo y ejecutar aquellas

6
  Tomado de presentación inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en la agenda pública.
Diplomado Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá. II Semestre de 2010.
7
  Tomado de presentación inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en la agenda pública.
Diplomado Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá.

9

obras o acciones que tengan una cobertura global, mientras los segundos quedan
encargados de apoyar la tarea de gobierno mediante la implementación de la política, el
control de cumplimiento de las normas, la recolección de información y la ejecución de
obras y acciones en las que, su naturaleza local, les da ventajas comparativas
importantes en términos de eficacia y eficiencia”8

GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL: “Hace énfasis en el conjunto de acciones emprendidas
desde la administración pública y/o la institucionalidad actuante, que se formula como
propósito hacer más efectiva la acción gubernamental e institucional en la ejecución de la
Política Pública, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con algún nivel de
participación comunitaria”9

ENFOQUE DIFERENCIAL: “Es un método de análisis que toma en cuenta las
diversidades e inequidades existentes en la realidad, con el propósito de brindar una
adecuada atención y protección de los derechos de la población. Emplea un análisis de la
realidad que pretende hacer visibles las diferentes formas de discriminación contra
aquellas poblaciones consideradas diferentes” 10

3. ANALISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CODIA 11

3.1 ANTECEDENTES

Los orígenes del actual Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia, datan del
año 2004, donde la ciudad se encontraba en un espacio de discusión dinámico y reflexivo
en temas que conciernen directamente a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de
Bogotá. Razón que nos lleva a realizar un reporte detallado en forma de relato de sus
inicios y principales discusiones que se han venido tejiendo históricamente.


8
Tomado de: La Descentralización En Bogotá: Una Visión Prospectiva, Jaime Silva Bautista, Bogotá Colombia.
9
  Tomado de: Introducción Conceptual a la  Gestión Social Integral: Un modelo para Gestionar lo Público
pág. 3 cita: André Nöel. Medina Gallego, Carlos. Hernández, Luís Humberto. Bogotá Cada Vez… Más Nuestra.
Programa de formación en Gestión Social Integral. Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS,
Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2007. Pág. 159

10
Tomado de: http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUE‐DIFERENCIA Autor: Secretaría Distrital de
Salud, Fecha de consulta: 26 de noviembre  de 2010.
11
Esta información fue tomada de los archivos de la Secretaria de Salud y de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado para los años referenciados en este análisis‐ 2004, 2005,2006,2008,2009,2010‐, es importante
aclarar que no se encontró información para el año 2007.

10

AÑO 2004

Encontramos que en el año 2004, por medio del Decreto 093 en su Artículo 9º se
establecen los Subcomités Operativos así: “El Consejo Distrital de Política Social podrá
determinar la creación de los Subcomités que considere necesarios en el marco de las
definiciones de política social. Estos grupos de trabajo se organizarán de acuerdo con las
necesidades que presente la Unidad de Apoyo Técnico (UAT). Los Subcomités pueden
organizarse por objetivos sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticas
o por problemáticas.”, sin embargo no se encontró evidencia de la creación de un espacio
de esta naturaleza para atender a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

AÑO 2005

De acuerdo a la investigación realizada por el grupo de trabajo del nivel Central del
Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia, se encuentra que las primeras
sesiones de trabajo documentadas del Subcomité Distrital de Infancia y Familia, datan del
año 2005, sin que se constituya el espacio como Subcomité “Operativo”.

A partir de este año, en el espacio del Subcomité se dinamizaba la Mesa intersectorial y
Comunitaria de atención preescolar integrada por DABS (Departamento Administrativo de
Bienestar Social), hoy, Secretaría Distrital de integración Social (SDIS), Secretaría Distrital
de Salud (SDS) y Movimiento Distrital de Casas Vecinales, que fue un espacio de
decisión y coordinación de acciones para la promoción de la salud de los niños y las
niñas en el ámbito de los jardines y casas vecinales. Como resultado de la articulación
intersectorial se realizaron las fichas técnicas que se incluirán en el Manual de Procesos y
Procedimientos del Proyecto "Tiempo oportuno para crecer desde la gestación hasta los
cinco años.

Se fue fortaleciendo la articulación intersectorial entre la Secretaria de Educación Distrital
y la Secretaria Distrital de Salud, dando inicio al trabajo: Desarrollo de la iniciativa
“Escuela Promotora de Calidad de Vida”. Concertación interinstitucional que se dirigió a la
realización de acuerdos con Instituciones Educativas Distritales y jardines infantiles en
cada localidad, para el desarrollo de intervenciones integradas para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población preescolar y escolar en el 2005.

En el marco dinámico del Subcomité, durante esta vigencia, se constituyó el Comité
Distrital para la Vida y la salud de Gestantes y Recién Nacidos, considerándose el grupo
consultor de asesoría y de seguimiento al “Plan Distrital de Cero Indiferencia con la
Mortalidad Materna y Perinatal”. En este proceso se realizaron diálogos con mujeres
gestantes en el ejercicio de la ciudadanía en armonía con los ejes de la política de
infancia “quiéreme bien, quiéreme hoy”.

Durante este año (2005), se conto con la asistencia de instituciones como: DABS, SDS
(Redes Sociales para la Salud Materna Infantil), Movimiento Casas vecinales, UNICEF y
SED.

11

AÑO 2006

Seguidamente, para el año 2006, aunque no se encuentra documentación sobre actas, se
identifican acciones en el marco del llamado, Subcomité Distrital de Infancia y
Adolescencia (SIA), nombre que se mantuvo hasta el año 2008.

En el marco del subcomité, La Política por la Calidad de Vida de niños, niñas y
adolescentes en Bogotá, enfatiza su acción en el componente: niños y niñas a la escuela-
adultos al trabajo, Plan de Trabajo – 2006, que inicia su ejecución con el componente
Inicio de una Vida Digna. Como propuesta visible a las instituciones asistentes se da
comienzo al compromiso de redactar por institución por lo menos dos indicadores de
impacto para la evaluación de la Política de infancia y Adolescencia PIA, y a la vez
redactar por mesas de componentes por lo menos dos indicadores de impacto para la
evaluación de la PIA.

De este espacio se genera la Propuesta para el fortalecimiento de la coordinación de
acciones con el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, (DABS) en
el ámbito de jardines y comedores comunitarios y se empieza a trabajar el tema de
Evaluación del Riesgo Social.

Igualmente para el año 2006, se realiza el “Encuentro de Todos los Colores”, que marca
un importante medio para instaurar la participación de los niños y las niñas en los
espacios de la ciudad.

AÑO 2007.

No se encontró información al respecto

AÑO 2008.

En el año 2008, se realiza la primera sesión de Comité de infancia y adolescencia bajo el
Plan de Desarrollo 2008-2012 “Bogotá Positiva”, lo que marca una incidencia sobre los
temas prioritarios a tratar, como compromiso de este espacio a la articulación
intersectorial para dar respuestas integrales a las metas que propone el Plan de
desarrollo. Tomando como punto de referencia ese momento, se hizo referencia al
documento “Resolución” que desde la Secretaría General fue expedida y bajo la cual se
enmarca todo lo concerniente a la reglamentación y conformación del Comité de Infancia
y Adolescencia en concordancia con la Ley 1098 de 2006, Código de la infancia y
Adolescencia.

En este mismo sentido, el Asesor de la Subdirección para la Infancia, propuso al Comité
de Infancia y Adolescencia, los ejes del Plan de Desarrollo Distrital. Ejes, sobre los cuales
se habría de sustentar el trabajo de este espacio, basándose en el artículo 34 del mismo;
el tema de la Gestión Social Integral sería tomado como un eje transversal en el
desarrollo de las acciones del Comité y de la movilización de la Política de Infancia y
Adolescencia, en concordancia con la Ley 1098 de 2006.

12

Otros temas centrales que se generaron, como parte del espacio de ciudad relacionado
con los niños, las niñas y los adolescentes, fueron: contextualización en torno al Consejo
de Política Social en términos de normatividad, naturaleza, propósitos, funciones y
estructura. Ley de Infancia, teniendo como invitada a Beatriz Linares, miembro activo de
la Alianza por la niñez, quien realizó un ejercicio de contextualización sobre el tema,
amplió los conocimientos y propuso criterios que en la actualidad deben orientar los
procesos dirigidos a la población infantil.

En este año un tema que cobró gran importancia, en este espacio, fue el de los derechos
de los niños y las niñas, por lo que se decide que en el marco jurídico de los Comités
debería quedar mencionado el artículo 44 de la Constitución Política de Colombia, porque
los derechos de los niños y las niñas son derechos fundamentales.

Además, se continúa el trabajo relacionado con la Política de Infancia y adolescencia,
proponiendo el fortalecimiento de los 3 ejes de la política: 1). Protección a la Vida; 2).
Generación de escenarios propicios para el desarrollo; 3). Condiciones para el ejercicio de
la ciudadanía y su dinamización en 7 mesas organizadas desde el nivel central por los
componentes de estos tres ejes de la política: (Inicio de una vida digna, ciudad protectora
para NNA, seguridad alimentaria, relaciones propicias para el desarrollo, ambiente amigo
de los niños y las niñas, niños y niñas a la escuela, adultos al trabajo y actores de sus
propios derechos) para dar línea a lo local, movilizando una relación y comunicación con
las localidades del distrito.

Como propuestas el año 2008, se trabajó en una normatividad para reglamentar el Comité
con el fin de construirla de manera colectiva con la participación de las instituciones
asistentes a este espacio, donde se plantea la idea de tener una reunión mínima mensual
que permita facilitar la articulación y hacer seguimiento a los compromisos.

AÑO 2009

Para el año 2009, las referencias señalan que el espacio adopta el nombre de Comité
Distrital de Infancia y Adolescencia, complementando su nombre en el año 2010, por
Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA).

Es de anotar que, este espacio de discusión inicio con la participación del Departamento
Administrativo de Bienestar Social (DABS), Secretaría de Salud y el Movimiento Distrital
de Casas Vecinales, incrementando el número de actores, manteniendo algunos de
manera permanente como Secretaria de Salud, Secretaria Distrital de Integración Social
(SDIS-DABS) y teniendo otras instituciones que aportaban en momentos específicos para
problemáticas puntuales, por ejemplo, Naciones Unidades para la Infancia –UNICEF,
Departamento Administrativo de Prevención y Atención de Emergencias.

Avances visibles.

Desde la Subdirección para la Infancia, se resaltaron los resultados positivos del
encuentro de Subcomités de Infancia y Consejos Locales de Política Social que datan del
año 2008, y donde se destacaron los ejes sobre los cuales se ha de sustentar el trabajo

13

del Subcomité en lo sucesivo. Con el fin de llevar a cabo acciones concretas en relación
con estos ejes, la responsabilidad de acciones formativas y comunicativas en esta materia
estuvieron a cargo de un Equipo Consultor coordinado desde el convenio SDIS-UNICEF-
Fundación Restrepo Barco FRB.

En términos positivos, el Comité Operativo Distrital ha tratado de dar respuestas frente a
la Gestión Distrital, en temas relacionados con la infancia y la adolescencia en Bogotá.

Necesidades evidentes

Se denota la ausencia de los organismos de control, en estos espacios.

Existe un vacío, planteado en acta del 2008, sobre el cual no se determina ¿cómo se
relacionan algunos temas como: género, seguridad alimentaria, productividad, entre
otros?

No se evidencia, la representación del sentir de los niños, niñas y adolescentes en este
espacio.

PARA REFLEXIONAR

En la revisión, se observa que la Secretaria de Integración Social, ejerce la Secretaría
Técnica del comité operativo y es quien lidera, convoca, y expone los temas de interés a
realizar en las reuniones. Las instituciones participantes presentes, forman parte pero no
se evidencia con claridad la integralidad de los intereses institucionales.

No se lleva un proceso de seguimiento y evaluación frente a las propuestas a desarrollar
en cada sesión de trabajo. En la mayoría de los casos no hay un hilo conductor de los
temas tratados en los espacios pues no se articulan a las otras entidades, por
consiguiente se tienden a presentar como compromisos sectoriales.

La asistencia de las instituciones en general no es constante, lo que podría dar a
entender que el Comité no está constituido por instituciones de forma que se consolide
un grupo estable de instituciones del Distrito. Sin embargo, se observan dos niveles de
tratamiento de los temas: el primero de temáticas coyunturales distritalmente, que exigen
la concentración de las instituciones, para dar respuestas inmediatas. El segundo, de
temáticas importantes que han sido tratadas casi desde el comienzo del Comité, por
ejemplo: los indicadores. Observándose avances importantes ajustados a la dinámica
cambiante de la ciudad, pero frente a lo cual aun no se tienen acuerdos significativos que
tienen que ver con el ¿Cómo plantear los indicadores de la mejor manera posible y en
donde quedaron los indicadores cualitativos más que cuantitativos?

Frente a la Política de Infancia y Adolescencia, el tema se emite como eje movilizador del
Plan de Desarrollo y las acciones del CODIA dentro de la gestión Institucional y Distrital,
donde la producción de instrumentos de medición ha generado espacios de discusión en
el este espacio.

De acuerdo a lo anterior se generan las siguientes recomendaciones:

14

• Los temas de ciudad a tratar deben generarse también en los espacios locales.

• Instaurar una metodología que incentive, la participación Institucional desde el CODIA.

• Que el CODIA trate temas cotidianos de los niños, niñas y adolescentes. Se realicen
discusiones conceptuales, con la participación de expertos que aporten a la construcción
colectiva de saberes que de ser posible lleguen al conocimiento de la ciudad.

• Dar continuidad a los temas y los procesos, haciendo seguimiento a los mismos.

MARCO NORMATIVO POR EL CUAL SE CREAN LOS CONSEJOS DE POLITICA
SOCIAL

En primera instancia, es importante establecer el marco normativo que orienta las
acciones del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia, con el fin de conocer el contexto
jurídico en el que se desarrolla este espacio, en procura de fortalecer el nivel de
incidencia de los participantes de los diversos sectores y asistentes al mismo. A
continuación, se encuentran las siguientes normas:

• Con la Ley 75 de 1968, mediante “la cual se dictan normas de filiación y se crea el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar” y posteriormente la Ley 7 de 1979, por
la cual se “dictan normas para la protección de la niñez, se crea el Sistema
Nacional del Bienestar Familiar y se crea el ICBF”.

• El Decreto 1137 de 1999 por el cual “organiza el Sistema Administrativo de
Bienestar Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
se dictan otras Disposiciones” que en su artículo 11 crea los consejos o comités
departamentales o Distritales para la política Social donde señala “ serán
competencia del Gobernador o del Alcalde la integración y fijación de las funciones
y la creación de subcomités o subcomisiones permanentes encargados del
análisis y políticas de Infancia y Familia”.

• La Administración Distrital expidió el Decreto 093 de 2004, por el cual definió la
naturaleza, el objeto las funciones y la composición del Consejo Distrital de
Política Social y los criterios básicos para la conformación de los consejos locales
de política social dicha norma fue modificada por el Decreto 023 de 2005 en
cuanto a la composición de sus miembros.

• La Ley 1098 de 2006, en su artículo 207, ratifica la responsabilidad de Alcaldes y
Gobernadores de sesionar los Consejos de Política Social.

• El Acuerdo 257 de 2006, por medio del cual se crea la ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO CAPITAL, en su título II, artículo 39 preceptúa
que “el Alcalde o Alcaldesa Mayor podrá crear Consejos Consultivos, con
representación de organismos o entidades estatales y la participación de
representantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias que
hayan manifestado su aceptación, con el propósito de servir de instancia

15

consultiva de una determinada política estatal de carácter estructural y estratégico
y estarán coordinados por la secretaría cabeza del respectivo Sector
Administrativo de Coordinación”; en ese sentido el Alcalde Mayor, el 23 de
Diciembre de 2008, expide el Decreto 460 de 2008 “por el cual se actualiza el
Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la LEY
1098 DE 2006 y en el Acuerdo 257 de 2006” en su artículo 12 señala EL OBJETO
E INTEGRACION DE LOS COMITES OPERATIVOS DEL CONSEJO DISTRITAL
DE POLITICA SOCIAL, los cuales tienen por objeto ser un escenario de
participación análisis y discusión de las temáticas sociales del Distrito Capital.

Este Decreto faculta a la Secretaria Distrital de Integración Social a reglamentar la
conformación de los Comités Operativos que define el Consejo Distrital de Política Social,
de acuerdo a reportes, se encuentra en construcción la reglamentación.

3.2 ESTRUCTURA

De acuerdo al Decreto 460 de 2008, por el cual se actualiza el Consejo Distrital de
Política Social, en su artículo 12, se señala, EL OBJETO E INTEGRACION DE LOS
COMITES OPERATIVOS DEL CONSEJO DISTRITAL DE POLITICA SOCIAL, como
escenarios de participación análisis y discusión de las temáticas sociales del Distrito
Capital.

3.2.1 Conformación

La conformación de los Comités Operativos del Consejo Distrital de Política Social, se
basan en un carácter mixto y se organizan por objetivos sociales de acuerdo al plan de
desarrollo, ya sean poblaciones, por temáticas o por problemáticas.

Respecto a quienes integran los Comités Operativos del Consejo Distrital de Política
Social, se encuentra, la conformación a nivel central y a nivel local. Dentro de los
parámetros establecidos para el nivel central se encuentran los siguientes:

‐ Cada sector designará, un representante que tenga las siguientes características:

‐ Sea del Nivel Asesor de la entidad.
‐ Un representante que tenga bajo su responsabilidad el manejo de temas sociales,
con conocimiento, idoneidad y experticia en los mismos
‐ Participe en este espacio, un delegado de cada Comité Local.

En cuanto a los parámetros para la conformación del nivel local se encuentran:

• Se conformaran según las problemáticas relevantes de la localidad y en
concordancia con la organización y funcionamiento del Consejo Distrital de Política
Social.

16

Según lo establece la norma, la periodicidad de reuniones a llevarse a cabo por los
Comités Operativos deben ser bimensuales y de forma extraordinaria o cuando las
necesidades así lo exijan.

3.2.2 Funciones

• Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente
a su temática, problemática o población asignada.

• Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional
y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel
Distrital.

• Llevar la información actualizada sobre la temática Social o grupo poblacional
especifico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital
de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información Vigente.

• Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o
problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de
cada uno de los actores dentro de las competencias legales que le son propias.

• Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas
abordadas desde los comités.

• Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes
descritas para ser presentados a la UAT.

3.2.3 Secretaria Técnica

Actualmente la Secretaría Técnica del Consejo de Política Social, la ejerce la Secretaría
de integración Social, tal como lo define el Decreto 460. Sin embargo, no está referido en
el mismo Decreto, que esto aplique para los diferentes comités que se conformen. Se
espera que en la nueva reglamentación, se definan los entes que ejerzan esta
responsabilidad, dependiendo del tipo de comités que se conformen.

3.2.4 Actores

Partimos de la base que los Comités Operativos Distritales que se conformen, los integran
y asisten los mismos representantes del Consejo Distrital de Política Social, pues el
Decreto 460 de 2008, no define los integrantes, solo se limita al perfil de los delegados
que deben hacer parte y referidos solo a los sectores de la Administración Distrital.

PARA REFLEXIONAR

Haciendo un análisis a la normatividad, se puede apreciar que desde el año 1968, con la
expedición de la ley 75, época en que se creó el ICBF y con la ley 7 de 1979, los
legisladores empezaron a visualizar y organizar las instituciones estatales que se
encargarían de orientar y direccionar programas para el cuidado y protección de los

17

menores de edad, que diez años después con la expedición del Código del Menor,
refuerza las acciones del Estado para proteger los derechos especialmente de aquellos
niños, niñas y adolescentes, que se encontraran en situaciones irregulares. Con la
entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, nuevo Código de la Infancia y la
Adolescencia, surgido en armonía con los tratados y Convenciones internacionales de
derechos humanos y demás normas concordantes, trajo consigo un cambio de paradigma
al considerar a los niños, niñas y adolecentes como sujetos de derechos, dignos de ser
considerados como seres humanos libres, autónomos y con capacidades para
disfrutarlos, ejercerlos y exigirlos, generó una nueva mirada y cultura del Estado
representado en las instituciones, la sociedad y la familia, de participar
corresponsablemente en la garantía y protección de los derechos de esta población,
contribuyendo a su pleno desarrollo y reconocimiento de su dignidad Humana con un
enfoque diferencial de género, etnias, discapacidad, etc., generando una organización
distinta del aparato estatal y una acomodación a la implementación de este nuevo
mandato legal.

El nuevo Código de la Infancia y Adolescencia, ratificó los escenarios de articulación y
coordinación para el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas
relacionadas con la infancia y la Adolescencia, desde los ámbitos nacional distrital y
municipal, en cabeza del presidente de la República, los Gobernadores y alcaldes ,
apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los
derechos de los NNA en todo el territorio nacional, tal como lo definen los Art. 206 y 207
del mismo Código, que plantea la creación de los Consejos de Política Social. En ese
sentido, el Distrito acoge este mandato y expide las diferentes reglamentaciones con
relación a la creación de este Consejo, actualizado mediante el Decreto 460 de 2008 y
que estipula la creación de los diferentes comités Operativos como escenarios en el
análisis y discusión de las temáticas sociales del Distrito.

Según, el Decreto 460, la Secretaría de integración Social, es la llamada a reglamentar
los comités operativos que coadyuven en el cumplimiento de las funciones del Consejo de
Política Social. En ese sentido, no se conoce normatividad alguna que reglamente la
creación del comité de Infancia y adolescencia u otros comités. Según fuentes de
información de la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo de Política Social, esta
reglamentación está en proceso.

Lo que podemos observar es que el comité de infancia y adolescencia se instituyó por
población que cobija el ciclo vital desde la gestación hasta los 18 años y por los objetivos
sociales del plan de desarrollo, que en su artículo 34, refiere las metas que hay que
cumplir en materia de infancia y adolescencia, acogiéndose además a la estrategia
nacional “Hechos y derechos”. Pese a que el comité no está normado como tal,
consideramos que su conformación está tácitamente establecida en el Decreto 460 y está
legitimado en su función de velar por el cumplimiento de las políticas públicas en el marco
de la garantía y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia en el distrito
capital, en coordinación con los demás actores de la administración, instituciones del
orden nacional, ONGs, empresa privada entre otros. De igual forma se analiza que por la

18

misión institucional de asumir los temas sociales del Distrito capital, la Secretaria Distrital
de Integración Social, ha asumido el ejercicio de la secretaria técnica del comité operativo
de infancia y adolescencia.

Partimos de la base que al Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia lo
integran y asisten los mismos representantes del Consejo Distrital de Política Social, sin
embargo en la práctica no se refleja esa realidad, si se observan los listados de asistencia
a este solo participan delegados de las instituciones Distritales, algunos órganos de
control, una que otra asociación, y un representante del ICBF-Regional, pues el Decreto
460 de 2008, no define los integrantes solo se limita al perfil de los delegados y
representantes de los comités, quien para asistir a ellos, debe ser delegado por parte del
sector respectivo que pertenezca al nivel asesor del sector delegado, lo cual se
desconoce si quienes asisten cumplen con este perfil.

En la revisión de algunas actas de las reuniones del Comité, se aprecia la participación de
las siguientes entidades: Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la Empresa de
Teléfonos de Bogotá, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Observatorio sobre
infancia de la Universidad Nacional de Colombia, Secretaria Distrital del Hábitat,
Secretaria Distrital de Planeación, Fundación Social Colombiana-CEDAVIDA, DPAE,
Secretaria de Educación Distrital, Personería Distrital, ICBF-Regional Bogotá, Secretaria
Distrital de Gobierno-CEACS-DDHAJ, Procuraduría General de la Nación, ACOPALMA,
Secretaria de Hacienda Distrital, Secretaria del Medio Ambiente, IDIPRON, Secretaria de
Cultura, Recreación y Deporte, Instituto de Participación y Acción Comunal.

A manera de pregunta, es importante saber si: Al Comité Operativo Distrital de Infancia y
Adolescencia, deberían asistir o participar los representantes de los Consejos Consultivos
Distritales, Grupos Étnicos, Organizaciones de Personas Adultas Mayores, Instancias
Distritales elegidas popularmente (JAC, JAL,ETC.), Gremios, Sindicatos, Organizaciones
de Economía Solidaria, Cajas Compensación Familiar, Universidades, Iglesias,
Asociaciones de Padres, Medios de Comunicación, etc.

Desde otra perspectiva pudimos observar que en el artículo 12 del Decreto 460 de 2008,
plantea que cada comité operativo local delegará uno de sus miembros para que participe
en su par del nivel Distrital facilitando la articulación. Situación que no se visualiza en el
Comité operativo Distrital de Infancia y Adolescencia lo que no ha permitido una real
articulación entre estos dos niveles de tal forma que se puedan recoger las discusiones
del ámbito local de acuerdo a las temáticas abordadas desde los comités de acuerdo al
artículo 13 Numeral 5, Decreto 460.

Es evidente la falta de una estrategia al interior del Comité Operativo que fortalezca la
relación y comunicación entre las instancias tanto distritales como locales, que abordan
las temáticas de infancia y adolescencia como la mesa contra ESCNNA, trabajo infantil,
sistema de responsabilidad Penal adolescente, observatorio de infancia, que permitan un
mejor desarrollo de la política pública, que a la fecha se viene actualizando y que es el
momento de involucrar a la comunidad a los niños, niñas y adolescentes como actores
principales y la sociedad civil organizada en su reformulación.

19

Pese a que hay un interés y liderazgo de parte del la Secretaria Técnica, para que el
Comité Operativo Distrital, sea más funcional, se hace necesario considerar y replantear
las funciones propias del comité en el marco del Decreto 460 de 2008, aunando esfuerzos
entre todos los sectores y organizaciones que forman parte del comité que por misión
institucional puedan contribuir a materializar la política en planes, programas y proyectos,
con recursos, cobertura y calidad técnica.

Para concluir, consideramos que estos procesos de implementación, análisis y ajustes a
la política de Infancia y Adolescencia demuestran la voluntad política del Gobierno de la
ciudad, para que sea más efectiva, se requieren mayores aprendizajes en las relaciones
transectoriales y transdisciplinares que permitan compartir recursos y responsabilidades
en las acciones; no obstante, se requiere evaluar permanentemente la política de infancia
y adolescencia, monitorear su cumplimiento e ir introduciendo las acciones correctivas en
su puesta en marcha. Se requiere promover la participación y el control social en el
desarrollo del ciclo de la política, como mecanismo eficaz de la democracia participativa
que representa los derechos fundamentales de la ciudadanía.

3.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDAD

A continuación, se describen las acciones desarrolladas por el Comité Operativo Distrital
de Infancia y Adolescencia, desde el año 2005 hasta el año 2010, donde cabe aclarar que
no se encontró información relacionada con las acciones del año 2007, allí se relaciona el
nombre que tenía el Comité en los años descritos, así como los responsables de las
acciones, la población beneficiaria y como estas se han evaluado. (Ver anexo 1)

Para el año 2006, se encuentran planteados una serie de retos frente al quehacer del
llamado Subcomité de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales plantean una serie
de observaciones al respecto, unas metas y unos tiempos de ejecución de los mismos. Al
hacer un análisis frente a los responsables, la población beneficiada y como se evaluaron
no se encontró información al respecto.

Adicionalmente se encontró el plan de acción que planteó la mesa de trabajo del
componente “Inicio de una vida digna”, no se tiene conocimiento frente a si se dio o no su
implementación, quienes específicamente participaron en el mismo y si se realizó
evaluación o no.

Para el 2008, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacer del
llamado Comité Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales definen unos
responsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a los niños, niñas y
adolescentes. Al hacer un análisis frente a como se evaluaron no se encontró información
al respecto.

Para el año 2009, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacer
del llamado Comité Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales definen
unos responsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a los niños, niñas

20

y adolescentes. Al hacer un análisis frente a como se evaluaron no se encontró
información al respecto.

Para el 2010, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacer del
llamado Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales
definen unos responsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a los
niños, niñas y adolescentes, como es el año que se esta en curso, todavía no se ha
realizado una evaluación frente a las mismas.

Adicionalmente, para este año 2010 desde el Comité Operativo Distrital de Infancia y
adolescencia se plantea un plan de acción, con un objetivo general, objetivos específicos
y productos que se obtendrán como resultado de las acciones a desarrollar. Aquí es
importante mencionar que este plan de trabajo se ha venido adelantando desde el mes de
Abril de manera gradual y de acuerdo a las dinámicas tanto institucionales como del
propio comité.

3.4 ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS

Para el año 2005, el CODIA se centro en el seguimiento de algunas acciones
relacionadas con los componentes de los tres ejes de la política de infancia y
adolescencia, entre ellos: inicio de una vida digna, actores de sus propios derechos,
relaciones propicias para el desarrollo, niños y niñas a la escuela, adultos-as al trabajo;
esto deja de manifiesto el interés del CODIA para ese año en hacer seguimiento frente a
acciones especificas que desarrollan las entidades en relación con la política, pero queda
la inquietud frente a que sucedió con el seguimiento de los demás componentes que no
se encuentran dentro del trabajo desarrollado para ese año, es decir, no se hizo
seguimiento a ciudad segura para niños, niñas y adolescentes, seguridad alimentaria,
ambiente amigo de niños, niñas y adolescentes o tal vez aunque las entidades tuvieron
desarrollos al respecto no fueron evidenciados desde el CODIA.

El planteamiento del año 2006, deja ver el interés del CODIA en el avance de asuntos
relacionados con la gestión institucional para el mejoramiento de las condiciones de vida
de los niños y niñas, por tanto plantea los siguientes retos:

1. Las Instituciones Distritales en conjunto con los demás Sectores Sociales deberán
continuar incorporando dos ideas centrales: La primera, el 40% de los pobres de
la ciudad son niños, niñas y adolescentes y el 55% de los niños, niñas y
adolescentes de la ciudad son pobres , por eso una administración, empeñada en
luchar contra la pobreza, coloca en el primer renglón de su agenda el
mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes; la segunda,
la infancia es esencial en el proceso de desarrollo del ser humano y su extensión
en el tiempo es limitada; por eso una administración, empeñada en hacer de
Bogotá una ciudad moderna y humana, se hace responsable de actuar prioritaria y

21

oportunamente para proteger, desarrollar y reconocer a los seres humanos
durante ese período.
2. Redoblar esfuerzos para lograr una gestión integral en territorios y escenarios
prioritarios
3. Apoyar la formulación y puesta en marcha la Política Distrital para las Familias en
Bogotá.
4. Construir canales para facilitar, provocar y consolidar la red de corresponsables
sociales y solidarios de todos los niveles y naturalezas con los niños, niñas y
adolescentes.
5. Estructurar y consolidar el Sistema de Información y Seguimiento de la Calidad de
Vida de los niños, las niñas y los adolescentes
6. Regularizar el desarrollo de los Componentes de la estrategia comunicativa

Adicionalmente, se encuentra el plan de trabajo para el componente de inicio de una vida
digna, por el cual se debe analizar que avances se han tenido respecto al año anterior en
el sentido de que se pasa de algunas acciones dispersas a un plan de acción por
componente y subcomponente.

En tanto, al año 2007 no ha sido posible encontrar documentación que nos permita un
análisis frente a las acciones desarrolladas durante ese año.

Para el año 2008, se observa un desarrollo bastante importante frente a que se trataron
variedad de temas relacionados con la implementación de la política (responsabilidad
penal adolescente, casos de maltrato infantil y abuso sexual, protección de NNA,
participación de niños y niñas, entre otros). Así mismo, se encuentra un fuerte
componente normativo, iniciando con la conformación del CODIA y posteriormente con la
promulgación de la Ley 1098 de 2006, se empezó a mirar los temas relacionados con la
infancia a la luz de dicha normatividad, además de tener como marco el plan de desarrollo
2008-2012 (articulo34) y la GSI.

Un avance que se considera importante, es la construcción de un sistema de monitoreo y
seguimiento frente a las acciones desarrolladas desde todos los sectores que dan cuenta
del tema de infancia y adolescencia, esto ha permitido identificar tanto las acciones
desarrolladas , los presupuestos destinados a dichas acciones, las competencias
institucionales, así, como la población objeto de dichas acciones, lo que ha permitido
establecer de manera clara lo concerniente a los avances de gestión institucional frente a
la situación de niños, niñas y adolescentes.

Se avanzo en reconocer la importancia de implementar el enfoque poblacional y territorial
en el desarrollo de las acciones, lo cual sigue vigente en la actualidad. Finalmente, en
esta línea se ha tratado de comprender un poco más el derecho a la participación de
niños, niñas y adolescentes con la creación de los Consejos Locales de Niños y Niñas,
aunque estos espacios en la actualidad tienen criticas frente a cómo funcionan, lo que se
proponen y el papel desarrollado por los niños y niñas en cada localidad.

22

En relación al año 2009, se encuentra un especial énfasis en dos herramientas utilizadas
para el seguimiento de la implementación de la política de infancia y adolescencia , que
son el informe de infancia y adolescencia (Articulo 34) y el informe del Sistema de
Monitoreo de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá; se presta
una atención especial a la armonización de las agendas del CODIA con el Consejo
Distrital de Política Social, teniendo en cuenta que el primero depende directamente del
CDPS, por otra parte se evidencian procesos de articulación entre lo distrital y lo local
con el desarrollo en conjunto el tema de la cumbre de alcaldes y el Consejo Local de
niños y niñas, el mes de la niñez, entre otros; se trabaja con un énfasis especial en torno
a la primera infancia de la ciudad, allí aparecen por ejemplo convenios que favorecen
dicho trabajo; se tiene muy presente la estrategia de hechos y derechos; finalmente se
sigue haciendo bastante énfasis en el tema de responsabilidad penal adolescente.

Respecto al presente año, (2010), se encuentra un avance frente al CODIA, puesto que
aquí se define y se piensa como eje central a la política y en cuanto que se debe
desarrollar un plan de trabajo que sirva de guía, frente a las acciones que deben dar
cuenta de su implementación, pero se pensó un poco mas allá, frente a como actualizar la
política teniendo en cuenta que es el último periodo de esta administración y se vislumbra
un nuevo plan de desarrollo; sin embargo, aquí es importante mencionar que aunque se
han generado esfuerzos de los sectores frente a este proceso, se ha venido realizando
seguimiento frente a la implementación de acciones en torno a la infancia.

Surge la inquietud, en el ¿como se desarrolla un proceso de actualización sin haber
generado un proceso de evaluación de política?, Ya que hasta el momento no se cuenta
con indicadores de impacto que den cuenta de lo que se ha logrado efectivamente ante
las problemáticas que enfrentan los niños, niñas y adolescentes de la ciudad.

Y por último, se presenta un proceso bastante álgido como es el tema de rendición de
cuentas de infancia y adolescencia, en donde se requiere poner a jugar a la articulación
intersectorial, y en donde el dialogo entre el nivel distrital y local es fundamental para
determinar hasta donde se ha avanzado en el tema, es allí donde juega un papel
protagónico los mismos niños y niñas, quienes deben ser escuchados, quienes deben
señalar si se ha cumplido o no con sus expectativas, si han sido garantizados sus
derechos, y si han sido participes activos en la toma de decisiones que tienen implicación
en sus condiciones de vida.

A manera de resumen al hacer un análisis de las acciones desarrolladas por el CODIA en
el periodo 2005 a 2010 encontramos las siguientes conclusiones:

1. Las acciones desarrolladas han sido diversas por parte de los diferentes
sectores, y que dependiendo de la agenda pública, unos temas juegan más que
otros en un momento dado, debido a esto, se encuentra que muchos de los temas
no han tenido un seguimiento frente a su desarrollo de un año a otro.

23

2. En este periodo 2005-2010, los actores que participan en el CODIA no son
constantes, varían de acuerdo a las acciones desarrolladas y observándose
sectores que llevan un liderazgo más que otros

3. No se evidencian indicadores de impacto que den cuenta de cómo las acciones
han afectado o no a las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en la
ciudad. Pese a que se avanza en la consolidación de un sistema de información
que da cuenta del cumplimiento de la política con relación a los derechos de la
infancia, aún falta consolidar este propósito.

4. Se señala tácitamente de la población beneficiada, los niños, niñas y
adolescentes, sin embargo, en el último tiempo se ha hecho un mayor énfasis en
la primera infancia.

5. El proceso de actualización de la política de infancia y adolescencia, debe ser
analizado con sumo cuidado frente a su alcance y los insumos con los que se
cuentan para desarrollarlo. No obstante, debe involucrar la participación de la
población en la que recae su implementación.

6. Es necesario tener en consideración la normativa que rige a nivel interno el CPS y
por ende sus comités operativos reglamentarios, ya que a veces priman los
Decretos y Acuerdos a nivel distrital que las mismas leyes nacionales.

7. El ejercicio de análisis frente a la incidencia de las acciones del CODIA en la
política de infancia y adolescencia, es un insumo bastante útil para evaluación y
propuesta de reorganización del trabajo desarrollado por el CODIA hasta el
momento.

8. El Comité Distrital de Infancia y Adolescencia cuenta con un plan de acción que a
respondido a la agenda estratégica de ciudad, dificultando o dejando de lado
acciones y compromisos relacionados con la construcción de ciudadanía; con el
sentimiento de los niños, niñas y adolescentes de habitar una ciudad hecha para
los y las adultos-as, desconociendo los lenguajes, simbologías y formas propias de
comunicación e interacción de la infancia.

4 ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
LOS ADOLESCENTES DEL DISTRITO CAPITAL

El análisis de la situación de los derechos de las niñas, los niños y las y los adolescentes
tiene como punto de partida la lectura y análisis, de los diagnósticos locales. De esta
lectura, surge la inquietud de conocer ¿Cuál es la relación entre la Política Pública de
Infancia y adolescencia y los derechos de los niños y las niñas?. Con el fin de responder
esta pregunta, retomamos el texto Políticas Publicas y derechos humanos, que en
primera instancia nos muestra un primer punto articulador de la relación entre políticas
públicas y derechos, así: “Las políticas públicas constituyen las herramientas
desarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar el cumplimiento y el respeto a

24

estos derechos considerados como bienes públicos fundamentales constitutivos de una
sociedad democrática. Por tanto, la formulación y la implementación de las políticas
públicas deberían estar diseñadas en función de su utilidad para acercar a la sociedad a
estos objetivos. 12

En la lectura de ciudad que reflejan los diagnósticos locales revisados frente a la situación
de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, es evidente que existe cierta
relación en cuanto a la lectura de necesidades, sus respuestas integrales y la intención de
articulación intersectorial. En este sentido, el CODIA ha fortalecido esta relación, haciendo
de la Política de infancia y adolescencia una herramienta articuladora de las acciones
intersectoriales que dan respuesta coherente a la garantía de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes. No obstante, en términos de su materialización los desarrollos que
se han alcanzado no son muy claros, encontrándose poca información sobre los
resultados de las acciones que propenden por la garantía y restitución de los derechos de
este grupo poblacional en la Ciudad.

Por lo anterior el CODIA, como espacio distrital intersectorial, representante del estado y
de acuerdo a su competencia, es el organismo que orienta técnicamente bajo el principio
de corresponsabilidad del estado, la formulación e implementación de las políticas
públicas bajo la perspectiva de derechos, vinculando en la construcción de este proceso a
actores locales institucionales y comunitarios validando, así las experiencias y saberes de
todas y todos.

Es decir, que en el papel corresponsable, el Estado cobra vital importancia como garante
de las condiciones necesarias para la garantía y restitución de los derechos de la infancia:
“Conforme con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
asiste a los Estados partes el deber de adoptar medidas, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos disponibles, para lograr progresivamente la
plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC)”.13

En la garantía y restitución de los derechos de las niñas y los niñas, particularmente, es
necesario que en la ciudad, el CODIA, como instancia pública distrital sea quien medie o
intervenga, para que en el ejercicio de la política de infancia y adolescencia, en relación
con los derechos, se cuente con la correspondiente asesoría técnica y los recursos
necesarios; incluyendo en este ejercicio de ciudad, el respeto por los derechos de la
infancia y la adolescencia.

En lo que concierne a la titularidad de los derechos de los niños y las niñas y la población
en general, es necesario enfatizar en las acciones dirigidas a ellos y ellas, a sus

12
ROTH. A. Discurso sin compromiso. La política pública de derechos humanos en Colombia. Ediciones
Aurora, Bogota,2006, pp.59‐98

13
Pérez E., Rodríguez C., Uprimny R., (2007) “Los derechos sociales en serio: hacia un diálogo entre derechos y políticas

25
públicas”. Capítulo II. Desarrollo, derechos sociales y políticaspúblicas. Luis Eduardo Pérez Murcia. Ediciones Antropos. Bogotá.

cuidadores, padres y madres, sociedad y comunidad , ya que: “La titularidad de los
derechos no tiene excepciones porque esta proclamada a titulo universal como una
atribución que define la persona desde que nace…, por consiguiente desde el punto de
vista de la apropiación de los derechos, la universalidad, consiste en reconocer que la
persona desde que aparece en el mundo es acreedora a la titularidad…, la consecuencia
inmediata de la titularidad universal de los derechos es la apropiación de manera
individual y colectiva de los derechos por las personas, grupos, y pueblos que estuvieron
en situación de dominación o discriminación”.14

4.1 PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS POR CICLO
VITAL Y GENERO

El Comité Distrital de Infancia y Adolescencia ha identificado diferentes problemáticas
objeto de discusión como son la explotación sexual en niños, niñas y adolescentes, el
trabajo infantil, situaciones asociadas a la desnutrición, desescolarización y ambientes
generadores de situaciones de conflicto para la infancia, sin que se haya logrado analizar
a profundidad ninguno de ellos, ni se hayan definido acciones conjuntas como ciudad al
respecto.

Sumando a lo anterior, es de anotar que estas situaciones además de su complejidad y
multicausalidad no se han revisado a la luz del ciclo vital, de la desagregación entre
primera infancia, infancia y adolescencia, así como tampoco desde un enfoque
poblacional diferencial, donde se particularice la situación de la niñez, ni como son
asumidas, vividas y afrontadas desde la cultura, la identidad, la orientación sexual, las
costumbres, creencias, ritos, costumbres, la pertenencia a grupos étnicos o sociales
(población con discapacidad, rural, campesina), siendo mayor la brecha que se genera
entonces al intentar definir el cumplimiento en la garantía del ejercicio efectivo de los
derechos.

4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACION DE LOS DIAGNOSTICOS

De acuerdo, con el análisis referido de los laboratorios sociales realizados en la Ciudad de
Bogotá, en el cual adopta la Gestión Social Integral en los territorios, como metodología
para abordar las diferentes complejidades que poseen los escenarios y/o poblaciones
desde lo local; es pertinente decir, que en este tipo de lectura social se evidencia un
trabajo, en que además de interactuar diferentes actores institucionales, sus pretensiones
son tendientes a concertar una agenda social entre las organizaciones y la comunidad
inicialmente, “para lograr dar respuestas integrales”, que no solo señalan una intención a
favor de la Infancia y la Adolescencia, sino las demás poblaciones existentes.

Aunque se intentan retomar acciones adelantadas por las mesas territoriales en años
pasados para que sean validados y actualizados por las Comunidades,

14
Tomado de: Enfoque de derechos de Infancia y Adolescencia. Los Desafíos al orden Jurídico. Pg 70.

26

desafortunadamente no se cumple el objetivo, pues se generan dificultades al tratar de
convocar a las poblaciones para tejer temas de interés general.

De acuerdo, con ello, la discusión que se toma en la localidad a raíz de las dificultades, es
asumir una respuesta mediática y coyuntural para dar cumplimiento a la urgencia de
cumplir con la tarea evidenciándose la escasa participación de actores, en la construcción
del diagnóstico local.

Por ello, se acude a la intermediación de necesidades evidentes que aunque tienen un
carácter de complejidad, no significa que sea el núcleo central del fenómeno complejo,
sino por el contrario una causa de dicha situación difícil. (Por ejemplo, en la localidad de
Tunjuelito se identifica inicialmente como núcleo problemático la situación actual de los
jóvenes en temas de seguridad pero finalmente se decide abordar el tema de la
problemática ambiental generada por el Rio Tunjuelo.

Si bien es cierto, que todos los problemas afectan directa e indirectamente a la Infancia y
Adolescencia, no se posee una mirada sistémica de la forma como se planean las
posibles situaciones, sino por el contrario se potencializan en algunas ocasiones las
desigualdades existentes.

Existen serías intenciones por querer contribuir desde lo local, al fortalecimiento de la
ciudadanía, pero para ello es necesario aumentar el nivel de cohesión social, así como
transformar los instrumentos utilizados por el o los gobiernos tradicionales que
imposibilitan un acción social y política incluyente. Pero de nada sirve un derecho
reconocido si no puede ser ejercido.

Como se mencionó anteriormente, todas aquellas situaciones complejas que afectan con
mayor incidencia a otras poblaciones repercuten considerablemente en el buen desarrollo
de nuestra Infancia y Adolescencia.

En el caso de Bogotá, se presenta un panorama social con múltiples problemas por
resolver, por ello es pertinente tener en cuenta varios aspectos importantes, la apuesta
por la garantía y el restablecimiento de los derechos para lograr inclusión y desarrollo,
considerando un mejoramiento de las condiciones de acceso equitativo a las ofertas
institucionales. Es de anotar que esta coherencia aún carece de cierta materialización en
los territorios considerándose un reto para la Ciudad, puesto que debe ser más efectiva la
acción gubernamental e institucional en la ejecución de las Políticas Públicas, en aras del
mejoramiento de la calidad de vida de la Infancia y la Adolescencia, por supuesto
contando con la participación de la ciudadanía.

En muchas ocasiones, se cae en el error de pensar en respuestas que atañen solamente
a la población sujeto de la política, mas no se consideran las demás etapas de ciclo vital y
el enfoque diferencial y allí también se pueden cometer errores, porque no se tiene
presente que las comunidades son dinámicas, se mueven a través de diversos
escenarios, donde transcurre su vida normal, en donde hay una interacción permanente

27

entre las personas que conforman una comunidad, para este fin, es indispensable tener
presente el tema del restablecimiento y garantía de derechos de los niños, las niñas, los
adolescentes y jóvenes, puesto que es necesario que desde sus inicios tengan una vida
digna, además sus padres puedan contar con oportunidades laborales, de formación,
alimentación, etc.

Sería pertinente, que la respuesta institucional tuviese la posibilidad de repensarse en la
unificación de contenidos, metodologías y diversos recursos, en donde el proceso de
concertación e implementación de acciones para la Infancia y Adolescencia sea la
prioridad.

En cuanto al análisis de los Diagnósticos realizados por el Sector Salud, encontramos,
que realiza todo un marco descriptivo del territorio que es habitado por las personas,
además de presentar el análisis de situación de salud por etapa de ciclo vital. En estos
diagnósticos se encuentra un capitulo denominado Profundización del Análisis, en los
cuales se enfatiza la importancia de la organización de respuestas integrales,
estableciendo la Estrategia Gestión Social Integral como ordenadora en los territorios a
nivel político para la implementación de las políticas sociales con enfoque de derechos;
estos realizan una lectura desde lo social, mostrando un marco de conocimiento de los
territorios, y de la incidencia de la dinámica de los territorios sobre las personas. La
infancia es caracterizada tomando el rango de edad 0 a 5 años primera infancia y el rango
de 6 – 9 años niños y niñas escolares. Se encuentran algunos análisis basados en la
perspectiva de género y poblaciones diferenciales, lo que da una mayor
complementariedad a la información, en cuanto que, reconoce las diferentes poblaciones
en los territorios y la interrelación de estas con el contexto.

Dentro de los aspectos a resaltar, en el marco de la Estrategia Promocional de Calidad
de Vida y salud, se construyen los Núcleos Problematizadores, los cuales permiten
priorizar aquellos aspectos de la situación de calidad de vida y salud de la población
infantil, que deben estar en la agenda púbica. Otro aspecto, que se articula para la
lectura los niños, las niñas y los adolescentes, son los Intolerables de la Política Distrital
por la Calidad de Vida, que da sentido a la lectura de necesidades y a las respuestas
integrales ya que responden de manera específica a situaciones de ciudad que afectan a
la infancia y a la adolescencia.

Cabe anotar que aunque los derechos de las niñas y los niños se mencionan, no es
evidente la relación de la lectura de necesidades y las respuestas integrales con los
mismos, principalmente en términos de su materialización, los desarrollos que se han
alcanzado y, menos aun, hay poca información sobre los resultados de las acciones que
propenden por la garantía y restitución de los derechos de este grupo poblacional en la
Ciudad.

Al hacer la revisión documental respecto al diagnostico de infancia y adolescencia a nivel
distrital se encuentra que no hay un documento que dé cuenta de un diagnostico distrital
construido por los diferentes sectores. Así como por ciclo vital ( 0 a5, 6 a 12, 13 a 17
años).

28

Los diagnósticos se construyen sobre necesidades o carencias, mas no sobre goce
efectivo de derechos.
El estado ha estado interesado en realizar diagnósticos, la información desagregada, las
dinámicas poblacionales y territoriales e inclusive la incidencia política y la toma de
decisiones obstaculizan los resultados de estos ejercicios.
Se encuentran documentos construidos individualmente por algunos sectores ( por
ejemplo las lecturas desde la perspectiva de GSI, los diagnósticos locales con
participación social – en donde existen apartes que se refieren a los niños, niñas y
adolescentes-)
Aunque el Código de Infancia y Adolescencia en su artículo 204 menciona que“El
gobernador y el alcalde, dentro de los cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el
diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y su
municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en
su plan de desarrollo, así como determinar las estrategias, a corto, mediano y largo plazo
que se implementarán para ello”, para el distrito capital, de este se conoce que si fue
construido sin embargo, dicha información no está disponible ni para servidores públicos
ni para la comunidad en general.

Analizando dentro de las funciones del CLOPS una de ellas es realizar y mantener
actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática
o población asignada

4.3 ANALISIS CRITICO DE LOS HALLAZGOS

Es fundamental contar con un documento de diagnostico de la infancia y adolescencia
pues es la línea base o punto de partida para conocer la situación de los niños, niñas y
adolescentes, lo que permite determinar los temas prioritarios en la agenda pública,
apoya la toma de decisiones, así como la planeación de programas, proyectos y acciones
dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes; lo cual
es importante realizar de manera conjunta y articulada.

Los documentos construidos de manera individual desde cada uno de los sectores,
representan un avance y contribución en el conocimiento tanto de las condiciones como
de las respuestas generadas a favor de los niños, niñas y adolescentes en la ciudad, sin
embargo, su mirada es de carácter todavía muy sectorial – haciendo un mayor énfasis en
las competencias propias - , aunque es importante valorar la experiencia del sector salud,
la cual busca una mirada más amplia teniendo como marco de referencia la Estrategia
Promocional de Calidad de vida y salud (EPCVS) y dentro de esta el análisis de la
determinación social como la metodología base en su construcción particular.

Luego de realizar una lectura cuidadosa frente a los documentos referenciados en los
hallazgos se encuentran las siguientes observaciones:
Lecturas de realidades de GSI

29

a. En este tipo de lectura social se evidencia un trabajo, en que además de interactuar
diferentes actores institucionales, sus pretensiones son tendientes a concertar una
agenda social entre las organizaciones y la comunidad inicialmente, “para lograr dar
respuestas integrales”, que no solo señalan una intención a favor de la Infancia y la
Adolescencia, sino las demás poblaciones existentes.
b. Aunque se intentan retomar acciones adelantadas por las mesas territoriales en
años pasados para que sean validados y actualizados por las Comunidades,
desafortunadamente no se cumple el objetivo, pues se generan dificultades al tratar de
convocar a las poblaciones para tejer temas de interés general.
c. De acuerdo, con ello, la discusión que se toma en la localidad a raíz de las
dificultades, es asumir una respuesta mediática y coyuntural para dar cumplimiento a
la urgencia de cumplir con la tarea evidenciándose la escasa participación de actores,
en la construcción del diagnóstico local. Por ello, se acude a la intermediación de
necesidades evidentes que aunque tienen un carácter de complejidad, no significa que
sea el núcleo central del fenómeno complejo, sino por el contrario una causa de dicha
situación difícil. ( Por ejemplo, en la localidad de Tunjuelito se identifica inicialmente
como núcleo problemático la situación actual de los jóvenes en temas de seguridad
pero finalmente se decide abordar el tema de la problemática ambiental generada por
el Rio Tunjuelo.
d. Si bien es cierto, que todos los problemas afectan directa e indirectamente a la
Infancia y Adolescencia, no se posee una mirada sistémica de la forma como se
planean las posibles situaciones, sino por el contrario se potencializan en algunas
ocasiones las desigualdades existentes.
e. Muchas veces, se cae en el error de pensarse en respuestas que atañen solamente
a la población sujeto de la política, mas no se consideran las demás etapas de ciclo
vital y el enfoque diferencial y allí también se pueden cometer errores, porque no se
tiene presente que las comunidades son dinámicas, se mueven a través de diversos
escenarios, donde transcurre su vida normal, en donde hay una interacción
permanente entre las personas que conforman una comunidad, para este fin, es
indispensable tener presente el tema del restablecimiento, garantía y reconocimiento
de derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y jóvenes, puesto que es
necesario que desde sus inicios tengan una vida digna, además sus padres puedan
contar con oportunidades laborales, de formación, alimentación, etc.
f. Se encuentran algunos análisis basados en la perspectiva de género y poblaciones
diferenciales, lo que da una mayor complementariedad a la información, en cuanto
que, reconoce las diferentes poblaciones en los territorios y la interrelación de estas
con el contexto.
g. Dentro de los aspectos a resaltar esta que en el marco de la Estrategia Promocional
de Calidad de Vida y salud se construyen los Núcleos Problematizadores, los cuales
permiten priorizar aquellos aspectos de la situación de calidad de vida y salud de la
población infantil, que deben estar en la agenda púbica.
h. Otro aspecto que se articula para la lectura los niños, las niñas y los adolescentes,
son los Intolerables de la Política Distrital por la Calidad de Vida, que da sentido a la

30

lectura de necesidades y a las respuestas integrales ya que responden de manera
específica a situaciones de ciudad que afectan a la infancia y a la adolescencia.
i. Cabe anotar que aunque los derechos de las niñas y los niños se mencionan, no es
evidente la relación de la lectura de necesidades y las respuestas integrales con los
mismos, principalmente en términos de su materialización, lo desarrollos que se han
alcanzado y , menos aun, hay poca información sobre los resultados de las acciones
que propenden por la garantía y restitución de los derechos de este grupo poblacional
en la Ciudad.
- Es interesante analizar que aunque a nivel normativo este establecida la
construcción de un diagnostico de infancia y adolescencia de la ciudad, no es del
conocimiento de todos y todas, y sobre todo de los funcionarios de los diversos
sectores quienes son los que trabajan tanto a nivel local como distrital en los
programas, planes, proyectos e implementación de la Política por la calidad de vida de
niños, niñas y adolescentes; entonces como realizar acciones que supuestamente den
cuenta de las problemáticas reales de niños, niñas y adolescentes si no conocemos o
contamos con la línea base o punto de partida de dicha situación?, aquí es importante
mencionar que habrían varias alternativas: la primera, es la construcción de los
diagnósticos sectoriales que dan cuenta de la situación de niños, niñas y adolescentes
y la segunda es la estructura tradicional que han venido manejando los sectores
centrada en sus competencias particulares. Gobernar sin conocer cuáles son las
necesidades de los niños, niñas y adolescentes, no permite contar con resultados
medibles, como dice el refrán “quien no sabe para donde va, cualquier camino le
sirve”, en este sentido si no se cuenta con un derrotero y un diagnostico al menos
aproximado a las realidades de niños, niñas y adolescentes, es my difícil logar medir
impactos y cambios directos en las condiciones de calidad de vida de niños, niñas y
adolescentes.
Existen diagnósticos puntuales por temáticas concretas, desarrollados por diferentes
sectores, sin embargo, no existe una estrategia de circulación de la información
recolectada que permita alimentar de conjunta variables e indicadores del sistema de
información.

5 ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS, PROGRAMAS O
PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES

5.1 ANALISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN BOGOTA

El Plan de desarrollo, “Bogotá positiva para vivir mejor”, fue aprobado por el Consejo de
Bogotá, mediante el Acuerdo 308 del 9 de Junio de 2008, cuya construcción se realizó
con la participación del gabinete distrital, del Consejo de Bogotá, Consejos de planeación
Territorial, de discapacidad, de juventud, de mujeres, de población LGBT, de población
afrodescendiente, cabildos indígenas, Federación de Juntas de Acción Comunal, mesa
distrital de propiedad horizontal, organizaciones no gubernamentales sociales, culturales y
ambientales, gremios económicos, organismos de control de Bogotá, la academia,

31

ciudadanos y ciudadanas entre ellos, los niños, niñas y adolescentes, quienes a través de
los foros, encuentros ciudadanos y demás escenarios de participación social,
contribuyeron en el debate y discusión de su aprobación y consolidación.

El plan en su estructura está constituido, por una exposición de motivos, que presenta los
retos de la administración en construir una ciudad de derechos, centrada en la definición
de políticas públicas que incluya los esfuerzos también del sector privado que garantice
los derechos de la población, en especial los de los niños, niñas en su primera infancia,
disminuyendo la pobreza y propendiendo por el mejoramiento de la alimentación y la
calidad de vida de los ciudadanos. Una ciudad más incluyente y democrática, que
fortalezca la responsabilidad sobre el crecimiento económico y la sostenibilidad del
desarrollo humano y social. Que promueva una cultura ciudadana, la sana convivencia, la
diferencia y el respeto a los derechos propios y los de sus semejantes, que fortalezca una
identidad y sentido de pertenencia a la ciudad, ejerciendo sus derechos y cumpliendo sus
responsabilidades y compromisos como ciudadanos. Una cultura que genere también la
participación y el control social en la gestión pública y en su papel de participación en el
desarrollo del ciclo de las políticas públicas que les conciernen.

El plan presenta en su primer capítulo, un objetivo general, los principios de política
pública y los 7 objetivos estructurantes: 1)Ciudad de derechos, 2)derecho a la ciudad,
3)Ciudad Global, 4)Participación, 5)Descentralización, 6)Gestión pública efectiva y
transparente y 7) finanzas sostenibles. Incluye además, las metas y proyectos específicos
de la ciudad, programas de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial POT y las
instancias y mecanismos de coordinación. En su segundo capítulo, presenta el plan de
inversiones y en el capítulo final, presenta los anexos referidos a los mapas de
territorialización.

El plan presenta en su Artículo 34 las metas que dan cuenta de la infancia y la
adolescencia en la garantía y restablecimiento de sus derechos y define que para su
cumplimiento desarrollará acciones en el marco de la ley 1098 de 2006, Código de la
infancia y la adolescencia ejecutadas en coordinación con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar-ICBF.

El Art. 34, está estructurado con base en la estrategia “Hechos y Derechos” orientada por
la procuraduría General de la Nación, el ICBF y UNICEF, que busca hacer seguimiento al
cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes por parte de las
autoridades Nacional, departamentales y municipales y velar por que en los planes de
desarrollo se incluya las acciones que garanticen estos propósitos.

En ese sentido, el Plan de Desarrollo, en el citado artículo, presenta la siguiente
estructura:

1. El Objetivo de la Política que para el efecto define 4 principales: Existencia,
Desarrollo, ciudadanía y protección.

2. La Garantía del Derecho

32

3. La meta

4. Ciclo vital.

Un ejemplo de ello, se relaciona a continuación:

Tabla 1. Estructura Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” . Articulo 34

Objetivo de
Garantía del Primera
Política: Meta Infancia Adolescencia
Derecho infancia
1.Existencia

Reducir el 100%
los embarazos
en adolescentes
Prevenir entre 10 y 14
embarazos años y reducir en
Todos vivos X
en 20% los
adolescentes embarazos en
adolescentes
entre 15 y 19
años

Objetivo de
Política: Meta Infancia Adolescencia
derecho Infancia
2.Desarrollo

Orientar y
Formar 200 mil
apoyar a las
familias en
familias para
Todos atención integral
estimulación X
estudiando a la primera
y el
infancia y
desarrollo
educación inicial
infantil

Objetivo de
política: Meta Infancia Adolescencia
Derecho Infancia
3.Ciudadanía

Actualmente se
realiza el registro
civil en la mayor
parte de los
Registrar a hospitales y
todos en el clínicas públicas
Todos y privadas del
momento de X
registrados Distrito capital y
su
nacimiento se desarrollan
jornadas de
identificación
masivas con la
Unidad Móvil que
se encuentra en

33

convenio con la
Registraduría y la
Secretaría
Distrital de
integración
Social

Objetivo de
política: meta Infancia Adolescencia
derecho Infancia
4.protección

Lograr el 40% de
no reincidencia
en la utilización
Ninguno de la VIF y el
Prevenir y
sometido a maltrato infantil
controlar el X X X
maltrato o para el manejo
maltrato
abuso de conflictos
atendidos por
Comisarías de
familia

De acuerdo a lo anterior, encontramos que el plan de desarrollo refleja la intención del
gobierno distrital de hacer efectivo el reconocimiento y cumplimiento de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes de la ciudad: Sin embargo, si observamos, en su
estructura, se visualiza solamente la responsabilidad que tiene el Estado a través de sus
instituciones de velar por estos propósitos. No incluye la responsabilidades que tienen los
otros actores que también son corresponsables como la familia y la sociedad, tal como lo
propone la ley 1098 de 2006, en su Art. 38.. Si bien, propone articular acciones con la
sociedad específicamente con el sector privado, no está claro acciones referidas a este
aspecto. A la familia, la muestra como actor pasivo, sujeto de intervención de acciones.

El Plan, pese a que acogió la metodología de “Hechos y Derechos”, muestra las acciones
de manera sectorizada y tomando solo como base, las entidades del orden distrital. No se
observa la participación de los sectores del orden nacional como el ICBF, la Policía, la
Fiscalía, Instituto Nacional de Medicina legal, que si bien sus recursos no hacen parte del
sistema distrital, hacen una gran inversión en la población infantil y adolescente de la
ciudad, al igual que las ONGs que trabajan con temas de infancia y organismos de
cooperación internacional. Este sería un aspecto importante a considerar en la
formulación del próximo plan de desarrollo.

Otro aspecto a analizar en el plan de desarrollo, es que no todas las metas propuestas,
parten de una línea de base o de un diagnóstico. Las líneas de base, obviamente parten
de la demanda institucional distrital, pero que no totalizan el número de población
atendida o situación por atender, que permita comparar claramente si el fenómeno el que
se quiere transformar se redujo, se sostuvo o por el contrario, se incrementó. En ese
sentido, es importante considerar la información que en materia de infancia y
adolescencia tiene el ICBF y otras instituciones del orden nacional, que complementen las

34

líneas de base y permitan tener una visión mayor de las situaciones que conciernen a los
niños, niñas y adolescentes de toda la ciudad y que es necesario impactar.

Para el seguimiento del artículo 34 se construyo en el año 2008 el Sistema de Monitoreo
de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes donde la Administración
Distrital en cumplimiento de la Constitución Política Nacional, del Código de Infancia y
Adolescencia - Ley 1098 de 2006, de lo establecido en el artículo 34 del Plan de
Desarrollo Bogotá Positiva, y de lo aprobado por el Concejo de Bogotá mediante Acuerdo
340 de 2008 presenta en este informe el estado de avance en el cumplimiento de los
compromisos definidos en la promoción, defensa, garantía y restablecimiento de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes en Bogotá.

Se cuenta con la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes “Quiéreme
bien quiéreme hoy” desde el año 2004, a la cual se le ha dado continuidad en esta
administración (2008-2012).

Con relación a la estructura del Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de
niños, niñas y adolescentes refleja el análisis frente a unos indicadores que han sido
seleccionados para dar cuenta de los derechos de niños, niñas y adolescentes , allí se
evidencian las acciones desarrolladas por los diferentes sectores , esto se hace de
manera fragmentada, donde cada sector presenta resultados de acuerdo a sus
competencias y es aquí en donde todavía es necesario avanzar en lo que significa la
intersectorialidad, entendida como “ la convergencia de esfuerzos de diferentes sectores
gubernamentales y no gubernamentales para producir políticas integrales e integradas
que ofrezcan respuestas a las necesidades generales”, aunque se han hecho esfuerzos
para integrar objetivos, procesos y acciones desde los diferentes sectores, es necesario
trabajar un poco mas frente a la mancomunidad, lo que implica compartir recursos,
responsabilidades y acciones , así como frente a salvar obstáculos tales como la
centralización de los sectores, la planeación descontextualizada y trascender en la
incidencia política y cultural que debe tener esta clase de procesos.

Por otro lado es necesario revisar los indicadores planteados para dar cuenta de la
realización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes , pues algunos de ellos no
serian los más apropiados para dicho propósito, por ejemplo en el objetivo de existencia,
en todos vivos, se presenta como indicador las tasas de mortalidad ya sea materna,
infantil, etc.; o en el caso de educación, las coberturas darían cuenta de un impacto real
frente a la educación de niños, niñas y adolescentes; sumado a que aún no se definen
indicadores de impacto y en esta medida se hace difícil medir realmente la incidencia de
las acciones del Distrito, ya sea por sectores o de manera intersectorial; es entonces
importante hacer un análisis frente a qué tipo de indicadores se están utilizando, que se
quiere mostrar realmente, solo la gestión institucional con su diversidad d acciones o
debería presentar de manera concreta y articulada lo que se hace no solo a nivel
gubernamental sino contando con la llamada participación social y el impacto en la
transformación de la realidad , es decir, en la realización de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.

35

Por otra parte, es necesario hacer una lectura crítica frente a los documentos presentados
como resultado de dicho sistema de monitoreo, donde cada entidad asume el derecho
que responde a sus acciones y reporta el cumplimiento en las mismas, si referir retos,
dificultades y sin que exista relación entre un derecho y otro, es decir entre una entidad y
otra para lograr el objetivo último de la Política y del Sistema, el cual es mejorar las
condiciones de calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, presentando resultados
concretos.

A este respecto, es fundamental preguntarse si “el orden de los sumandos no altera el
resultado”, es decir, si actuar de manera aislada, cumpliendo con la parte que a cada cual
le toca, es igual a trabajar conjuntamente, pues aunque el sistema pretende mostrar un
conjunto es evidente que ello no existe, pero que además sectores como Salud e
Integración Social que han adoptado desde hace varios años un enfoque diferencial,
claramente muestran mejores resultados, con indicadores desagregados y definidos que
pueden ser relacionados entre si, mientras se evidencia la falta de adopción de un
proceso de discriminación positiva, de acciones afirmativas, de resultados concretos para
la población de niñas, niños y adolescentes en sectores como Desarrollo Económico y
Hábitat, permitiendo suponer que “no tienen nada que ver con la infancia” cuando claro si
se analiza por ejemplo el Derecho a la Protección, o los intolerables de “ningún niño, niña,
ni adolescente trabajando” o el Derecho a una vida digna, estos sectores tienen un
compromiso ineludible y fundamental en el mejoramiento de las condiciones de calidad de
vida de nuestros menores, pero también en la transformación de realidades sociales,
donde lo físico y lo económico no es ajeno a lo social.

Frente a la coherencia entre las necesidades de los niños, niñas y adolescentes y las
respuestas generadas por la Administración Distrital es importante mencionar que los
esfuerzos individuales desde los sectores han sido grandes, partiendo desde los propios
objetivos del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva donde se establece como marco un
“enfoque poblacional diferencial” que supone en sí mismo, el reconocimiento a la
diversidad en los grupos poblacionales, dando particular prioridad a niños, niñas y
adolescentes, es así como se ha tratado de generar articulación entre las diferentes
entidades de la Administración , aquí es importante mencionar que el marco de trabajo a
nivel distrital es la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, y en ese
sentido algunas de las acciones de las instituciones dan cuenta de la implementación de
los ejes y componentes de dicha política, pero cabe resaltar que existen una serie de
acciones que desarrollan los sectores que no se ven reflejadas ni incluidas desde la
política, pero que se han ido desarrollando ya sea por los objetivos misionales o porque
existen una serie de normativas que exigen que la administración pública cumpla con
acciones específicas como respuesta a esas problemáticas identificadas como prioritarias
en la agenda pública.

Es importante mencionar que para este análisis se conto solo con información de las
instituciones del Estado, lo que nos permite una reflexión en torno al papel de éste como
garante de derechos, sin embargo, no nos permite tener esa otra visión de los que están
haciendo otros actores a nivel distrital para contribuir al mejoramiento de las condiciones

36

de vida de niños, niñas y adolescentes, lo cual es fundamental pues la realidad de
nuestros niños, niñas y adolescentes nos toca a todos, y también es responsabilidad de
la sociedad como tal.

Un elemento importante es el análisis del documento de política distrital de infancia y
adolescencia, teniendo en cuenta que se convierte en el eje orientador del accionar a
favor de los niños, niñas y adolescentes, aquí se pueden destacar varios hallazgos:

Aunque la política se planteó con un enfoque de derechos, no se construyó un plan de
acción que permitiera dar cuenta de la realización de los mismos por parte de los actores
involucrados, teniendo como eje central el papel del Estado y por ende de los diversos
sectores a nivel distrital.

• Dentro del documento, no es clara la postura frente al enfoque diferencial, pues en
sus ejes y componentes no se da cuenta de los niños, niñas y adolescentes con
condiciones y situaciones particulares (desplazados, con discapacidad,
pertenecientes a una etnia, o a una orientación sexual e identidad diversa).

• Aunque la Ley 1098 de 2006, fue posterior a la construcción de la política por la
calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, es necesaria la armonización con
dicha normativa y con otras normativas que buscan la garantía y/o restitución de
los derechos de niños, niñas y adolescentes.

• En el proceso actual que se lleva a cabo por parte del Comité Distrital de Infancia y
Adolescencia, es necesario reflexionar, sobre cual es el alcance frente a la
denominada “actualización de la política” y definir la construcción de indicadores
de impacto para planearse dentro del plan de acción del 2011, la evaluación de la
política de infancia, es necesario reconocer que se ha venido haciendo un
seguimiento a dicha política mediante el sistema de monitoreo y el informe del
articulo 34 desde el año 2008 ( se desconoce cómo ha sido en los años anteriores
desde que se promulgo la política en el 2004) ; sin embargo, esto no es suficiente
pues solo se está dando cuenta de la gestión institucional pero al día de hoy no se
comprende de manera clara el impacto que han generado las acciones realizadas
y cuáles deben ser los correctivos a tomar al respecto, para lograr la verdadera
realización de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

5.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACION DE ACCIONES

Si bien el plan, refleja la voluntad política del gobierno distrital de responder por la
garantía, reconocimiento y restablecimiento de los derechos de la infancia éstos últimos,
cuando han sido vulnerados, las acciones que presenta en su gran mayoría vienen
amarrados a los programas existentes de cada uno de los sectores. Que aunque es la
oferta existente para atender a la población, bien podría mejorarse, si se logra avanzar en
otros proyectos afines y de cofinanciación con otras instituciones, que permitan ser

37

flexibles y adaptados a las iniciativas propias de las comunidades de acuerdo a las
situaciones encontradas, específicamente en los territorios y que para este gobierno, han
surgido en el marco de la estrategia de Gestión Social Integral. Un logro importante que
se dio en la materia, es el Convenio 3188 de 2008, que involucró a mas de 19 socios ( de
instituciones públicas, privadas y de cooperación internacional) con recursos y talento
humano aunando esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los niños y niñas de la
primera infancia y que arrojó productos importantes especialmente en acciones de tipo
promocional de los derechos de la infancia y de prevención de situaciones de violencias,
involucrando a las familias y a las comunidades. Es importante, seguir avanzando en este
propósito.

Si bien, el resultado del plan obedece a un proceso de participación social,
específicamente a través de los encuentros ciudadanos, no todas las acciones propuestas
corresponden a este interés, ni se articulan con los intereses de la ciudadanía en lo local.
Como bien lo plantea la Ley de infancia y adolescencia en su Artículo 204, “El gobernador
y el alcalde, dentro de los cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el diagnóstico de la
situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y su municipio, con el fin de
establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su plan de desarrollo, así
como determinar las estrategias, a corto, mediano y largo plazo que se implementarán
para ello”. Se desconoce, acerca del diagnóstico de la ciudad y si recogió y priorizó las
necesidades de las comunidades en el plan de desarrollo.

El documento del Sistema de Monitoreo de las condiciones de niños, niñas y
adolescentes presenta de manera general su situación, es decir, muestra los datos
puntuales tales como tasas de mortalidad y de morbilidad o numero de casos de las
diversas problemáticas que viven de manera cotidiana, además de presentar la respuesta
institucional de los diferentes sectores de la administración distrital a manera de
acciones, coberturas, cupos, etc. Esta información es presentada anualmente de manera
concreta a través del Boletín de la situación actual de la infancia en Bogotá, contando a la
fecha con dos ejemplares, el Número 1, presentado en Diciembre de 2009 hacia
presentaba datos y análisis de las acciones efectuadas durante el año 2008 y el Boletín
No. 2 presentado en septiembre de 2010, el cual refleja los avances por parte de las
entidades del Distrito en infancia y adolescencia durante el año 2009.

Es claro que, las metas proyectadas no fueron basadas en estudios consensuados, se
toman unas líneas base de fenómenos que la ciudad ha venido presentando, lo cual no
refleja totalmente un panorama amplio de la realidad de la ciudad, y de los niños, niñas y
adolescentes.

Desde el punto de vista de protección y cuidado de los estados frente a los Derechos
económicos , sociales y culturales, este plan de desarrollo tampoco contemplo una línea
base clara frente al aumento en las franjas de pobreza que en los últimos años se ha visto
avocada en la nación por múltiples factores empezando por la corrupción que se ha
encargado de engrosar y profundizar aún mas las deficientes necesidades de las
poblaciones más vulnerables y afectadas como son la niñez y la adolescencia.

38

El plan de desarrollo contempla una oferta de servicios sociales de carácter asistencialista
y oportunista para el periodo de quien esta de turno, articulando los servicios en menor
grado a las políticas públicas, y a las necesidades de las poblaciones afectadas e
intervenidas.

En todos y cada uno de los programas se garantizan acciones mediáticas, que terminan
en la satisfacción momentánea y coyuntural de determinada situación, y consideramos
que es la forma como protegemos nuestros niños, niñas y adolescentes al ofrecerles una
acciones que ya están contempladas en las leyes y que como Estado es su obligación
garantizárselas como sujetos titulares de derechos de acuerdo a sus condiciones y
situaciones diferenciales y su etapa de desarrollo.

Pensar que los Derechos son una forma de vida, es pensar que como familia sociedad y
estado tenemos una responsabilidad frente a nuestras generaciones de niños, niñas y
adolescentes, es ser mas proactivos frente a las decisiones políticas y administrativas de
nuestra ciudad, es fortalecer la conciencia normativa a nuestros niños, niñas y
adolescentes, es tomar conciencia que de nuestro acompañamiento dependerán una
verdaderas acciones afirmativas que garanticen la protección integral y mejoramiento en
la calidad de vida de NNA.

Si observamos las acciones a desarrollar no tienen integralidad entre los sectores, salud
hace lo de su competencia, educación lo mismo y así cada sector porque el fin último es
el cumplimiento de las metas plan de desarrollo y entonces se pregunta: uno, donde está
la protección integral que pregonamos hacia niños, niñas y adolescentes si la forma de
materializarla es a través de las políticas públicas con planes, programas y acciones y con
las correspondientes asignaciones de recursos, financieros y humanos. El plan de
desarrollo si asigno unos recursos para los diferentes programas, proyectos y acciones
porque planes integrales no hay en el Distrito, pero con una insuficiencia que si se
contrata al profesional no alcanzan para el programa, para no ir muy lejos ejemplo:
Objetivo de Política en PROTECCIÒN “Adolescentes acusados de violar la ley con debido
proceso y sanciones educativas proporcionales Garantizar 500 cupos para el
cumplimiento de sanciones en medio cerrado para adolescentes infractores…,
presupuesto asignado 2009 (32.000.000) 2010 (40.000.000), valor cupo mes (1.259.000),
sanciones que van de 1 a 8 años, y el equipamiento para estas medidas no tiene
capacidad para 500 adolescentes. ¿Realmente les estamos garantizando una protección
integral?.

En un país como el nuestro donde las desigualdades sociales, económicas, políticas,
culturales, ambientales son tan notorias, y donde los recursos y acciones no son
direccionados a mejorar las condiciones, el panorama es poco alentador en creer que
haya o sea posible un desarrollo de capacidades y oportunidades para NNA, como
sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.

Ahora bien, no se ha determinado un porcentaje del presupuesto Nacional y Distrital para
la protección integral de NNA, y es por ello que para los programas y acciones de NNA,
siempre deben esperar porque no hay recursos, como pensar en la progresividad de los

39

derechos que es una obligación de los estados garantizarlos hasta el máximo de los
recursos disponibles, para nuestro caso cuando son tan insuficientes, ¿somos coherentes
entre lo que se promulga y se hace al interior del país?. Es importante que como Distrito
se empiece a reconocer la interrelación entre la política económica y social y darle un
enfoque de derechos, sustituir los programas asistencialistas por políticas de generación
de empleo que permitan mejorar las condiciones de vida de las familias de la ciudad.

Las acciones planteadas y proyectadas en el plan de desarrollo, como se menciono
anteriormente, por tratarse de metas y objetivos de los sectores han perdido las
dimensiones de la intersectorialidad, carecen de integración desde lo central a lo
territorial, las acciones son independientes no tienen objetivos mancomunados, y carecen
del proceso político donde se deben generar contradicciones y restricciones
cuestionamientos tanto en la estructura como en la asignación de los recursos, y de un
proceso cultural tanto al cambio de paradigma de pensar y de actuar instaurando nuevas
pautas de respeto a la diferencia, que permitan la contribución de cada política en la
comprensión y superación de problemas sociales.

La falta de una estructura coordinada entre los sectores no permite el establecimiento de
prioridades frente a NNA, se llega a desconocer la oferta y servicios de las entidades, y
por ende se carece de un sistema de seguimiento y monitoreo que permita dar cuenta de
las necesidades, dificultades y asignación de recursos.

Se desconoce si en la formulación del plan de desarrollo se presento el anexo del gasto
público social a favor de la infancia, el Distrito no ha blindado el gasto para esta población
por lo tanto esta en contravía del artículo 350 de la Constitución Nacional, donde señala
“…en la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y
administrativa, …”, en un país pobre como el nuestro la prioridad es imperativa, así como
los criterios para distribuir otros recursos, con miras a lograr algo de justicia social.
Prescripciones generalmente incumplidas por nuestros gobernantes de turno en todos los
estamentos. Es claro que el artículo 34 del plan de desarrollo se baso mas en el examen
desde lo sectorial y como desde cada sector se garantiza la atención y se restablecen los
derechos de NNA, y no desde los derechos consagrados en la Ley de Infancia y
Adolescencia, no se tuvo en cuenta la perspectiva de universalidad de los derechos, ya
que como no existe un diagnóstico que dé cuenta de los grupos de mayor vulnerabilidad
que permitan emprender acciones de impulso que les permita alcanzar una igualdad real
y efectiva en el acceso a sus derechos y de esta forma asegurar la universalidad de los
derechos.

Lo anterior indica que no se tenía para la época de la formulación del plan de desarrollo
una apropiación clara de la Ley de Infancia y Adolescencia, de su parte filosófica y
dogmática de sus principios y su finalidad, lo que hizo que las entidades no se articularan
para le elaboración de planes y programas, que en parte se coartara la participación de la
sociedad organizadas y de los principales destinatarios de esta ley Los NNA, por lo que
desde las acciones emprendidas no se ha logrado garantizar el interés público los
Derechos Humanos reconocidos universalmente a todos los seres humanos, como

40

tampoco transformar las ideas en realidades, no se ha logrado los objetivos de la política
social con perspectiva de género, en el entendido que no habido una equitativa
distribución de los recursos para lograr el bienestar general y con especial énfasis en
NNA, en el que los derechos de estos son infinitos mientras que los recursos
desafortunadamente no lo son, y si a esto le agregamos que no son un potencial electoral
que pueda servir de comodín a los intereses políticos del país.

6. PROPUESTAS PARA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DEL CODIA EN EL
DISTRITO CAPITAL15

6.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
CODIA HACIENDO ESPECIAL ENFASIS EN ACCIONES PARA LA
ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL.

Revisar y analizar el CODIA a la luz de su estructura actual, sus funciones y realizar los
ajustes de acuerdo a los hallazgos encontrados, elementos claves para fortalecer
técnicamente el proceso de reglamentación de los comités que adelanta la Secretaría de
Integración Social, en la materia.

Para ello, se propone generar una metodología que permita la construcción colectiva
desde el inicio del proceso de los integrantes del comité y los puntos críticos a evaluar,
entre los que se proponen los siguientes:

- Conformación, funciones, reglamentación interna (agenda de reuniones,
seguimiento a compromisos, planes de acción, participación de actores, organización de
tareas entre otros)

- La revisión y/o elaboración de los diagnósticos que existan sobre infancia, que
permitan conocer la situación de los NNA desde lo local y que se produzca un diagnóstico
oficial de Bogotá

- La implementación de las políticas y su relación con las Unidad de Apoyo Técnico
(UAT) del CPS y demás instancias

- La articulación con los sectores tanto del orden local, distrital como nacional.

- La participación activa de los miembros del CODIA y la vinculación de otros
actores que son corresponsables en la garantía y protección de los derechos de la
infancia.

15
Para el desarrollo de la propuesta de estrategia de fortalecimiento del Comité Distrital de Infancia y
Adolescencia se construyo un plan de acción (ver anexo 2)

41

6.2 PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLITICA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE BOGOTA

Analizar las acciones desarrolladas por la política se convierte en elemento fundamental a
la luz de la implementación de la política de infancia y adolescencia, para lo cual se
plantean los siguientes elementos:

‐ Avanzar en lo que significa la Intersectorialidad, entendida como “ la convergencia
de esfuerzos de diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales para
producir políticas integrales e integradas que ofrezcan respuestas a las
necesidades generales”, aunque se han hecho esfuerzos para integrar objetivos,
procesos y acciones desde los diferentes sectores, es necesario trabajar un poco
mas frente a la mancomunidad, lo que implica compartir recursos,
responsabilidades y acciones, y a la integralidad tanto en lo conceptual de los
objetivos, como en lo administrativo de los procesos el procesos y acciones que
fortalezcan el trabajo en equipo; así como frente a salvar obstáculos tales como la
centralización de los sectores, la planeación descontextualizada y trascender en
la incidencia política y cultural que debe tener esta clase de procesos.16

‐ Generar estrategias de articulación institucional tales como convenios, que
permitan la generación de acciones integrales (sector público, sector privado,
organismos internacionales) para dar respuestas a las necesidades de niños,
niñas y adolescentes en el contexto de su familia y de la comunidad.

‐ Desde el CODIA, luego de haber establecido el alcance del proceso de
actualización de Política por la calidad de vida de niños y niñas, generar un plan
de trabajo conjunto para la implementación de la misma con el fin de hacer un
ajuste al accionar sectorial.

‐ Buscar mecanismos de articulación con las políticas nacionales y las entidades del
mismo orden, considerando que éstas dan la línea en materia de niñez y
adolescencia a nivel país y le apuestan con recursos al mejoramiento de la calidad
de vida de los niños y niñas de la ciudad.

‐ Fortalecer el proceso de participación social en el desarrollo del ciclo de la política,
considerando que está en un proceso de actualización, con participación
solamente institucional. Se requiere generar una metodología para involucrar la
participación de la comunidad desde la formulación hasta el seguimiento y
evaluación de la política, fortaleciendo los procesos de control social.

16
Tomado del diplomado de política local de Infancia. Intersectorialidad y Políticas Públicas de Infancia y
Adolescencia, 2010.

42

6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA LOCAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Realizar un ajuste en las herramientas para el seguimiento y evaluación de la política
de infancia se convierte en un elemento fundamental para hacer un análisis frente a la
gestión institucional así como a evidenciar el verdadero impacto en la calidad de vida
de los niños, niñas y adolescentes, para lo cual se sugieren tener en cuenta los
siguientes elementos:

- Revisar los indicadores planteados para dar cuenta de la realización de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes , pues algunos de ellos no serian los más
apropiados para dicho propósito, por ejemplo en el objetivo de existencia, en todos
vivos, se presenta como indicador las tasas de mortalidad ya sea materna, infantil,
etc.; o en el caso de educación, las coberturas , las cuales no darían cuenta de un
impacto real frente a la educación de niños, niñas y adolescentes; sumado a que aún
no se definen indicadores de impacto teniendo líneas de base y en esta medida se
hace difícil medir realmente la incidencia de las acciones del Distrito, ya sea por
sectores o de manera intersectorial; es entonces, importante hacer un análisis frente a
qué tipo de indicadores se están utilizando, que se quiere mostrar realmente, solo la
gestión institucional con su diversidad de acciones o debería presentar de manera
concreta y articulada lo que se hace no solo a nivel gubernamental sino contando
con la llamada participación social y el impacto en la transformación de la realidad, es
decir, en la realización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. No
obstante, no se visibiliza totalmente la información de las acciones de las entidades
del orden nacional y del sector privado, por lo que sería necesario complementar
dichos indicadores.

- Establecer desde el nivel distrital con la orientación de la Secretaria de Planeación
y de Hacienda un sistema de información unificado básico que permita dar cuenta del
seguimiento a la realización de los derechos de niños, niñas y adolescentes y que
sirva como insumo para el ajuste de las acciones de la políticas.

- Construir indicadores de impacto de la Política por la calidad de vida de niños,
niñas y adolescentes, o retomar experiencias exitosas de la academia en trabajos de
investigación en donde se han construido indicadores con el fin de realizar su proceso
de evaluación, en armonía con las políticas nacionales.

6.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACION DEL CODIA
CON OTRAS INSTANCIAS DISTRITALES ASI COMO CON INSTANCIAS
LOCALES

La articulación del Comité Distrital de Infancia con otras instancias de los niveles,
nacional, distrital y local es fundamental para el desarrollo de acciones integradas e
integrales a favor de la infancia y adolescencia de la ciudad, para lo cual se plantean los
siguientes mecanismos:

43

‐ Establecer mecanismos de articulación con el nivel local (COLIA) de todas las
localidades, así como con los Consejos Locales de Niños y Niñas.

‐ Generar articulación con otros comités, mesas del nivel distrital, así como con la
Comisión Intersectorial Poblacional (CIPO), teniendo como marco las políticas
poblacionales, y en esta última, teniendo en cuenta la propuesta de su reforma,
en donde se determine la integración de un (a) delegado(a) del CODIA

‐ Es necesario tener en consideración la normativa que rige a nivel interno el CPS y
por ende sus comités operativos reglamentarios, ya que a veces priman los
Decretos y Acuerdos a nivel distrital que las mismas leyes nacionales.

‐ Diseñar estrategias comunicativas entre los niveles distrital y local de los comités,
que permitan visibilizar la existencia de estos espacios en la ciudad, su interacción
con otros escenarios que trabajen temas de infancia y su incidencia política en la
agenda pública

6.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACION DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIR
DEL TRABAJO DEL CODIA

La construcción de un diagnostico distrital permite que la acción gubernamental e
institucional sea más efectiva en la ejecución de las Políticas Públicas, en aras del
mejoramiento de la calidad de vida de la Infancia y la Adolescencia, por supuesto
contando con la participación de la ciudadanía, para lo cual se requiere:

‐ Construcción de un diagnostico de infancia y adolescencia con la participación
tanto de los actores de la administración como de la comunidad en general con el
fin de conocer sus verdaderas realidades y necesidades, para así mismo generar
respuestas acordes a las mismas.

‐ Contar con la voz de niños, niñas y adolescentes en la construcción del
diagnostico local mediante ejercicios locales, allí sería importante tener en cuenta
la experiencia de los Consejos Locales de niños, niñas, así como conocer su
relación con el Consejo Distrital de Niños y Niñas.

‐ Para la construcción del diagnostico distrital se debería llegar a la unificación de
criterios frente a la postura teórica que se asumiría al igual que en la metodología
a utilizar.

‐ Es necesario tener en cuenta que la identificación de las problemáticas y
situaciones en el diagnostico distrital permite evidenciar como se está la situación
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como su garantía y/o
restablecimiento.

‐ Sería pertinente, que la respuesta institucional tuviese la posibilidad de repensarse
en la unificación de contenidos, metodologías y recursos, en donde el proceso de
concertación e implementación de acciones para la Infancia y Adolescencia sea la
prioridad.

44

‐ Existen serías intenciones por querer contribuir desde lo local, al fortalecimiento de
la ciudadanía, pero para ello es necesario aumentar el nivel de cohesión social, así
como transformar los instrumentos utilizados por el o los gobiernos tradicionales
que imposibilitan un acción social y política incluyente, pues de nada sirve un
derecho reconocido si no puede ser ejercido.

‐ Analizar conjuntamente el alcance del Sistema de Información. Recoger
periódicamente (anualmente) la información de estudios y diagnósticos
relacionados con infancia y adolescencia, generando un boletín informativo con el
consolidado de lo recogido, estableciendo los temas prioritarios que aún no han
sido objeto de estudio

‐ Definir durante el año 2011, los aspectos prioritarios sobre los cuales se tiene
información, así como en los que se requiere y brindar esto como insumo para la
administración entrante.

6.6 PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE PUDIERON
RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DISTRITAL, Y QUE INTERFIEREN EN
EL FUNCIONAMIENTO DEL CODIA

Reconstruir la memoria histórica del Comité Distrital de Infancia, es interesante en el
sentido de conocer sus desarrollos y avanzar en un plan de acción que dé cuenta de
su quehacer y su deber ser, en ese sentido se propone:

‐ Construir un archivo histórico que contenga toda la documentación que ha sido
trabajada en el CODIA (actas, relatorías de sesiones, documentos construidos,
documentos consultados).

‐ Rescatar la organización del CODIA, desde los ejes de la política de tal
manera que haya un equipo interinstitucional liderando y dando asistencia
técnica a las localidades previa discusión y análisis de estos equipos centrales,
en sus espacios de reunión, considerando además, que el número de
personas que lo integran es numeroso y no facilita una intervención productiva.

‐ Otro aspecto fundamental, es considerar las discusiones conceptuales en el
CODIA de las situaciones de reconocimiento, garantía y protección de los
derechos de la infancia y la adolescencia, que permitan una mayor
comprensión de los determinantes sociales y su incidencia en el mejoramiento
de la calidad de vida de los niños y las niñas.

45

7. ANEXOS

Anexo 7.1. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA

PROPUESTA DE PLAN DE ACCION DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
CRONOGRAMA 2011
ACTORES
OBJETIVO ACTIVIDADES CORTO MEDIANO LARGO
RESPONSABLES
PLAZO PLAZO PLAZO

Desarrollo de un taller con los

integrantes del Codia (previa

organización de la metodología) que

permita revisar su conformación,

funciones, reglamentación interna,

agenda de reuniones, seguimiento a

compromisos, participación de los

miembros, plan de acción, la Secretaria Técnica y una Primer Segundo

interrelación de los sectores desde los comisión encargada del trimestre trimestre
Revisión y análisis
liderazgo del evento.
de la estructura y ámbitos local, distrital y nacional, entre
funcionamiento del otros.
CODlA..
Aportar a la nueva reglamentación de

los comités.

Revisión y ajuste del plan de acción Definición de comisión del Segundo
2010 para actualización de política. CODIA trimestre
Construir una metodología para la

participación de la comunidad y de los

sectores en la reformulación,

ejecución, seguimiento y evaluación
Primer
de la política, fortaleciendo los
Comisión del CODIA trimestre
procesos de control social

Taller para elaborar plan de acción del

Comité año 2011, con participación de Comisiones de trabajo Primer
Construir una
los referentes locales y que involucre integrantes del CODIA trimestre
propuesta para
el accionar intersectorial
ajuste de acciones
de la política de Desarrollar un encuentro con las

infancia entidades del nivel nacional que
Segundo
. lideran las políticas de infancia, Secretaria Técnica del CODIA
trimestre
buscando procesos de armonización y

articulación con las políticas a nivel

46

distrital.

Identificación de otras variables o
indicadores que complementen la
información de infancia y
adolescencia, coordinando con los
Secretaria Técnica con una Segundo Tercer
responsables del sistema de
comisión del CODIA trimestre trimestre
monitoreo distrital y con el equipo
técnico nacional que lidera la
estrategia Hechos y Derechos.

Establecer
Definición de metodología de
estrategias para el Secretaria Técnica con una Segundo Tercer
evaluación para la política de infancia
seguimiento y comisión del CODIA trimestre trimestre
(indicadores de impacto)
evaluación de
Realizar orientaciones técnicas para la
política de infancia
recolección y consolidación de la
información, para el proceso de
rendición de cuentas sobre infancia y Secretaria Técnica con una Tercer
adolescencia y elaboración de comisión representada trimestre
informes que involucre no solo principalmente por los sectores Cuarto
información publica distrital, sino de planeación y hacienda trimestre
también la nacional, del sector privado
y de los organismos de cooperación
internacional
Generación de estrategias de Secretaria Técnica con una
comunicación y articulación entre el comisión del CODIA Primer
CODIA el COLIA, y otros instancias Secretarias Técnicas de las trimestre
que trabajen el tema de infancia diferentes instancias distritales
Fortalecer la Organizar equipos líderes del CODIA
articulación del para que participen en las diferentes
CODIA con otras escenarios que intervienen en temas
Representantes de las
instancias de infancia y a la vez, considerar la Primer
diferentes instancias en el
participación de voceros o trimestre
CODIA
representantes de otros espacios en el
CODIA, armonizando los planes de
acción.
Revisión y análisis de documentos Representantes del CODIA.
diagnósticos realizados por los Comisión con representantes de Primer
diferentes sectores en relación a la las Secretaria de Gobierno, SIS, trimestre
infancia y adolescencia Salud
Definición de una metodología que
retome la construcción conjunta del
Generar una
diagnostico distrital de infancia y
propuesta para la
adolescencia y con participación social
construcción del Secretaria Técnica y Comisión
entre ellos, los niños, niñas y
diagnostico distrital del CODIA
adolescentes.
de infancia y
Establecer mecanismos para su
adolescencia Segundo Tercer
actualización
trimestre trimestre
Generar una estrategia de advocacy,
con los futuros actores aspirantes a
(Concejales, JAL, Alcaldes) para
Secretaria Técnica
incidir en la agenda pública en temas
de infancia.

47

Construir un archivo que contenga

toda la documentación que ha sido

trabajada en el CODIA (actas,

relatorías de sesiones, documentos
Tercer
construidos, documentos consultados) Secretaria Técnica del CODIA
trimestre
que permita recuperar la memoria
Generar otras
histórica.
acciones que
fortalezcan el
funcionamiento del
Elaborar un plan de asistencia y
CODIA.
acompañamiento técnico a las

localidades, partiendo de una

organización por equipos del CODIA
Secretaria Técnica y Equipos Segundo
desde los ejes de la política, previa
Líderes. trimestre
discusión y análisis de estos equipos

centrales, en sus espacios de reunión.

Anexo 7.2. ACCIONES EJECUTADAS POR EL COMITÉ OPERATIVO DISTRITAL DE
INFANCIA

Tabla 1. Acciones desarrolladas por el Comité Operativo Distrital de Infancia. 2005

2005
ACCIONES POBLACION COMO SE
SUBCOMITE DE INFANCIA Y FAMILIA RESPONSABLES
BENEFICIARIA EVALUAN

Se trabajó con el equipo intersectorial de la
política de infancia que lidera el DABS en la
definición de intervenciones que deben
coordinarse transectorialmente con mayor
fortaleza y en la identificación de debilidades
para mejorar la operación de la política distrital.
Se participa en las reuniones periódicas de este
grupo de trabajo que convoca el DABS y se
asumen, dan seguimiento y ejecutan los
compromisos que se generan en ellas.
Se elaboró el informe consolidado semestral del
proceso de la política de Infancia en la SDS.
Se apoyó la respuesta a requerimiento de la NO SE
RELACIONADAS contraloría y del concejo de Bogotá solicitado a NIÑOS, NIÑAS Y ENCUENTRA
CON POLITICA DE los coordinadores distritales de la política (DABS). SDS
ADOLESCENTES DESCRIPCION
INFANCIA
Se elaboró la propuesta de trabajo para el AL RESPECTO
subcomponente de "inicio de una vida digna"
Se realiza seguimiento al proceso de trabajo por
ciclo vital en las localidades del D.C para
asegurar el cumplimiento de las metas de la
política.
Se apoyó desde los referentes de salud mental y
redes sociales de las ESE el desarrollo de la
estrategia "encuentros de todos los colores"
organizado por los coordinadores de la política
con el fin de rescatar la voz de los niños y las
niñas en las 20 localidades del D.C y concretar
proyectos que proponen los niños y niñas para
ser financiados con los fondos locales.

48

Se apoyó la planeación y desarrollo del Encuentro
Distrital de articulación de la educación inicial y la
educación primaria, organizado por la SED.
Se diseñó propuesta de trabajo por procesos de
la infancia en la SDS para organizar las reuniones
y seguimiento a los procesos del ciclo vital.
La mesa de Actores de sus propios derechos hizo
una presentación sobre el ejercicio de
participación “Niños y niñas Participando
Andamos en una Bogotá Sin Indiferencia”, PARTICIPANTES
efectuado el pasado 5 de abril en el IDRD, DEL SUBCOMITE
señalando brevemente el número de
participantes, la metodología utilizada y un
adelanto del proceso de sistematización.
En el componente de Relaciones Propicias para
el Desarrollo: Save the Childrens, hace una breve
presentación del trabajo que viene realizándose
sobre prevención del castigo infantil y abuso
sexual, desde el convenio celebrado con el PARTICIPANTES
DABS, e hizo presentación de los materiales DEL SUBCOMITE
producidos y elaborados con base en la DE CADA MESA
experiencia de los talleres hasta la fecha TEMATICA
efectuados con formadoras y cuidadoras de los
CDI y de los CIF; así mismo, propuso la
realización de un taller para el Subcomité, el cual
se acordó agendar.
La mesa de Niños, niñas a la escuela y adultos,
adultas al trabajo: la representante de la OIT-
IPEC, hace referencia al 12 de junio día contra el
PARTICIPANTES
trabajo infantil e informa lo que está organizando
DEL SUBCOMITE
desde el nivel nacional; Así mismo informa sobre
DE CADA MESA
el proceso de valoración de los avances del III
TEMATICA
Plan que se va a adelantar, para lo cual se
propone la coordinación con la mesa del
componente respectivo.
Se avanza en el desarrollo del plan de acción
para los retos estratégicos del subcomité
OBJETIVOS: Obtener los insumos de las
entidades en Bogotá para realizar el análisis de
la política de infancia y adolescencia 2004-1012
PARTICIPANTES
(en sus ejes, componentes y proceso de
DEL SUBCOMITE
implementación), de aquellos aspectos
considerados relevantes para acercar la
respuesta social (gubernamental) a la realidad
actual de niños, niñas y adolescentes en función
de la realización de sus derechos.
Desde el componente de la Estrategia
ESPECIFICAS Comunicativa se presenta la cuña televisiva sobre
DEL la historieta de participación, la cual será
transmitida por código cívico; se hace un llamado
DISTRITO a activar la red de querientes desde cada una de
las instituciones miembro, para garantizar tanto PARTICIPANTES
su distribución como su adecuada difusión, para DEL SUBCOMITE
lo cual se solicita diligencia una matriz con
información básica que permita definir número de
copias según sedes, grupos mediadores o
promotores y fechas de talleres de capacitación a
éstos.

Lanzamiento del programa radial “Raka Mandaka” PARTICIPANTES
en Colorín Coloradio DEL SUBCOMITE


49

2006
ACCIONES/RETOS Meta Tiempo
SUBCOMITE DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA OBSERVACION
1. a) Priorizar la
definición de
estrategias alternas
para garantizar el
acceso a los servicios
El 40% de los de niños y niñas que
pobres de la habitan en territorios
ciudad son niños, no legalizados
niñas y b) Identificar la 3 meses
adolescentes gestión institucional en
El 55% de los las UPZ priorizadas y a
niños, niñas y partir de este contraste
adolescentes de reorientar recursos y
la ciudad son acciones que se
pobres encuentren pertinentes
Por eso una
administración,
empeñada en
luchar contra la c) Asegurar a los 1 año
pobreza, coloca niños y las niñas y
en el primer adolescentes en
renglón de su programas de atención
agenda el (estratos 1, 2) y
mejoramiento de fortalecer la búsqueda
la calidad de vida activa de niños y niñas
de los niños, niñas no registrados y la
y adolescentes gestión para su
1. Que las Instituciones Distritales y registro.
ESPECIFICAS DEL los demás Sectores Sociales
La infancia es 2. a) Implementar un 1 año
DISTRITO continúen incorporando dos ideas
esencial en el programa de formación
centrales
proceso de dirigida a niños-as al
desarrollo del ser interior de cada
humano y su institución acorde con
extensión en el su compromiso
tiempo es institucional
limitada. b) Sensibilizar y
Por eso una formar a los-as
administración, servidores-as públicos,
empeñada en en cada entidad sobre
hacer de Bogotá la aplicación de la
una ciudad misión institucional en
moderna y la calidad de vida de
humana, se hace los niños y las niñas e
responsable de identificar, por
actuar prioritaria y institución, una o varias
oportunamente acciones que
para proteger, representen y
desarrollar y evidencien ese
reconocer a los compromiso.
seres humanos c) Capacitar a la 1 año
durante ese gente en atención
período integral
3. Rastrear empresas 1 año
privadas que apoyen a
la niñez y a la
adolescencia

50

1. Reorganizar las
acciones que
adelantan cada una de
las instituciones del
Subcomité, en el
marco de los
componentes de la
política, identificando
aquellas que sean
coincidentes,
excluyentes, Hasta sept/06
complementarias y (para que se
ausentes, generando armonice con
los respectivos presupuesto
compromisos de la próxima
institucionales. Hasta vigencia)
sept/06
(para que se armonice
con presupuesto de la
próxima vigencia)

2. Apoyar la
formulación de planes
de acción por las UPZ
priorizadas para que
Concentración sean transversales y
Niños y niñas transectoriales,
2. . Redoblar esfuerzos para lograr Nivel 1 y 2 Sisben mediante la
ESPECIFICAS DEL una gestión integral en territorios y 35 UPZ socialización de la
DISTRITO escenarios Prioritarias estrategia de gestión
Prioritarios Fuente: integral social y el
Coordinación Eje reconocimiento de las
Social condiciones de vida de
los niños, niñas y
adolescentes de UPZ.
Y la divulgación de los
diagnósticos existentes
por componente de la
Política de Infancia
para vincularlo al
desarrollo de los
planes locales y
distritales.
3. Constituir
observatorios de
infancia locales y
distrital que permita
analizar territorialmente
la situación de niñez y
las respuestas de los
distintos actores.
4. Identificar y
fortalecer el trabajo
intersectorial/transector
ial ya existente en las
localidades.
5. Entregar
metodologías
participativas que
permitan fortalecer
redes existentes en las
localidades.

51

6. Lograr que todas las
entidades del distrito
tengan la mirada
integral en su
planificación.

1. a) Aportar elementos
para la caracterización
de las familias a partir
de la información
existente que permita
establecer la línea de
base
b) Retomar la línea
de base del estado del 1 mes
arte de las familias en
Bogotá para 15 días
desarrollarlo basado en
la experiencia de la
Política de Infancia

§ Reconocimiento
de la diversidad
de las familias
§ Promoción de la 2. a) Identificar a partir
familia como el de las prioridades de
ámbito primordial acción que se definan
para la en la Política de
RELACIONADAS humanización y la Familia, los caminos de
3. Apoyar la formulación y puesta en articulación con el
CON POLITICA Y socialización de
marcha la Política Distrital para las trabajo que se
ESPECIFICAS DEL las personas.
Familias en Bogotá desarrolla desde la
DISTRITO § Creación de
condiciones y Política de Infancia
medios b) Participar
(materiales) para activamente en el
la realización de proceso de formulación
los proyectos de de la política para 2 sesiones de
vida individuales y retroalimentar en doble trabajo
colectivos. vía las experiencias y
saberes del comité
buscando la sinergia y Acorde al
complementariedad de cronograma
las políticas de política
3. Articular más
claramente el
componente de niños a
la escuela adultos al
trabajo para
productividad de las
familias en la Política
de Familias.
4. Articular y vincular
las demás poblaciones
y las políticas
poblacionales a la
discusión de la Política
de Familia.
3.000 personas 1. Consolidar las redes
conocen más y en las localidades con
4. Construir canales para facilitar, de manera actividades de
RELACIONADAS provocar y consolidar la red de permanente sobre sensibilización sobre
CON POLITICA Y corresponsables sociales y solidarios la situación los niños y niñas y la
ESPECIFICAS DEL de todos los niveles y naturalezas permanente de los Política de Infancia
DISTRITO con los niños, niñas y adolescentes niños, niñas y 2. Vincular al sector
adolescentes de privado y a las
Bogotá y crean o personas de la red de

52
se vinculan de querientes a las redes

manera existentes en lo local y
permanente a las distrital.
iniciativas
dirigidas a: 3. Vincular mediante la
Proteger la vida, estrategia de
Promover el comunicaciones a los
desarrollo y querientes de la
Reconocerlos política y ponerles un
como ciudadanos- papel en este sentido,
as. en cada uno de los
ciclos. (Página Web)
4. Apoyo a iniciativas
con estrategias que
vinculen el tema de
infancia.
5. Como estrategia de
consolidación de las
redes locales promover
un pacto por la
infancia.
6. Vincular las oficinas
de Bienestar
Social/responsabilidad
social del sector
privado a las acciones
de corresponsabilidad.
7. Lograr que la Red
de Cooperación del
distrito priorice las
acciones de
corresponsabilidad
social con la niñez.
8. Promover al menos
5 acuerdos
corporativos que
apoyen el desarrollo de
proyectos a favor de la
infancia.
9. Promover dentro de
la red la conformación
de veedores de los
Derechos de niños y
niñas.
10. Convocar a la
familia y a la sociedad
para que den cuenta
de sus acciones a
favor de niñas y niños.
11. Vincular
estudiantes (colegios-
universidades) al
desarrollo de
programas y proyectos
en beneficio de niños y
niñas.
1. a. Acordar
COMENTARIO: El
variables e indicadores
grupo plantea la
prioritarios 2 meses
necesidad de
b. Identificar 4 meses
revisar metas/
5. Estructurar y consolidar el necesidades técnicas y
variables /
Sistema de Información y tecnológicas.
ESPECIFICAS DEL tiempos frente a
Seguimiento de la Calidad de Vida 2. Definir los
DISTRITO las definiciones de
de los niños, las niñas y los mecanismos de
cada mesa por
adolescentes recolección,
eje/componente
procesamiento y 6 meses
para poder ajustar
análisis de la
frente a cada
información y su
análisis particular.
periodicidad

53

3. Superar la
limitaciones técnicas y
tecnológicas para 1 año
producir información
unificada
4. Ajustar los
instrumentos de
recolección de
información para que
incorporen variables
definidas como
estrategias para cada
componente.
5. Tener en cuenta los
indicadores del milenio,
y acoplarlos a la
política de Bogotá (los
indicadores, deben dar 1 año y
cuenta a los medio
indicadores del
milenio). El sistema
recoge los indicadores
del milenio.
1. Diez historietas, una
por bimestre sobre
aspectos claves de los 1 bimensual
componentes de la
política.
2. Consolidar 1 año y 8
Rakamandaka, meses
sostenerlo, terminar
diseño, iniciar emisión
y consolidar el
programa para
adolescentes en Radio
§ La historieta Difusora Nacional (99.1
§ Los espacios de FM)
expresión para 3. Espacio para niños y 1 año y 3
niños, niñas y niñas y adolescentes meses
adolescentes en televisión. Portal
§ Las personas WEB
mediadoras 4. Ciento cincuenta 1 año y 3
§ Los medios mediadores por meses
masivos y las localidad
RELACIONADAS oficinas de
6. Regularizar el desarrollo de los 5. Poner la política en 1 año y
CON POLITICA Y comunicación de
Componentes de la estrategia las agendas de los medio
ESPECIFICAS DEL entidades públicas
comunicativa medios institucionales
DISTRITO y privadas
y en las oficinas de
§ Las
comunicación.
instalaciones en
ciclovías, parques 6. Instalación lúdico- 6 meses
metropolitanos, pedagógica en el
museos y otros museo de los niños
§ Los eventos de 7. Hacer aparición en 6 1 año y
coyuntura eventos de coyuntura medio
§ La 8. Fortalecer
sistematización conceptualmente los
escenarios de
validación de las
piezas comunicativas
antes de su publicación
9. Garantizar que los
productos
comunicativos reflejan
procesos pedagógicos
participativos, críticos,
sociales, previos que
se han posicionado en
la localidad.

54

10. Garantizar la Permanente
perdurabilidad de los
contenidos de todos y
cada uno de los
componentes de la
estrategia
comunicativa de la
política

PLAN DE ACCION " COMPONENTE INICIO DE UNA VIDA DIGNA" 2006
COMPONENTE Y SUBCOMPONENTE ACCIONES
COMPONENTE 1: Gestión, abogacía y planeación distrital y local
Conformación de redes sociales a través de equipos reflexivos y de debates
con parteras madres gestantes e instituciones en torno al cuidado de la vida y
la decisión de buscar ayuda

1.5 Gestión, abogacía y planeación Elaboración de eco-mapas para explorar creencias en torno al cuidado, tomar
distrital y local, conformación y la decisión de acudir al SS y fuentes de apoyo familiar y social.
fortalecimiento de redes sociales y
construcción de agendas locales

Hacer cumplir legislación de protección a la madre gestante

COMPONENTE 2: Promoción de la calidad de vida de las familias gestantes y lactantes

1.1 Prevención del embarazo no deseado

Trabajo con jóvenes y familias con el fin de promover el ejercicio sano,
responsable y protegido de la sexualidad
1.2 Prevención del embarazo
adolescente.
Grupos comunitarios de análisis de problemáticas relacionadas con el
embarazo a edades tempranas.

Barrido casa a casa, identificación, canalización a SS y seguimiento en
1.2 Identificación temprana de gestantes y territorios de Salud a su Hogar
canalización efectiva a Servicios
Captación en todos los programas de las instituciones del D.C

Verificación de estado de afiliación al SGSSS de gestantes captadas en todos
los espacios de trabajo institucional y definición de estrategias de coordinación
1.3 Garantizar el acceso al sistema con SDS con el fin de asegurar su acceso a la atención prenatal y del parto.
general de salud

Elaboración de rutas institucionales entre red de servicios, comunidad y otros
sectores

Consulta de control prenatal integral de calidad y oportuna.

Promover los conocimientos de las madres sobre sus derechos y deberes en
salud.
1.4 Atención integral de la gestante
Promover el uso y análisis del Carnet materno perinatal.

Promover la sensibilización de la familia y su identificación como "familia
gestante"

55

Promoción de redes de apoyo y familiares para las madres, estrategia
individualizada para madres con discapacidad física o mental, adictas,
adolescentes o con alguna otra patología especifica que ponga en riesgo su
salud y la de su hijo o hija.

1 Inscripción la programa de regulación de la fecundidad, C y D y vacunación

Coordinación con el fin de integrar a programas de protección social a
gestantes con desnutrición y/o con problemas SE severos.

Búsqueda y trabajo coordinado con parteras

Encuentros para el control social en salud materna infantil con lideres
gestantes desde la perspectiva de genero y condiciones especiales madres
cabeza de familia, madres solteras, madres desplazadas por la violencia

Fortalecimiento de la red local de buen trato
1.6 Formación a la población para
favorecer el desarrollo de habilidades y
capacidades para el ejercicio de
autonomía en el mejoramiento de la
calidad de vida y salud
COMPONENTE 3: Promoción de la calidad de vida de LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS
Promover los conocimientos de las madres o cuidadores sobre sus derechos
y deberes en salud.

2.1 Búsqueda activa de niños niñas menores y canalización efectiva a
servicios

Identificación y referencia y seguimiento para asegurar el acceso a los SS

Consulta integral del niño o niña sano o enfermo que promueva el desarrollo
de habilidades en los padres o cuidadores para proteger la salud de los niños
y niñas.

Entrega y capacitación a padres, madres o cuidadores sobre la importancia y
utilidad de la información consignada en el Carnét de salud infantil.
Atención integral del niño o niña

Implementación o fortalecimiento de la Estrategia IAMI y IAFI
Filas preferenciales para niños y niñas.

Ambientes institucionales diseñados de acuerdo a las necesidades de los
niños y las niñas.

Establecer seguimiento telefónico o domiciliario al niño o niña que consultó y
se identificó como de riesgo o que ha sido dado de alta y que continua con
factores de riesgo

Oportunidades ganada para la consulta de C y D, PAI, salud oral, etc.

COMPONENTE 4: Atención integral y humanizada del parto y reconocimiento del recién nacido como ciudadano y
sujeto de derechos
Paquete contratación atención parto
3.1 Atención del parto, oportuna,
Promover y permitir la participación del padre en la atención del parto.
humanizada y de calidad

56

Atención del parto según necesidad y deseo de la madre

Atención psicosocial para la preparación a la maternidad y la paternidad.

Asegurar la utilización del partograma

3.2 Atención integral de la madre en el Inscripción la programa de regulación de la fecundidad, C y D y vacunación
post parto

Atención integral del recién nacido que involucre la entrega y entrenamiento
en el manejo del carné de salud infantil.

Políticas institucionales que aseguren el registro civil inmediato del niño o
niña.

Detección temprana del riesgo e intervención oportuna.

Humanización de la atención del RN: alojamiento conjunto, contacto piel a piel
3.3 Promoción de prácticas asistenciales
al menos 5 minutos inmediatamente después del parto, apertura de salas de
que protejan la calidad de vida del recién
RN hospitalizados, autorización de la permanencia continua (sin horarios) de
nacido.
la madre de RN hospitalizados, hospitalización del RN cuando la madre
permanece hospitalizada, programa canguro (inicio inmediato para niños y
niñas menores 2.000 gr), apoyo inmediato para la instauración de la LM, alta
temprana, etc.

Seguimiento para asegurar el adecuado y oportuno Tx de problemas
detectados por exámenes de obligatorio
Instauración de la LM y apoyo a su mantenimiento

Taller de padres de RN
3.4 Apoyo inmediato a la madre y a la
familia para promover prácticas y Vacunación: carnet de vacunación
conductas que apoyen el desarrollo de la
autonomía y protejan la calidad de vida del
recién nacido. IEC articulada a la visita post parto para niños y niñas con peso inferior a
2.000 gr y seguimiento de evolución niños niñas en programa canguro.

Tabla 3. Acciones desarrolladas por el Comité Operativo Distrital de Infancia.
2008

2008

ACCIONES POBLACION COMO SE
RESPONSABLES
SUBCOMITE DE INFANCIA Y BENEFICIARIA EVALUAN
ADOLESCENCIA
Presentación de la naturaleza, Alcaldía Mayor, delegados
estructura, avances en la las Subdirecciones locales NO SE
RELACIONADAS
Política de Infancia y de Integración Social, NIÑOS, NIÑAS Y ENCUENTRA
CON POLITICA
adolescencia, respecto al alcaldías locales, Personería ADOLESCENTES DESCRIPCION
DE INFANCIA
Subcomité de Infancia y Distrital, DEPAE, IDEP, ETB, AL RESPECTO
Adolescencia distrital Secretaria de Gobierno,

57

Secretaria de Hacienda;
Secretaria de Movilidad,
Presentación de la ley de Procuraduría, Secretaria
Infancia Distrital de Cultura y
recreación, Idipron,
Ambiente, Consejos
Desde Personería se indago Tutelares, Secretaria de
sobre el lugar que ocupaba el Planeación equidad y Política
alcalde local y su poblacionales.
responsabilidad desde la ley
con la Política de Infancia y
Adolescencia.
Para el sector de educación es
un esfuerzo de
corresponsabilidad política y
ética, es necesario articular a
los padres de familia y aunar
esfuerzos para que esta
gestión sea eficiente. La SED
propone delegar un
representante de educación
para cada una de las mesas
propuestas para la
implementación de la Política.
El ICBF ofrece su
conocimiento y experiencia,
propone revisar algunos
puntos de la Política de
Infancia, dice que la mirada es
muy incipiente y es necesario
tener en cuenta a la ley donde
cuando se vayan a definir
parámetros de edad, entre
otros. Es importante
igualmente, relacionar la
Política de Infancia con la
Política de familia e incluir el
tema de responsabilidad penal
Contextualización en torno al
Consejo de Política Social en
términos de normatividad,
naturaleza, propósitos,
funciones y estructura.
Desde Secretaría de Hacienda
pretenden impulsar el
componente de monitoreo y
evaluación y hacer
seguimiento a las acciones
que se van a implementar
haciendo uso de las
herramientas que ellos poseen
y que facilita el trabajo de
monitoreo, seguimiento y
ESPECIFICAS
evaluación. Además tienen un
DEL DISTRITO
proyecto de observatorio de
impacto social en lo local
(página Web) que puede
contribuir al sistema único de
registro.
Desde la Secretaria Técnica se
hizo referencia a la resolución
que desde la Secretaría
General se va a expedir y bajo
la cual se enmarcará todo lo
concerniente a la
reglamentación y conformación
del Subcomité de Infancia y
Adolescencia en concordancia
con la Ley 1098.

58

Se evidenció la importancia de
contar con la representación
de delegados de los institutos
adscritos a las Secretarías y la
representación de diferentes
sectores que de manera
específica atienden o tienen
relación con niños, niñas y
adolescentes.
Se plantearon las siguientes
consideraciones a tomar en
cuenta en el desarrollo del
Subcomité Distrital y los
Subcomités Locales:
ESPECIFICAS
1- Necesidad de articulación
DEL DISTRITO
de acciones e instituciones.
2- Importancia de un enfoque
poblacional y territorial en la
implementación de las
acciones que se lleven a cabo
en el subcomité en el ámbito Secretaria de Integración
distrital y local. Social, Convenio SDIS-
3-Necesidad de identificar UNICEF, Personería de
debilidades y fortalezas y Bogota, Secretaria de
valorar la coherencia en las Educación- IDEP, Secretaria
líneas de acción entre lo Distrital de Planeación,
distrital y lo local, con el fin de EAAB, Fundalectura,
dar sentido a la acción IDIPRON, SLIS de Bosa,
institucional SLIS de Mártires-Candelaria,
Se resaltaron los resultados Secretaria de Gobierno,
positivos del encuentro de Secretaria Distrital de
Subcomités de Infancia y Ambiente, DPAE, ETB,
Consejos Locales de Política Secretaria de Cultura,
Social del pasado miércoles 30 recreación y deporte,
de julio. Universidad Distrital, Policía
Se destacaron los ejes sobre de Infancia, Misión Bogotá
los cuales se ha de sustentar
el trabajo del subcomité en lo
sucesivo. tales ejes serán: el
Plan de Desarrollo Distrital
basándose en el artículo 34 del
RELACIONADAS mismo; el tema de la Gestión
CON POLITICA Social Integral será tomado
DE INFANCIA como un eje transversal en el
desarrollo del subcomité; la
Política de Infancia y
Adolescencia, todo lo anterior
en concordancia con la Ley
1098.
Presentación de herramientas
que se diseñaron con el fin de
llevar a buen término la
implementación de la Política
de Infancia y Adolescencia en
el marco del Subcomité de
Infancia y Adolescencia.

59

Descripción de la matriz
entregada el 30 de julio a las
diferentes localidades, para el
trabajo que se llevaría a cabo
con los Subcomités de infancia
y Familia. Dicha matriz fue
construida en función de los
siete componentes de la PIA,
atendiendo al artículo 34 del
Plan de Desarrollo Distrital y su
impacto por ciclo vital, es decir,
primera infancia (PI), infancia
(I) y adolescencia (A),
poblaciones que constituirán
las mesas de trabajo en cada
localidad.
Estas herramientas buscan
la unificación de las acciones
desde dos puntos de vista: el
primero, desde las acciones
propiamente dichas a partir de
los planes de desarrollo
locales y el segundo, en
relación con las acciones a
nivel institucional.se refiere a la
armonización del conocimiento
en torno a los subcomités
distrital y locales de infancia; el
tercero, apunta hacia una
propuesta de diagnóstico
actualizado que evidencie la
situación de niños y niñas y
por último de acuerdo con los
límites de tiempo establecidos
desde la secretaría técnica del
subcomité
Información sobre el
seguimiento a las herramientas
de implementación de la PIA y
de la oferta institucional que se
lleva hasta la fecha. Se
expusieron las siguientes
consideraciones: 1)
consolidación de la Secretaria de Integración
información de doce Social, Convenio SDIS-
localidades; 2) los diferentes UNICEF, Secretaria de
énfasis con relación a los ejes Planeación Distrital,
de la política y las metas del Secretaria de Gobierno,
RELACIONADAS plan de desarrollo distrital en Policía de Infancia, ICBF,
CON POLITICA cada una de las localidades DAPE, Fundalectura,
DE INFANCIA analizadas; 3) los ejercicios Secretaria de Hacienda,
iniciales de diagnóstico local Secretaria de Educación,
en los cuales se dio cuenta de IDIPRON, Personería de
la diversidad de los mismos y Bogota, Secretaria de Salud,
de la necesaria unificación de IPES; Secretaria Distrital de
fuentes y datos suministrados; Ambiente, EAAB
y 4) se dio cuenta de los
sueños de los NNA en las
acciones locales.
Discusión sobre la Estrategia
de Comunicación, nueva
imagen de la Política de
Infancia.

60

se hizo referencia a la
estrategia de comunicación
específicamente lo relacionado
con la nueva imagen de la PIA,
al respecto, se llevó a cabo la
presentación de la imagen
propuesta desde la Alcaldía
Mayor, como punto de partida
para la discusión, y se
comentó acerca de la
permanencia del slogan
“Quiéreme bien, Quiéreme
hoy”, que se venía trabajando
desde la administración
anterior. Lo que se propuso
entonces fue el cambio de los
niños amarillos, por razones
políticas básicamente, y de
esta manera se solicitó a los
asistentes que con base en
estas razones pensaran en
ideas pertinentes y además
solicitaran orientación por
parte de las oficinas de
comunicaciones de cada una
de sus entidades
Determinaciones sobre las
mesas de trabajo
intersectoriales por ciclo vital
Se indicaron seis (6) líneas de
trabajo:
-Divulgación e implementación
de la ley 1098 de 2006 con
actores de Gobierno y
Ciudadanos.
- Ajuste de la Política Pública
Distrital de Infancia y
Adolescencia; componentes,
impacto Plan de desarrollo,
metodología de seguimiento y
cumplimiento a metas.
- Coordinación
interinstitucional para el
seguimiento a los casos
ESPECIFICAS denunciados de maltrato
DEL DISTRITO infantil y delitos sexuales
contra NNA remitidos por las
comisarías de familia a las
entidades competentes del
sistema judicial (Fiscalía
General de la Nación) para
investigación penal.
- Inspección, control y
vigilancia de servicios sociales
para la infancia y la
adolescencia en el marco de la
Ley 1098 de 2006.
- Autoridades locales -
competencias de las
Comisarías de Familia en
operativos de prevención
- Competencias en el Sistema
de responsabilidad penal
para adolescentes.

61

Consolidación de la
información de catorce
localidades: Usaquén, Santa
fe, San Cristóbal, Usme,
Tunjuelito Bosa, Kennedy,
Engativá, Suba, Teusaquillo,
Rafael Uribe, Ciudad Bolívar y
Sumapaz
Se hizo mención sobre el
ejercicio que hasta la fecha se
ha llevado a cabo en relación
con la conformación de de los
Consejos de Niños y Niñas, al
respecto, se hizo referencia a
los cinco grupos focales que
se habían llevado a cabo con
niños y niñas de las
localidades de Usme, Rafael
Uribe, Suba, San Cristóbal y
Chapinero
Ocho instituciones han llevado
a cabo la labor de
diligenciamiento de la matriz,
estas instituciones son:
Empresa de
Telecomunicaciones de
Bogotá (ETB) el Instituto para
la Investigación Educativa y el
Desarrollo Pedagógico (IDEP)
el Instituto Distrital de
Recreación y Deporte (IDRD)
la Secretaría Distrital de
Gobierno (SDG) la Secretaría
de Ambiente, Secretaría
Distrital de Salud, Secretaría
de Integración Social y Misión
Bogotá.
Se habló del Sistema de
Monitoreo y Seguimiento. Al
respecto se dividió el tema en
dos aspectos fundamentales,
el primero de ellos, la
reglamentación existente en el
distrito para las actividades y la
Política de Infancia dicha
reglamentación está
enmarcada en el Acuerdo 238
de 2006 y el Decreto 031 de
2007, cuya reglamentación
abre las puertas hacia la
condensación y el interés
sobre la calidad de vida de
NNA y ayuda a la información
específica de instituciones,
competencias y una apuesta
inicial de un sistema de
indicadores pertinentes.
Estrategia de Comunicación, Secretaria de Integración
nueva imagen de la Política de Social, Convenio SDIS-
Infancia. Se habló sobre la UNICEF, Secretaria Distrital
propuesta en relación con la de Planeación, Secretaria de
imagen de la política de Gobierno, Policía de Infancia,
RELACIONADAS Infancia habiendo tomado en ICBF, Secretaria de
CON POLITICA cuenta la propuesta Educación, Personería de
DE INFANCIA presentada al Subcomité, la Bogota, Secretaria de Salud,
realización de 3 grupos focales IPES, EAAB, Contraloría,
con niños y niñas (4-5, 6-9, 10- Secretaria de cultura,
13 años) para conocer sus recreación y deporte,
ideas sobre el logo símbolo de IDIPRON, Gestora Local
la Política Puente Aranda, SLIS

62

Estructura, dinámica y Fontibon, SLIS Ciudad
organización del Subcomité Bolívar, SLIS Chapinero,
Distrital de Infancia y SLIS Santa fe-Candelaria,
Adolescencia. SLIS Kennedy, SLIS
Mártires, SLIS Suba, SLIS
Participación de niños y niñas. Barrios Unidos
Discusión sobre el alcance del
Subcomité Distrital de Infancia
y Adolescencia.
Se presento la consolidación
del Sistema de Monitoreo que
se ha desarrollado en dos
fases y al respecto hizo al
respecto las siguientes
precisiones:

• Identificación inicial de 181
indicadores que tienen un
enfoque acorde con las
categorías de derechos y las
líneas de la política de infancia
que el Distrito ha venido
ESPECIFICAS manejando.
DEL DISTRITO • Se ha venido realizando un
trabajo con equipos de los
subcomités locales de infancia
para la actualización del
diagnóstico
• Así mismo se ha venido
haciendo la revisión
documental pertinente de
información secundaria que
permita acercarse al objetivo
del Sistema.
• De igual forma en el marco
de la estrategia de gestión
social integral se viene
realizando la lectura de
necesidades de este grupo
poblacional por localidades.
Compromiso de las localidades
así como de cada uno de los
Subcomités de Infancia y
Adolescencia y las Alcaldías
Locales frente a la elaboración
del diagnóstico.


2009
ACCIONES COMITÉ DISTRITAL POBLACION COMO SE
DE INFANCIA Y RESPONSABLES
BENEFICIARIA EVALUAN
ADOLESCENCIA
Presentación de la
estrategia de
comunicaciones de la
Política por la calidad
de vida de niños, niñas
NO SE
y adolescentes.
RELACIONADAS ENCUENTRA
Propuestas de NIÑOS, NIÑAS Y
CON POLITICA DE SECRETARIA TECNICA (SDIS) DESCRIPCIO
conformación de la ADOLESCENTES
INFANCIA N AL
mesa y presentación
RESPECTO
de la herramienta para
la definición de los
énfasis de la Política en
Bogotá Positiva,
Avances de

63

Participación de los
niños y niñas en
Palabrotas y en los
Consejos.

Presentación avances
del Sistema de SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Monitoreo

Fondo Financiero Distrital de
Salud; Secretaría de Educación
del Distrito; Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (Regional
Avances de la Mesa de Bogotá); Fundación Antonio
Primera infancia a partir Restrepo Barco; Fundación Centro
del desarrollo del Internacional de Educación y
Convenio Primera Desarrollo Humano – CINDE;
Infancia. Fundación Ideas Día a Día;
Fundación para el Fomento de la
Lectura –Fundalectura-; Fundación
Saldarriaga Concha; Fundación
Carulla y Fundación Éxito

Avance de la Mesa de
Infancia respecto a Mesa Distrital para la Prevención y
trabajo infantil y el Erradicación de la Explotación
desarrollo de los laboral Infantil
subcomités locales.

Entrega de las piezas
comunicativas de la
política: Agenda,
Articulo 34 y Decálogo
SECRETARIA TECNICA (SDIS)
(Estrategia de
comunicación para la
implementación en los
jardines Infantiles
Lineamientos para la
Política de Infancia y SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Adolescencia

SDIS,CONVENIO PRIMERA
INFANCIA,SDP, SOMOS
MAS,SDA,
Informe sobre Infancia y
SDH,IDEP,EAAB,IDIPRON,
Adolescencia
IPES,SDCRD,ETB, POLICIA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA,
CONTRALORIA

64

Avances sobre el INFANCIA,SDP, SOMOS
Sistema de Monitoreo MAS,SDA,
de las Condiciones de SDH,IDEP,EAAB,IDIPRON,
Vida de la Infancia y la IPES,SDCRD,ETB, POLICIA DE
Adolescencia de Bogotá INFANCIA Y ADOLESCENCIA,
CONTRALORIA

Avances en la
Estrategia de
comunicaciones para la
Política por la calidad
de vida de niños, niñas
y adolescentes.
Diagnóstico de la
situación de los
Comités locales de
Infancia y Adolescencia.
Avances en
Participación de niños y
niñas:
Cumbre de Alcalde
Mayor y Alcaldes
Locales
Consejos de niños y
niñas.
Presentación por parte
de la Secretaría de
Salud, en relación con
SECRETARIA DISTRITAL DE
los proyectos de
SALUD
infancia y adolescencia
que desde este sector
se ejecutan
Presentación de la
propuesta a desarrollar
desde Bogotá, en las 20
localidades en torno a
la celebración de los 20
ESPECIFICAS DEL
años de la Convención
DISTRITO
Internacional de los
Derechos de los Niños.
Propuesta de
armonización del Plan
de trabajo del Comité
INFANCIA,SDP, SOMOS
Operativo de Infancia y
MAS,SDA,
Adolescencia a partir
SDH,IDEP,EAAB,IDIPRON,
del decreto 460 de 2008
IPES,SDCRD,ETB, POLICIA DE
y de la Agenda
INFANCIA Y ADOLESCENCIA,
Estratégica del Consejo
CONTRALORIA
Distrital de Política
Social.
.Infancia y Protección
Social. Presentación del
tema del Consejo SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Distrital de Política
Social.
Presentación de la
metodología de la
Estrategia de Hechos y
Derechos, en el marco Ana Maria Peñuela
de la Cumbre de
Alcalde Mayor y
Alcaldes Locales

65

MESA DE RESPONSABILIDAD
PENAL ADOLESCENTE:
Presentación de los
(Procuraduría, la Personería, el
avances en el tema de
ICBF, Secretaría de integración
responsabilidad penal
Social, Secretaría de Salud,
adolescente y sistema
Secretaría de Educación,
de monitoreo.
Secretaría de Cultura y Secretaría
de Gobierno)

Presentación de la
Agenda del Mes de la SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Niñez.


2010
COMITÉ
ACCIONES OPERATIVO
DISTRITAL DE RESPONSABLES
POBLACION COMO SE
INFANCIA Y BENEFICIARIA EVALUAN
ADOLESCENCIA
Presentación del
Convenio de
Impulso a la
Política por la SDIS-UNICEF-OEI
Calidad de Vida
de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Informes de
monitoreo sobre
la situación de la
CEDAVIDA, EAAB,SDE,SDP,SDIS,ICBF
infancia en
REGIONAL BOGOTA,IDRD,SDG,UNICEF,
Bogotá y sobre la
SALUD,SECRETARIA
gestión del
GENERAL,PROCURADURIA,
Gobierno distrital
IDIPRON,PERSONERIA DE BOGOTA,
en relación con
FOPAE,ASOCIACION PADRES DE
RELACIONADAS los compromisos FAMILIA,VEEDURIA, HABITAT,SDCRD,
CON POLITICA del Plan de
FUNDALECTURA
DE INFANCIA Desarrollo Bogota
Positiva Articulo
34
Presentación del
equipo de análisis
y seguimiento de
la política de
infancia de la
SDIS

SDIS,SDE,IDIPRON,SDDE,SDM,TB,
Propuesta ASOCIACION DE PADRES DE
Actualización de FAMILIA,SDG,PRODURADURIA
la Política de GENERAL,ICBF REGIONAL BOGOTA, SDIS-
Infancia UNICEF-OEI, IDRD,SDS,IDPAC,EAAB,
FUNDACION CEDAVIDA,SDCRD,SDHA,SDA,

66

Informe sobre el
Sistema de
Monitoreo y del
balance de
gestión en
infancia y SDIS,SDE,IDIPRON,SDDE,SDM,TB,
adolescencia del ASOCIACION DE PADRES DE
gobierno distrital FAMILIA,SDG,PRODURADURIA
durante el 2009 GENERAL,ICBF REGIONAL BOGOTA, SDIS-
(Informe sobre UNICEF-OEI, IDRD,SDS,IDPAC,EAAB,
las jornadas de FUNDACION CEDAVIDA,SDCRD,SDHA,SDA,
trabajo con las
entidades Y
Avance en el
informe de
articulo 34 )
Avances en el
proceso de
articulación en
torno al SECRETARIA TECNICA (SDIS)
componente de
Ciudad
Protectora
Presentación del
Informe del
Sistema
Monitoreo
(Balance del
estado de la
SDIS, SDG,SDS,PERSONERIA DE
información con
BOGOTA,SDP,SDIS-UNICEF-OEI, ICBF
la que se cuenta
REGIONAL BOGOTA, HABITAT,VEEDURIA
para los reportes
DISTRITAL,SDE,IDIPRON,
de seguimiento a
ACOPALMA,EAAB,SDM,SDH,SDA OPEL,
la gestión de la
IDRD,ETB,FUNDACION
Política de
RENACER,IDPAC,SAVE THE
Infancia y
CHILDREN,CONSEJO TUTELAR DISTRITAL,
Adolescencia de
FUNDACION CEDAVIDA
Bogotá Y
Propuesta para la
realización del
Boletín temático
del Sistema de
Monitoreo )

Presentación de
la Política de
Infancia y SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Adolescencia de
la Ciudad

Informe sobre los
equipos de
análisis de
política SECRETARIA TECNICA (SDIS)
-Avance de los
grupos de
Trabajo
Presentación del
Plan de Acción
de la Política
Pública de
Sustancias
Psicoactivas
III Encuentro
Internacional de
Mesa Distrital para la Prevención y Erradicación
Prevención y
de la Explotación laboral Infantil
Erradicación del
Trabajo Infantil

67

Fondo Financiero Distrital de Salud; Secretaría
de Educación del Distrito; Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (Regional Bogotá);
Presentación Fundación Antonio Restrepo Barco; Fundación
Convenio Primera Centro Internacional de Educación y Desarrollo
Infancia Humano – CINDE; Fundación Ideas Día a Día;
Fundación para el Fomento de la Lectura –
Fundalectura-; Fundación Saldarriaga Concha;
Fundación Carulla y Fundación Éxito

SDIS,PROCURADURIA ENERAL, SDS, SIS-
Informe UNICEF-OEI,SDP,SDG,ICBF REGIONAL
Trimestral BOGOTA,SDG,SDH,SECRETARIA
Artículo 34 GENERAL,ACOPALMA,HABITAT,FUNDACION
CEDAVIDA,SDM,IDIPRON,SDCRD

Informe del
SDIS,PROCURADURIA ENERAL, SDS, SIS-
Sistema de
UNICEF-OEI,SDP,SDG,ICBF REGIONAL
Monitoreo: Primer
BOGOTA,SDG,SDH,SECRETARIA
boletín temático e
GENERAL,ACOPALMA,HABITAT,FUNDACION
información de
CEDAVIDA,SDM,IDIPRON,SDCRD
grupos temáticos

Presentación del
plan de acción SDIS
del CODIA 2010

CEDAVIDA, EAAB,SDE,SDP,SDIS,ICBF
REGIONAL BOGOTA,IDRD,SDG,UNICEF,
ESPECIFICAS
SALUD,SECRETARIA
DEL DISTRITO Celebración del
GENERAL,PROCURADURIA,
Día de la Niñez y
IDIPRON,PERSONERIA DE BOGOTA,
la Recreación
FOPAE,ASOCIACION PADRES DE
FAMILIA,VEEDURIA, HABITAT,SDCRD,
FUNDALECTURA

68

SDIS,SDE,IDIPRON,SDDE,SDM,TB,
ASOCIACION DE PADRES DE
FAMILIA,SDG,PRODURADURIA
Mes de la Niñez
GENERAL,ICBF REGIONAL BOGOTA, SDIS-
UNICEF-OEI, IDRD,SDS,IDPAC,EAAB,
FUNDACION CEDAVIDA,SDCRD,SDHA,SDA,

Diligenciamiento
del Formato de
Encuesta de la
Procuraduría
Delegada para
Infancia. Este
PROCURADURIA DELEGADA PARA LA
instrumento hace
INFANCIA
parte del proceso
de vigilancia y
seguimiento al
Sistema Nacional
de Bienestar
Familiar
Presentación
propuesta
Pedagogía del
Agua a cargo de
EAAB
la Empresa
Acueducto y
Alcantarillado de
Bogotá
Presentación de
la propuesta de
Boletín SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Electrónico del
Comité
Presentación del
Diagnóstico sobre
Explotación
FUNDACION RENACER
Sexual Comercial
de Niños, Niñas y
Adolescentes
Balance Visita
Profesor
Francesco
Tonucci y
Entrega de
materiales
Presentación de
la iniciativa de
Educación para la
Gestión Integral
DPAE
del Riesgo
dirigida a niños y
niñas de la
ciudad
Balance de la
Gestión del
Comité Operativo
Distrital de
Infancia y
Adolescencia
Marzo-Junio de
2010
Articulaciones
presupuestales
para el tema de SECRETARIA TECNICA (SDIS)
Infancia y

69
Adolescencia

Presentación
estados del arte
sobre las
SECRETARIA DE CULTURA,RECREACION Y
prácticas
DEPORTE
culturales de
niños y niñas en
la ciudad.
Presentación del
informe sobre
CONVENIO IMPULSO A LA POLITICA SDIS-
COLIA y
UNICEF-OEI
Consejos Locales
de Niños y Niñas
Presentación de
propuesta de
ICBF
rendición de
cuentas
MESA DE
TRABAJO
SDS,SDIS,ICBF REGIONAL BOGOTA,
PROPUESTA DE
SDG,SDCRD
RENDICION DE
CUENTAS

70

7. BIBLIOGRAFIA

• Acuerdo 257 de 2006, por medio del cual se crea la ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO CAPITAL, en su título II, artículo 39.

• Acuerdo 308 del 9 de Junio de 2008. Plan de Desarrollo de Bogotá.

• Decreto 093 de 2004, por el cual definió la naturaleza, el objeto las funciones y la
composición del Consejo Distrital de Política Social y los criterios básicos para la
conformación de los consejos locales de política social dicha norma fue modificada
por el Decreto 023 de 2005 en cuanto a la composición de sus miembros.

• Decreto 460 de 2008, por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política
Social, en su artículo 12.

• Decreto 1137 de 1999 por el cual “organiza el Sistema Administrativo de Bienestar
Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan
otras Disposiciones”.

• Ley 75 de 1968, mediante “la cual se dictan normas de filiación y se crea el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”.

• Ley 7 de 1979, por la cual se “dictan normas para la protección de la niñez, se crea
el Sistema Nacional del Bienestar Familiar y se crea el ICBF”.

• Ley 1098 de 2006, en su artículo 207, ratifica la responsabilidad de Alcaldes y
Gobernadores de sesionar los Consejos de Política Social.

• Ley 1098 de 2006. Código de Infancia y Adolescencia.

• GALVIZ, L., Las niñas, los niños y los adolescentes titulares activos de derechos.
Ediciones Aurora, Bogotá, 2006.

• Pérez E., Rodríguez C., Uprimny R., (2007) “Los derechos sociales en serio: hacia
un diálogo entre derechos y políticas públicas”. Capítulo II. Desarrollo, derechos
sociales y políticas públicas. Luis Eduardo Pérez Murcia. Ediciones Antropos.
Bogotá.

• ROTH, A. Discurso sin compromiso. La política pública de derechos humanos en
Colombia. Ediciones Aurora. Bogotá, 2006.

• Enfoque de derechos de Infancia y Adolescencia. Los Desafíos al orden Jurídico.
Pág. 70.

• Contraloría Municipal de Palmira, Definición de Gasto Público Social.

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