Tunjuelito

ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA EN LA
LOCALIDAD DE TUNJUELITO

LUZ MAYI ESCOBAR
SLIS- GESTORA LOCAL

NUBIA LUCAS RUEDA
SLIS- REFERENTE DE INFANCIA

VIVIANA ANDREA GOMEZ
CENTRO CRECER TUNJUELITO – TRABAJADORA SOCIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DIPLOMADO DE POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
BOGOTA D.C., 3 DE DICIEMBRE DEL 2010

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION:……………………………..……………………………… 4
2. MARCO DE REFERENCIA………………..…………………………………..8
3. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS…..…….……………………………….9
4. ANALISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA
4.1.ANTECEDENTES…………………………………………………………12
4.2. MIEMBROS DEL COLIA. ..………………………………………………16
4.3. ESTRUCTURA DEL COLIA…………………………………………….18
4.4.ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA
ACTUALIDAD..…………………………………………………………………..20
4.5.ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS
HALLAZGOS…………………………………………………….………….......32

5. ANALISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE
TUNJUELITO………………………………………………………………….30
5.1. UBICACIÓN Y CONTEXTO DE LA LOCALIDAD DE
TUNJUELITO……………………………………………………………30
5.2. PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS
DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y
GÉNERO…………………………………………………………………32
5.3.1 AREA DE DERECHOS DE VIDA Y SUPERVIVIENCIA………...33
5.3.2. AREA DE DERECHOS DE DESARROLLO……………………..38
5.3.3. AREA DE DERECHOS DE PROTECCION………………………39
5.3.4 AREA DE DERECHOS DE LA PARTICIAPACION……………..48
5.3. PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE
DIAGNOSTICOS………………………………………………
5.4. ANALISIS CRITICO DE LOS HALLAZGOS

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6. ANALISIS SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO, POLITICAS,
PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES……………….52
6.1 ANALISIS SOBRE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA
LOCALIDAD.
6.2 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA……….……………………………………………………….58
6.3 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN DE
ACCIONES

7. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO…………………….....64
8. CONCLUSIONES………………………………………………………………..67

9. ANEXOS……………………………………………………………...…………..69
10. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….92

3

1 INTRODUCCION

En la infancia se definen y configuran una serie de elementos determinantes para
la vida de las personas, se permite ponderar la importancia de todas y cada una
de las etapas de vida de la niña y el niño, analizar la situación e implementar la
política de Infancia teniendo en cuenta tanto el proceso evolutivo de la niña y el
niño, como los cambios que se presentan en cada una de las etapas de su
desarrollo, de igual manera la continuidad que hay entre estas diferentes etapas y
la importancia que tiene el desarrollo pleno de cada una de ellas. Cada momento
del desarrollo plantea situaciones, problemas específicos y necesidades que
deben ser atendidas oportunamente.

Desde esta perspectiva se miran las niñas y los niños como seres con
permanente potencialidad de cambio, entendiendo el desarrollo integral como el
ejercicio de los derechos ciudadanos con la mayor calidad de vida posible, que
permita la realización de las personas a lo largo de su vida.

En este sentido es claro que el desarrollo humano de las niñas y niños se da
desde una ampliación de las capacidades humanas lo cual incrementa las
oportunidades y el acceso real a los bienes y servicios sociales tangibles, como
la alimentación o la salud, e intangibles, como la libertad, la identidad cultural o la
justicia.

De ahí la importancia de identificar y conocer las situación que viven los niños y
niñas de la localidad de Tunjuelito, para crear e implementar estrategias que
acaben con las diferentes problemáticas que afectan su desarrollo y bienestar
integral, es allí donde surge la importancia de la creación de un espacio local
interinstitucional que permita articular acciones intersectoriales para avanzar en
los procesos de promoción y garantía de los derechos de la infancia

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El COLIA comité operativo local de infancia y adolescencia, funciona en la
localidad de Tunjuelito para apoyar el seguimiento a la política de Infancia y
Adolescencia, proceso histórico liderado por la Secretaria de Integración Social
quienes actualmente tienen a cargo la secretaria técnica.

El presente documento busca hacer un análisis del proceso adelantado por el
COLIA de la localidad de Tunjuelito, para a partir de allí, poder diseñar una
propuesta de mejoramiento no solo de su funcionamiento, sino para redefinir,
resignificar su sentido, y sus funciones, en un momento, en el que es necesario
divulgar y posicionar la Política de Infancia y adolescencia.

Para ello se realizo una revisión histórica del proceso a nivel local, descripción de
la estructura actual resaltando los actores involucrados, se revisaron las
intervenciones a la luz de los planes operativos de acción POA local y se planteo
un ejercicio inicial de análisis de incidencia.
De igual manera, es importante analizar si desde los diferentes Planes, programas
y proyectos se cumple con los principios de prevalencia de los derechos de los
niños y niñas y el interés superior, y desde el Plan de Desarrollo Distrital (PDD),
en sus objetivos estructurantes, y el Plan de Desarrollo Local (PDL), analizarlo a
la luz de la Política de Infancia y Adolescencia.

Se analizaron los proyectos, programas, estrategias y metas, en las que se
incluyeron, incluso algunas metas nacionales, por ser ejecutadas por entidades
del orden nacional, que intervienen en la localidad.
La mayor inquietud se dio en esta exploración fue si en los PDD o en los PDL, se
orientaron por principios en los que se desarrolla la titularidad de los derechos,
para los NNA. Ligia Galvis considera que la titularidad: “es una atribución que
define a la persona desde que nace”
Ligia Galvis escribe al respecto: “cuando se afirma que todos los seres humanos
son titulares de derechos, se esta hablando de la especie humana como tal y no
de una parte de ella…Así se establece en el artículo segundo de la Convención de

5

la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por consiguiente, esa
titularidad se extiende a las personas sin consideración de la edad”.1
Esa lectura nos abre una perspectiva diferente en la manera como concebimos el
papel del Estado como garante de los derechos de los niños, niños y
adolescentes; derechos que se adquieren desde la gestación, y que nos permite
entender que el “ejercicio” de los derechos, se da de acuerdo a la edad.
Y cómo medir el goce efectivo de los derechos? Ligia Galvis, en el texto considera
podría medirse de una manera simple por “… el estado de satisfacción y de
placer que expresan en sus vidas”.2
La exigibilidad de los derechos, son compromisos del Estado, la sociedad y la
familia, y en especial cuando se vulneran esos derechos. Desde allí debemos
pensarnos cuál es nuestro papel en el desempeño profesional.
Esto implica, no sólo ponerse de acuerdo en cuál será la responsabilidad de cada
uno de los actores públicos involucrados, sino concordar y consensuar las
orientaciones y marcos de referencia, incluyendo los valores que nos inspiran,
diseñar en conjunto las acciones a desarrollar y definir compromisos compartidos
que sólo podrán cumplirse en la medida que trabajemos de forma
interdependiente, garantizando eficiencia y eficacia en la protección integral de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Nuestros niños, niñas y adolescentes constituyen el capital humano de nuestro
país, y deben enfrentarse a un mundo globalizado, en el que el conocimiento y el
aprendizaje, han pasado a primer plano como condición de competitividad.
La inversión social está llamada a desempeñar un papel esencial en el proceso de
desarrollo de las oportunidades y del capital humano en áreas tan cruciales como
educación, salud, desarrollo cultural y convivencia democrática. Esta inversión no
sólo se justifica como un imperativo ético vinculado a los derechos básicos de la

1
Los niños, las niñas y los adolescentes, titulares activos de derechos”. Lectura Los desafíos del orden jurídico. Ligia
Galvis. Texto diplomado Política de Infancia

2
Los niños, las niñas y los adolescentes, titulares activos de derechos”. Lectura Los desafíos del orden jurídico. Ligia Galvis.
Texto diplomado Política de Infancia

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infancia y la adolescencia, sino también como una condición para el crecimiento y
desarrollo social del país. Estamos convencidos que todos los esfuerzos que se
dediquen a generar y asegurar las mejores condiciones posibles y las mayores
oportunidades a nuestros hijos e hijas para desarrollarse plenamente e integrarse
de manera activa y participativa a la sociedad, será la más rentable inversión en la
construcción de ciudadanía y en el fortalecimiento de la democracia en las
relaciones sociales, que nos permitirán visualizarnos como un país desarrollado,
integrado y con el espíritu engrandecido.
Se ha ido variando progresivamente, desde una visión preferentemente asistencial
a fortalecer el enfoque de derechos, y desde allí se debe proyectar la inversión
social, en donde se considere el desarrollo infantil como un componente
fundamental y directamente asociado al desarrollo humano integral.
Los programas, servicios y beneficios dirigidos a la infancia implementados en
nuestro país han respondido, en general, a atender los “problemas de la infancia”
o a “los niños con problemas”, lo que ha determinado que las instituciones y
programas creados para implementar acciones a favor de la infancia y la
adolescencia respondan a la lógica de ver al niño como objeto de atención y
protección y no como sujeto de derechos. Se ha perdido de vista al niño, niña y
adolescente como sujeto portador de múltiples necesidades pero también de
capacidades y potencialidades, como un ser integral y como tal, capaz según su
etapa de desarrollo, de participar y aportar en la solución de sus problemas.
El tema de la infancia ha sido relevado en la agenda pública social, de esta
manera se trata de una Política estructurada sobre la base de los derechos
fundamentales de la infancia y la adolescencia que al mismo tiempo, reconoce las
particularidades, necesidades de desarrollo y potencialidades de los niños, niñas y
adolescentes en sus distintas etapas de desarrollo, y el contexto económico,
social, cultural y geográfico donde ellos se desenvuelven y desarrollan

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2. MARCO DE REFERENCIA

A través de la historia de la humanidad se puede analizar que la vulneración de
los derechos de los niños y niñas en general es una práctica que ha existido en
todas las épocas culturales y países.

A nivel internacional en los últimos 150 años se registra un mejoramiento de las
condiciones de la infancia, su bienestar, su formación y su capacitación se plantea
como prioridad del estado, de la sociedad y de la familia, construyéndose esta en
una de las ideas más revolucionarias en la historia de la humanidad.

Hitos como la declaración de los derechos de niño, la creación del fondo de las
naciones unidas para la infancia (UNICEF), la convención de los derechos del
niño, la celebración del año internacional del niño, la cumbre mundial de jefes de
estado a favor de la infancia y en Colombia la recopilación de todas las normas
sobre la infancia en la constitución política que consagra el principio de : los
derechos de los niños y niñas están por encima de los derechos de los demás
(articulo 44) y la ley de infancia y adolescencia (2006) constituyeron un
significativo avance en la lucha de los pueblos por la conquista de la dignidad
humana.

En este sentido hablar de bienestar de niños y niñas a nivel distrital, con
aplicaciones en el plano local implica que exista un espacio interinstitucional que
se po
sicione como ordenador y dinamizador de acciones, orientadas a brindar
respuestas integrales e integradas a las prioridades y necesidades identificadas
con el fin de contribuir al mejoramiento de condiciones de calidad de vida y salud
en los diferentes escenarios en donde se desenvuelven los niños y las niñas, en el
marco de la garantía de los derechos de los niños, niñas y mujeres gestantes de la
ciudad.

8

Para ello es importante desarrollar una estrategia que permita vincular los actores
sociales que tienen incidencia en el tema de infancia, para lo cual mediante el
Decreto 093 de 2004, se establece el comité local de Infancia y adolescencia.

En la localidad de Tunjuelito, desde la Secretaria Distrital de Integración Social,
para el desarrollo de las acciones se han definido 4 perspectivas básicas, que
orientan el accionar de COLIA y permite avanzar en el análisis de la situación local
de los niños, las niñas y las mujeres gestantes.

• PERSPECTIVA DE DERECHOS: los niños y las niñas son ante todo
sujetos de derechos, el respeto a ellos y ellas se concibe como una manera
de vivir, una forma de relación, una postura ética que garantiza el desarrollo
de ciudadano para la convivencia pacifica.

• PARTICIPACIÓN: es una perspectiva imprescindible, requiere de una
construcción cuidadosa, experta y graduada dados los contextos, los tipos
de familia y el ciclo de desarrollo infantil implicado exige establecer
mecanismos y escenarios propios para avanzar hacia una participación
genuina en cada uno de los espacios.

• INCLUSIÓN SOCIAL: las comunidades, las familias, los niños y las niñas,
son protagonistas de la inclusión que vincula a los individuos con la vida,
con otras personas, con el mundo que lo rodea perteneciendo a un barrio, a
una ciudad, un país y un planeta.

• GÉNERO: se propone construir una mirada equitativa y sensible de ser
niño y ser niña, así como buscar formas de relación más respetuosas y
conocedoras de la diferencia.3

3
Plan de Acción del COLIA Tunjuelito 2009‐2010

9

3. ESTRATEGIA METODOLOGICA

Para el desarrollo de este trabajo se establecieron dos fases básicamente:

• Recolección de información de fuente primaria y secundaria: En esta fase
se indago a nivel local la información existente, para lo cual se definieron
los archivos institucionales como actas y documentos en magnético, las
evaluaciones realizadas a nivel grupal y el plan de acción diseñado.
Adicionalmente se realizaron entrevistas estructuradas, pero con preguntas
abiertas, a miembros del COLIA para la recolección de la memoria histórica
que da cuenta del contexto general en el que se mueve el comité a nivel
local. Se revisaron documentos sobre la situación de los niños y niñas, mas
desde el sector salud, planeación distrital

• Clasificación y análisis de la información recolectada: Posteriormente se
realizo una clasificación de la información obtenida, a través de la revisión y
clasificación según la estructura planteada en el documento. El análisis
inicial registrado, se realizo de forma conjunta para avanzar en la
perspectiva de la situación actual. Sin embargo, es importante resaltar que
el tiempo disponible no fue suficiente para adelantar un análisis a
profundidad debido a que la recolección de información es extensa, en
especial en el tema de diagnósticos, ya que si bien existen diferentes
documentos sobre estos temas, no son específicos de Infancia. Salud, ha
logrado avances, pero no se manejan variables similares, ni en los grupos
de edad que se analizan, ni en los periodos de análisis. Los análisis no
pueden ser tendenciales, y solo pueden arrojar datos específicos de un
periodo y de una intervención en particular. En casi ninguno de ellos, los

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datos permitirían dar cuenta del cumplimiento de la Política de Infancia y
Adolescencia.

• Diseño de la propuesta de blog, por pagina web, con un doble propósito:
democratizar la información que se mueva en el COLIA y como instrumento
para la construcción de la caja de herramientas local.

• Análisis de la información recolectada, con especial énfasis, en lo que se
tiene a nivel local.

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4. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA DE
LA LOCALIDAD

4.1. ANTECEDENTES DEL COLIA

El Comité Operativo de Infancia de la Localidad de Tunjuelito ha funcionado según
varias de las consultas hechas a referente y funcionarias del equipo de Infancia,
antiguos actores de este espacio, desde aproximadamente el año 2000 como
Subcomité de Infancia y familia. No se tiene antes ningún antecedente de hechos
anteriores, dada la rotación continua de funcionarios en las instituciones que
participan del Comité y no se pudo obtener evidencias de actividades anteriores.

Es a partir del Decreto 093 de 2004, que se reglamenta el funcionamiento de los
CLOPS y los, llamados Subcomités temáticos o por grupo poblacional, como
reza en el Artículo 8° del decreto mención. El articulo 8° dice:

“ARTÍCULO 8.- Subcomités temáticos o por grupo poblacional. Créanse los
subcomités del Consejo Local de Política Social, así: Subcomité de Infancia y
Familia y el Subcomité de Gestión Institucional los cuales trabajaran articulados
con los objetivos del Plan de Desarrollo Local que corresponda a ese grupo
poblacional. Los integrantes del Consejo local de Política Social, por mayoría
simple de votos, podrán determinar la existencia de otros subcomités tanto por
grupos poblacionales o por temáticas. Su conformación dependerá de la
existencia previa de trabajo local en red en relación con el tema o agentes
involucrados.
Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que se
determinen en sus actos de creación o modificaciones, las siguientes:
- Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática o
población asignada
- Estudiar las políticas sociales y la oferta programática de los niveles nacional,
Distrital, central y de otras instancias, en relación con su ámbito de intervención,

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para formular propuestas y emitir recomendaciones sobre su aplicación en la
Localidad.
- Llevar la información actualizada sobre el grupo poblacional especifico, analizarla
y reportarla al Consejo Local de Política Social así mismo complementar la
información de la inversión territorializada en lo local.
- Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o
problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de
cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias.
Cada subcomité creará su respectiva secretaría técnica y reglamento interno. Los
subcomités del Consejo Local de Política Social responderán al desarrollo del
criterio de articulación de Consejos, comités, redes preexistentes y a la
coordinación y funcionamiento efectivos”. 4

Se crea en la localidad, como en todo el distrito, los Subcomités de Infacia y
familia, cuyo marco legal orienta a su vez su accionar y se tuviese desde
entonces, como propósito trabajar por los derechos de los niños y niñas de la
localidad.

En Tunjuelito, inicialmente participaban: DABS, ICBF, Hospital Tunjuelito y
algunos coordinadores de los colegios distritales de la localidad. En este
subcomité cada uno planteaba problemáticas que se identificaban en el ciclo de
infancia, se organizaba un trabajo con las otras instituciones para fortalecer
aspectos que podían aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los
niños y las niñas, y a proponer alternativas frente a sus problemáticas. Sin
embargo, no se tenía mayor incidencia El Subcomité se realizaba una vez al mes,
los segundo martes y era un espacio no negociable a pesar del cruce de agendas,
argumento de la diferentes personas entrevistadas. En el transcurso del tiempo se
han venido vinculando nuevos actores, y otros como los Consejos Tutelares han

4
Decreto 093 de 2004. Alcadía Mayor de Bogotá. www.alcaldiabogota.gov.co

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dejado de asistir. El día de la reunión se mantiene, a pesar de los cambios que ha
sufrido el Comité.

A partir de la formulación de la “Política distrital de Infancia y adolescencia”
durante el gobierno de Lucho Garzón y con la importancia que adquiere el tema,
los Subcomités de Infancia se fortalecen y empieza a considerarse como entes
consultivos y como una instancia organizada para el seguimiento y monitoreo de la
Política Infancia y Adolescencia. Por esa razón, se van implementando
modificaciones de contenido y forma, se van dando mayores claridades a partir del
Convenio Unicef- SDIS, de su misión y de su incidencia en lo local, como Comité
de Infancia y Adolescencia, como eje articulador de las diferentes acciones que allí
se desarrollan. Dejó de ser Subcomité de infancia y Familia, y pasa a ser el
Comité de Infancia y Adolescencia, para darle mayor peso a las temáticas de
Infancia. El tema de familia se separa a partir de la formulación de la “Política
para las familia”, del gobierno de Lucho Garzón, en los años 2006 y 2008. Luego
se agrega el término local, para diferenciar los procesos en cada caso. En la
localidad se implementa, desde el Convenio con Unicef, los comités interlocales,
para apoyar la línea técnica del comité y el seguimiento a las localidades. Se
realizan varias reuniones, con las localidades de Kennedy, Puente Aranda,
Tunjuelito, Antonio Nariño y San Cristóbal. La experiencia aporta especialmente,
en la posibilidad de intercambiar experiencias, se construyen unas líneas de
trabajo comunes para los Planes de Acción, y se asesora en su elaboración. Se
incorpora el concepto de nodo coordinador, con delegados de las instituciones
participantes de las localidades. Este proceso se interrumpe, por la finalización del
Convenio, y la demora en la firma de uno nuevo.

En el año 2008, a partir del Decreto 460, se habla de la necesidad de darle otra
dimensión. Desde el Decreto se conciben los CLOPS como “Instancia consultiva
para la construcción conjunta de agendas estratégicas y control social de las
políticas públicas, que en materia social adopte la ciudad. Su carácter es mixto,
contando con representación de organismos o entidades estatales y la

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participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales y
comunitarias Instancia consultiva para la construcción conjunta de agendas
estratégicas y control social de las políticas públicas, que en materia social
adopte la ciudad. Su carácter es mixto, contando con representación de
organismos o entidades estatales y la participación de representantes del sector
privado y organizaciones sociales y comunitarias” 5

El decreto le da a los CLOPS y a los COLIA un impulso al tema de participación
social, y se empieza a incorporar el concepto de “agenda pública”.

Un elemento que dinamizó el COLIA en Tunjuelito, durante el 2009, fue la
formación del Consejo de niños y niñas, por la expectativa misma que generó, y el
papel de acompañamiento que se asumió desde el COLIA. Las instituciones
participantes se comprometieron con los eventos anteriores a la Cumbre de
alcaldes, y al proceso de selección de sus delegados. En mayor o menor medida,
todos aportaron para sacar adelante los Consejos de niños y niñas; los temas y la
metodología de los Encuentros, se decidían entre las reuniones generales, o en el
nodo coordinador.

También es necesario evidenciar que se han venido involucrando otros sectores,
caso de la Alcaldía, que lo hace de manera intermitente, la Dirección Local de
Educación, la Comisaría de Familia, sectores que se encuentran interesados, no
solamente en hacer presencia en lo local sino en desarrollar el plan de acción.

En eventos puntuales, se han logrado desplegar ejercicios de Gestión Social
Integral (GSI), en actividades de sensibilización a la comunidad¸ intervención en
el proceso que se adelantan con las mesas territoriales, la construcción de la
oferta institucional, entre otros. A nivel local muchas de estas actividades están
encaminadas a articular acciones desde los diferentes actores con el propósito
de mejorar en algunas situaciones que permitan mejorar la calidad de la vida de
5
Decreto 460 de 2008. www.alcaldiabogota.edu.co

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los niños, niñas y adolescentes y generar la posibilidad de confrontación con las
realidades a las que nos vemos enfrentados.

4.2. MIEMBROS ACTUALES DEL COLIA

• SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL. Asume la
Secretaria técnica. (Jardines infantiles, casas vecinales, Centro Crecer,
Centro AMAR, Atención Integral, IDIPRON como entidad adscrita y la
Comisaría de Familia).
• ICBF
• HOSPITAL TUNJUELITO ( Programas de la Red materno infantil, referente
de infancia, ámbito escolar)
• Policía de Infancia y adolescencia
• ACJ
• Alcaldía Tunjuelito

Descripción breve de estas instituciones

• ICBF: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, es una
Institución Estatal, con cubrimiento nacional, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de
Salud. Cuenta con una sede Nacional, 28 regionales, 5 agencias a
nivel departamental, 199 Centros Zonales a nivel municipal. El ICBF
tiene por objeto propender y fortalecer la integración y el desarrollo
armónico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus
derechos. Su misión es la de promover, asesorar, evaluar programas y
servicios de atención, orientados a satisfacer las demandas de niños,
niñas, jóvenes y familias, para lo cual, en el marco de la
descentralización. Constituye el ente rector del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (SNBF), trabaja conjuntamente con organizaciones
públicas, privadas, con la participación de la comunidad, bajo criterios
de corresponsabilidad, cogestión y co-financiación.

• HOSPITAL TUNJUELITO: Entidad de la secretaria de Salud en el
nivel local, es un Hospital de I y II Nivel que presta servicios de salud,
integrales, individuales y colectivos, a través de la estrategia
promocional de calidad de vida, con servicios humanizados y

16

estabilidad financiera, fomentando el trabajo en red y la participación
comunitaria e intersectorial.

• Dirección Local de Educación (DLE): Es un centro de contacto directo
de la Secretaría de Educación del Distrito que tiene como funciones:
1) Mantener y mejorar los canales y medios de información entre el
nivel central de la Secretaría de Educación del Distrito, la localidad y
las instituciones educativas. 2) Coordinar el desarrollo de los procesos
de solicitudes de cupos escolares, legalización y atención a peticiones
ciudadanas. 3- Consolida y organiza necesidades del personal
docente y administrativo de los establecimientos educativos oficiales o
de convenio de cada localidad. 4) Apoyar y asesorar a las autoridades
locales (Juntas Administradoras Locales y Alcaldía Local) y
autoridades de la Secretaría de Educación del Distrito en la
identificación, formulación y ejecución de programas y/o proyectos
educativos de la localidad.

• POLICÍA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA: Es la encargada de
garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en
el marco de las competencias y funciones que le asigna la ley en
asocio con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, desarrollando
tres líneas de acción para disminuir los diferentes factores que
vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así:
prevención, vigilancia y control e investigación criminal.

• ACJ: Hogar Shekinath: inspirada en los valores cristianos y en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, ha adoptado los
siguientes valores como plataforma de su accionar; Amor, solidaridad,
justicia, tolerancia, honestidad, equidad, servicio, compromiso, fe y
responsabilidad.
Estos valores involucran a otros como la aceptación de las personas,
el respeto a la diferencia y el compromiso con la Declaración Universal
de los Derechos Humanos. La ACJ-YMCA de Bogotá trabaja con
personas de todos los estratos sociales y de todas las edades y
condiciones, adoptando como prioridad el trabajo con los sectores más
vulnerables y los jóvenes entre los 11 y los 14 años como líderes
potenciales.

• CENTRO CRECER: Es el centro especializado en el cual se brinda
atención integral a niños-as y jóvenes con diagnostico de
Discapacidad cognitiva moderada o grave y autismo, enmarcando la
atención en actividades individuales, familiares y comunitarias. La
población que atiende son niños y niñas de 6 a 18 años con autismo y
discapacidad cognitiva, con SISBEN 1y 2, o estratos 1,2 y 3.

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• CENTRO AMAR: Atender integralmente a niñas-os y adolescentes
entre los 5 y los 18 años, en condición de vulnerabilidad de derechos
fundamentalmente trabajo infantil, riesgo de vinculación al trabajo,
mendicidad, o trabajo parentalizadoo, a través de la implementación
de iniciativas culturales, recreativas, deportivas o artísticas. La
población que atiende son niños y niñas , en riesgo de ser explotados
económica y laboralmente o en riesgo de vincularse a una edad
temprana.

• ALCALDÍA TUNJUELITO: Es una dependencia de la Secretaría de
Gobierno que se encarga de la acción administrativa del distrito en el
territorio de Tunjuelito. Sin embargo, en el marco de la política de
descentralización, más que una dependencia y así no exista una
norma jurídica que lo sustente, la alcaldía local es el centro de
contacto más cercano del ciudadano con la Administración Distrital,
que se encuentra en una localidad, con el que se busca una mejor
prestación de los servicios del Distrito.
En una alcaldía se manejan dos grandes áreas de trabajo; una
relacionada con el tema de la gestión del desarrollo local asociada a la
inversión en servicios como salud, educación, cultura, recreación y
deportes. Otra área relacionada con los temas de convivencia y justicia
en lo local.

4.3. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL COLIA

La estructura del COLIA en la localidad de Tunjuelito, tiene a la Secretaria Distrital
de Integración Social, como secretaria Técnica; con base el decreto 460 del 2008.
Desde estas perspectivas, la responsabilidad de su organización y el lineamiento
de implementación en la localidad es responsabilidad de la SDIS, sin embargo es
importante evidenciar la articulación con las entidades que hacen presencia a nivel
local y que representan al Estado en el territorio. Este Comité en la actualidad es
apoyado por el Convenio 2737 de 2010, entre la SDIS, UNICEF y la OEI.
SOMOS MAS apoya iniciativas de comunicación, a través de la página del
Convenio por la Primera Infancia. En este convenio uno de los componentes es la
movilización social y el seguimiento de la “Política por la calidad de vida de niños,
niñas y adolescentes y en las actividades directas se encuentran:

18

• Diseñar documento con estrategia de movilización con Comités Operativos
de Infancia y Adolescencia.

• Asesorar y acompañar técnicamente a los Comités distritales y locales de
infancia.

• Apoyar la construcción participativa de acciones de movilización social en
torno a la construcción de Acuerdos Ciudadanos de infancia y
adolescencia.

Este acompañamiento se realiza también al nodo Coordinador del Comité de
Infancia y Adolescencia que se encuentra conformado por un representante de las
instituciones que se han mantenido participando en este espacio y que son, la
SDIS, ICBF, DLE, Hospital y Alcaldía. El Nodo coordinador ha sido el encargado
de jalonar los procesos, adelantados en el COLIA, promover el cumplimiento
de las acciones establecidas en el Plan de Acción, organizar las jornada de trabajo
del COLIA, elaborar propuestas que permitan definir su accionar en la localidad.

De acuerdo al análisis de las actas del Comité es constante la participación del
Hospital de Tunjuelito, ICBF, DLE, IDIPRON, ACJ y la SDIS, con los proyectos
que se relacionan con Infancia y Adolescencia.
En el plan de acción 2009-2010 se contempló que en cada sesión se avanzará en
la presentación del portafolio de servicios de cada institución, para contar con
herramientas que permitan orientar a los ciudadanos-as sobre la ruta de atención
y laa oferta institucional local. Otro aspecto importante es el de analizar la
situación y problemáticas de los niños-as y adolescentes en el territorio, y
articular acciones que permitan mejorar sus condiciones de vida.

Los actores que participan en este espacio han propuesto como alternativa,
realizar jornadas en las que se trabajen temas que permitan la apropiación e
implementación de la Política por la calidad de Vida de niños, niñas y
adolescentes en lo local. De esta manera cada uno de los participantes según el

19

sector al que pertenezca realiza aportes para la consolidación del COLIA, como
espacio consultivo y de análisis para la incidencia en los territorios.

20

4.1. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA

Este evento responde a la aplicación de la Política
distrital porque promueve la implementación de
la política, y las metas del Plan de desarrollo en
Foro por la Primera Infancia. estos aspectos, suscita factores protectores en el
Acuerdos por la Primera ejercicio de corresponsabilidad de familia,
Infancia 2008 sociedad y Estado. La localidad se ve afectada
por casos frecuentes de maltrato infantil, le aporta
al proceso de sensibilización a la comunidad,
sobre factores protectores a la primera infancia/
Conmemoración de los Responde no solo a la aplicación de la Política
Derechos de los niños y distrital, sino a acuerdos internacionales, que son
niñas. 2009 referentes normativos de la Política
Apoyo a jornada del “Día Responde a la aplicación de la Política distrital,
mundial contra el Trabajo en el eje de “Niños al colegio, adultos al trabajo”
infantil” 2008, 2009, 2010
Responde a la aplicación de la Política distrital,
porque trabaja sobre uno de los intolerables,
como es el trabajo infantil, y responde a una
Foro contra el Trabajo infantil. problemática local, que requiere de sensibilizar a
2008 la ciudadanía, y a la sociedad en general, que
incentiva y promueve el trabajo infantil, y que se
vuelve indolente ante la situación de los niños,
niñas y adolescentes trabajadores.
Responde a la aplicación de la Política distrital y
Elaboración del Diagnostico
local, porque a partir del ejercicio diagnostico, se
sobre trabajo infantil 2008
puede desarrollar o formular políticas y acciones,

21

que respondan a realidades que resultan de la
caracterización de la población.

Responde a la aplicación de la Política distrital
porque se cumple ambas funciones, porque se
Comité Local ampliado para convirtió en el espacio de divulgación del código y
capacitar sobre” Ley de acercamiento a su conocimiento, orientadores,
Infancia” y coordinadoras de jardines, y demás instituciones
Responsabilidad Penal. locales que trabajan por la Infancia

y a la necesidad de fortalecer conceptualmente a
los miembros del COLIA
En el proceso de rendición de cuentas, se
responde a la Política distrital y local, porque este
medio constituye una herramienta para el
Rendición de cuentas seguimiento y monitoreo de la Política de Infancia,
el reconocimiento de la deuda social y la
construcción de respuestas integrales, a la luz de
los derechos
Acompañamiento a las Fortalecimiento del eje de participación de la
actividades de los Consejos Política de Infancia y adolescencia
de niños y niñas

El trabajo realizado por el COLIA ha permitido la visibilización de los niños, niñas y
adolescentes como sujetos de derechos, que requieren de espacios de
participación para dar a conocer sus ideas e intereses, como el consejo de niños
y niñas y el consejo de juventud, los cuales han sido un punto importante en los
procesos de formación ciudadana desarrollados en los colegios y en el desarrollo
de acciones en los colegios integradores; el foro por la primera infancia que
propició el proceso de inclusión social de los niños y niñas en condición de

22

discapacidad en los jardines infantiles teniendo en cuenta sus necesidades
particulares. Así mismo ha generado la necesidad de fortalecer la
Intersectorialidad, desarrollada por cada una de las instituciones, en acciones
locales de sensibilización y la presentación de resultados de impacto como lo
son, la construcción del diagnostico sobre el trabajo infantil del 2008 y el proceso
de rendición de cuentas.
Los procesos de capacitación frente al Decreto 460, Ley de infancia y
adolescencia, y específicamente sobre Responsabilidad Penal en Adolescentes y
la socialización dentro de las reuniones del COLIA de la oferta institucional.
Además. El diplomado sobre “Política de infancia y adolescencia en Bogotá” han
permitido contar con herramientas más claras para el abordaje de los temas
propuestos permitiendo el manejo de un lenguaje común a nivel institucional.

4.4. ENTREVISTAS A MIEMBROS DEL COLIA PARA EL ANALISIS DE LA
INCIDENCIA DEL COLIA EN LA PIA
A partir del diseño de un instrumento de entrevista, con preguntas sobre el
funcionamiento del COLIA, y sus perspectivas, se completó la visión del
comité, en lo local.

PREGUNTAS/ENTIDADES COMISARIA DE CENTRO CASAS
FAMILIA AMAR VECINALES
¿Conoce usted el Si, es un comité Comité Si, Comité
significado de la sigla que esta diseñado Operativo Local Operativo
COLIA? para crear y De Infancia Y Local de
desarrollar Adolescencia. Infancia y
políticas publicas Adolescencia
que beneficien la
primera infancia
de los niños y
niñas de la
localidad.
¿Usted participa en Asistiendo Como Si, dentro de
este Comité y de que mensualmente institución mis
manera? como Centro Amar obligaciones
representante de Tunjuelito contractuales
la comisaria de siempre como

23

familia tratamos de psicólogo del
acudir a las equipo de
reuniones educación
convocadas por inicial en
el COLIA, ya ámbito
que la familiar debo
coordinación asistir y
interinstitucional participar en
es de suma el Comité
importancia para apoyar
para el trabajo los procesos
con los niños, que se
niñas y jóvenes desarrollan al
de los interior del
diferentes mismo y
proyectos. socializar al
interior de los
jardines
vecinales los
contenidos y
decisiones
que resulten
pertinentes

¿Cual es la Que a veces se Es la primera Es un espacio
percepción que usted tiene invierte mucho instancia de al que
acerca de este Comité? tiempo en planear inter relación y generalmente
muchos de asisten las
proyectos, y se conformación instituciones
materializan de redes que privadas y
pocos. Por permite una publicas que
ejemplo se articulación en están
invirtieron casi 3 o lo local, pero involucradas
4 reuniones para falta de alguna
planear el foro de coordinación y forma con los
infancia compromiso por temas de
parte de infancia y
algunas adolescencia.
instituciones. Actualmente
veo que se da
mayor énfasis
a los temas
de infancia
que a los de
adolescencia.

24

¿Cuéntenos acerca de Todos dirigidos a El consejo de en la gestión
los temas que se han la infancia, que NNA a de su entidad.
trabajado en este comité y consejos que permitido abrir Al hacer parte
su incidencia en la ferias de servicios espacios a los de la SDIS,
gestión de su entidad? etc.. Lo mas jóvenes en la los temas del
rescatable es que localidad, comité se
se hacen los contar con la convierten en
contactos información de lineamiento
interinstitucionales los diferentes de acción
que me permiten proyectos que para el
trabajar de una permite abrir desarrollo de
manera mas espacios y los procesos
articulada con las posesionar al interior de
demás redes de apoyo los jardines.
instituciones y para las Por otro lado,
entidades locales. familias de que también
Siempre la se atienden. ayudamos a
premisa estará en tomar
la buena decisiones y
prestación del aportar
servicio público. conceptos y
No se nos puede sugerencias
olvidar nuestra para el
gestión es publica cumplimiento
y representa el de los
estado. objetivos del
comité y a su
vez irradiar a
las otras
entidades
información
que puede
ser de interés
y utilidad.

¿Cual seria su Aterrizar un poco Articular Darle mayor
propuesta para el trabajo los temas, abarcar estrategias y énfasis a los
en los próximos COLIA? menos, pero consolidar una procesos de
mejor y continuar red de autoformación
en la reunión del instituciones y capacitación
12 de octubre con que permitan para sus
la charla de posesionar el integrantes
responsabilidad COLIA con más en temas
penal de fuerza en la como pautas
adolescentes. localidad y abrir de crianza,
más espacios legislación de
para los infancia, entre

25

jóvenes. otros.

Con el fin de recolectar información para la elaboración del documento se planteo
el desarrollo de una entrevista a los diferentes miembros del COLIA resaltando
que el resultado de la misma tenia como propósito conocer la percepción del
Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia y su incidencia en el nivel
local. Esta se divulgo a través del correo electrónico para mayor facilidad en su
diligenciamiento y agilidad para la entrega de la misma, las preguntas fueron
abiertas con el fin de permitir una expresión amplia frente las preguntas
planteadas y se propuso la socialización de las respuesta en la reunión mas
próxima del COLIA para su análisis. Solo se obtuvo respuesta de tres encuestas,
dos de ellas pertenecientes a la SDIS y una a la comisaria de familia, el motivo de
este resultado es diverso a la hora de indagar entre muchas de las razones la falta
de tiempo por obligaciones contractuales o por olvido, sin embargo se considera
importante revisar las respuestas obtenidas.

DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS ENTREVISTA A MIEMBROS DEL COLIA

1. Conoce usted el significado de la sigla COLIA?
Esta pregunta tenia como objetivo identificar que conocen cada una de las
instituciones frente el COLIA partiendo de su definición no solo frente la sigla en
particular sino el significado asumido por cada uno de los asistentes, en las
respuestas obtenidas dos de ellas solo hicieron referencia a la sigla en particular y
una resalto su papel en el diseñado para crear y desarrollar políticas publicas que
beneficien la primera infancia de los niños y niñas de la localidad.

2. Usted participa en este Comité y de que manera?
En esta pregunta quisimos identificar de que manera las entidades identifican el
papel que cumplen dentro del comité, encontrando que se considera un espacio
donde se asiste por obligación contractual para representar una institución,

26

coordinar interinstitucionalmente y apoyar procesos de acuerdo a la experiencia de
cada entidad y función especifica desempeñada en a misma.

3. Cuál es la percepción que usted tiene acerca de este Comité?
Esta pregunta buscaba identificar que perspectiva se tiene frente el COLIA por
parte de cada una de las instituciones encontrando respuestas diversas en donde
se resalta su importancia en la inter relación y conformación de redes que permite
una articulación en lo local, la participación de instituciones públicas y privadas
involucrados con los temas de infancia y adolescencia, y se resalta la importancia
de incrementar el compromiso por parte de los asistentes así como abordar no
solo el tema de infancia si no también incluir la adolescencia, se evidencia la
necesidad de especificar acciones a realizar dentro del COLIA.

4. Cuéntenos acerca de los temas que se han trabajado en este comité y
su incidencia en la gestión de su entidad.
Se realiza esta pregunta para establecer en qué medida los temas abordados en
el COLIA han tenido un impacto en las instituciones involucradas y población
atendida.
En esta las entidades resaltan los contactos interinstitucionales establecidos en el
COLIA que permiten la prestación de un servicio de manera más optima, las
acciones realizada desde el consejo de niños y niñas para el fortalecimientos de
redes a nivel familiar, y el aporte en el establecimiento de lineamientos para el
accionar de las instituciones, la toma de decisiones y fortalecimiento de conceptos,
a través del abordaje de temas de interés.

5. Cual seria su propuesta para el trabajo en los próximos COLIA?
Teniendo en cuenta la visión general del COLIA en esta pregunta se quiso
resaltar la importancia de establecer desde el punto de vista de cada uno de los
actores cuales serian las propuestas para los procesos adelantados en el comité.

27

Se ve la necesidad de delimitar los temas a trabajar de acuerdo la capacidad de
trabajarlos a profundidad, mayor posicionamiento del COLIA a nivel local y
generación de espacios para los y las adolescentes, generar procesos de
capacitación frente los temas relacionados con infancia. La realización de este
documento resalta la importancia de la historia institucional y como en la medida
que exista un registro claro de las acciones realizadas, logros, acuerdos y
dificultades en los procesos adelantados, se contara con las herramientas para la
construcción de nuevas alternativas y la visibilización de los procesos sociales
generados en torno de los objetivos comunes acordados, es por ello que surge
como alternativa para el mantenimiento de esta memoria la necesidad de
implementar ayudas técnicas que permitan mayor accesibilidad a la información y
optimizar el tiempo, como es el uso de herramientas virtuales en la web, como
Google Docs y ayuda de memoria en lugar de actas.

Las entrevistas permitieron identificar la necesidad de realizar evaluaciones de
manera periódica frente las acciones realizadas por el COLIA, ya que a pesar e
presentarse situaciones por mejorar, estas no han sido expresadas en las
reuniones, lo cual limita abordar las temáticas a profundidad y establecer con
claridad el nivel de impacto que estas tienen en los niños, niñas y adolescentes.

A pesar de que la labor del COLIA se centra en los niños, niñas y adolescentes,
los temas que más se resaltan son la capacitación de las entidades y el
fortalecimiento de redes, más que la construcción de estrategias para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los NNA y el goce efectivo de sus
derechos.

4.5. ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS HALLASGOS

28

• La presencia de las instituciones locales, en especial de los delegados de
los diferentes sectores, no trasciende. Se queda en la obligación por
cumplir con la asistencia, como parte de una meta, o tarea, y no para
representar una institución y desde su especificidad, llegar a acuerdos
interinstitucionales, a compartir saberes y a la construcción de acciones o
consolidación de ideas para abordar el tema que nos convoca: la infancia
en la localidad, y la de toda la cuidad, para alcanzar el posicionamiento de
los NNA, como sujetos de derechos, resaltando la importancia de generar
más espacios de debate que consoliden y reafirmen las funciones asumidas
en el COLIA por parte de cada una de las entidades locales que trababan
por la Infancia, adicionales a sus funciones contractuales y enfocadas al
interés superior de los niños niñas y adolescentes.
• La historia y sus procesos se han perdido por no haber contado con un
instrumento que permitiera recoger la memoria del Subcomité de Infancia,
el COLIA, cada cual en su momento, con los avances y desaciertos, y que,
dada las características de contratación, permitan reales avances y el
aprovechamiento de los productos y acciones que surjan desde el COLIA.
• Se requiere redefinir los métodos, la convocatoria, las acciones, priorizar las
que realmente produzcan incidencia local, el ejercicio de la GSI, en el que
se involucre las voces de los niños y las niñas, y no necesariamente con la
presencia física en espacios, que son manejados por adultos y para
adultos. Lo que se espera es crearles sus propios espacios de expresión y
de participación individual y colectiva.
• No se ha dado un verdadero compromiso con el Consejo de niños y niñas,
allí también se ve matizado por los compromisos institucionales, pero es
importante acompañar el proceso y fortalecerlos, para que logren
protagonismo en la definición de programas y acciones a favor de los NNA

29

5. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO

5.1 UBICACIÓN Y CONTEXTO DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO

La localidad de Tunjuelito está ubicada al sur de la ciudad, en la margen derecha
del río Tunjuelito. Limita, al norte, con las localidades de Puente Aranda y

30

Kennedy; al occidente, con la localidad de Ciudad Bolívar; al sur, con la localidad
de Usme, y al oriente, con la localidad de Rafael Uribe Uribe.6
Esta localidad toma su nombre del diminutivo de "TUNJO", figura antropomorfa
Chibcha elaborada en oro. Tunjuelito es una localidad de contrastes, frente a los
asentamientos que se dieron, algunos provenientes de urbanizaciones piratas, y
cuyas familias inicialmente se dedicaron a la explotación de canteras, se
proyectaron sectores dentro de una planificación urbana, como el complejo
urbanístico Ciudad Tunal. Los barrios más antiguos son Tunjuelito, San Carlos,
Venecia, San Vicente y El Carmen.7
La localidad de Tunjuelito tiene una extensión total de 987 hectáreas (ha), de las
cuales 281 se clasifican en suelo protegido y 706 corresponden a suelo urbano,
no presenta suelo rural. Cuenta con 202.119 habitantes, que representa el 2,8%
de los habitantes del distrito capital. Es una localidad, que aunque es pequeñas en
extensión, es compleja en sus problemáticas. Es así, como en los últimos años,
se ha hecho más evidente la presencia de población desplazada; la movilidad es
alta por ser considerada una localidad de tránsito, por los altos costos de la
vivienda.
La población Sisbenizada a la fecha, es de 147.143 personas, de las cuales
48.402 son de nivel 1; 63.025 de nivel 2, 36.547 de nivel 3, y 489 en nivel 4. La
mayor concentración se da en el nivel 2, y esto obedece a que en la localidad la
estratificación es fundamentalmente de estrato 2, le sigue el tres, y existe un
porcentaje mínimo de viviendas con estrato1. La gran mayoría de la localidad
cuenta con los servicios básicos domiciliarios y de transporte, aunque no en las
mejores condiciones. “De los cinco componentes del indicador de necesidades
básicas insatisfechas, el que más afecta a la localidad, al igual que la

6
Tomado de Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito. Diagnóstico de los
aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009”

7
aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009

31

ciudad, es el de hacinamiento crítico, seguido del de alta dependencia
económica”8

5.2 PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS
POR CICLO VITAL Y GÉNERO
Si bien es cierto que partimos de entender que los derechos son indivisibles y
están interrelacionados unos con otros, optamos por hacer un análisis de la
situación de los NNA, por áreas de derechos, como se plantean en la Convención
Internacional de los Derechos de los niños y las niñas, para facilitar el análisis de
los pocos datos que se obtuvieron, principalmente por fuentes primarias. Estas
áreas de derecho fueron acogidas a nivel nacional por el “Plan País” y por el ICBF.
Al agruparlos, buscamos tener unidades de medida para comprender la situación
de los niños y las niñas de la localidad, con la escasa información a la que
logramos acceder.
Sabemos de la complejidad que requiere el desarrollar un Diagnostico de la Infancia en
la localidad, y por eso lo que intentamos es que a partir de la revisión de algunas
fuentes primarias, de informes diagnósticos en salud, aportados por el Hospital
Tunjuelito, y lo que arrojó la rendición de cuentas, hacer un primer análisis de la
situación de los niños y niñas de la localidad de Tunjuelito, mas como un ejercicio
preliminar, buscando que su desarrollo y profundización sea uno de los retos que
asuma el COLIA posteriormente.
Los alcances de este ejercicio son limitados, porque la localidad no cuenta con un
diagnostico unificado de Infancia, que incluya el aporte de los diferentes sectores
que inciden en la localidad para la atención de los niños, niñas y adolescentes.
Los diagnósticos o algunas de las caracterizaciones se han realizando incluyen a
la población de NNA atendida en los diferentes proyectos, bien sea en salud,
Integración Social, Dirección Local de Educación, ICBF, etc; pero no se ha
8

32

avanzado en la identificación de la deuda social, es decir, de la población de
NNA, que aún no acceden a servicios del Estado.

.3. AREA DE DERECHOS DE VIDA Y SUPERVIVIENCIA
En esta área de derechos se incluyen derechos fundamentales, como el derecho
a la vida, a la superviviencia y el desarrollo, a la salud, la nutrición y accesos a
seguridad social. No se cuenta con información en todos los aspectos y por
periodos, ya que el hospital presenta informes anuales sobre la situación de los
niños y niñas, hasta los 14 años. Entre los 15 y 18, el análisis le corresponde a la
referente de juventud, quien no participa en el COLIA, y cuya información, en
todos los ciclos vitales, no se socializa, por ser de manejo institucional
únicamente. Sin embargo, el análisis se haría sobre diagnósticos anteriores, y
algunos datos del 2009.
En el caso de la mortalidad materna, a nivel, no se encontraron datos
actualizados. El Hospital reporta dos muertes en el primer semestre del 2009. La
red Materno infantil del Hospital Tunjuelito deba ver que en las intervenciones
adelantadas con este grupo de personas, se da un desconocimiento de los
derechos en salud, dificultades de acceso por problemas de aseguramiento,
indiferencias con la vida de la mujer gestante, fragilidad de las redes de apoyo
familiar y social e invisibilidad de la mujer gestante como protagonista social.9

La tasa más alta de fecundidad en las mujeres, se da entre los rangos de edad de
20 a 25 años, y entre los 15 y los 18 años, si bien no es la mas alta, si mantiene
una cifra preocupante, y que deja ver el crecimiento de los embarazos en
adolescentes.

Las mujeres gestantes que son atendidas por el hospital mencionan como
principales dificultad el acceso a los servicios, por problemas de actualización en

9
Análisis De Los Territorios Sociales Y Las Condiciones De Calidad De Vida Y Salud Según Etapa De Ciclo
Vital Infancia En La Localidad De Tunjuelito. Hospital Tunjuelito. 2009

33

las bases de datos, o porque no están incluidas en Seguridad Social, o por el
exceso de trámites para acceder a los servicios demorando la atención y las citas
de control. Igualmente, a pesar de los bajos costos en el SISBEN, pero no en los
servicios especializados, se dificulta el pago, o el mantener una dieta adecuada a
su condición. Además, de la falta de cobertura en todo el territorio, tanto de la
UPZ Venecia, como la de Tunjuelito, que trae consigo implicaciones económicas
para el traslado de la población a las unidades de atención.

No se está dando una atención diferencial a la población desplazada, en salud
En el caso de las madres gestante, los casos de mortalidad materna se
relacionan con barreras de orden cultural de difícil intervención. “En grupos focales
realizados por la red social materna infantil con gestantes, se ha identificado que
las representaciones culturales de las mujeres gestantes asociadas a este núcleo,
se relacionan con la premisa de solo asistir al centro de salud cuando se presenta
la enfermedad. De igual manera el fenómeno de desplazamiento que vive
actualmente la ciudad genera procesos de desarraigo afectivo e histórico,
evidenciando una heterogeneidad cultural que en muchas ocasiones es
desconocida por los equipos de servicios de salud, ampliando barreras adicionales
de orden comunicativo” 10

Cuadro 1. Distribución de la Población de NNA en Bogotá para 2010
Edad Hombre Mujer Total
0 a 4 años 7,987 7,432 15,419
5 a 9 años 8,834 8,383 17,217
10 a 14 años 8,682 8,302 16,984
Total 25,503 24,117 49,620
Fuente: DANE - Censo General 2005

10
Vital Infancia En La Localidad De Tunjuelito
.

34

Cuadro 2. Distribución del la población de NNA por ciclo vital en la localidad de Tunjuelito
CICLO VITAL Hombre Mujer Total
PRIMERA INFANCIA (0 a 5 años) 364.612 347.278 711.890
INFANCIA (6 a 13 años) 435.859 417.645 853.504
ADOLESCENCIA (14 a 18 años) 395.072 383.066 779.039
Total 1.195.543 1.147.989 2.344.433
Fuente: SDP - Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Dirección de Cartografía y Estadística. Proyecciones
de Población 2005 – 2015 con base en datos DANE

La población de NNA en Bogotá, la tendencia es muy similar en la localidad de
Tunjuelito, y la población menor de 15 años en la localidad es de 61.778, según
datos de Planeación distrital 2003, contemplados en el Documento de
“Diagnósticos con participación Social” del Hospital de Tunjuelito. El crecimiento
mas significativo se da en el grupo de 15 a 18 años, que es donde se ven los mas
altos índices de deserción escolar y/o de vinculación temprana al trabajo.

Cuadro No 1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INFANTIL SEGÚN SEXO Y EDAD

Cuadro consolidado a partir de datos de Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Dirección de Cartografía y
Estadística. Proyecciones de Población 2005 – 2015 con base en datos DANE

Los derechos de supervivencia no solo se refieren al derecho a la vida, sino el
derecho a una vida digna, y eso significa que no basta con satisfacer las
necesidades básicas, sino trascender a derechos culturales y recreo-deportivos,
que son las que permiten desarrollar cualidades especiales en los seres humanos

35

y dar una visión más integral en el proceso de restablecimiento de los derechos de
los NNA.

El derecho a la salud para los niños y las niñas en la localidad está limitado en
primer lugar por las barreras de acceso de aseguramiento, y por la dependencia
directa del adulto o cuidador para acceder al servicio de salud.
“La enfermedad más común en menores de 1 año, las causas se concentran en ERA, EDA
y fiebre de origen no especifico. En los niños de 1 a 4 años la principal causa de enfermar
son la Influenza, la bronquiolitis y la EDA.11

Además se reportan debilidades en la atención integral y efectiva durante la primera
infancia, en donde no existe una adherencia de los profesionales de consulta a guías
especiales para esta etapa del ciclo vital humano, es decir AIEPI clínico, en donde se
reporta la falta de capacitación a los profesionales de salud que realizan consulta en las
unidades de I y II nivel, relacionado con el no bloqueo de agendas lo cual se manifiesta en
la no implementación adecuada de la estrategia de atención integral a las enfermedades
prevalecientes en la infancia.

Sin embargo, la vulneración del derecho a la salud se evidencia con mayor concentración
en los niños y niñas en condición de discapacidad.

Según la transversalidad de discapacidad, la distribución por grupo etáreo se encontró un
16% (1.162/7.177) entre los 0 a 19 años de edad, siendo un alto porcentaje de niños con
discapacidad los que se encuentran en la localidad.

El derecho a la salud no es la excepción de la no garantía permanente a condiciones
dignas para los niños y este es evidente a través de la falta de compromiso y
responsabilidad de los padres como de la oportunidad en los servicios por parte de las
aseguradoras, dentro de las principales barreras de acceso manifestadas por los padres a
través de lectura de necesidades por parte del Equipo de la Transversalidad de

11
Informe diagnostico. Estrategias AIEPI. 2009.

36

discapacidad se ha evidenciado: los profesionales de la salud en general no tienen la
suficiente sensibilización sobre los temas relacionados con Discapacidad y así mismo para
atender sus necesidades, no hay oportunidad en el servicio, sigue primando la cantidad y
no la calidad, traumatología para acceder a los servicios, no se encuentran los servicios
que requieren los niños en las unidades de atención existentes en la localidad y problemas
por el tipo de aseguramiento y con esto aun mas importante, la accesibilidad tanto
arquitectónica como actitudinal que aun no se ve priorizada.

A través de las acciones de RBC en el ámbito escolar se evidencia falta de compromiso y
responsabilidad de los padres para llevar a sus hijos a los controles periódicos y cumplir
con las remisiones que se les dan, este se da por el trabajo de los padres, desinterés por sus
hijos, falta de oportunidad en el servicio, gastos que implica desplazamientos para la
asistencia a los servicios y con esto problemas en el sistema.

Otra situación evidente en la localidad es la ausencia de servicios integrales en salud para
los niños con discapacidad en áreas como Terapia Física, Ocupacional, de lenguaje etc,
sin importar el nivel de afiliación o la condición y la evaluación de manera
interdisciplinaria, dado que solo se cuenta con una unidad de la ESE Tunjuelito como lo es
la Clínica de Rehabilitación que ofrece los servicios en casos de niños con nivel de sisben
1,2 y fondo financiero o EPS subsidiadas especificas a través de paquetes, quitando la
posibilidad a muchos niños de recibir su tratamiento indispensable y de forma continua ya
que los tratamientos no tienen continuidad o el programa aplica por un tiempo establecido
sin tener en cuenta que la discapacidad es permanente y lo requiere….

También es común encontrar que la falta de sensibilización por parte del personal médico
frente al manejo de las personas en condición de discapacidad haga que la deserción sea
más frecuente ya que los usuarios se quejan de que en las revisiones médicas no se
permite en algunos casos el acceso del acompañante, y la valoración no es idónea ya que
algunos de los pacientes no están en condición de referir su situación y mucho menos
hacer un resumen de las dolencias que les aquejan. Por lo anterior, los usuarios no asisten

37

de forma oportuna a valoración y posterior tratamiento terapéutico, y por ende tampoco
hay continuidad de dicho trabajo terapéutico dentro de los hogares”12

Las personas que se encuentran vinculadas a régimen contributivo informan
constantemente que tienen dificultades para desplazarse a centros de atención
terapéuticos, adicional a esto no logran obtener el certificado de discapacidad para
acceder a programas tanto de apoyo local como Distrital.

Dentro de la localidad se dificulta el acceso a centros de educación integral y los horarios
de la ruta de la clínica de rehabilitación no son suficientes para cubrir las demandas de los
usuarios. Recordando que el toral de las PCD de la localidad Tunjuelito son n=6877, se da
a entender que el numero de 2 recorridos por día por parte de la Ruta de la Red Sur que es
la que presta el servicio, no es lo suficiente para responder a la demanda que se presenta.

De la misma forma dentro de la localidad se palpa una problemática en este ciclo vital, en
la cual la atención en salud que se brinda se ve como un regalo más que como un derecho
o necesidad.
Estas reflexiones desde el documento del Hospital Tunjuelito, en Infancia, nos deja ver que
la salud no se concibe de manera integral, sino que se sigue atendiendo la enfermedad
como tal.

.4. DESARROLLO

Son los derechos para garantizar las condiciones de vida necesarias para un
pleno desarrollo humano, que deben ser proporcionadas preferentemente en el
marco de la familia, con la asistencia del Estado. Contempla el desarrollo físico,
mental, social, moral y espiritual.

12
Vital Infancia En La Localidad De Tunjuelito

38

Teniendo como referente las 4 áreas de derecho se retoma lo concerniente a las
acciones propicias para el desarrollo enmarcadas dentro del plan de desarrollo
BOGOTA POSITIVA 2008-2012.

Es así como los compromisos desde nivel distrital son los siguientes, mostrando
su incidencia en el nivel local:

• Desarrollar un Lineamiento Pedagógico Distrital que orienten el
componente de educación inicial para la atención integral en primera
infancia según el artículo 29 de la Ley 1098 de 2006, de esta manera se
evidencian los Lineamientos y Estándares Técnicos en Educación Inicial, en
lo concerniente al aspecto pedagógico, lo cual ha dado línea técnica a
cada uno de los jardines Infantiles, Casas Vecinales y Jardines
Cofinanciados de la Localidad, para la construcción de su propuesta. Cada
Jardín tiene el AVAL en el Proyecto y hay sugerencias que se están
trabajando desde los equipos
• Diseñar e implementar un modelo único distrital de atención del ciclo
educativo de Primera Infancia desde los cero a seis años, este tema
corresponde al contemplado en los Lineamientos y Estándares Técnicos en
Educación Inicial, y se ha implementado en cada uno de los jardines
Infantiles, Casas Vecinales y Jardines Cofinanciados de la Localidad, para
cumplir a cabalidad con los requerimientos y obtener el REI.
• Garantizar Cupos Gratuitos en educación inicial para niños y niñas en
primera infancia, es así con las condiciones de vida de las familias, la
calidad de la vivienda, del barrio, de la escuela y de los lugares por los que
se movilizan, en donde la oportunidad y la calidad de los servicios de salud
constituyen un factor determinante y contribuyen a la atención de
enfermedades prevenibles, bajo la concepción del derecho a la salud en los
niños y las niñas desde la etapa de gestación. Las afectaciones de la salud
en los niños y las niñas generan simplificaciones del capital humano y
significa para la sociedad la pérdida del más alto potencial del desarrollo
como la ampliación de cobertura en educación inicial se hará desde un

39

modelo diferencial que garantice la inclusión de niñas, niños y adolescentes
pertenecientes a diferentes grupos poblacionales como Afrodescendientes,
indigenas, room, procedentes de familias víctimas del conflicto,
desmovilizados y en general cualquier condición que los excluya
socialmente. En este momento el servicios para los niños y niñas de la
S.D.I.S., son totalmente gratuitos en todas nuestras instituciones; se amplió
la cobertura a 1816 cupos para la localidad de Tunjuelito, en la modalidad
de primera infancia, mediante cupos cofinanciados, con 4 operadores.
• Garantizar la atención a niños y niñas en condición de discapacidad en
jardines infantiles del Distrito, por ende actualmente estamos trabajando
con casos en la localidad que se encuentran activos en los Jardines
Infantiles, Casas vecinales y Jardines Cofinanciados. Además se esta
identificando población en condición de discapacidad con el propósito de
vincularlos al Proyecto mediante la activación del 10% de la cobertura de
las Instituciones.13

.5. PROTECCIÓN
Esta área de derecho hace referencia a las necesidades del niño, niña y
adolescente, como son es cuidarlo, brindarle amor, salud, alimento, vestido,
educación, vivienda, seguridad, recreación y cultura, facilitándole su relación
consigo mismo, con los demás y con el mundo que lo rodea.
La calidad de vida y su desarrollo integral dependen del grado de satisfacción de
todas sus necesidades y de la visión cultural que se tenga del niño, niña y
adolescente en la sociedad en que este (a) vivía.
Los niños, niñas y adolescentes forman parte de la familia y la sociedad como
sujetos de derechos y responsabilidades, derechos consagrados en la Convención
Internacional de los derechos de la niñez, el código del menor y ratificado e
integrado en el artículo 44 de la Constitución Nacional de 1991, en los que se
establece, la responsabilidad principal e indelegable de los padres con el apoyo de
la comunidad y del Estado. Es así que para poder establecer en que medida se
13
Informe avances de metas en Primera Infancia. SDIS- Tunjuelito. 2009

40

esta garantizando estos derechos se deben contemplar aspectos que involucran a
todo el núcleo familiar como lo son las necesidades Básicas Insatisfechas, es así
como de acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la
localidad de Tunjuelito registró que el 0,5% de la población se encuentra en
miseria por NBI y el 8,1% se encuentra en pobreza por NBI. Teniendo en cuenta
los cinco componentes del indicador de necesidades básicas insatisfechas
(Condiciones de vida, Dependencia económica, inasistencia escolar y
hacinamiento) , el que más afecta a la población de Tunjuelito al igual que a la
ciudad, es el de hacinamiento crítico, seguido del de alta dependencia económica.

En cuanto al Índice de Calidad de Vida, (ICV), contempla cuatro factores que son:
acceso y calidad de los servicios 27,42; Educación y capital humano 39.43%;
tamaño y composición del hogar, 20,25%, Calidad de la vivienda, 12, 90% Para
el caso de la localidad de Tunjuelito, los factores uno y cuatro son mayores al de
Bogotá, siendo la treceava localidad con mayor ICV. 14
De acuerdo a lo expresado por planeación en el documento la localidad de
Tunjuelito aspectos sociales y demográficos ¨el SISBEN es una herramienta de
identificación que organiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida y
permite la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los
programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condición
socioeconómica particular¨. Identificando que en la localidad se encuentran
registradas en el SISBEN 147.473; de 202.119 habitantes de acuerdo a la
proyección DANE Censo 2005 el estándar de calidad vida. Preocupa saber si los
criterios utilizados en la encuesta, son realmente criterios para medir la calidad de
vida de las personas, o terminan siendo muy subjetivos.
Según los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007 muestran que un
63.7% de la población de la ciudad no se considera pobre, dentro de las
localidades Tunjuelito es la treceava localidad en la que los hogares no se sienten
pobres. Comparando los resultados de las encuestas 2003 y 2007 presentan una

14
DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá, 2007

41

mejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas las
localidades, aunque Tunjuelito es la sexta localidad que menos redujo su
percepción de pobreza

De acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la percepción
sobre los ingresos para la localidad de Tunjuelito de un total de 50.302 hogares, el
23,8%% (11.984 hogares) afirman que sus ingresos no alcanzan para cubrir los
gastos mínimos, el 62,4% (31.410 hogares) dicen que sus ingresos solo alcanzan
para cubrir los gastos mínimos y el 13,7% (6.908 hogares) reportan que sus
ingresos cubren más que los gastos mínimos. Tunjuelito es la cuarta localidad que
más redujo la percepción de que sus ingresos son insuficientes para cubrir los
gastos mínimos. Por otro lado, fue la tercera localidad que mayor incremento tuvo
en la medida de la percepción de que el ingreso cubre más de los gastos mínimos.
de las 67.948 personas ocupadas en Tunjuelito, el 81,1% se encuentra vinculada
de manera permanente, siendo la treceava localidad con mayor porcentaje de
población empleada de esta forma; mientras que el 17,1% es ocasional y el 1,8%
estacional, asi mismo La localidad de Tunjuelito tiene 202.119 habitantes, los
cuales representan el 2,8% del total de población de Bogotá. Por estrato
socioeconómico se tiene que del total de habitantes de Tunjuelito para el 2009, el
66,1% se encuentran en el estrato bajo, el 33,1% en el medio-bajo y el 0,8%
clasificado sin estrato.
La localidad de Tunjuelito es la sexta localidad con menor porcentaje de población
de 10 a 17 años que trabaja con sólo el 1,9% de acuerdo a los resultados de la
encuesta de calidad de vida Bogotá 2007, pero de acuerdo al diagnostico
realizado por la mesa local de trabajo infantil se identifico que esta cifra es
superior, porque la localidad es además receptora de trabajo infnatil; la actividad
económica predominante en los niños niñas y jóvenes trabajadores de la
localidad, es la de vendedor, seguida por actividades no reconocidas dentro de la
caracterización hecha por la mesa, como:Otras. Los niños,-as y adolescentes
trabajan también en servicio doméstico, reciclaje, obrero, mesero, comercio al por
menor en puestos móviles, entre otros. Encontramos que el mayor índice de niños

42

niñas y jóvenes trabajadores está ubicado en la UPZ de Venecia , en jóvenes
hombres de 15 a 17 años, seguido por niñas en el mismo rango de edad y UPZ;
en el rango de 12 a 14, siendo predominante la actividad en niñas más que en
niños y en el rango de 11 a 13 es predominante la actividad laboral en niños más
que en niñas, evidenciando el incremento de la actividad laboral en las niñas, lo
que se hace más notorio en las edades más cortas, cada vez es menor la edad
para que los niños de la localidad, observando el otro pico alto en las edades de
15 a 17 años, predominantemente en niños; lo que nos puede mostrar la
motivación de independencia de los jóvenes antes de cumplir los 18 años o la
visión de los adultos con patrones culturales que perpetuán el trabajo infantil. Se
esperaría que se pueda avanzar en la realización un diagnostico mas cualitativo ,
donde se definan las motivaciones que llevan a los niños, Niñas y adolescentes a
iniciar su vida laboral, así como poder medir el impacto que su labor tienen en su
proyecto de vida, permitiendo no solo identificar cifras sino además dar pautas
para la construcción de estrategias que permitan restablecer los derechos de los
NNA trabajadores y de su núcleo familiar, sin desconocer el rol del estado y la
comunidad con el fin de generar verdaderos procesos de corresponsabilidad
social.15
Frente el área de derecho a la protección se identifican programas que permiten
garantizar y restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes como lo son
los establecidos por el ICBF, SDIS y de acuerdo a la Secretaria Distrital de
Planeación en su documento técnico ¨conocimiento de la localidad de Tunjuelito
2009¨ en la localidad se localizan 103 equipamientos de bienestar social, dentro
de los cuales se destacan los destinados a la asistencia básica que representan el
93,2%. En este grupo se encuentran los jardines sociales e infantiles, casas
vecinales, hogares infantiles y comunitarios que atienden a niños y niñas entre los
0 y 5 años, clasificados en los estratos 1 y 2. La UPZ Venecia registra 54
equipamientos de este tipo y Tunjuelito 42, lo cual resulta satisfactorio de acuerdo
a lo planteado por la comunidad en el taller de territorios, previo a la rendición de

15
Documento de “Diagnostico trabajo infantil en la localidad de Tunjuelito” Periodo 2005‐2008. Mesa para
la Prevención y erradicación del Trabajo Infantil. SDIS

43

cuentas de infancia del 2010, donde afirman que ICBF es una institución garante
de los derechos de niños y niñas, se preocupan por el bienestar y velan por la
protección de la primera infancia, así mismo resaltan la diversidad de programas y
acompañamiento a padres. En cuanto la Comisaria de Familia resaltaron la buena
atención, pero muestran preocupación a la falta de seguimiento de los casos
denunciados. La FISCALÍA, así lo perciben, da solución a los procesos de forma
efectiva, y consideran que ha mejorado la prestación del servicio. No obstante, en
ciertas ocasiones se dilatan los procesos porque no hay una investigación
profunda y no hay seguimiento en las demandas.
Los participantes hicieron referencia al Hospital de Tunjuelito, expresaron que la
atención es muy buena ya que ofrecen medicamentos, realizan hospitalizaciones,
las citas son oportunas, ofrecen cursos de prevención, el servicio lo prestan de
manera ágil; pero a veces en urgencias la atención se demora, SDIS: la atención
en los jardines es excelente, los profesionales son idóneos y es una institución que
está pendiente de los derechos de niños y niñas y de las políticas públicas; a
veces la información solicitada no se brinda de manera oportuna. CAI: no ofrecen
una adecuada solución de los conflictos, falta personal y por tal razón la atención
es tardía ya que llegan tarde al lugar de los hechos; en actos de violencia no hay
acciones adecuadas. Ubicaron al Redentor dentro de la localidad, como un
espacio que brinda la oportunidad de estudiar y aprender oficios a los niños, niñas
y adolescentes que han cometido delitos. La Red Del Buen Trato contribuye a
prevenir el maltrato y el abuso sexual. La Policía de Infancia y adolescencia
“debería promover más programas para que los conozca la comunidad”.
La Casa de igualdad de Oportunidades para la Mujer brinda una adecuada
asesoría jurídica a las mujeres, reciben capacitaciones y orientan a otras
instituciones promoviendo los derechos de la mujer. No obstante, falta información
en el territorio sobre este programa. Estos resultados y afirmaciones resultan
insuficientes teniendo en cuenta el poco porcentaje de la población que participo
en este evento lo cual no constituye la voz de la localidad adicional a ello no se
tuvo en cuenta la opinión de los directamente implicados niños niñas y
adolescentes y desafortunadamente, no se encontró informes que revelaran datos

44

frente la garantía de esta área de derecho, sin embargo si se hace evidente que
los programas destinados a los adolescentes y jóvenes no son visibles para la
población como son Centro Amar y Atención Integral. El Centro Crecer se
identifica como un espacio de protección pero su población objeto no es del todo
clara, es así como surge la necesidad de generar nuevas estrategias que
permitan una mayor difusión de los programas existentes y la importancia de
contar con un diagnostico mas detallado que permita identificar las necesidades
prioritarias de la localidad.
Dentro de esta área de derecho se identifican los programas de seguridad
alimentaria que brindan en los colegios, a través de los refrigerios y desayunos,
los desayunos infantiles del ICBF, comedores comunitarios, los cuales de acuerdo
a los datos suministrados por el ICBF, SED y SDIS en Rendición de cuentas han
sido entregados de acuerdo a los presupuestos establecidos pero no garantiza
que su consumo se realice ya que no hay un seguimiento exhaustivo de ello y los
reportes del estado nutricional no realizan referencia frente su relación con los
servicios de seguridad alimentaria, generando el gran interrogante de ¨dar el
pescado o enseñar a pescar¨ y la necesidad d incrementar los programas de
promoción frente los hábitos saludables de alimentación en los niños niñas y
adolescentes y grupos familiares de los cuales hacen parte.
La protección hace referencia a las necesidades del niño, niña y adolescente,
como son el cuidado, el brindarle amor, salud, alimento, vestido, educación,
vivienda, seguridad, recreación y cultura, facilitándole su relación consigo mismo,
con los demás y con el mundo que lo rodea.
La calidad de vida y su desarrollo integral dependen del grado de satisfacción de
todas sus necesidades y de la visión cultural que se tenga del niño, niña y
adolescente en la sociedad en que este (a) vivía.
Los niños, niñas y adolescentes forman parte de la familia y la sociedad como
sujetos de derechos y responsabilidades, derechos consagrados en la Convención
Internacional de los derechos de la niñez, el código del menor y ratificado e
integrado en el artículo 44 de la Constitución Nacional de 1991, en los que se
establece, la responsabilidad principal e indelegable de los padres con el apoyo de

45

la sociedad y del Estado. Es así que para poder establecer en qué medida se está
garantizando estos derechos. se deben contemplar aspectos que involucran a
todo el núcleo familiar como lo son las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
De acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la localidad
de Tunjuelito registró que el 0,5% de la población se encuentra en miseria por NBI
y el 8,1% se encuentra en pobreza por NBI. Teniendo en cuenta los cinco
componentes del indicador de necesidades básicas insatisfechas (Condiciones de
vida, Dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento) , el que más
afecta a la población de Tunjuelito al igual que a la ciudad, es el de hacinamiento
crítico, seguido del de alta dependencia económica.

En cuanto al Indice de Calidad de Vida (ICV), contempla cuatro factores que son
acceso y calidad de los servicios (27,42%), Educación y capital humano
(39,43%), tamaño y composición del hogar, (20.25%), calidad de la vivienda, 12.9
%. Para el caso de la localidad de Tunjuelito, los factores uno y cuatro son
mayores al de Bogotá siendo la treceava localidad con mayor ICV. 16
De acuerdo a lo expresado e en el documento la localidad de Tunjuelito aspectos
sociales y demográficos ¨el SISBEN es una herramienta de identificación que
organiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida y permite la
selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas
sociales que maneja el Estado de acuerdo con su condición socioeconómica
particular¨. Identificando que en la localidad se encuentran registradas en el nivel 1
48.402 personas, nivel 2 63.025 personas, nivel 3 35.557 personas y
nivel 4 489 para un total registradas 147-473 lo cual no coincide con la
proyección de la población total de la localidad 202. 119 personas de acuerdo a
la proyección DANE Censo 2005 planteas en el mismo documento, lo cual pondría
en duda si realmente constituye un criterio para determinar el estándar de vida,

16

46

Según los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007 muestran que un
63.7% de la población de la ciudad no se considera pobre, dentro de las
localidades Tunjuelito es la treceava localidad en la que los hogares no se sienten
pobres. Comparando los resultados de las encuestas 2003 y 2007 presentan una
mejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas las
localidades, aunque Tunjuelito es la sexta localidad que menos redujo su
percepción de pobreza
De acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la percepción
sobre los ingresos para la localidad de Tunjuelito de un total de 50.302 hogares, el
23,8%% (11.984 hogares) afirman que sus ingresos no alcanzan para cubrir los
gastos mínimos, el 62,4% (31.410 hogares) dicen que sus ingresos solo alcanzan
para cubrir los gastos mínimos y el 13,7% (6.908 hogares) reportan que sus
ingresos cubren más que los gastos mínimos. Tunjuelito es la cuarta localidad que
más redujo la percepción de que sus ingresos son insuficientes para cubrir los
gastos mínimos. Por otro lado, fue la tercera localidad que mayor incremento tuvo
en la medida de la percepción de que el ingreso cubre más de los gastos mínimos.
de las 67.948 personas ocupadas en Tunjuelito, el 81,1% se encuentra vinculada
de manera permanente, siendo la treceava localidad con mayor porcentaje de
población empleada de esta forma; mientras que el 17,1% es ocasional y el 1,8%
estacional, asi mismo La localidad de Tunjuelito tiene 202.119 habitantes, los
cuales representan el 2,8% del total de población de Bogotá. Por estrato
socioeconómico se tiene que del total de habitantes de Tunjuelito para el 2009, el
66,1% se encuentran en el estrato bajo, el 33,1% en el medio-bajo y el 0,8%
clasificado sin estrato. la localidad de Tunjuelito es la sexta localidad con menor
porcentaje de población de 10 a 17 años que trabaja con sólo el 1,9%, de acuerdo
a los resultados de la encuesta de calidad de vida Bogotá 200717

Frente el área de derecho a la protección se identifican programas que permiten
garantizar y restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes como lo son
los establecidos por el ICBF,SDIS y de acuerdo a La secretaria distrital de
17
DANE ‐ SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá, 2007

47

planeación en su documento técnico ¨conocimiento de la localidad de Tunjuelito
2009¨ en la localidad se localizan 103 equipamientos de bienestar social, dentro
de los cuales se destacan los destinados a la asistencia básica que representan el
93,2%. En este grupo se encuentran los jardines sociales e infantiles, casas
vecinales, hogares infantiles y comunitarios que atienden a los menores con
edades entre los 0 y 5 años, clasificados en los estratos 1 y 2; la UPZ Venecia
registra 54 equipamientos de este tipo y Tunjuelito 42. Lo cual resulta satisfactorio
de acuerdo a lo planteado por la comunidad en el taller de territorios previo a la
rendición de cuentas de infancia del 2010, donde afirman que ICBF es una
institución garante de los derechos de niños y niñas se preocupan por el bienestar
y velan por la protección de la primera infancia, así mismo resaltan la diversidad
de programas y acompañamiento a padres, en cuanto la comisaria de familia
resaltan la buena atención pero muestran preocupación a la no atención de los
casos denunciados, la FISCALÍA da solución a los procesos de forma efectiva,
han mejorado en la prestación del servicio; no obstante, en ciertas ocasiones se
dilatan los procesos porque no hay una investigación profunda y no hay
seguimiento en las demandas. los participantes hacen referencia al hospital de
Tunjuelito a partir del cual expresan que la atención es muy buena ya que ofrecen
medicamentos, realizan hospitalizaciones, las citas son oportunas, ofrecen cursos
de prevención, el servicio lo prestan de manera ágil; pero a veces en urgencias la
atención se demora, SDIS: la atención en los jardines es excelente, los
profesionales son idóneos y es una institución que está pendiente de los derechos
de niños y niñas y de las políticas públicas; a veces la información solicitada no se
brinda de manera oportuna. CAI: no ofrecen una adecuada solución de los
conflictos, falta personal y por tal razón la atención es tardía ya que llegan tarde al
lugar de los hechos; en actos de violencia no hay acciones adecuadas. Redentor:
brinda la oportunidad de estudiar y aprender oficios a los niños, niñas y
adolescentes que han cometido delitos. Red Del Buen Trato contribuye a prevenir
el maltrato y el abuso sexual. Policía Infancia: la policía debería promover más
programas para que los conozca la comunidad. Casa de la Mujer: brinda una
adecuada asesoría jurídica a las mujeres. Dan capacitaciones y orientan a otras

48

instituciones promoviendo los derechos de la mujer. No obstante, falta información
en el territorio sobre este programa. Estos resultados y afirmaciones resultan
insuficientes teniendo en cuenta el poco porcentaje de la población que participo
en este evento lo cual no constituye la voz de la localidad adicional a ello no se
tuvo en cuenta la opinión de los directamente implicados niños niñas y
adolescentes y desafortunadamente, no se encontró informes que revelaran datos
frente la garantía de esta área de derecho, sin embargo si se hace evidente que
los programas destinados a los adolescentes y jóvenes no son visibles para la
población como o son Centro Amar y Atención Integral, el centro crecer se
identifica como un espacio de protección pero su población objeto no es del todo
clara, es así como surge la necesidad de generar nuevas estrategias que
permitan una mayor difusión de los programas existentes y la importancia de
contar con un diagnostico mas detallado que permita identificar las necesidades
prioritarias de la localidad.

Dentro de esta área de derecho se identifican los programas de seguridad
alimentaria brindad en los colegios a través de los refrigerios y desayunos, los
desayunos infantiles del ICBF, comedores comunitarios los cuales de acuerdo a
los datos suministrados por el ICBF, SED y SDIS en Rendición de cuentas han
sido entregados de acuerdo a los presupuestos establecidos pero no garantiza
que su consumo se realice ya que no hay un seguimiento exhaustivo de ello y los
reportes del estado nutricional no realizan referencia frente su relación con los
servicios de seguridad alimentaria. generando el gran interrogante de ¨dar el
pescado o enseñar a pescar¨ y la necesidad d incrementar los programas de
promoción frente los hábitos saludables de alimentación en los niños niñas y
adolescentes y grupos familiares de los cuales hacen parte.

5.6. PARTICIPACIÓN Y CIUDADANIA
Esta área que abarca el derecho a pensar y a expresarse libremente, lo que
implica que el niño, niña y adolescente sea tenido en cuenta lo que permite su
desarrollo como ser autónomo, con identidad propia para que crezca en un

49

ambiente en donde la solidaridad y la participación sean la base de su formación,
como ser humano creativo, como un ciudadano libre y democrático, capaz de
tomar sus propias decisiones, responsable y comprometido con el desarrollo de su
comunidad de acuerdo a sus capacidades y ciclo vital.
Al realizar una revisión de los documentos existentes frente el diagnóstico de la
infancia y la adolescencia no se encuentran análisis específicos frente el ejercicio
de la participación sino algunos de los programas y espacios existentes, lo que
limita realizar un análisis sobre el impacto que tienen en los diferentes grupos
poblacionales, La secretaria distrital de planeación da a conocer algunos datos
importantes en su documento técnico ¨conocimiento de la localidad de Tunjuelito¨
de acuerdo a la proyección del censo 2005 y encuesta de calidad de vida 2007;
identificando que la localidad solo se cuenta con un equipamiento recreativo y
deportivo que corresponde al coliseo Nuevo Muzu ubicado en la UPZ Venecia. En
lo referente a parques, según la base de datos del Instituto Distrital de Recreación
y Deporte del año 2008, en la localidad de Tunjuelito se localizan 56 parques que
suman 935.368 m², lo que equivale a 4,6 m² por habitante, teniendo el cuenta la
población del área urbana en el año 2009; este indicador es el octavo más alto con
respecto al promedio de las localidades y está 0,3 puntos por encima del promedio
de la ciudad que registra 4,3 m²/hab. La UPZ Venecia presenta el mayor indicador
con 6,2 m²/hab. y la de Tunjuelito registra tan sólo 0,6 m²/hab.1, estos espacios
están administrados por el IDRD y a través de sus diversos programas ( ciclovía,
recreovía, eventos metropolitanos, recreación para personas con discapacidad,
colegio al Parque, Retoaventura, recreoestaciones, Caminatas recreoecológicas,
Actividades Especiales Campamentos Juveniles, ludotecas, juegos
intercolegiados, parques biosaludables, vacaciones recreativa entre otros), para la
realización de algunas de estas actividades se coordina con las instituciones
educativas y/ o programas que atienden a niños niñas y adolescentes como es el
caso del centro AMAR y Centro crecer, sin poder especificar la población que está
siendo beneficiada por este programa, en espacios como el consejo local de
discapacidad se resalta la importancia de implementar actividades recreativas y
culturales que involucre a los niños, niños y adolescentes que presentan

50

multidiscapacidad, así mismo en el taller por territorios 1 desarrollado previamente
a la rendición de cuentas de infancia la comunidad manifestó que en la oferta
institucional dada por el IDRD falta mayor información y difusión de los programas
en los territorios, resalto que los parques distritales la calidad en cuanto el espacio,
amplitud, comodidad, accesibilidad, bienestar, entre otras. Sin embargo, los
parques de los barrios no cuentan con la infraestructura adecuada y existen
problemas de seguridad.

Frente las actividades que promueven la expresión artística , la SCRD maneja los
programas de Festival por el río Tunjuelito, Día de los Niños de la localidad de
Tunjuelito, Festival CONIVADARTE, carnaval de los tunjuelos Bienal de Venecia
Bogotá, ARTE VIVO y Consolidación del Sistema Local de Cultura (casa de la
cultura barrio el Carmen), sin embargo de acuerdo a lo manifestado en el trabajo
por territorios previo ala rendición de cuentas la comunidad afirma no conocer los
servicios a plenitud ni beneficiarios de los mismos, siendo este uno de los
espacios por fortalecer a nivel local en lo que refiere a la participación de los niños
niñas y adolescentes. Situación que cambia notablemente frente los espacios que
brindan las bibliotecas publicas ( programas de bibliored) asi como espacios como
el teatro, la ludoteca y en especial la biblioteca el Tunal reconocido la comunidad
su accesibilidad, servicio, ubicación estratégica y diversidad de actividades, siendo
a demás incluyente en el caso de las personas con discapacidad con la sala
especializada y acceso a tecnologías.

Las instituciones educativas constituyen el principal escenario para la promoción
de la participación y ejercicio de la ciudadanía los cuales han sido promovido con
programas como estimulo estudiantes por los mejores trabajos y resultados
académicos, culturales y deportivos, el programa permanente en derechos
humanos, convivencia y seguridad humana. Gobiernos escolares.asi como la
participación en el consejo de juventud y consejo de niñas y niños, los cuales

51

deben ser visibilizados aun mas y su papel en la promoción de los derechos
enfatizando en el compromiso institucional para su ejercicio pleno. 18

REVISION Y ANALISIS DE LA POLITICA. PROGRAMAS, PROYECTOS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO

El plan de desarrollo económico y social, ambiental y de obras de Bogotá, se
establece por el acuerdo 308 de 2008, Bogotá Positiva para el periodo 2008-
2012. En la localidad de Tunjuelito, se constituye el Plan de Desarrollo Local, por
el acuerdo 03 de Septiembre 5 de 2008, el cual responde a los ejes
estructurantes planteadas desde el Plan de Desarrollo de Bogotá, promulgado
con el nombre de “TUNJUELITO, LOCALIDAD POSITIVA: ACTIVAMENTE
PARTICIPATIVA Y COMPROMETIDA CON UN VIVIR MEJOR”.
Contempla entre otros principios, la prevalencia de los derechos de los niños-as y
adolescentes, en especial a los niños y niñas en Primera Infancia; la perspectiva
de derechos, orientada en la promoción, reconocimiento, garantía y restitución de
los derechos fundamentales, …con especial atención hacia los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, personas mayores y por condición especial de
discapacidad. Estos principios tienen que ver directamente con la población
infantil, pero los demás principios no los excluye porque los 21 principios
contemplados, incluyen a todos los grupos por ciclo vital.
El Plan de desarrollo distrital contiene ocho estrategia, y el PDL, solo 5, definidas
en el Art. 6, dentro del capítulo de “CIUDAD DE DERECHOS”, pero resaltamos
dos que consideramos aportan a los temas de infancia: La creación del Plan
Integral de Acciones Afirmativas y la eliminación de las barreras de accesos a

18
http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/RendCuentasInfancia2010/tunjuelito.pdf

52

servicios. No se incluye una estrategia importante, en este objetivo estructurante,
como es la GSI que reforzaría el sentido de Intersectorialidad para el
cumplimiento de las metas propuestas en el PDL.
El Plan de Desarrollo Distrital define 16 programas, de los cuales, en la localidad
de Tunjuelito se asumen 12, y de ellos, 3 están referidos a la educación, como se
observa en la siguiente cita:

1. “Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor. Garantizar a las
niñas, niños y jóvenes el derecho a una educación que responda a las
expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad y a
los desafíos de una Bogotá global y en constante crecimiento.
2. Acceso y permanencia a la educación para todas y todos. Generar las
condiciones para que las niñas, niños, adolescentes y jóvenes accedan y
permanezcan en todos los ciclos educativos.

3. Mejoramiento de la infraestructura y dotación de colegios. Generar
condiciones que permitan garantizar la oferta educativa suficiente y adecuada
para atender las necesidades diferenciales de la población escolar”.19

El tema de educación, tiene en el Plan de Desarrollo Distrital, un importante
porcentaje en la inversión, por encima de salud, Integración Social y Movilidad.
Sin embargo, en el caso de la localidad de Tunjuelito, las metas planteadas
alrededor de este tema, se limitan a mejoramiento y educación¸ entrega de
elementos didácticos e informativos, entrega de refrigerios, apoyo a proyectos de
medio ambiente, capacitación en una segunda lengua, y Escuela de padres,
todos ellos con unas coberturas bajas, y que no responden al mejoramiento de la
calidad de la Educación, ni da respuesta a los índices de deserción, que
aumentan principalmente en secundaria, y media, con un porcentaje en el 2008
del 8.1%. 20

19
Acuerdo local número (03) de septiembre 5 de 2008. Plan de desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras
Públicas de la Localidad Sexta de Tunjuelito, D.C., 2009 – 20112

20
Tasa de Deserción Intra-anual, niños que abandonan sus estudios durante el transcurso del año
lectivo. El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los Colegios de educación formal regular.
Fuente: Censo C-600 Cálculos: Oficina Asesora de Planeación- SED.

53

Tunjuelito no presenta problemas con la demanda de cupos; por el contrario, suple
la demanda de las localidades vecinas, especialmente de Ciudad Bolívar.

El tema de discapacidad, en el caso de deficiencia cognitiva, es la más alta,
dentro de las discapacidades atendidas en las entidades educativas distritales,
con 199 casos en el 2009, y le sigue la sordera con 101 casos.21 Los cupos para
educación especial son solo de 60 en colegios privados y 102, en colegios de
convenio. Pero esta problemática es aún invisibilizada, y con muy pocas
alternativas, lo que contradice uno de los objetivos del Plan de desarrollo, ya que
solo se limita a la entrega de ayudas técnicas, programa dirigido para toda las
etapas del ciclo vital, y no define un sentido de prevalencia para los niños y niñas.
En esas condiciones no se puede hablar de inclusión y menos aún de una
atención diferenciada, su reconocimiento social es muy limitando; al igual que los
espacios de participación y ejercicio de la ciudadanía. Agravado por las barrera
arquitectónicas y de acceso a servicios, en la localidad

Otra problemática que se hace cada vez más compleja, tiene que ver con el
maltrato infantil. Las cifras del Subsistema de SIVIM, arroja unas cifras
preocupantes, en las diferentes formas de violencia, en los niños y niñas entre los
0 y los 14 años. El Plan de Desarrollo de la Localidad de Tunjuelito, no contempla
estrategias para la prevención de las violencias, ni recursos para atender esta
problemática. Las cifras más altas de violencia física y la violencia sexual, se da
entre el grupo etareo de los 10 a los 14 años. En el caso de la negligencia, el
grupo etareo más alto está entre los 0 y los 4 años, con un 30%, siendo estas
edades las que más demandan de la atención y la protección de los padres.
Qué respuestas se tienen desde el Estado, y la sociedad y la familia como partes
corresponsables cuando no se tienen programas que los prevengan?
Los recursos locales para enfrentarlos, se encuentran dentro de las metas que
deben cumplir la SDIS; SDS, SED, ICBF, pero no se hace visible en el Plan de
Desarrollo Local.

21
Datos Secretaria de Educación. Pág. web www.sedbogota.edu.co

54

Tabla 1. Distribución de casos notificados al SIVIM en el periodo del 2007 según grupo etareo, por tipo de violencia
y sexo. Localidad Sexta de Tunjuelito

Fuente: Área de Salud Pública. Vigilancia Epidemiológica. Subsistema de SIVIM 2007

En la perspectiva de gênero, varia por grupo etareo la situación. Entre los 0 y los 4
años, son los niños los mas afectados; entre los 5 y los 9, y los 10 y 14 años, son
las niñas, aspecto que puede estar determinado por patrones culturales, frente al
papel de la mujer, patrones de crianza inadecuados, consumo de SPA de los
padres, y la reproducción de la violencia, por concepciones machistas, que
naturalizan la violencia, .

Tabla 2. Comportamiento de las violencias por grupo etareo en el periodo del 2007

GRUPO ETAREO FEMENINO MASCULINO TOTAL
0-4 AÑOS 79 96 175
5-9 AÑOS 219 172 391
10-14 AÑOS 381 323 704
TOTAL 1270

Fuente: Área de Salud Pública. Vigilancia Epidemiológica. Subsistema de SIVIM.

El tema de discapacidad, en el caso de deficiencia cognitiva, es la más alta,
dentro de las discapacidades atendidas en las entidades educativas distritales,
con 199 casos en el 2009, y le sigue la sordera con 101 casos. Los cupos para
educación especial son solo de 60 en colegios privados y 102, en colegios de
convenio. Pero esta problemática es aún invisibilizada, y con muy pocas
alternativas, lo que contradice uno de los objetivos del Plan de desarrollo, ya que
solo se limita a la entrega de ayudas técnicas, programa dirigido para todas las

55

etapas del ciclo vital, y no define un sentido de prevalencia para los niños y niñas.
En esas condiciones no se puede hablar de inclusión y menos aún de una
atención diferenciada, su reconocimiento social es muy limitando; al igual que los
espacios de participación y ejercicio de la ciudadanía. Agravado por las barrera
arquitectónicas y de acceso a servicios.

El trabajo infantil, desde los diferentes diagnósticos que se han realizado, por el
Hospital, y la Mesa de Trabajo Infantil, arrojan esta problemática como una de las
ms sentidas. El tipo de trabajo lo determina las características de las UPZ,
Venecia, como una zona comercial, en la que predomina la venta ambulante, en
calle, en plazas de mercado, trabajo en bares, y son los niños y niñas entre los 0 y
los 4 años, que acompañan al trabajo, y en la UPZ Tunjuelito, zona
predominantemente industrial y comercial, por las curtiembres de San Benito. El
reciclaje, también se a con mucha frecuencia. El trabajo infantil se da mas a
mayores de 6 años. El hospital identificó en el 2009, 206 niños. Niñas y
adolescentes, en Atención Integral, proyecto de la SDIS; se atendieron 25 NNA
trabajadores y 92 en riesgo, por ser acompañantes. Centro AMAR desde el 2009
ha atendido 158 NNA.
A pesar de las cifras, el trabajo infantil tampoco se contemplado en el Plan de
desarrollo Local, ni directa, ni indirectamente. No se incluyen proyectos que
promuevan la promoción del tiempo libre, en actividades recreativas, deportivas
y/o culturales. Las que se mencionan se relacionan mas a actividades
complementarias a las educativas, que podrían apoyar la prevención para la
vinculación de los NNA a cualquier forma de trabajo.
Los proyectos de jóvenes están por el orden de los $700.000.000 millones, para
apoyar proyectos de la SDIS; SED, o SDS y en el caso de Infancia no hay una
destinación específica, con la que se pueda apoyar los proyectos que atienden
las vulnerabilidades mencionadas. En este caso, la inversión, también se da por
los presupuestos asignados a los sectores que intervienen en la localidad, y que
tienen responsabilidades claras frente a la Infancia de la localidad. El proyecto de
“Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente”, ni siquiera se tuvo en

56

cuenta, y a través de este se hubiese podido ampliar cobertura para la Estrategia
de Atención Integral, o para el Centro AMAR.
Es claro que el interés superior del niño no se evidencia en el Plan de desarrollo
de la Localidad, y que por lo contrario, se limita a una visión asistencialista, que
por supuesto se requiere, pero que no permite fortalecer la perspectiva de
derechos, ni siquiera en el tema de la participación.
que a través de los consejos de niños y niñas, se ha fortalecido

En el Capítulo 4° del PDL, se menciona la Participación como marco general como
la necesidad de fortalecer “la participación de niños y niñas, adolescentes,
jóvenes, sectores LGBT, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad
o desplazamiento, para que incidan en la definición, ejecución y seguimiento de
las políticas públicas, directamente o a través de sus representantes y
organizaciones, haciéndose corresponsables del desarrollo integral de la ciudad”
22
En ese sentido, los Consejos de niños y niñas han funcionado, con escasos
apoyos dese la Alcaldía Local, al punto que ha generado incomodidad entre los
consejeros distritales, quienes han manifestado en los procesos de evaluación,
que se sienten “utilizados” por el alcalde, tanto local, como distrital. Desde su
creación, solo se han interactuado con la alcaldesa, en la Cumbre e Alcaldes, en
donde se formalizaron los consejos.
En las metas, no queda claro el porcentaje de participación de los NNA, en el
proyecto de Seguridad Alimentaria, bien sea a través de los comedores, canasta
complementaria, o bono alimenticio por discapacidad. Ver anexo Plan de
Desarrollo Local

PRESUPUESTO DISTRITO EN TRES DE LOS OBJETIVOS ESTRUCTURANTES

1329.055.105.249: CIUDAD DE DERECHOS
10.600.564.764.504 DERECHO A LA CIUDAD
307.881.084.540 CIUDAD GLOBAL

22
Acuerdo local número (03) de septiembre 5 de 2008. Plan de desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras
Públicas de la Localidad Sexta de Tunjuelito, D.C., 2009 – 2012

57

TOTAL: 12.237.500.954.293

PRESUPUESTO DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO POR TRES DE LOS
OBJETIVOS ESTRUCTURANTES

32.361.185.000: CIUDAD DE DERECHOS
14.507.759.000: DERECHO A LA CIUDAD
4.000.000.000: CIUDAD GLOBAL

TOTAL: 46.868.944.000

La destinación es muy similar en el nivel distrital, como en el local, en parte porque
un buen porcentaje se va para Educación.

6.1. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA

Al revisar la existencia de un documento local de política de infancia y
adolescencia no se encuentra ninguna información sin embargo si existe la
claridad que los programas y proyectos se basan en lo planteado en la política por
la calidad de vida de los niños niñas y adolescentes desde los intolerables
contemplados en la misma, sin embargo no se tiene en cuenta para el
establecimiento de informes o diagnósticos los grupos de edades contemplados
en la misma.
Es intolerable que los niños niñas y adolescentes mueran por causas
evitables: En este intolerable si bien se ha incrementado la cobertura en la
vinculación a salud: El acceso a citas medicas y suministro de medicamentos en
enfermedades de alto costo no está siendo garantizado en su totalidad es así
como aunque existe un cubrimiento en la atención de esta población no se
garantiza que la calidad del servicio sea optima, requiriendo una mayor exigencia
frente las EPS y EPS´S. Esta situación fure planteada desde las mesas
territoriales, y quedó como una de las lecturas planteadas por la comunidad.

58

Es intolerable que los niños niñas y adolescentes padezcan hambre y
desnutrición: A través de los comedores comunitarios, desayunos escolares,
desayunos infantiles, comedores y refrigerios escolares se busca acabar con este
intolerable sin embargo se hace necesario un seguimiento más exhaustivo frente
el impacto de este en la población para combatir los niveles de desnutrición en la
infancia y adolescencia ya que en la asignación de los mismos no esta
contemplados los días festivos y vacaciones así como aquellas familias que los
utilizan para satisfacer las necesidades de más de un miembro de la familia, que
no está siendo beneficiado de dicho servicio.
Es intolerable que los niños niñas y adolescentes los maltraten o los abusen
sexualmente: El ICBF, la Secretaria Distrital de Integración Social y el Hospital
Tunjuelito, son las entidades principales que abordan la prevención y atención de
los niños, niñas y adolescentes maltratados y explotados, es una de las
problemáticas que requiere con mayor urgencia el trabajo intersectorial para
incrementar los recursos en pro de la prevención de acciones que contrarresten la
aparición de esta situación y la conciencia ciudadana para catalogarlo como
intolerable. La difusión de la línea 106 de la secretaria de salud es una de las
herramientas que permite fortalecer este proceso.
Es intolerable que los niños trabajen en vez de estudiar: La localidad de
Tunjuelito se registra un alto número de niños, niñas y adolescentes trabajadores
lo que visibiliza la necesidad de incrementar acciones para la prevención y
erradicación del trabajo infantil. Para la atención de esta población se cuenta con
el Centro AMAR, de la SDIS, que atiende exclusivamente esta problemática, y la
modalidad de Atención Integral a niños, niñas y adolescentes, que atendía a 150
NNA en condición de vulnerabilidad, e incluía esta problemática, con un concepto
más territorial, ya que se ubicaban en tres sectores de la localidad, para garantizar
el cubrimiento de los NNA de los diferente territorios de la localiad. Esta modalidad
de atención está suspendido, y se perfilaba como una alternativa para la
prevención en consumo, vinculación al trabajo, permanencia en calle, vinculación
temprana al SRPA.

59

Se hace necesario tener mayor claridad frente el número de estudiantes que
presenta deserción escolar y las causas de las misma para establecer programas
acordes a las necesidades de la población, así mismo es importante establecer
programas de interés para el desarrollo de habilidades artísticas y ocupacionales
para aquellos niños niñas y adolescentes que no están escolarizados en espacios
accesibles e incluyentes.
Es intolerable que los niños, niñas y adolecentes estén tan solos, promover los
espacios de participación y reconocimiento de los derechos es fundamental para
fortalecer el auto-concepto posicionándose en su rol de sujetos de derechos, con
voz y voto en las acciones adelantas en cada uno de los contextos donde
participan.
Es intolerable que los niños niñas y adolescentes sean marginados por su
condición de discapacidad, desde el consejo local de discapacidad se ha realizado
acciones en pro del incremento de la inclusión social, donde se resaltan cada una
de las dimensiones contempladas en la política pública de discapacidad, contando
con el centro crecer Tunjuelito, 5 colegios oficiales distritales integradores, un
colegio en convenio, a través de la estrategia RBC el hospital Tunjuelito adelanta
acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas e condición
de discapacidad, se ve a necesidad de incrementar los espacios a nivel recreativo
y cultural, así como implementar programas que permitan una atención integral
para los niños, niñas y adolecentes con discapacidad profunda. Se debe
considerar a nivel distrital de manera urgente una reforma en el sistema de salud
que obligue a las entidades de salud EPS y EPS´S brindar un servicio de calidad a
esta población con accesibilidad a los medicamentos y tratamientos de alto costo
sin necesidad de establecer una acción de tutela o desacato a la misma y
establecer diagnósticos oportunos y claros para las familias que viven una
situación de discapacidad.
Los ejes de la política buscan la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolecentes, para mejorar su calidad de vida, es así como se debe recordar que la
familia donde este nuestra infancia y adolescencia nace y crece será crucial para
su desarrollo, posteriormente su colegio y barrio serán los encargados de

60

fortalecer y afianzar sus intereses y necesidades, por lo que al hablar de derechos
siempre deben estar enmarcados en la corresponsabilidad.
El inicio de una vida digna, la SDIS, Hospital Tunjuelito e ICBF, a través de sus
programas busca promover los derechos sexuales y reproductivos para la
prevención de embarazos en adolescentes, garantizar a vinculación a salud y
acceso a los servicios requeridos, control prenatal, madres gestantes y lactantes,
promoción de hábitos saludables, lactancia materna, gratuidad en salud, la
Registraduria y demás instituciones promueven acciones para el registro y
actualización de documentos de identidad de acuerdo a las necesidades de los
niños, niñas y adolescentes.
Ciudad segura para niños niñas y adolecentes, la secretaria de movilidad,
bomberos, DPAE, realizan acciones que permitan sensibilizar frente la generación
de un hogar seguro a través de la prevención y atención oportuna de
emergencias.asi mismo la SDIS, ICBF y hospital Tunjuelito a través del trabajo
desarrollado en cada uno de los programas promueve la identificación de factores
de riesgo y fortalecimiento de los factores protectores en la familia.
Seguridad alimentaria, la SED, SDIS e ICBF, a través de los comedores
comunitarios, subsidios, comedores escolares, refrigerios, desayunos infantiles,
jardín botánico (agricultura Urbana) buscan incrementar la calidad de la
alimentación y permitir una dieta balanceada.
Generación de espacios propicios para el desarrollo, la SDIS, hospital Tunjuelito
IDPAC, ICBF, SED, consejo de niños y niñas, gobiernos escolares, IDRD,
SDCRD, Bibliored, promueven acciones en pro del fortalecimiento de la
autonomía de los niños, niñas y adolecentes identificación de las rutas de
atención en los casos de abuso y explotación infantil, promoción de la restitución y
ejercicio plenos de los derechos, fortalecimiento de las habilidades y capacidades
de esta población.
Ambiente amigo de los niños niñas y adolecentes, la SED, Hospital Tunjuelito y
SDIS, a través de diversas acciones promueve conductas saludables que permitan
el aprovechamiento de los recursos, implementación de los recursos y sensibilizar
frente el cuidado del medio ambiente, así mismo suscita acciones para eliminar

61

las barreras arquitectónicas y actitudinales que permitan la inclusión social de los
niños niñas y adolecentes en condición de discapacidad.
Niños y niñas a la escuela adultos al trabajo, la SDIS, SED, Hospital Tunjuelito,
promueven la participación en los diferentes escenarios que permitan el desarrollo
de habilidades en los niños, niñas y adolescentes y el incremento de la calidad de
vida de las familias resaltando la importancia de la educación en el desarrollo
humano.
Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía, cada una de las instituciones
presentes a nivel local promueven el ejercicio pleno de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, sin embargo es importante continuar incrementando sus
voces en los diferentes espacios de participación, reconocido con mayor claridad
sus intereses y necesidades para implementar programas de mayor impacto.

6.3 SISTEMAS DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA POLITICA PÚBLICA
LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y LAS DIFERENTES
ESTRATEGIAS, PROYECTOS, PROGRAMAS Y ACCIONES QUE SE
EJECUTEN EN LA LOCALIDAD.

En la localidad de Tunjuelito, como en otras, no se ha implementado Sistemas de
monitoreo y seguimiento, el cual pasa por contar con un solo sistema de
información. El seguimiento al cumplimiento de la Política de Infancia y
Adolescencia, es un tema relativamente reciente, y aún se encuentra negociando
con los diferentes sectores de Bogotá, y los organismos de orden nacional que
operan en la zona, caso ICBF.
Es claro el celo que existe entre las instituciones, por permitir el acceso a la
información, lo que ha hecho mas complejo el montaje de un sistema de
monitoreo. No se cuenta con las mismas variables, porque los interese también
están puesto en diferentes temas.

El ejercicio mas reciente, ha sido el de Rendición de cuentas, que se hace año
tras año, para evaluar el cumplimiento de la meta. En esta oportunidad se

62

involucró a la comunidad para evaluar el nivel de conocimiento de los programas y
el impacto que se tiene.
Espacios como el CLOPS, o específicamente el Comité Operativo Local de
Infancia y Adolescencia (COLIA), pueden ser escenarios apropiados para el
seguimiento a la Política de Infancia y Adolescencia. Sin embargo, se han visto
inmersos en otras dinámicas, en las que muchas veces no se cumple ni los Planes
de Acción, lo que no han permitido ser un ente consultivo, que puede sugerir
Proyectos, programas, o estrategias que respondan a las problemáticas que van
tomando ventaja y requieren
ser atendidas, y priorizadas que sean incluidas en los presupuesto locales.
Las veedurías ciudadanas cumplen también un papel importante, en el
seguimiento y control del manejo del gasto público, aunque su marco de
incidencia es muy limitado, y la posibilidad de acceder a documentos públicos, no
siempre tiene respuesta.
Algunas instituciones tienen a su interior espacios en donde participa la
comunidad, y evalúa los servicios, caso de los Comités de Usuarios de los
comedores, o en los Hospitales.

63

6. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
COLIA EN LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO

Acciones para mejorar la estructura y funcionamiento del COLIA:

Para mejorar el funcionamiento del COLIA se propone diseñar un documento
de acuerdos institucionales con respecto a objetivos del COLIA, del nodo
coordinador, los horarios, funciones, asistencias, compromisos, papel de cada
delegado dentro del COLIA, establecimiento de la estructura de agenda y
medidas a tomar en caso de incumplimiento de los mismos
Las actas deben ser herramientas útiles para recuperar la memoria de los
temas abordados, los compromisos, las discusiones, la oferta institucional,
cuando se incluya. Se debe diseñar un formato que permita describir los
aportes, discusiones y acuerdos fundamentales sobre los temas abordados en
la sesión.
La elaboración del acta se debe rotar y realizarse en formato de ayuda
memoria, para ser entregado en lo posible, en un plazo no mayor a tres días.
Modificar el formato de asistencia, estableciendo una parte para las
instituciones que de acuerdo al decreto 460, están “obligadas”, por la
responsabilidad institucional, quienes irían como invitadas permanentes y
quienes, o quienes como invitados ocasionales, que contribuyan al proceso,
así como la presencia de la comunidad.
La rotación de escenarios de encuentro, procurando que sea en las sedes de
las Instituciones locales.
Al estructurar el Plan de acción del COLIA se deben priorizar los temas a
desarrollar con el fin de desarrollarlos a mayor profundidad teniendo en cuenta
la presencia de eventos coyunturales y cruce de agendas institucionales.
Desarrollar las acciones que están propuestas en el Plan de Acción frente a la
divulgación de la PIA, ley de Infancia y los espacios de participación local,
como los Consejos locales y distritales de niños y niñas.
Planear con COLIA de niños y niñas, por lo menos una vez al año, como
espacio de expresión sobre las problemáticas que los afectan, y en donde se
invitaría al consejo, para que lidere el encuentro.

Fortalecimiento de los miembros del COLIA

Creación de la Caja de Herramientas: La rotación es un fenómeno dado
en todas las instituciones y no puede ser un obstáculo para el desarrollo de
las actividades del COLIA, sin embargo si se resalta la necesidad de
implementar estrategias que permitan la socialización de los temas
abordados a los nuevos integrantes y la consolidación de un documento

64

guía que facilite el abordaje de los temas ya desarrollados con anterioridad
y cuyos insumos enriquezcan el trabajo propuesto., es así como se ve la
necesidad de implementar una caja de herramientas, que en nuestro caso
se diseñó a través de un blog, o herramienta virtual donde se registre el
objetivo del COLIA, sus integrantes, acciones desarrolladas, agenda, fotos
de los eventos, las actas, documentos de interés sobre infancia y además,
que facilite el acceso de la comunidad y de los niños-as y adolescentes,
para que puedan expresarse en los temas referentes a infancia a nivel
local, o distrital. El Blog busca recuperar la memoria institucional y
enriquecer los procesos, medir el impacto de las acciones realizadas. En
ese marco surgió la necesidad de construir el Blog que se denominó:
“Tunjo Tú espacio”, como un espacio que trascienda en lo local, para
incidir en los temas de infancia, como medio para democratizar la
información, dar a conocer las actividades o programas existentes de
acuerdo a los intereses de la población y a su vez pretende ser un espacio
para la reflexión sobre las problemática que afectan a la Infancia de la
localidad, y también de los hechos positivos.

Fortalecer conceptualmente a los miembros del COLIA, mediante
jornadas de capacitación y de discusión en los temas que se requieran.

Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COLIA con otras
instancias locales, en especial con la UAT y el CLOPS, buscando que
en ese espacio se posicione los temas de Infancia.
Involucrar a las personas de la comunidad, y a organizaciones

Acuerdos frente a variables para la elaboración del diagnóstico local
de Infancia, a partir del trabajo del COLIA, superando el celo
institucional en el manejo de la información. Diseñar estrategia
apoyada desde el nivel central.

Seguimiento y evaluación política de infancia y adolescencia.
Proyecto y programas que se formulen para la Infancia en la localidad.

65

7. CONCLUSIONES

• Al revisar los programas y proyectos a nivel local se identifica la utilización
de un lenguaje incluyente, donde se visibiliza los diferentes grupos etarios,
las áreas de derecho y perspectiva de género, Es evidente que las acciones
desarrolladas en la localidad son multisectoriales, la articulación entre
instituciones es mínima, lo que dificulta el conocimiento de programas y
proyectos de los diferentes sectores así como establecer hasta que punto la
cobertura involucra a toda la población o esta focalizada a unos pocos.
• La información suministrada por las instituciones, para tener la oferta
institucional, son insuficientes y no permiten conocer la totalidad de
programas y proyectos a nivel local, en ocasiones por que esta se
encuentra centralizada y su consecución es dispendiosa, o en otros casos
por recelo a la información, porque se cree que va a ser utilizada para un
beneficio particular de la institución que la solicita.
• Por ello se hace urgente establecer criterios conjuntos para avanzar en un
sistema de Información con el que se pueda construir un diagnostico local
mas cercano a la realidad, y que de cuenta de la situación real de los
derechos de los niños-as y adolescentes, (grupos de edad, variables
comunes, tiempos para presentación de informes, criterios a evaluar
presupuestos locales o acordes con las necesidades de los niños y niñas).
• Se debe democratizar la información, para facilitar el seguimiento y
monitoreo de la Política de Infancia, antes, durante y después de cada
proceso, donde no solo las instituciones rindan cuentas, sino la comunidad
en general cuente con las herramientas necesarias para ser veedores de
los procesos.
• Las instituciones que más identifica la comunidad con sus programas son
la Subdirección Local de la SDIS y el Hospital Tunjuelito, resaltando su
labor a nivel local de acuerdo a lo identificado en la actividad por territorios,
desarrollada en el mes de octubre en la Biblioteca El Tunal. No es claro
para la comunidad la labor desarrollada por la secretaria de movilidad, el
IDRD y las juntas de acción comunal.
• La mayor parte de acciones están centrada en la atención a la primera
infancia y niñez y en menor cantidad los dirigidos a los jóvenes, situación
que resulta altamente preocupante teniendo en cuenta el incremento del
consumo de SPA, numero de embarazos en adolescentes, e inseguridad en
los colegios. Aquí es importante resaltar la necesidad de establecer cuales
son los verdaderos intereses de esta población porque los programas
existentes no están teniendo el impacto esperado.

67

• La localidad de Tunjuelito cuenta con grandes recursos para el ejercicio de
la política pública en pro del bienestar de niños niñas y adolescentes, pero
debe ser incrementado el nivel de participación de la comunidad, no como
sujetos pasivos receptores de un servicio o que asisten a determinados
espacios, sino como ciudadanos que hacen parte de un proceso de
corresponsabilidad, para ello se debe fortalecer los medios de información
utilizados para que la comunidad participe en los programas y espacios
existentes a nivel local. Así mismo, es necesario implementar estrategias
que generen sensibilidad ante la realidad local y el papel como ciudadanos
con derecho de asociación y expresión de acuerdo a sus intereses y
necesidades. Es claro que los avances en procesos políticos son altos, pero
mientras las instituciones sean arte y parte de los procesos de evaluación,
el monitoreo y seguimiento estará viciado y la trasformación o superación
de las dificultades será mínima.

ANEXO 1
1. CUADRO CONSTRUIDO PARA VER LA ARTICULACION DE LAS
POLITICAS, PROGRAMAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ENTRE SI,

68

CON LAS METAS DE LA POLITICA DISTRITAL Y LOCAL DE INFANCIA
Y ADOLESCENCIA.

Institución Programa o proyecto Población atendida Cobertura

PROTECCION - ACCIONES PARA PRESERVAR Y
RESTITUIR EL EJERCICIO INTEGRAL DE LOS 37unidades, 224 cupos y 421 usuarios
DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA

POR CONDICIONES DE AMENAZA O VULNERACION 11unidades, 197 cupos, 394 usuarios
PROTECCION
ACCIONES PARA Hogar Sustituto ICBF 9unidads, 27 cupos,54 usuarios
PRESERVAR Y ORIENTACION PSICOSOCIAL Y ATENCION
RESTITUIR EL una unidad, 120 cupos, 240 usuarios
TERAPEUTICA
EJERCICIO
Atención Terapéutica una unidad , 120 cupos, 240 usuarios
INTEGRAL DE LOS
DERECHOS DE LA Externado una unidad,50 cupos, 100 usuarios
NIÑEZ Y LA FAMILIA
CON DISCAPACIDAD O ENFERMEDAD DE CUIDADO
26unidades, 27 cupos y usuarios
ESPECIAL
HOGARES GESTORES 22 unidades cupos y usuarios

HOGARES SUSTITUTOS ONG 4unidades , 5 cupos y usuarios

APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL
20unidades, 13.047cupos y usuarios
APOYO A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA A NIVEL NACIONAL
NUTRICIONAL Y DE
PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE –
ORIENTACION 8 unidades, 11.537 cupos y usuarios
DESAYUNO
JUVENIL A LA
PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE –
NIÑEZ Y 6unidades, 1420 cupos y usuarios
ALMUERZO
ADOLESCENCIA A
NIVEL NACIONAL CLUBES PREJUVENILES 3unidades, 45 cupos y usuarios

CLUBES JUVENILES 3unidades, 45 cupos y usuarios

ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA A NIVEL 198 unidades, 4335 cupos y 4899
NACIONAL usuarios

DESAYUNOS INFANTILES TIPO I
ASISTENCIA A LA
PRIMERA INFANCIA 9 unidades, 1320 cupos y usuarios
A NIVEL NACIONAL DESAYUNOS INFANTILES TIPO II

RECUPERACION NUTRICIONAL- AMBULATORIA
1una unidad , 60cupos, 120 usuarios
PAQUETE
RECUPERACION - ORGANISMOS DE SALUD una unidad, 120 cupos, 240 usuarios

HCB – FAMI 32 unidades, 384 cupos y 768 usuarios

HCB - TRADICIONAL FAMILIARES TIEMPO
ASISTENCIA A LA 149 unidades, 1937 cupos y usuarios
COMPLETO
PRIMERA INFANCIA HCB - TRADICIONAL AGRUPADOS TIEMPO
A NIVEL NACIONAL 3unidades y 39 usuarios
COMPLETO
HOGARES INFANTILES 3unidades, 475 cupos y usuarios
255 unidades, 17606 cupos y 18367
TOTAL TUNJUELITO
usuarios
ARIA DE
SECRET

MOVILI

POR UNA Talleres de formación en seguridad vial y comportamiento 100 niños, niñas y jóvenes sordos
DAD

MOVILIDAD ciudadano, que tienen por objeto educar en el ámbito (colegio para sordos)
INCLUYENTE escolar formal y no formal, a niños, niñas, jóvenes y 248 niños y niñas en integración

69

"EDUCACIÓN VIAL adultos que presenten movilidad reducida ya sea por una escolar
DESDE Y PARA LA limitación o una discapacidad, así mismo a su comunidad 142 niños, niñas y jóvenes con
DIVERSIDAD" educativa (padres, maestros, entre otros). Discapacidad Cognitiva de Educación
Especial
Protocolos: 60 jóvenes y adultos con Discapacidad
-Taller Para jóvenes y Adultos-as, Ciegos Vivencia tu Cognitiva (modalidad externa -
movilidad. ocupacional)
-Orientaciones En seguridad vial y Comportamiento 33 Docentes
Ciudadano, Taller
Para Niños-as Ciegos en Integración Escolar
- Taller Para Niñas-os Sordos en integración Escolar
- Taller para niñas-os y niñas con Déficit Cognitivo.
- Taller Para Personas con Limitación Física

Diseño del manual en seguridad vial y
Mecanismo de sensibilización a la ciudadanía, mediante
comportamiento ciudadano para
ACCIONES plan de medios (avisos de prensa, menciones en TV y
jóvenes y adultos ciegos y con baja
COMUNICATIVAS cuñas radiales), material pedagógico, piezas
visión. En proceso de edición y
MOVILIDAD comunicativas y demás mecanismos validos para
concertación de convenio con el INCI
"MOVILIZARTE UN fomentar cultura ciudadana en lo relacionado con el
para su publicación.
DERECHO” comportamiento adecuado en el espacio público, frente a
Desarrollo de piezas comunicativas,
las Personas con Movilidad Reducida.
folletos y volantes educativos

CAPACITACIÓN
PARA LA Sensibilización y formación de los ciudadanos vinculados
INCLUSIÓN a instituciones como Misión Bogotá, policías Bachilleres, 118 Guías Misión Bogotá
"ELIMINANDO orientadores de movilidad y conductores de servicio 498 Conductores Servicio Público
BARRERAS público y sistema Transmilenio, en procesos en Colectivo
ACTITUDINALES... accesibilidad, movilidad segura, prevención de la 41 conductores servicio público
CREANDO accidentalidad e inclusión social del grupo personas con individual
OPORTUNIDADES Movilidad Reducida de la ciudad.
DE MOVILIDAD"
SECRETARIA DE MOVILIDAD

POR UNA Dentro de las capacitaciones para descuentos en
MOVILIDAD comparendos se sensibiliza y forma a los ciudadanos
3745 conductores capacitados en
SEGURA acerca de los comportamientos adecuados en el espacio
temas de discapacidad.
"FORMACIÓN DE público frente a las personas en condición de
CONDUCTORES" discapacidad.

Capacitaciones en seguridad vial a docentes y/o
Ya se tiene suscrito el Convenio con la
ciudadanía interesada en el tema, mediante seminarios
universidad Distrital, con el cual se
y/o cursos, para que primordialmente se multiplique a
CATEDRAS DE tiene prevista la capacitación de 400
estudiantes y en general a la comunidad, la necesidad e
SEGURIDAD VIAL. profesores de colegio y 200 padres de
importancia social de solidarizarse frente a las personas
familia, en temas de seguridad vial con
en condición de discapacidad en los sitios de espacio
componentes del tema Discapacidad
público.

100 niños, niñas y jóvenes sordos
Talleres de formación en seguridad vial y comportamiento
ciudadano, que tienen por objeto educar en el ámbito (colegio para sordos)
escolar formal y no formal, a niños, niñas, jóvenes y248 niños y niñas en integración
POR UNA
escolar
adultos que presenten movilidad reducida ya sea por una
MOVILIDAD
142 niños, niñas y jóvenes con
limitación o una discapacidad, así mismo a su comunidad
INCLUYENTE
educativa (padres, maestros, entre Discapacidad Cognitiva de Educación
otros).
"EDUCACIÓN VIAL
Especial
DESDE Y PARA LA
Protocolos: 60 jóvenes y adultos con Discapacidad
DIVERSIDAD"
-Taller Para jóvenes y Adultos-as Ciegos Vivencia tu Cognitiva (modalidad externa -
movilidad. ocupacional)
-Orientaciones En seguridad vial y Comportamiento 33 Docentes

70

Ciudadano.
-Taller para Niños-as Ciegos en Integración Escolar
-Taller para Niñas-os Sordos en integración Escolar
-Taller para niños y niñas con Déficit Cognitivo.
- Taller Para Personas con Limitación Física

Instalación de semáforos en intersecciones con alta La síntesis del proyecto requirió
afluencia vehicular y peatonal; estrategias de divulgación ajustes, se incluyo un tema de vital
del correcto uso de los botones de demanda peatonal importancia como es el de poner al
TRÁFICO
existentes en intersecciones semaforizadas de la ciudad, servicio de la ciudadanía los botones
EFICIENTE
para el conocimiento de los beneficios que ofrece en de demanda peatonal, acompañado de
términos de una movilidad mas segura para los flujos no campañas pedagógicas para su
motorizados. adecuada y oportuna utilización.

Implementación de complementos sonoros en
SONORIZACIÓN DE Se acompaña de campañas de
intersecciones semaforizadas, con lo cual se hace
INTERSECCIONES pedagogía para dar a conocer el
posible ofrecer pasos seguros y una movilidad autónoma
SEMAFORIZADAS funcionamiento de los dispositivos.
a las personas con discapacidad visual y baja visión.

ADECUACIÓN DEL
ENTORNO PARA LA Por el cual se adelantan acciones para la implementación
MOVILIDAD de demarcación horizontal (sendero Peatonal),
67 zonas escolares implementadas
SEGURA, reductores de velocidad y señalización vertical en los
SEÑALIZACIÓN Y accesos a Instituciones educativas.
DEMARCACIÓN.

Poner en marcha el componente Dinamización de la Actualmente en proyecto Dinamización
ARTE VIVO
Casa de la Cultura de Tunjuelito desarrollando de la Casa de la Cultura se encuentra
SDCRD Y FDL actividades de formación en las diferentes áreas en ejecución desarrollando actividades
Consolidación del
TUNJUELITO artísticas y circulación de expresiones culturales diversas de formación para jóvenes, niños y
Sistema Local de
de grupos, colectivo y artistas independientes de la niñas en las instalaciones de la Casa
Cultura.
localidad de Tunjuelito. de la Cultura de Tunjuelito,

OEI UNICEF
SOMOS MAS
CONVENIO
IMPULSO A
LA POLITICA Movilización y
Movilización y seguimiento de la “Política por la calidad
POR LA seguimiento de la
de vida de niños, niñas y adolescentes.
CALIDAD DE “Política por la consejo de niños y niñas, COLIA,
Participación de la infancia y la adolescencia
VIDA DE calidad de vida de CLOPS subdirección local
Cooperación horizontal.
NIÑOS NIÑAS niños, niñas y
Estrategia comunicación.
Y adolescentes
ADOLESCEN
TES
Convenio 2737
DE 2010

SUB INFANCIA Y Centros de Desarrollo Infantil.
DIRECCION ADOLESCENCIA Atención de niños y niñas menores de 5 años en temas 13 jardines infantiles, 1816 cupos
LOCAL FELIZ Y relacionados con la atención integral de la primera

71

PROTEGIDA infancia y Educación Inicial (crianza, lactancia materna,
INTEGRALMENTE desarrollo infantil, juegos), enmarcada en la política de
(497). gratuidad en el servicio para los niños y niñas en desde
un modelo diferencial que garantice la inclusión de niñas,
niños s pertenecientes a diferentes grupos poblacionales
como Afrodescendientes, indígenas, room, procedentes
de familias víctimas del conflicto, desmovilizados y en
general cualquier condición que los excluya socialmente

Formación a Familias de niñas y niños
De manera integral dar respuesta a las situaciones de
mayor riesgo identificadas en la población infantil y
adolescentes de Bogotá, D.C. y dar pleno reconocimiento
de los niñas-os como sujetos de derechos desde la
457 familias gestantes y lactantes
gestación, mejorando las condiciones nutricionales de las
mujeres gestantes y lactantes de estrato uno y dos
mediante acciones de formación y apoyo alimentario,
para que sus hijos e hijas alcancen el peso adecuado al
nacer, practiquen la lactancia materna y una alimentación

Centro crecer Tunjuelito Brindar atención especializada
a niños, niñas, adolescentes en condición de
discapacidad cognitiva moderada y grave o con autismo 41 niños niñas y adolescentes entre 6
asociado entre 6 y 17 años, sus familias cuidadoras y y 17 años con diagnostico de
cuidadores, en condición de alta vulnerabilidad con el fin discapacidad cognitiva moderada y
de potenciar las capacidades humanas, promoviendo su grave
desarrollo , la protección integral y el ejercicio pleno de
sus derechos.

Atención integral a niños niñas y adolescentes entre 6 y
Niños niñas y adolescentes entre 6 y
17 años en alto grado de vulnerabilidad social, riesgo de
17 años el proyecto culmino en el mes
consumo de spa, abuso sexual, VIF, desplazamiento y
de mayo, con un total de 258
trabajo infantil.
atendidos.

Centro AMAR
Atención integralmente a niñas-os y adolescentes de la
localidad de Tunjuelito entre 6 y 17 años en condición de
Niños-as adolescentes de 6 a 17 años
vulnerabilidad de derechos, tales como: trabajo infantil,
en condición de explotación laboral
riesgo de vinculación al mismo, maltrato infantil o abuso
infantil
sexual y desplazamiento forzado, a través de la
implementación de iniciativas culturales, recreativas,
deportivas o artísticas.

El proyecto pretende construir, conjuntamente con las y
los jóvenes, y para ellos y ellas, las condiciones
JÒVENES VISIBLES necesarias para la protección, promoción y restitución de
Y CON DERECHOS sus derechos, que garanticen progresivamente la jovenes de la localidad
(500) vivencia de éstos, contribuyendo al mejoramiento de su
calidad de vida, como protagonistas del desarrollo social
de la ciudad.

72

495 Familias El proyecto pretende garantizar a las familias Bogotanas
Positivas por el el ejercicio de sus derechos, la democracia en las
Derecho a una Vida relaciones, el reconocimiento de su diversidad, el
familias de la localidad
Libre de Violencia y desarrollo de sus capacidades y autonomía para
a una Ciudad realización de proyectos de vida, la convivencia social y
Protectora su participación en el desarrollo de la ciudad.

educación sexual y reproductiva
salud al colegio
niños niñas y adolescentes de los
programa de salud oral
colegios distritales
articulación
intersectorial entre salud visual
las Secretarías de
Salud y Educación
enfocado hacia el
mejoramiento de la
calidad de vida de las
y los estudiantes de
los colegios
distritales, mediante Discapacidad 5 colegios integradores de la localidad
la implementación de
estrategias y
acciones dirigidas a
la garantía de los
derechos a la Salud y
a la Educación

Atención Primaria Integral en Salud(APIS), por lo tanto,
hospital
es la puerta de entrada para acercar los servicios de
tunjuelito
salud a las familias más vulnerables de la ciudad y
mejorar su calidad de vida, mediante la identificación
conjunta de las necesidades de las familias, organización FAMILIAS DE ESTRATOS 1 Y2 DEL
salud a su casa
integrada de la respuesta sectorial y abogacía para la SISBEN
movilización de otros actores sociales en torno a la
construcción de respuestas, que propendan por el
mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la
familias

Conformar y consolidar grupos de jóvenes con y sin
discapacidad que apoyen a población con discapacidad,
en especial jóvenes que tienen restringida su
Grupos de jóvenes participación social y el desarrollo de los componentes
padrinos/as de propios de su edad y del proceso del ciclo vital, que los
JOVENES DE LA LOCALIDAD
jóvenes con prepare para asumir la autonomía propia de la edad
discapacidad adulta, favoreciendo la calidad de vida, el desarrollo de
su ciudadanía, el capital social y la inclusión social de
esta población y de los jóvenes que hagan parte de estas
organizaciones.

HORA DEL CUENTO Es un programa de
BibloRed dirigido a niños y niñas, en el que se
desarrollan actividades de lectura en voz alta con el
propósito de motivar el interés por los libros y la
biblioteca, mediante la animación a la lectura diversos
géneros literarios, obras y autores
LEER EN FAMILIA Es un programa que le da sentidos y
ALCALDIA DE finalidades a la lectura a través de la interacción entre el
bibliored biblioteca NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Bogotá promotor de lectura y el núcleo familiar con estrategias
tunal y pablo de tarso DE LA LOCALIDAD
BIBLIORED que incentiven hábitos de lectura en la biblioteca y el
hogar.
SALA GENERAL
CINE FAMILIAR Proyecciones de cine dirigidas a toda la
familia, seguidas de un taller que facilite la comprensión
del lenguaje audiovisual y de nuevas propuestas

73

cinematográficas.

MOMENTO CULTURAL PRESENTACIÓN DE DANZA
TEATRO Y MUSICA
LABORATORIO DE ESCRITURA Programa dirigido a la
creación de textos, que busca promover la producción
escrita en la biblioteca a partir de proyectos que
contengan variados formatos y estilos de escritura.

LEAMOS EL MUNDO Es un programa
pensado para los niños, en el cual, se ofrece una
diversidad de maneras de explorar y conocer el entorno
social y cultural que los rodea, desde la lectura de
diversos tipos de textos científicos e informativos, en el
que la curiosidad y la inquietud de los mismos niños, son
los elementos más importantes; junto con la integración
de distintos recursos artísticos, tecnológicos así como
visitas a lugares de interés
CIBERLECTORES Es un programa de
BibloRed dirigido a niños y niñas entre los 8 y 14 años
interesados en el uso de las tecnologías, la lectura en
pantalla y la apropiación de herramientas electrónicas,
que busca acercarlos a la búsqueda y lectura de textos
digitales de forma crítica y propositiva.
LEYENDO EN EL HOSPITAL Programa de extensión
orientado a la atención de poblaciones internas en
hospitales y clínicas, en donde la lectura y la escritura se
convierten en elementos terapéuticos para la
recuperación o asimilación de su situación de
enfermedad.
JOVENES Y LA LITERATURA Espacio dirigido a
estudiantes, que comprende una muestra alrededor de la
música, la literatura y el cine de acuerdo al tema del mes,
en donde se incentiva la participación del público
asistente.
BIBLIOVACACIONES La mejor selección
de talleres, presentaciones artísticas y actividades de
aprendizaje y entretenimiento alrededor del conocimiento,
la lectura, y el arte para los niños, jóvenes y adultos en
vacaciones
espacios de encuentro, ejercicio de igualdad, semillero de
procesos productivos, promotores del liderazgo y
empoderamiento de las mujeres en la realización de los
IDPAC casa de igualdad seis derechos priorizados en el Plan y de construcción localidad en general
participativa de prácticas institucionales y sociales más
democráticas que retroalimentan la operacionalización de
la Política Pública de Mujer y Géneros.
Es la adaptación del espacio público (malla vial de
ciclovía, alamedas), escenarios del Sistema Distrital de
Parques y Centros Comerciales, para la realización de
actividad física dirigida, mediante una propuesta
metodológica variada que atiende a toda la comunidad,
IDRD CICLOVIA localidad en general
sin distinción de etnia, edad, género o condición social
con un enfoque: cultural, educativo y de salud. Las
sesiones son orientadas por un Profesor de Actividad
Física durante 45 minutos con descansos de 15 minutos
entre cada sesión.

74

Es la adaptación del espacio público (malla vial de
ciclovía, alamedas), escenarios del Sistema Distrital de
Parques y Centros Comerciales, para la realización de
actividad física dirigida, mediante una propuesta
metodológica variada que atiende a toda la comunidad,
RECREOVIA
sin distinción de etnia, edad, género o condición social
con un enfoque: cultural, educativo y de salud. Las
sesiones son orientadas por un Profesor de Actividad
Física durante 45 minutos con descansos de 15 minutos
entre cada sesión.
rograma responsable de diseñar y establecer
mecanismos para promover la participación e inclusión
ACTIVIDADES
de las personas con discapacidad, sus familias,
RECREATIVAS
cuidadores y cuidadoras, en actividades recreo-
PARA PERSONAS
formativas orientadas a la construcción de estilos de vida
CON LIMITACIONES
saludables, que aporten al fortalecimiento de las redes
sociales de apoyo.

Es un programa que desarrolla eventos organizados para
la población infantil y juvenil de Bogotá, en el Sistema
Distrital de Parques, aborda cuatro grupos poblacionales:
Familia, Primera Infancia: 0 a 6 años, Infancia de 7 a 13
RECREACIÓN PARA años y juventud 14 a 26 años; oferta actividades
LA INFANCIA Y LA pedagógicas utilizando como estrategia la recreación en
JUVENTUD actividades como: colegio al Parque, Retoaventura,
recreoestaciones, Caminatas recreoecológicas,
Actividades Especiales Campamentos Juveniles,
ludotecas (Teatro el Parque Nacional , Virgilio Barco,
itinerante y Ciudad Montes) y las Vacaciones Recreativas

12 colegios 45465de demanda 9774%
OFICIAL DISTRITAL
de participación

Concesión 0

SED DILE 2009
5 colegios 1050 demanda, 2,26
Convenio
participación

colegios articulados con educación superior Uniminuto,
4 COLEGIOS
universidad del Tolima, ECCI
colegios integradores, niños niñas y adolescentes en
condición de discapacidad, sordos, hipoacusia, baja
visión, ceguera parálisis cerebral, lesión neuromuscular, 5 colegios 473 cupos
autismo, discapacidad cognitiva leve, síndrome Down,
múltiple.
capacidades excepcionales 17 cupos

75

GRATUIDAD TARIFAS: Beneficiar
32.511 escolares
mediante el pago a colegios oficiales,
colegios en
concesión y a colegios privados en
convenio con la SED
para sustituir los recursos que dejarán
de cancelar por
tarifas los estudiantes beneficiados de
la gratuidad
educativa

Gratuidad total en el GRATUIDAD FONDOS DE
sistema educativo oficial del REPOSICIÓN: Beneficiar 12
Distrito Capital. Fondos de servicios educativos
mediante el giro de las
transferencias por fondos de reposición
para los colegios
oficiales, como compensación por el no
pago de los
padres de familia de los derechos
académicos de los
alumnos de los niveles de preescolar a
básica secundaria,
los cuales serán destinados para el
mantenimiento
preventivo de las plantas físicas
integradas de los colegios
del Distrito,

TRANSPORTE: Se suministró el
servicio de transporte
escolar diario a 39 niños a través de la
contratación de
buses para trasladarlos hasta el
establecimiento educativo
respectivo.

SUBSIDIO DE TRANSPORTE
CONDICIONADO A LA
apoyo a estudiantes de colegios oficiales en bogota ASISTENCIA ESCOLAR: Entregar a
1.661 escalares De los
grados 9º ,10º y 11 un subsidio de
transporte condicionado
a la asistencia escolar.

SUBSIDIO EDUCATIVO
CONDICIONADO A LA
ASISTENCIA ESCOLAR: Entregar a
524 escolares de los
grados 6° a 11° pertenecientes a
niveles 1 y 2 de SISBEN, un
subsidio condicionado a la asistencia
escolar.

76

CICLOS Y PERIODOS ACADÉMICOS:
Implementar en
colegios la organización de la
enseñanza por ciclos y
periodos académicos.

LECTURA Y ESCRITURA: Incorporar
en 3 colegios la
lectura y la escritura en todas las áreas
Transformación del currículo, para
pedagógica para la calidad leer y escribir correctamente.
de la educación del sistema
educativo oficial.
ESCUELA-CIUDAD-ESCUELA:
Desarrollar en colegios la
ciudad como escenario de aprendizaje
a través de
expediciones pedagógicas Escuela-
Ciudad-Escuela.

PROYECTOS AMBIENTALES:
Implementar en 7 colegios
proyectos ambientales escolares.

TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA
COMUNICACIÓN - Apoyar y
acompañar 7 colegios que
incorporen el uso pedagógico de las
tecnologías de la
información y la comunicación de forma
que se promueva
el diseño y desarrollo de actividades
pedagógicas
procurando la utilización intensiva de la
infraestructura
informática instalada de la REDP,
asociada de forma
Fomento del inherente a la gestión e implementación
conocimiento en ciencia y de proyectos
tecnología de la comunidad
educativa del distrito capital
para incrementar su
competitividad

INTENSIFICACIÓN HORARIA - Formar
81.066
estudiantes en el desarrollo del
pensamiento lógico,
matemático, científico y comunicativo,
al igual que formar
en habilidades para la investigación y la
apropiación de los
fundamentos de las matemáticas, las
ciencias y el inglés.

77

REFRIGERIOS: Se atendieron 21.201
alumnos diariamente
a través del suministro de refrigerios,
que se encuentren en
zonas rurales y zona urbana de
estratos 1 y 2
Alimentación escolar
en los colegios oficiales del
Distrito Capital
COMEDORES ESCOLARES: Se
ofrecieron alimentos a
4.600 alumnos diariamente a través del
suministro de
comida caliente en restaurantes
escolares de
establecimientos educativos.

Dotación de la
infraestructura educativa y Adquirir 86 Equipos de cómputo para la
administrativa de la Secretaría de
Secretaría de Educación Educación Distrital.
Distrital.

CONSTRUCCIÓN PLANTAS FÍSICAS:
Construir y/o
Construcción y
conservar plantas físicas que cumplan
conservación de la
con los estándares
infraestructura del sector
de infraestructura educativa,
educativo oficial.
sismoresistencia o que
generen ampliación de cobertura.

PLANES EN DERECHOS HUMANOS,
CONVIVENCIA Y
Promover los derechos
SEGURIDAD HUMANA - Diseñar y
humanos, la participación y
elaborar con colegios:
la convivencia en el sistema
el programa permanente en derechos
educativo oficial.
humanos,
convivencia y seguridad humana.

NIVELACIÓN EDUCATIVA Y
PERMANENCIA ESCOLAR:
Atención a 216 estudiantes de
población en extraedad,
niños y niñas trabajadores, jóvenes y
adultos sin
alfabetizar.

Inclusión social de la
diversidad y atención a
población vulnerable en la DIVERSIDAD: Desarrollar con 40
escuela. estudiantes y docentes
procesos de reflexión sobre el
reconocimiento de la
diversidad cultural (étnias, géneros,
identidades juveniles)
orientación sexual, y el fortalecimiento
de los proyectos
de educación sexual.

78

ANEXO 2. CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS
ÁREAS DE DERECHO

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño comprende cincuenta y
cuatro artículos (54), que para efectos de manejo, seguimiento y evaluación se han
agrupado en cuatro áreas o grupos de derechos, se agrupan por el contenido de
parámetros complementarios, susceptibles de seguimiento y evaluación, como
conjunto. A continuación se indican:

AREA DE DERECHO CRITERIOS
VIDA Y SUPERVIVENCIA • Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo
(Art. 6)
• Derecho a recibir información y materiales
Derecho a una vida digna - que promuevan su bienestar y salud (Art.
corresponden con el derecho de 17)
todo niño, sin distinción alguna, • Derecho de NNA en situación de
a crecer sano y a disfrutar de discapacidad, a disfrutar una vida plena, en
alimentación, vivienda y condiciones de dignidad, recibir asistencia y
servicios médicos adecuados cuidados especiales. (Art. 23)
• Derecho al disfrute del más alto nivel posible
de salud y nutrición / asistencia médica,
atención primaria, rehabilitación (Art. 24)
• Derecho a seguridad social (Art. 26)
• Derecho a un nivel de vida adecuado para
su desarrollo físico, mental, espiritual, moral
y social. (Art. 27)

DESARROLLO • Derecho a no ser separado de los padres.
(Art.9)

Son los derechos para garantizar • Derecho a mantener relación y contacto con
las condiciones de vida ambos padres, cuando residan en países
necesarias para un pleno diferentes. (Art. 10)
desarrollo humano, que deben • Derecho a acceder a material e información
ser proporcionadas que promueva su bienestar (Art. 17)
preferentemente en el marco de • Derecho a que ambos padres asuman la
la familia, con la asistencia del responsabilidad de crianza y desarrollo (Art.
Estado. 18)
• Derecho a la educación primaria gratuita y a
Contempla el desarrollo físico, facilidades de acceso a educación secundaria
mental, social, (Art. 28) Acompañamiento, nivelación
escolar
• Derecho a una educación que desarrolle la
moral y espiritual.
personalidad, las aptitudes y la capacidad
física y mental (Art. 29) Formación para el
trabajo, artística, cultural
• Derecho a tener su propia vida cultural,
religión e idioma, si pertenece a una minoría
étnica, religiosa o lingüística (Art. 30)
• Derecho al descanso, esparcimiento, juego,

79

actividades recreativas y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes
(Art. 31)

PROTECCIÓN • Derecho a no ser discriminado (Art. 2)
• Derecho a que se hagan efectivos todos sus
derechos (Art. 4)
Tiene dos sentidos: • A ejercer todos los derechos reconocidos en
la Convención (Art. 5)
• Derecho a un nombre, nacionalidad, registro,
Prevenir las vulneraciones de los
a conocer a sus padres y a ser cuidado por
derechos, proteger contra
ellos (Art. 7)
riesgos y situaciones que
• A preservar su identidad, nacionalidad,
amenacen sus derechos.
nombre y relaciones familiares (Art. 8)
• A permanecer en su país (Art. 11)
Restablecimiento de derechos • A que se le respete su vida privada (Art. 16)
vulnerados y evitar nuevas • A ser protegido contra toda forma de
vulneraciones de derechos violencia, abuso físico, mental o sexual,
descuido, trato negligente, maltrato o
explotación (Art. 19)
• A recibir protección cuando es privado de su
medio familiar (Art. 20)
• A que en caso de adopción, su interés
superior sea la consideración primordial (Art.
21)
• A obtener el estatuto de refugiado (Art. 22)
• Al disfrute de una vida plena, si es mental o
físicamente impedido (Art. 23)
• A ser protegido contra la explotación
económica y los trabajos peligrosos (Art. 32)
• A ser protegido contra el uso de drogas
ilícitas y su utilización en la producción y
tráfico de estas sustancias (Art. 33)
• A ser protegido contra toda forma de
explotación y abuso sexual (Art. 34)
• A ser protegido contra el secuestro, trata o
venta (Art. 35)
• A ser protegido contra todas las demás
formas de explotación (Art. 36)
• A no ser sometido a torturas, tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, pena
capital o prisión perpetua y a no ser privado
de la libertad ilegal o arbitrariamente (Art.
37)
• A no ser reclutados en los ejércitos y a
recibir protección cuando han sido víctimas
de conflictos armados (Art. 38)
• A la recuperación física y psicológica y al
reintegración social, cuando ha sido víctima
de abandono, explotación o abusos (Art.
39)
• A recibir tratamiento y garantías especiales

80

si ha infringido la ley (Art. 40)
• A la aplicación de disposiciones nacionales e
internacionales m{as favorables a las de la
Convención (Art. 41)

PARTICIPACIÓN
Hace explícito que los NNA
pueden y deben expresar • A expresar libremente su opinión en todos
libremente sus pensamientos y los asuntos que le afecten teniendo en
comportamientos. Pueden tomar cuenta su opinión, en función de la edad y
decisiones y expresar su sentir madurez (Art. 12)
sobre diferentes aspectos de su • A la libertad de expresión, a buscar, recibir y
vida personal, familiar y social. difundir información e ideas (Art. 13)
Deben ser escuchados y tenidos • A la libertad de pensamiento, conciencia y
en cuenta para desempeñar un religión (Art. 14)
papel activos en la familia, • A la libertad de asociación, celebrar
comunidad y sociedad. reuniones pacíficas (Art. 15)
• A conocer ampliamente sus derechos (Art.
Tienen que ver con libertades 42) Formación en ciudadanía, uso de
individuales, hacer uso de la servicios y recursos comunitarios.
capacidad de opinar, analizar,
criticar y presentar posturas
personales frente a un tema,
comportamiento, o situación
familiar o social.

Conforman un marco para el
ejercicio progresivo de
ciudadanía, en consonancia con
el desarrollo de capacidades de
cada etapa de la vida del NNA.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Convención sobre los Derechos del Niño. 1989.
• UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. DURÁN, Ernesto. Los Derechos de los
Niños y la Niñas: Marco general y puntos de debate. En: Derechos de los Niños
y las Niñas. Debates, realidades y perspectivas. Bogotá, 2007. p. 47-51.

81

ANEXO 3. REVISIÓN DE LAS ACTAS DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA

• En la revisión de actas fue difícil establecer los aportes realizados por cada
una de las entidades, ya que solo se encontraba registrada la agenda y
conclusiones finales, es por ello que se ve la necesidad de establecer una
estructura de acta mas clara que permita establecer la agenda, aportes de
cada uno de los asistentes, conclusiones y compromisos.
• En algunas de las actas se describe la presentación de oferta de servicios
es importante complementar las mismas, con un resumen de la
presentación como anexo al acta.
• Al revisar la lista de asistencia se identifica que la mayor participación se
presenta por parte de la SDIS desde cada uno de los programas que brida,
seguido del hospital Tunjuelito, la entidad que menos se hace presente es
la alcaldía y algunas se presentan de manera intermitente como IDRD E
IDIPRO
• Para tener mayor claridad sobre la asistencia en el COLIA se ve la
importancia de establecer un espacio para los asistentes permanentes, los
invitados y estudiantes.
• Las actas se encuentran incompletas por fecha y en algunas solo se cuenta
con la asistencia lo que limita su análisis
• Los principales temas desarrollados en el COLIA han sido:
Metas del plan de desarrollo
Capacitación comisaria de familia
Ponencias-ley de infancia y adolescencia, responsabilidad penal
Rendición de cuentas infancia y adolescencia
Concejo de niños y niñas
Decreto 460/08
Francesco Tonnucci
Acuerdo ciudadano por la infancia y la educación inicial e el distrito capital
Movilización social por el buen trato y feria de servicios de la localidad
Plan de acción COLIA
Encuentro de las localidades que trabajan por la infancia
Diagnostico local de infancia
Encuentros locales por la primera infancia

82

ANEXO 4. ENTREVISTAS REALIZADAS A MIEMBROS DEL COLIA
1. ENCUESTA COLIA COMISARIA DE FAMILIA

Se solicita esta información con el propósito de conocer la percepción del Comité
Local de Infancia y Adolescencia y su incidencia en el nivel local.

1. Conoce usted el significado de la sigla COLIA.
Si, Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia

2. Usted participa en este Comité y de que manera.
Si, dentro de mis obligaciones contractuales como psicólogo del equipo de
educación inicial en ámbito familiar debo asistir y participar en el Comité para
apoyar los procesos que se desarrollan al interior del mismo y socializar al interior
de los jardines vecinales los contenidos y decisiones que resulten pertinentes

3. Cual es la percepción que usted tiene acerca de este Comité.
Es un espacio al que generalmente asisten las instituciones privadas y publicas
que están involucradas de alguna forma con los temas de infancia y adolescencia.
Actualmente veo que se da mayor énfasis a los temas de infancia que a los de
adolescencia.

4. Cuéntenos acerca de los temas que se han trabajado en este comité y su
incidencia en la gestión de su entidad.
Al hacer parte de la SDIS, los temas del comité se convierten en lineamiento de
acción para el desarrollo de los procesos al interior de los jardines. Por otro lado,
también ayudamos a tomar decisiones y aportar conceptos y sugerencias para el
cumplimiento de los objetivos del comité y a su vez irradiar a las otras entidades
información que puede ser de interés y utilidad.

5. Cual seria su propuesta para el trabajo en los próximos COLIA.

83

Darle mayor énfasis a los procesos de autoformación y capacitación para sus
integrantes en temas como pautas de crianza, legislación de infancia, entre otros.

GRACIAS

2. ENCUESTA COLIA CENTRO AMAR



Comité Operativo Local De Infancia Y Adolescencia.


Como institución Centro Amar Tunjuelito siempre tratamos de acudir a las
reuniones convocadas por el COLIA, ya que la coordinación interinstitucional es de
suma importancia para el trabajo con los niños, niñas y jóvenes de los diferentes
proyectos.

Es la primera instancia de inter relación y de conformación de redes que permite
una articulación en lo local, pero falta coordinación y compromiso por parte de
algunas instituciones.


84

El consejo de NNA a permitido abrir espacios a los jóvenes en la localidad, contar
con la información de los diferentes proyectos que permite abrir espacios y
posesionar redes de apoyo para las familias de que se atienden.


Articular estrategias y consolidar una red de instituciones que permitan posesionar
el COLIA con más fuerza en la localidad y abrir más espacios para los jóvenes.

GRACIAS

3. ENCUESTA COLIA CASAS VECINALES



RTA: SI, ES UN COMITÉ QUE ESTA DISEÑADO PARA CREAR Y
DESARROLLAR POLITICAS PUBLICAS QUE BENEFICIEN LA PRIMERA
INFANCIA DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA LOCALIDAD 6.


RTA: ASITIENDO MENSUALMENTE COMO REPRESENTANTE DE LA
COMISARIA DE FAMILIA


85

RTA: QUE AVECES SE INVIERTE MUCHO TIEMPO EN PLANEAR MUCHOS
PROYECTOS, Y SE MATERIALIZAN POCOS. POR EJEMPLO SE
INVIRTIERON CASI 3 O 4 REUNIONES PARA PLANER EL FORO DE INFANCIA


RTA: TODOS DIRIJIDOS A LA INFANCIA, QUE CONSEJOS QE FERIAS DE
SERVICIOS ETC.. LO MAS RESCATABLE ES QUE SE HACEN LOS
CONTACTOS INTERINSTUCIONALES QUE ME PERMITEN TRABAJAR DE
UAN MANERA MAS ARTICULADA CON LAS DEMAS INSTITUCIONES Y
ENTIDADES LOCALES. SIEMPRE LA PREMISA ESTARA EN LA BUENA
PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO. NO SE NOS PUEDE OLVIDAR
NUESTRA GESTION ES PUBLICA Y REPRESENTA EL ESTADO.

RTA: ATERR
IZAR UN POCO LOS TEMAS, ABARCAR MENOS, PERO MEJOR Y
CONTINUAR EN LA REUNION DEL 12 DE OCTUBRE CON LA CHARLA DE
RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES.

ANEXO 5. INSTANCIAS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

86

1. Sector gobierno
Nivel distrital
• Consejo distrital de discapacidad
• Consejo distrital de juventud
• La población desplazada por la violencia
• Cabildo indígena
Nivel local
• Consejo local de planeación
• Consejo local de personas con discapacidad
• Consejo local de juventud
• Consejo local de propiedad horizontal
• Comité local de emergencias
• Consejo local de seguridad
• Sector salud
• Comité de participación comunitaria (COPAGO)
• Asociación de usuarios en salud
• Comité de ética hospitalaria
• Sector integración social
Nivel distrital
• Comité distrital de política social
• Consejo distrital para la atención integral a victimas de la violencia intrafamiliar y violencia y
explotación sexual
Nivel local
• Comité local e política social (CLOPS)
• Consejos tutelates de los derechos de las niñas y los niños
• Comité de seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar y sexual
• Sector ambiente
Nivel local
• Comisión ambiental local
• Sector cultura recreación y deporte
Nivel distrital
• Consejo distrital de cultura
Nivel local
• Consejo local de cultura
• Consejo local de deporte y recración
• Comité local de control social de parques

87

• Sector educación
• Sistema de participación en educación

Nivel distrital
• Consejo distrital consultivo de política educativa
Nivel local
• Consejo de educación local o consejo consultativo local de política educativa
Nivel institucional
• Gobierno escolar
• Personero estudiantil
• Sector hábitat
• Núcleos de participación ciudadana

Sector planeación
Nivel distrital
• Consejo territorial de planeación
• Consejo consultivo de mujeres
• Consejo consultivo de ordenamiento
• Control social
• Comité de desarrollo y control social
• Veeduría ciudadana
• Comité distrital de defensa, protección y promoción de los derechos humanos

ANEXO 6. METAS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA LOCALIDAD DE
TUNJUELITO

88

Artículo 24: Metas del Plan de desarrollo local. Tunjuelito.
META INDICADOR LÍNEA DE BASE
Desarrollar ocho (8) programas de educación e No. de programas * Cuatro (4) campañas de salud
intervención en el campo de la salud sexual y realizados sexual y reproductiva.
reproductiva dirigido a 4000 jóvenes. No. de jóvenes atendidos * 4000 beneficiarios.
No. de mujeres gestantes
Caracterizar y realizar seguimiento a 1200 atendidas 1278 mujeres en edad
mujeres gestantes mediante controles
gestacional con alto riesgo,
prenatales y el fomento a la lactancia
identificadas por el Hospital de
materna para garantizar la seguridad
Tunjuelito.
alimentaria en menores de 1 año.
No. de estudiantes con
Suministrar 2000 comidas calientes diarias a
comidas calientes en los N.D.
estudiantes de colegios oficiales.
IED
No. de refrigerios diarios Suministro de 12.490 Refrigerios
15.000 estudiantes de colegios oficiales con entregados escolares durante 190 días de
suministro diario de refrigerios.
Calendario Escolar
Entregar suplementos alimenticios a niños y No. de Bonos entregados Bonos alimenticios para 136
niñas de 152 HOBIS y 32 FAMIS a Hobis y Famis HOBIS y 19 FAMIS
300 estudiantes capacitados en segunda No. de estudiantes
lengua. Meta se repite en “Educación de capacitados en segunda N.D.
calidad y pertinencia para vivir mejor” lengua
Establecer cuatro (4) programas de Escuela de No. de programas de
Padres que cubra los 12 IED's de la localidad. escuela de padres
N.D.
La meta se repite en “Educación de calidad y realizados
pertinencia para vivir mejor”
Llevar a cabo 4 expediciones pedagógicas que No. de expediciones
beneficien 800 niños, niñas, jóvenes y pedagógicas realizadas N.D
estudiantes de la localidad No. de niños participantes
Vincular a 2000 niños, niñas y jóvenes en No. de niños(as) y
jornada extraescolar seguimiento nutricional con jóvenes participando en N.D.
refrigerio, en el cuatrienio. jornadas extraescolares
Apoyar el mejoramiento y adecuación de tres (3) No. de IED mejorados y
N.A.
colegios oficiales de la localidad. adecuados
No. de IED con dotación Laboratorios, soluciones
de elementos didácticos e informáticas tipo 5 plus,
Dotar a 12 colegios oficiales de la localidad de
informáticos ludotecas, bibliotecas, emisoras,
elementos didácticos e informáticos.
entre otros para 12 IED’s de la
localidad.
No. de jardines infantiles y
176 jardines infantiles y hogares
Dotar a 176 jardines infantiles y hogares hogares comunitarios con
comunitarios del orden nacional y
comunitarios con elementos básicos y didácticos dotación de elementos
distrital.
básicos y didácticos
Adecuar y dotar dos (2) parques de la localidad No. de parques mejorados
N.D.
con mobiliario e Infraestructura deportiva.

Bogotá bien alimentada

Sectores relacionados: Educación, Integración Social, Desarrollo Económico, Ambiente

Proyectos META Línea Base

Suministrar 2000 comidas calientes diarias a
Alimentación escolar N.D.
estudiantes de colegios oficiales.

89

Suministro de 12.490
15.000 estudiantes de colegios oficiales con
Refrigerios escolares durante
suministro diario de refrigerios.
190 días de Calendario Escolar

Entregar a 600 madres y padres cabeza de familia
Bonos para 213 familias
bonos canjeables por alimentos (150 por año
durante 6 meses
durante 10 meses)

Entregar suplementos alimenticios a niños y niñas Bonos alimenticios para 136
de 152 HOBIS y 32 FAMIS HOBIS y 19 FAMIS

Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor

Sectores relacionados: Educación, Cultura, Recreación y Deporte, Desarrollo Económico, Ambiente


300 estudiantes capacitados en segunda lengua. N.D.

Establecer cuatro (4) programas de Escuela de
N.D.
Padres que cubra los 12 IED's de la localidad.

Llevar a cabo 4 expediciones pedagógicas que
beneficien 800 niños, niñas, jóvenes y estudiantes
Transformación Pedagógica para Calidad de la localidad.
de la Educación
PRAES conformados en 20
Fortalecer 20 Proyectos Ambientales Escolares
colegios públicos y 10 privados
PRAES.
comunitarios

Acceso y permanencia a la educación para todos y todas

Sectores relacionados: Educación

Vincular a 2000 niños, niñas y jóvenes en jornada
Todas y todos en el colegio extraescolar seguimiento nutricional con refrigerio, N.D.
en el cuatrienio.

Mejoramiento de la infraestructura y dotación de colegios

Sectores relacionados: Educación


Apoyar el mejoramiento y adecuación de tres (3)
N.A.
colegios oficiales de la localidad.
Construcción, Desarrollo y Dotación de la
Laboratorios, soluciones
Infraestructura Educativa
informáticas tipo 5 plus,
Dotar a 12 colegios oficiales de la localidad de
ludotecas, bibliotecas,
elementos didácticos e informáticos.
emisoras, entre otros para 12
IED’s de la localidad

90

176 jardines infantiles y hogares
Dotar a 176 jardines infantiles y hogares
comunitarios del orden nacional
comunitarios con elementos básicos y didácticos.
y distrital.

Construcción de paz y reconciliación

Sectores relacionados: Gobierno, Educación, Cultura, Recreación y Deporte, Planeación, Integración Social, Desarrollo
Económico


*3 acciones de apoyo y
fortalecimiento al Concejo Local
de Juventud
*2 capacitaciones en veeduría,
Desarrollar cuatro (4) programas de Convivencia y control social y formación
Apoyo a Procesos de Paz
Reconciliación dirigidas a la población juvenil. política a jóvenes de la
localidad.
*Formación de 100 personas en
mecanismos alternativos de
solución de conflictos.

9. BIBLIOGRAFIA

91

8. Los niños, las niñas y los adolescentes, titulares activos de derechos”.
Lectura Los desafíos del orden jurídico. Ligia Galvis. Texto diplomado
Política de Infancia

9. Plan de acción Comité de Infancia y adolescencia, COLIA Tunjuelito. 2009-
2010

10. Decreto 093 de 2004. Alcadía Mayor de Bogotá. www.alcaldiabogota.gov.co

11. Informe avances de metas en Primera Infancia. SDIS- Tunjuelito. 2009

12. Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito.
Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y
socioeconómicos. 2009”

13. Análisis De Los Territorios Sociales Y Las Condiciones De Calidad De Vida
Y Salud Según Etapa De Ciclo Vital Infancia En La Localidad De Tunjuelito.
Hospital Tunjuelito. 2009

14. Diagnostico trabajo infantil en la localidad de Tunjuelito” Periodo 2005-2008.
Mesa para la Prevención y erradicación del Trabajo Infantil. SDIS.

15. Acuerdo local número (03) de septiembre 5 de 2008. Plan de desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas de la Localidad Sexta
de Tunjuelito, D.C., 2009 – 2012

Páginas web:

www.sedbogota.edu.com

www.sdp.gov.co

www.cultirayturismo.gov.co

www.integracionscocial.goc.co

www.bogota.gov.co

www.esetunjuelito.gov.co

www.movilidadbogota.edu.co

www.gobierno.gov.co

92

Tunjuelito

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