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UNIVERSIDAD NACIONAL DE BOGOTA
                    SEDE BOGOTA
            FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
          CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES- CES
            OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA




                      DIPLOMADO
“POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”




TRABAJO ANALITICO Y DE FORTALECIMIENTO A LOS COMITES
   OPERATIVOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
            LOCALIDA DE BARRIOS UNIDOS




                    PRESENTADO POR:
                 María Magdalena Morales
                  Rubén Lisandro Useche
             Adriana Marcela Buitrago Muñoz
              Hildiana Carolina Sánchez león




              LOCALIDA BARRIOS UNIDOS
            BOGOTA, 03 DICIEMBRE DE 2010
 

 

                         TABLA DE CONTENIDO


    INTRODUCCION
    1. Estrategia Metodológica
    2. Marco de Referencia
    3. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del COLIA en la
       localidad de Barrios Unidos.
    3.1 Antecedentes
    3.2 Estructura
    3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad
    3.4 Análisis critico a partir de los hallazgos.
    4. Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y
       los adolescentes de la localidad de Barrios Unidos.
    4.1 principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo
           vital y género.
    4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos.
    4.3 Análisis critico de los hallazgos.
    5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
       proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y
       adolescentes.
    5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho
           análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos.
    5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones.
    6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en
       la localidad de Barrios Unidos.
    6.1 Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del COLIA
           haciendo especial énfasis en acciones para la articulación
           interinstitucional.
    6.2 Propuestas de modificaciones a las acciones de política de
           infancia y adolescencia de la localidad.
    6.3 Propuesta de seguimiento y evaluación de la política local de
           infancia y adolescencia.
    6.4 Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COLIA con
           otras instancias locales como los CLOPS, UAT, etc., Asi como
           con instancias distritales.
    6.5 Estrategias para la optimización de los diagnosticos a partir del
           trabajo del COLIA.
 

 

    6.6   Propuestas para superar otros puntos que se pudieron
          reconocer en la particularidad de cada localidad, y que
          interfieren en el funcionamiento del COLIA.

    7. ANEXOS
    7.1 Descripción de la estructura actual del COLIA
    7.2 Diagnostico de la localidad de barrios unidos
    7.3 revisión del plan de desarrollo local (identificación de metas,
         compromisos y acciones establecidas para la garantía de los
         derechos de infancia y adolescencia)
    7.4 Revisión y análisis de las políticas, programas, proyectos,
         estrategias y acciones dirigidas a infancia y adolescencia
         desarrolladas en la localidad.
    8. FUENTES
 

 

                               INTRODUCCION

El presente trabajo se ha realizado para llevar a cabo un análisis de la información
de situación de derechos de los niños niñas y adolescentes con un análisis crítico
sobre el funcionamiento de los Comités Operativos Locales de Infancia y
Adolescencia (COLIA) de la Localidad de Barrios Unidos.

El valor que tiene este trabajo se proyecta hacia las metas que en el objetivo
estructurante de participación contempla nuestro plan de desarrollo local durante
su vigencia y que se propone consolidar un espacio cívico de participación, la
implementación de un Plan Local concertada en los espacios cívicos, diseñar e
implementar un plan local de participación articulado al Plan de Formación Local,
elevar destrezas y conocimientos en la comunidad para la participación, la
organización democrática, la convivencia, la paz y apoyo a organizaciones y
espacios locales de participación.

El Comité operativo Local de Infancia y adolescencia de la Localidad de Barrios
unidos plantea como objetivo “Ser escenario de participación, análisis y discusión
de las problemáticas infantiles de acuerdo a los objetivos de los Planes De
Desarrollo.”

Soñamos que nuestros Niños Niñas y Adolescentes de nuestra localidad sean
Felices, “que vivan su niñez”, respetados en su identidad cultural, Niños Niñas
conciliadores, solidarios, autónomos, críticos, analíticos, afectivos.

Niños Niñas y Adolescentes sanos, amados, comprometidos con sí mismos, con
sentido de pertenencia, Niños Niñas y Adolescentes alegres, espontáneos, que
tengan una familia que les brinde las posibilidades de un desarrollo adecuado,
con capacidad para resolver conflictos, Niños Niñas y adolescentes con derechos
garantizados por la Comunidad, la Sociedad y el Estado, con capacidad de
decisión , con garantía de desarrollo de sus potencialidades, concebidos con
amor, con una gestación estimulada adecuadamente.

Cada uno de los componentes de la política contribuirá a mejorar la calidad de
vida de los Niños Niñas y Adolescentes, siempre y cuando produzcan movilización
social, amplia y diversa y no se queden en las acciones tradicionales de las
entidades públicas.

Cada oportunidad que tengamos hoy para que cada Niño Niña y Adolescente
vivan mejor significa valorar el presente y no solo pensar en el futuro.
 

 

    1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

El análisis sobre el comité operativo local de infancia y adolescencia es
un ejercicio amplio y para el cual se requiere realizar una búsqueda de
información por medio de fuentes primarias y secundarias.
Inicialmente se realizo una revisión de la información que existía en la
subdirección de integración social de la localidad de barrios unidos, que
es manejada por el NODO COORDINADOR DEL COLIA, y se encuentra
en las actas de reunión, plan de acción del COLIA en el 2010 y
presentaciones y propuestas presentadas en los CONSEJOS LOCALES DE
POLITICA SOCIAL.
De acuerdo al aporte que esta información brindaba y a la falta de
algunos datos se identificaron otras fuentes como funcionaria de
planeación de la localidad, integrantes del COLIA: referente del
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMLIAR y profesionales de infancia
del HOSPITAL DE CHAPINERO Y LA SUBDIRECCION DE INTEGRACION
SOCIAL DE BARRIOS UNIDOS. Con estos profesionales se recogió
información acerca de la historia, incidencia de las acciones del COLIA a
nivel local y las acciones que cada una de estas personas cumple dentro
del COLIA.
Esta información se recolecto por medio de entrevistas no estructuradas
y aplicación de encuesta a la referente de infancia de la subdirección de
integración social en la localidad. (anexo 1)
Por otra parte se realizo una búsqueda documental con el objetivo de
ubicar el diagnostico local mas reciente y concerniente a la población
objeto de análisis en este caso (infancia y adolescencia) y además
ubicar las acciones que desde el plan de desarrollo local están
programadas y se ejecutan en la localidad de barrios unidos para este
grupo atareó.
En cuanto a la ubicación de información sobre los ejes y componentes
de la Política Pública de Infancia y Adolescencia llevada a la acción en lo
local y además sobre las estrategias de monitoreo y seguimiento de la
política de infancia desde el COLIA. Se obtuvo información a través de
entrevista no estructurada realizada a la referente de infancia de la
subdirección local de integración social y a partir de la experiencia de
trabajo en el tema de infancia en la localidad.
 

 

    2. MARCO DE REFERENCIA

Existe una variedad de políticas públicas remitidas a la infancia. La
siguiente es una breve descripción de las más comúnmente concebidas:

    Políticas Públicas Básicas. Estas están caracterizadas por una
    perspectiva universal. En otras palabras, el cumplimiento de estas
    políticas es un deber del Estado y un derecho de la población. En
    muchos casos, estas políticas tienen un estatuto constitucional y
    usualmente refieren a servicios básicos de salud y educación.
    Políticas Asistenciales. Ellas tienen una menor dimensión que las
    Básicas, en cuanto alcanzan a una más limitada población. También
    son un deber del Estado pero son solamente un derecho de la
    población en los casos de necesidades específicas, por ejemplo,
    programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios
    especiales para personas con discapacidades, etc. En general, estas
    políticas no tienen estatus constitucional.
    Políticas de Protección Especial. Estas políticas alcanzan en su
    cobertura a un número aún más pequeño y específico de personas
    que las políticas asistenciales. Ellas apuntan a resolver situaciones
    de urgencia que comprometen a niños y adolescentes (por ejemplo,
    explotación sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil,
    trabajo infantil, violencia política y social, guerras, etc.).
    Políticas de Garantía. Estas políticas se refieren a niños y
    adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administración de
    justicia en situaciones de delincuencia. Algunas veces esta categoría
    tiene estatuto constitucional. (Conferencia políticas públicas)
 

 

    ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA
                         INFANCIA

La preocupación por la orientación de la política para la primera infancia,
impulsó la realización en 2003 de un Primer Foro Internacional:
“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años más
tarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de la
política de primera infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un
marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional,
que permitiera garantizar los derechos de la primera infancia, ampliar
coberturas, mejorar la calidad del programa y buscar estrategias para
empoderar a las familias y a la comunidad. En 2005, en el marco del
mencionado Programa, se realizó el Segundo Foro Internacional:
“Movilización por la Primera Infancia”.

La dinámica, a través de la cual se construyó la Política de Primera
Infancia fue con la participación de estamentos del gobierno y de la
sociedad civil, esto le da el carácter de política pública. De la misma
forma, sitúa el tema de la primera infancia en el ámbito de lo público,
tema antes ubicado en el terreno de lo privado. En este orden de ideas
se entiende por política pública “una coproducción de Estado y sociedad,
para la definición de un problema y la identificación de las acciones para
su resolución”. Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos
de la primera infancia, si bien es un asunto que no le atañe solo al
Estado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado el
directamente responsable de garantizar las condiciones materiales,
jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger
los derechos de los niños y niñas en su conjunto, como prevalentes
sobre los derechos de los demás, a través de mecanismos expeditos,
construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia y
aceptabilidad social y cultural.

Teniendo en cuenta los argumentos de tipo científicos, sociales y
culturales relacionados con el desarrollo económico, legales y políticos,
ligados al contexto institucional y programático, se decide diseñar la
política pública por la primera infancia, “Colombia por la Primera
Infancia”; más allá de todos los argumentos anteriormente
 

 

mencionados, se convierte en un asunto ético el abordaje de toda
problemática que vulnere los derechos de la población entre la gestación
y los seis años de edad.

Otro tema que abarca es la atención integral a la primera infancia y la
propuesta central sobre esta materia, es el facultar al Conpes Social,
para que determine el uso de estos recursos, en el marco de las
acciones definidas como prioritarias por la Ley 1098 de 2006, por medio
de estrategias de promoción, prevención y atención en cada una de
ellas, para lograr el desarrollo afectivo, social y cognitivo de la población
desde la gestación hasta los seis (6) años, con énfasis en la población
de los niveles 1 y 2 del SISBEN y una vez atendidos estos dos niveles se
podrán incorporar en su orden los niveles superiores del SISBEN;
además se establece que la distribución de tales recursos se haga por
municipios, distritos y/o departamentos, con base en la población,
ponderada por el indicador de pobreza, según la información certificada
por el DANE (Política “Colombia por la Primera Infancia).

¿CÓMO SE DISEÑO LA POLÍTICA?

El “Programa de apoyo para la formulación de la política de primera
infancia en
Colombia”, cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque más
cercano al desarrollo humano, conformó siete comisiones o mesas de
trabajo, con objetivos y líneas de acción delimitadas, a saber: estas
etapas se desarrollaron en el pre-foro, foro y postforo del año 2005.

1) Mapeo de Investigaciones, para realizar un registro de estudios
pertinentes a la política, producidos durante la última década, y para
consolidar la red de grupos universitarios y de investigación,
relacionados con el tema de la niñez.;
2) Expedición por la primera infancia, para otorgar a la política la
perspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de los
actores sociales de base, relacionados directamente con la primera
infancia, con el fin de visibilizar los procesos locales y regionales de
atención integral, formación, participación y movilización social;
 

 

3) Formación de talento humano, para promover la formación de los
actores que intervienen en el cuidado, la educación y la crianza de los
niños y niñas menores de 6 años, para mejorar la cobertura y calidad en
la atención y educación iniciales;
4) Lectura en la primera infancia, que promueve acciones para
garantizar el derecho de los niños y las niñas a formarse como usuarios
plenos del lenguaje, el juego, el arte y los símbolos de la cultura;
5) Comunicación y movilización para la construcción de la política de
primera infancia y la divulgación de sus resultados, identificando
escenarios y públicos, así como las herramientas necesarias para cada
uno de éstos;
6) Gestión y Desarrollo Local, para diseñar y desarrollar estrategias que
permitan acciones de ejecución de la responsabilidad e iniciativa locales
y regionales, en la protección integral de la población infantil menor de
6 años;
7) Sistema de seguimiento y evaluación, para diseñar la metodología de
gestión y seguimiento al proceso de aplicación de la política. (Política
“Colombia por la Primera Infancia).

CONTEXTUALIZACIÒN DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA
INFANCIA

A partir de la creación de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
por medio de la ley 75 de 1968, Colombia ha tenido diferentes políticas
orientadas al bienestar de la niñez. La creación del ICBF marca la
institucionalización de la atención a los niños, niñas, madres gestantes y
lactantes.

En materia de educación ocurre lo siguiente: Mediante el Decreto
No.088 de 1976, el Ministerio de Educación Nacional incluye la
educación preescolar como el primer nivel del sistema educativo formal.
En el marco de la Renovación Curricular, se diseña el Currículo de
Preescolar (niños y niñas de 4 a 6 años).

Esta medida tiene como precedente en 1962, la creación de los Jardines
Infantiles Nacionales, cuyo fin fue “garantizar a la población infantil de 3
a 6 años de escasos recursos económicos, atención para su desarrollo
 

 

integral y preparación para la educación formal”. La norma involucró a
las familias, con programas de extensión a través de los denominados
Clubes de Madres. Esta consideración de etapa previa al ingreso al nivel
primario, explica la inexistencia de un programa específico para este
nivel y la proliferación de programas diseñados por las instituciones.

De este modo, las políticas públicas se fueron enmarcando en el
abordaje de la primera infancia; entre 1974 y 1978 se diseña el Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), el cual obedecía a lo
propuesto en el plan de desarrollo “Para Cerrar la Brecha” se convierte
en una de las acciones más relevantes del estado para lograr el
bienestar social de la población infantil.

Colombia es un país que cuanta con un alto porcentaje de su población
entre los cero y seis años, además en las últimas décadas, a pesar de
los diferentes métodos de planificación familiar, ha incrementado el
número de embarazos no planificados.

MARCO LEGAL

A lo largo de la historia, los convenios y tratados Internacionales han
sido instrumentos idóneos para resolver problemas que trascienden las
fronteras, con el objetivo de unificar criterios jurídicos para su solución.
Una de las problemáticas comunes a todos los estados es la vulneración
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta se da con
mayor intensidad en aquellos lugares donde la situación socioeconómica
es deficiente, constituyéndose en escenario propicios para que se
presente tal vulneración. Por esta razón, se han firmado diferentes
tratados internacionales que propenden a la garantía de los derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes y han sido acogidos por el estado
Colombiano.

Durante su trayectoria jurídica internacional, el Estado Colombiano ha
venido suscribiendo tratados y convenios internacionales en materia de
niñez y de familia que promocionan, orientan y fijan procedimientos
para el reconocimiento y garantía de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes. Estos tratados y convenios son introducidos a la
 

 

legislación de cada estado a través de leyes, las cuales son elevadas
constitucionalmente a la categoría de normas supraconstitucionales por
reconocer derechos humanos y tener prevalecía normativa en el
ordenamiento jurídico interno. Esto es lo que se conoce como bloque de
constitucionalidad, por que la Ley de Leyes de nuestro ordenamiento
jurídico (Constitución Política de 1991) no solo esta formada por las
disposiciones contenidas en ella, si no también por muchas otras
previstas en los tratados y convenios internacionales.
Esta les permite a los estados la globalización de su derecho interno, ya
que al ser reconocidas e incorporadas en las constituciones abren las
puertas para la solución internacional de los conflictos que se suscitan
dentro de las Familias y que por situaciones de hecho, trascienden las
fronteras demandando la intervención de las autoridades estatales.

 Dentro de los principales convenios y tratados internacionales pactados
por el Estado Colombiano e incorporados a su legislación se encuentran:
Convenios de Ginebra Al ratificar la convención internacional de los
derechos del niño el estado colombiano efectuó una reserva sobre el
articulo 38, que transcribe el artículo 2 del protocolo II, adicional a los
convenios de Ginebra, en el que se consagra las prohibiciones de que
Niños y Niñas menores de 15 años sean reclutados en fuerzas o grupos
armados, la reserva dispone que para el caso Colombiano la edad a la
que se refiere el citado artículo es la de 18 años y no la de 15 para
reclutar personas a prestar el servicio militar.

Sin embargo el estado ratificó sin reserva alguna el protocolo II
adicional a los convenios de Ginebra que hacen parte de la normatividad
que regula el derecho internacional humanitario. Convenio 182 de 1999
- OIT La OIT proclama este convenio relativo a la obligación de los
estados de emprender en forma inmediata todas las medidas para
erradicar las peores formas de maltrato infantil, dentro de las cuales se
incluye la de reclutar y utilizar personas menores de 18 años para que
participen en los conflictos armados. Este instrumento fue suscrito por el
estado Colombiano, aprobado por el congreso de la República, en el año
2001 (ley 704 de 2001) y declarado exequible mediante sentencia C-35
de 2002 de la corte Constitucional.
 

 

Convenio Internacional sobre los Derechos del Niño. Por medio de
la ley 12 de 1991, el Congreso de la República, aprobó la Convención
sobre los Derechos del niño, adoptada por Asamblea general de las
naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Esta aprobación obliga al
país a dar cumplimiento de la misma.
Podemos decir que hay dos (2) líneas de evolución de los derechos
fundamentales:  La de la generalización (Los derechos son iguales
para todos y todas) y la de la especificación (Derechos de los niños
y niñas, de personas en condiciones de discapacidad, de los
consumidores y de las mujeres entre otros grupos poblacionales.

El mayor avance en el reconocimiento de NNA como sujetos plenos de
derechos lo constituye la    CONVENCION INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS DEL NIÑO, la cual reafirma que los niños, las niñas y los
adolescentes como personas humanas, tienen iguales derechos que
todas las personas y además tienen un carácter de prevalecía sobre los
demás.

En consecuencia el estado Colombiano ratificó dicha convención sobre
los derechos de los niños expidió la Ley 1098 mediante la cual se
expidió el CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, para ser garante
del pleno ejercicio de los derechos de la infancia y Adolescencia y
comprometer a los gobiernos locales en la concreción de acciones y
condiciones para tal fin, además establece la obligación corresponsable
entre la familia y la sociedad.

El principio de la Prevalecía de derechos contenido en la Convención
sobre los derechos de los NNA surge del reconocimiento de los posibles
conflictos que en el orden social puedan suscitarse en relación y
ponderación entre los derechos de los NNA y los de los demás, y es el
mecanismo que permite la resolución del conflicto, privilegiando los
derechos de los niños. El interés superior es el marco que orienta el
principio de la prevalecía de derechos, dado que permite hacer una
ponderación     de las consecuencias que para cada caso particular
implique privilegiar el ejercicio o garantía de los derechos de los niños,
con primacía no excluyente de los derechos de los terceros.

El principio de la Corresponsabilidad supone la concurrencia de
actores y acciones contundentes a garantías conducentes a garantizar el
 

 

ejercicio de los derechos de los NNA. Esta noción de corresponsabilidad
que trae el Código de Infancia y Adolescencia, implica que el
Estado que ostenta el deber de garantía de los derechos
fundamentales, requiere el apoyo de los otros actores sociales que
deben concurrir responsablemente a participar y hacer posible esta
garantía desde sus respectivos roles, obligaciones y posibilidades.

La Familia como contexto mas cercano y espacio primario de
socialización, debe asegurar el ejercicio de los Derechos de sus
miembros, especialmente si estos son menores de 18 años y por ello
requieren especial cuidado y atención. La Sociedad por su parte
concurrirá solidariamente a esta garantía.

         Derechos de los NNA.

    1. Derechos a la vida-disfrutar de ella y tener buena salud.
    2. Derecho a la Educación-derecho a estudiar jugar y descansar.
    3. Derecho al amor y a la familia-derecho al amor y al cuidado de
       nuestros padres, a un nombre e identidad.
    4. Derecho al ambiente sano-derecho a una alimentación adecuada,
       a una vivienda agradable y sana, al agua pura, al aire limpio.
    5. Derecho a la diferencia-derechos a ser tratados con igualdad ,sin
       importar etnia, costumbres o religión.
    6. Derecho al cuidado especial cuando tenemos dificultades para ver,
       oír, hablar, caminar y expresarnos.
    7. Derecho a no trabajar antes de la edad Permitida-derecho a que
       sea mas importante mi educación y formación y a que se cumpla
       la edad mínima legal para trabajar.
    8. Derechos a la Libertad de expresión-derecho a conocer ,pensar,
       opinar, decidir y a reunirnos con otros niños, niñas y adolescentes.
    9. Derecho al Buen trato-derecho a que nos protejan del maltrato, de
       las drogas y del abuso sexual.
    10.      Derecho a ser los primeros-derecho a que nos atiendan
       primero en las inundaciones, terremotos, deslizamientos y cuando
       tenemos familia.
    11.      Derecho a la Paz-derecho a estar protegidos en situaciones
       de conflicto armado o de guerra.
    12.      Derecho a la Justicia-derecho a que se actúe de acuerdo con
       las leyes especiales cuando las y los adolescentes sean acusados
       de delitos.
 

 

Las normas de protección a la niñez tienen su origen en los derechos
fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona
humana reafirmados por las Naciones Unidas, por estos motivos se ha
proclamando la declaración de los derechos del niño, de acuerdo a la
cual han sido desarrollados en la legislación Colombiana normas
especiales recogidas y ampliadas en el Código de Infancia y
Adolescencia “Ley 1098 de 2006” En la normatividad colombiana se
define que son derechos fundamentales de los niños, las niñas y los
adolescentes: la vida. La integridad física, la salud y la seguridad social,
la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia
y no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión su opinión. Serán protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
rigurosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
constitución, en las leyes y en los tratados internacionales. La familia, la
sociedad y el estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes
prevalecen sobre los derechos de los demás.

 El artículo 44 de la Constitución política establece la prevalencia
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes sobre los
derechos de los demás. La corte ha considerado que se trata de
un derecho fundamental de aplicación inmediata, que establece
una garantía mayor para los niños, niñas y adolescentes y una
responsabilidad especial del estado en el cuidado y protección de
los derechos. El sentido y alcance de esta norma constitucional
ha sido señalado por la corte, entre otras en la sentencia T 589
de 1993 y C 041 de 1994.

Existe en la actualidad la ley 1098 de 2006, que da un salto cualitativo
en reconocer la protección integral para todos los niños, niñas y
adolescentes trascendiendo la protección para los niños en situación
irregular; definiendo como principios la protección integral, el interés
superior, la corresponsabilidad y la perspectiva de genero. De igual
 

 

manera define con claridad la responsabilidad frente al diseño ejecución
y seguimiento frente a las políticas públicas de infancia y adolescencia.

Ley 1098 de 2006, Artículo 204: Responsables de las Políticas
Públicas de Infancia y Adolescencia. Son responsables del diseño la
ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y
adolescencia en los ámbitos nacional, departamental; distrital y
municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes.
Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de
mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la
rendición pública de cuentas. En el nivel territorial se deberá contar con
una política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia
que propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas y
Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de los
recursos para la ejecución de la política pública propuesta. El
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social
y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberá
diseñar los Iineamientos técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en
cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de
derechos. El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4)
meses de su mandato realizarán el diagnóstico de la situación de la
niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de
establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan
de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y
largo plazo que se implementarán para ello. Las Asambleas y Concejos
para aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que éste
se corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para esto
requerirán al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes
del debate de aprobación del Plan de Desarrollo. Parágrafo: La
totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión deI
I.C.B.F se aplicará a la financiación de las políticas públicas de Infancia y
Adolescencia definidas en esta Ley.

Analizando la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños
aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley
12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social
 

 

de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y
como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. La
Convención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes y
responsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los
niños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectos
físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece
así como un derecho universal o como un bien asequible a todos,
independientemente de la condición personal o familiar.

Tal como se anotó en, las condiciones en que los niños y las niñas viven
la primera infancia, son determinantes para su desarrollo cognitivo, las
habilidades, los vínculos sociales, las capacidades creativas, la seguridad
emocional y autoestima del niño y de la niña. Para asegurar el desarrollo
de la personalidad y de las capacidades individuales a todos y cada uno
de los niños y niñas, son importantes la educación, la salud, el juego y
la participación en actividades culturales y de la vida de sus
comunidades (Artículos 24 a 31 CDN). La Convención reconoce la
relación entre padres e hijos como un soporte fundamental para el
desarrollo de estos últimos (Artículos 9 y 10).
Para la CDN, la familia, en donde se fundan los vínculos afectivos
primarios, es la principal responsable del desarrollo de la personalidad12
y de las capacidades iniciales del niño y la niña, al ser la primera
encargada de su crianza y educación (Artículo 18 CDN)13.

Retomando de nuevo la Constitución, Colombia al igual que otros países
del mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisos
adquiridos al suscribir14 la CDN, estableciendo en el artículo 44 de la
Constitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecen
sobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, al
reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas15,
establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de
protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los Tratados
Internacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estos
estamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas
 

 

para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos.

Para responder al deber de armonizar la legislación Colombiana a los
postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño -como lo
señala el reciente Examen de los Informes presentados por los Estados
Partes con arreglo al artículo 44 de la Convención, el 8 de junio de
2006, en las Observaciones Finales 8 y 9 del Comité sobre los Derechos
del Niño de las Naciones Unidas- el Congreso de la República expidió la
Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y la
Adolescencia”.

Para dar cumplimiento a la Convención de los derechos del Niño (CDN),
los derechos de los niños y las niñas fueron elevados a rango
constitucional en el artículo 44 Superior y en función de ese mandato, la
política gubernamental se ha ido desplazando de una lógica
asistencialista o de beneficencia16, orientada a mejorar la supervivencia
del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta,
hacia otra de desarrollo humano.

Las titularidades se refieren al dominio del paquete de bienes que una
persona puede tener en virtud del ejercicio de sus derechos17. Dado
que los derechos son relaciones entre distintos agentes, bien sea entre
una persona y otra o entre una persona y el Estado (Sen, Op.Cit.), los
derechos son exigibles por parte de los titulares, lo cual plantea la figura
de los portadores de deberes para que el derecho se cumpla (UNICEF
2005). En este sentido y frente a los derechos de los niños y las niñas
las personas adultas y las instituciones públicas y privadas se
constituyen en portadoras de deberes, con obligaciones de respetar y
proteger el ejercicio de los derechos, así como de facilitar las medidas
de orden legal, técnico y presupuestal para la realización plena de los
mismos.

En este orden de ideas, el planteamiento de Sen sobre los
metaderechos, para indicar que las personas tienen derecho a exigir
políticas que aseguren que los derechos sean realizables, cobra enorme
importancia estratégica, ya que, según este autor, si bien existen
 

 

circunstancias en que un derecho no puede ser inmediatamente
alcanzado por todas las personas, como ocurre en casos de hambre o
violencia, las personas siempre podrán exigir políticas que conduzcan
rápidamente a ese cumplimiento. (Sen 2005)18, El meta derecho de los
niños y las niñas menores de seis años, es su derecho a que exista una
política de Primera Infancia que haga realizables sus derechos humanos
en el futuro cercano.

No obstante, al intentar dar cumplimiento a lo acordado en la CDN,
elevado a rango de derecho en la Constitución de 1991, la política
gubernamental se ha ido desplazando desde una lógica orientada a
mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta
finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano y, hasta
finales de los noventa y comienzos del nuevo siglo, al marco general de
ciudadanía y derechos de la niñez. Durante la última década, las
políticas públicas han tendido a privilegiar la asignación de subsidios
condicionados, con criterios de focalización fundamentados en
situaciones de pobreza y miseria, pero insuficientes para proveer, por sí
solos, una solución definitiva. Políticas de este tipo requieren ser
conjugadas con programas de desarrollo comunitario e integral que
empoderen a las familias para superar relaciones de dependencia y
favorecer, entre otros aspectos, el intercambio de saberes y recursos y
la generación de procesos de concertación sostenibles, orientados al
fortalecimiento del capital social.

De acuerdo al artículo 12 de la ley 1098 de 2006 por la cual se expide el
Código de la infancia y la Adolescencia y atendiendo lo señalado por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-804 de 2006 MP Dr. Humberto
Antonio Sierra Porto, es preciso desde la perspectiva y equidad de
género hacer la distinción entre niño y niña.

Para conocer cómo concibe y qué espera el sector educativo de la
primera infancia, a nivel nacional la ley 115 de 1994 da unas directrices
para la educación preescolar, donde expone las áreas en las cuales se
debe trabajar con el infante, estás no son encaminadas al aprendizaje
formal, sino al desarrollo de habilidades. Las dimensiones son:
desarrollo biológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y
 

 

espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas y
recreativas (Ley 115/1994).

    3. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
       COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS.

    3.1 ANTECEDENTES

Los COLIA se crearon a través del decreto 679 de 2001, derogado por el
decreto distrital 93 de 2004 el cual fue actualizado por el decreto 460 de
2008 generando modificaciones de conformidad con lo dispuesto en la
ley 1098 de 2006.
El COLIA en este decreto es llamado subcomité de infancia y familia y es
claro en sus funciones y objetivo. De acuerdo a este decreto en cada
una de las localidades se genera un decreto de creación de los COLIA a
nivel local.
Para la localidad de Barrios Unidos no se logro ubicar en la subdirección
de integración local este decreto y no se obtuvo contacto con alcaldía
local para realizar la ubicación de la información.
Por lo cual solo se cuenta con la historia brindada por funcionaria de la
subdirección local quien anteriormente coordinaba este espacio, y
refiere que el tema de infancia se venía manejando en la red del buen
trato y que los subcomités de infancia y familia fueron creados en el año
2002 como una extensión de la red contando con la presencia de las
mismas instituciones y personas en este espacio.
A nivel de evidencia escrita no se cuenta con documentación que
muestre el proceso llevado a cabo desde el año 2002 al 2009 y se logro
tener acceso a las actas del COLIA desde Noviembre del 2009 año desde
el cual inicio a coordinar este espacio la actual referente de infancia y
adolescencia.
Es relevante tener en cuenta que la rotación del personal es un factor
importante que conlleva a que la historia este en la vida de cada una de
las personas que pasaron por este espacio y no exista un real ejercicio
de sistematización de la experiencia.

    3.2   ESTRUCTURA

La estructura del COLIA está reglamentada a partir decreto CLOPS de la
localidad según lo reglamenta el decreto 460 de 2008.
En la localidad se cuenta con la participación de gran numero de
instituciones que deben vincularse a este espacio pero también es de
resaltar que se cuenta con la participación de otras instancias locales a
fines al tema de infancia.
 

 

Podemos identificar como algunas de las instancias que no se vinculan
las nombradas a continuación y relacionadas a mas grandes rasgos en el
anexo 2.
Consejo Tutelar, Comisaría de Familia, Consejo Local de Planeación,
Representante de la jal, IDRD, Representante de Madres Comunitarias,
Representante Consejo Local de Cultura, Promotor local de Cultura,
Representante del COPACO, Delegado del IDEPAC.

Es clara desde esta perspectiva la participación de cada una de las
instituciones pero a este respecto en la localidad de barrios unidos la
asistencia no es permanente y activa en las reuniones y acciones
impulsadas y desarrolladas desde el COLIA. Situación que recarga el
ejercicio del NODO COORDINADOR y en gran mayoría de la persona que
desde la Secretaría de Integración Social participa de este equipo.

    3.3   ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDAD

Desde el COLIA se desarrollan acciones en cinco ejes o componentes
enmarcados desde la Gestión Social Integral los cuales se relacionan a
continuación:

    a. TERRITORIO: objetivo- fortalecer y promover la gestión de los
       diferentes actores sociales que tienen incidencia en la etapa de
       infancia y que habitan los territorios alcázares, andes y 12 de
       octubre. Meta- tres territorios articulados a través de la GSI con
       el COLIA. Acciones- En los territorios se ha logrado contar con la
       participación de actores del COLIA dentro de las mesas
       territoriales posicionando el tema de infancia en las agendas de
       estos espacios y en el análisis de núcleos problemáticos.

    b. PARTICIPACION: objetivo- promover y fortalecer la participación
      de los sectores cuya intervención está directamente relacionada
      con la infancia. Incentivando el ejercicio activo de la ciudadanía en
      los temas de niños, niñas y adolescentes. Metas 1.fortalecer 1
      consejo NNA a través de la promoción seguimiento y
      acompañamiento de las acciones derivadas del consejo de NNA en
      la localidad de barrios unidos. 2. Organizaciones vinculadas 3.
      reuniones ejecutadas- padres vinculados.
      Acciones
      -     Se impulso el fortalecimiento de 1 Consejo de Niños Niñas y
      Adolescentes      a              través de la vinculación niños/as
      (condiciones para el ejercicio de la ciudadanía)
 

 

       -      Apropiación por parte de niños/as       del objetivo del los
       Consejos de NNA. (Generación de escenarios propicios para el
       desarrollo)
       se promovió la participación NNA en encuentro Distrital.
       (Generación de escenarios propicios para el desarrollo)
       - Se promovieron y apoyaron 3 reuniones del consejo local de
       NNA, con Alcalde local: 20 Febrero Ejecución de Cartografía Social,
       de acuerdo al recorrido local de 2009 y se orienta la actividad
       frente a oferta institucional e      identifican de problemáticas
       relevantes locales que afectan a la comunidad: (Inseguridad,
       contaminación Ambiental, consumo de Sustancias Psicoactivas y
       Calidad de Refrigerios. . 6 de Marzo Jornada Deportiva (Parque
       Acrópolis)
       - Se realizo el 10 Abril, la Contextualización del Fin u objetivo de
       CNN, se inicia la Organización conjunta de plan de trabajo: Los N y
       N proponen: recorridos locales, salidas lúdicas y jornadas
       deportivas,    campañas de medio ambiente, ver videos de la
       localidad, conocer experiencias de CNN de otras localidades.
       - Se ha realizado acompañamiento en el fortalecimiento del
       proceso de planeación, organización y ejecución de acciones que
       se deriven del CNNA


    c. TRANSECTORIALIDAD: objetivo- articular los sectores planteados
       por la GSI (privado, publico, social) a fin de generar respuestas
       integrales para la infancia. Meta- vincular al COLIA A la totalidad
       de integrantes planteados por el decreto CLOPS de la localidad
       460 de 2008. Y otras instancias locales a fines al tema de infancia.
       Acciones- articulación con la Mesa local de trabajo infantil: Se
       han presentado los avances mensuales de la mesa, respecto a la
       canalización de casos y actividades realizadas. Articulación con el
       DILE, y salud al colegio para organizar agendas de socialización de
       la PIA. Se ha contado con el 100% de Apoyo y participación de
       los Referentes de Infancia del Hospital de Chapinero.

    d. DESARROLLO DE CAPACIDADES: objetivo- formación conceptual
       y metodológica de los integrantes del comité, que conduzca a la
       unificación de criterios en torno de la generación de respuestas
       integrales. Meta- 1.Liderar la construcción y mantener actualizado
       el diagnostico local de infancia. 2. apropiación conceptual de las
       diferentes políticas públicas y temas de interés relacionados con
       infancia. 3.socializar la PIA A 100 actores sociales por territorio en
       diferentes espacios de participación en la localidad.
 

 

      Acciones:

      -      formalización de espacios en el COLIA a nivel mensual y la
      apropiación del Conocimiento a través de Socialización de la GSI,
      Política Publica de Infancia y Adolescencia, Quehacer Mesa Local
      de Trabajo Infantil, programas proyectos y servicios que se
      prestan en la localidad, Socialización situación de violencias en la
      localidad de Barrios Unidos corte a 2010.
      -      Formación a NNA de la localidad, algunos que pertenecen al
      concejo de niños y niñas en el tema de derechos de los NNA,
      ciudadanía, participación y Ley de infancia contextualizando estas
      temáticas con sus espacios de socialización.
      -      Formación a NNA de la localidad,          algunos de estos
      pertenecen al concejo de niños y niñas de la localidad en el tema
      de habilidades comunicativas donde se trataron tres temas:
      Medios impresos (periódicos), radio y video.
      -      Se ha apoyado en la actualización del diagnostico local de
      infancia, se realizo la Socialización Acuerdo 238 " que estructura
      en el Distrito Capital el sistema de Monitoreo de las Condiciones
      de Vida de la Infancia y La adolescencia"
      -      Se ha realizado análisis de información secundaria de: Censo
      2005, ECV 2007, Diagnostico Local de Barrios Unidos.
      -      Se encuentra en construcción el diagnostico de infancia a
      través del SISTEMA DE MONITOREO DE LAS CONDICIONES DE
      VIDA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN BOGOTA, con la
      tarea actual de validar        52 Indicadores propuestos por la
      Secretaría de Integración Social para levantar el diagnostico, los
      cuales están enmarcados en los derechos a la Vida y la
      Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación.

    e. PRESUPUESTO: objetivo- realizar seguimiento constante a la
       destinación e inversión de los presupuestos. Meta- Contribuir a la
       optimización de los recursos públicos destinados a la infancia en la
       localidad. Acciones- En los espacios del comité se realizo la
       socialización, sugerencias y aportes a proyectos de inversión local
       en el tema de infancia impulsados a nivel local como jornadas
       alternas, atención a niños y niñas de 5 a 17 años en situación de
       discapacidad y desarrollo cultural y deportivo.

Desde el COLIA de igual forma se han desarrollan acciones que
corresponden a lo establecido por el decreto 460 de 2008 frente al
ejercicio del COLIA las cuales se relacionan a continuación:
 

 

    1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación
       correspondiente a su temática, problemática o población asignada.
       En este aspecto el diagnostico de infancia en la localidad se
       encuentra en construcción sin desconocer que se han realizado
       análisis de la situación en las mesas territoriales, por medio de la
       revisión de encuesta de calidad de vida y la presentación de
       caracterizaciones de población atendida por parte de los proyectos
       que trabajan en infancia en la localidad.

    2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática
       del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones
       sobre su aplicación en el nivel distrital.

    3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo
       poblacional específico, analizarla e informar a la unidad de apoyo
       técnico del consejo distrital de política social y alimentar en lo
       específico el sistema de información vigente. En este aspecto ante
       el CLOPS se han presentado informes de avances logros y
       dificultades del comité y el encargado de hacerlo es el nodo
       coordinador. De igual forma se han realizado sugerencias al
       CLOPS en acciones pertinentes al tema de infancia y se ha
       realizado un ejercicio de posicionamiento del plan de acción del
       comité en el CLOPS.

    4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
       temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de
       intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las
       competencias legales que les son propias. En este aspecto se
       presentan distintas situaciones que han sido positivas y negativas
       resaltando como una de las grandes falencias la no participación
       continua y activa de los actores llamados a hacer parte de este
       espacio.

    5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las
       temáticas abordadas desde los comités.

    6. Generar los documentos que contengan el resultado de las
       funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.

En cuanto a los numerales 2, 3, 5 y 6 se han venido cumpliendo a
cabalidad según las solicitudes realizadas desde estos entes.
 

 



    3.4   ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS.

Los antecedentes, estructura y acciones llevadas a cabo por el COLIA EN
la localidad de Barrios Unidos permiten evidenciar que el desarrollo de
este espacio ha estado directamente ligado con los lineamientos y
políticas orientadas desde la Secretaria de Integración Distrital y el
Comité Distrital de Infancia y Adolescencia. En este espacio se han
desarrollado algunas acciones que dan cuenta de los esfuerzos por
fortalecer la articulación interinstitucional y que no cuenta con una
respuesta totalmente positiva por parte de algunas instituciones ya que
en ocasiones se percibe que el tema no es de relevancia muy
seguramente en los planes de acción de su institución o en las
responsabilidades de la persona delegada a participar de este espacio
actuando en algunas ocasiones como espectadores y no como
responsables en el compromiso del desarrollo del plan de acción.
De igual forma la participación en el COLIA es pasiva en el caso de
algunas instituciones ya que solo asisten a la reunión y se envía la
información que se requiera o convocan población y se realiza
articulación en acciones específicas, pero no se cuenta con el apoyo de
todas las instituciones para el posicionamiento del tema en las mismas
instituciones que se representa así como en el ámbito comunitario y
político.
Desde este punto de vista el quehacer para los que hacen parte del
NODO COORDINADOR se encuentra cargado por que deben responder a
sus acciones y funciones y además de dar cuenta de sus
responsabilidades son dolientes de la situación de infancia en la
localidad.
En cuanto a las acciones de fortalecimiento de espacios de participación
de infancia y adolescencia se realiza un análisis positivo porque se
lograron llevar a cabo distintas acciones coordinadas desde el nivel
distrital y local resaltando la vinculación de la administración local,
niños, niñas y adolescentes, padres de familia y comunidad en este
proceso.
Frente a las acciones desarrolladas por el COLIA en el monitoreo y
seguimiento de la política pública de infancia y su aplicabilidad en la
localidad se han ejecutado acciones coordinadas desde la voluntad de
los operadores de los proyectos locales y por iniciativa del COLIA ya que
dentro de ninguno de los términos de contratación en temas de infancia
refiere que es su responsabilidad participar activamente y articular
acciones en este espacio. Estas acciones se han fortalecido en el COLIA
ya que por medio de este ejercicio se ha logrado sugerir y gestionar
 

 

modificaciones en la implementación de algunos proyectos, sin embargo
es de gran relevancia que este ejercicio sea más estructurado iniciando
por el análisis de pertinencia del proyecto para la localidad, avances e
impacto de las acciones desarrolladas.



    4. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS
       NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA
       LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS

Dentro del Plan de Desarrollo local ANDRES HERNANDO GOUZY
AMORTEGUI Alcalde      de la localidad dice que     incluye como eje
fundamental, ciudadanos      con derechos, familias con sueños      y
comunidades con esperanzas. Una vida tiene su plena realización en su
calidad. Dentro de este proceso vemos que la localidad avanza poco a
poco en los derechos de las NNA.

A mediano plazo         el comité busca “Generar un proceso de
descentralización para llegar así a las upz y territorios, articulando con
las demás instancias locales de participación que manejan el tema de
infancia”.

De esta manera permitiría generar movilización hacia la participación
de los niños niñas y adolescentes como actores claves para que
cuenten y se posesionen de cómo quieren su localidad incluyente, justa
y equitativa que contribuya al desarrollo de los niños niñas de la
primera infancia y los adolescentes.

El trabajo para que los derechos de los niños y adolescentes de la
localidad de BARRIOS UNIDOS sea una realidad es permitir que todos y
todas, exijamos para que el presupuesto dado sea mucho mejor y así
poder desarrollar los programas para la primera           infancia y los
adolescentes. Es que en los encuentros ciudadanos los niños niñas
adolescentes participen de la formulación de los planes locales

La realidad actual hay que fortalecer ,apoyar, incluir, reestructurar, y
darle al Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia las garantías
necesarias de que todos y todas apoyemos y no lo dejemos
abandonado, es ahí donde las instituciones, universidades, entidades
públicas, comunidad, agentes educativos familias, colegios, empresa
privada sea participe de los derechos.

La falta de un diagnostico de derechos de NNA no permite generar una
lectura para poder incluir dentro de los espacios de participación como
 

 

las mesas territoriales, encuentros ciudadanos en el que se prioricé el
tema de NNA en los programa y proyectos del PDL.

4.1   PRINCIPALES    PROBLEMÁTICAS        IDENTIFICADAS
      DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GÉNERO.

En PDL no se visualiza los programas y proyectos por ciclo vital y se
toman generalizados, y se desentiende el interés superior de los niños,
niñas y adolescentes.
Primera Infancia: En la atención de madres gestantes y lactantes
vemos que no se incluye la formación y atención integral a dicha
población.
Infancia: Se incluye solo el material didáctico dejando a un lado otras
necesidades que son prioritarias para el desarrollo integral como es el
Apoya a nutrición (Hogares comunitarios). Y por otro lado los programas
de recreación y promoción se generalizan y limita ya que se mira la
población atendida no por la base de diagnostico por ciclo vital sino por
el rango poblacional.
Adolescencia: No se identifica la problemática de la población sino se
generaliza las problemáticas, lo cual no permite llegar al nodo de las
causas. La continuidad afecta los procesos iniciados que demuestran
impacto en los adolescentes.
Según Ligia Galvis “Los niños y las niñas se deben desarrollar según su
ciclo vital, y que se desarrollen de acuerdo a sus ideales.


    4.2  PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE
    DIAGNÓSTICOS.

No existe una articulación entra las entidades competentes para la
elaboración de dichos diagnósticos; cada uno se reserva los
diagnósticos, la razón, comprendería a la ineficiencia de los datos o la
comparación de otros diagnósticos que arrojaría incongruencias en los
indicadores Vs resultados, pero no solo existen estas dificultades para la
elaboración de los diagnósticos ya que también las limitantes en la
adquisición de la información histórica no se registra o no se tiene
acceso ni la permanencia y comunicación de los responsables para:
   • Recolección de datos efectivos
   • Participación de otras entidades
   • Compromiso de todos
   • Tener claridad en la comunidad trabajada en cada espacio icbf, sis,
      salud
   • Seguimiento y evaluación
 

 

    • Talento humano a largo plazo


    4.3     ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS HALLAZGOS.

Vemos a diario la severidad de los problemas cotidianos de los niños niñas
adolescentes en la localidad que es lo que denominamos los intolerables. Muchos
de ellos son percibidos por los niños niñas adolescentes cuando se les da la
oportunidad de hablar de sus problemas como sucedió en la rendición de
cuentas. Pienso que para una localidad como Barrios Unidos resulta intolerable
que los niños niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables como las
perinatales, las enfermedades infecciosas, los accidentes, padezcan hambre,
sufran malos tratos castigos o abusos sexuales, trabajen en vez de estar en la
escuela, estén solos, no se les escuche o se les margine; nada de esto debe ser
indiferente ante la sociedad. No son problemas aislados y debemos comenzar a
pensar en la calidad de vida d los niños niñas adolescentes como el principio de
la política.


    5. ANÁLISIS SOBRE LOS  PLANES DE   DESARROLLO,
    POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A
    GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
    ADOLESCENTES.

Cuando hablamos de derechos de NNA nos referimos a una permanencia
en el tiempo y no ha corto plazo, mirando no solo el futura sino el
presente que acompaña en el desarrollo de sus derechos conforme al
acompañamiento en cada ciclo vital. Vigilante y garante de sus derechos
desde antes del nacimiento haciendo énfasis en los primeros 6 años de
vida en la que se sienta bases de las potencialidades para seguir
fortaleciendo y acompañando hasta la adolescencia.

Esto permitiría garantizar el desarrollo sostenible de la sociedad

La “duración de derecho” en proyectos no es mayor a seis meses por
que no existe el presupuesto adecuado y el uso indiscriminado de los
derechos que se vulneran así mismo como los proyectos que son de
carácter asistencialista que no genera impacto y si una gran
dependencia.

La familia como promotor de derechos de la sociedad tiene que estar
involucrado en los procesos de formación, participando activamente en
la construcción de los programas y proyectos que den como resultado
diagnósticos de verificación y seguimiento.
 

 



    5.1   ANÁLISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA
    LOCALIDAD. DICHO ANÁLISIS DEBE REALIZARSE BAJO EL
    ENFOQUE DE DERECHOS.

Las acciones implementadas en la localidad no son suficientes para la
población ya que no determina el número exacto sino que se rige por
una línea base la cual utiliza datos desactualizados y va dirigida a pocos
beneficiarios los cuales solo tienen acceso los que conocen y están cerca
de las instancias; lo que no permite que los que no conocen la
información no puedan acceder, de manera tal que la información no se
difunde de manera fluida, causa de la cual es responsable las líneas de
articulación entre las instancias y las organizaciones de participación
comunal para que hablemos el mismo lenguaje en términos de derechos
y responsabilidad social.
Tal ejemplo como los programas de la SIS y ICBF de atención a madres
gestantes y lactantes, nutrición como cada entidad debe cumplir las
metas se disputa una cobertura en la que se limita la participación por
los procesos de la duplicidad y en el afán de cumplir metas que se basa
en los diagnósticos que no muestran la realidad de la focalización
poblacional.
En educación observamos que no existe el principio de equidad e
igualdad ya que los niños que atiende ICBF y SIS no tiene los mismos
derechos y son atendidos con los mínimos cuando se deberían regir por
los máximos.
“Educar es dar alas para que vuelen” (Ligia Galvis)

No se conocen los servicios para acceder a derechos por la
desinformación y la interacción con los territorios.
Existen un sinnúmero de programas que atienden NNA que se
convierten simplemente en ejecuciones de presupuesto sin ningún fin.
Encontramos una gran necesidad de fortalecer los programas existentes
en la localidad y crear otros programas que vayan dirigidos a otra línea
de derechos.
Solo se tienen en cuenta los mismos patrones de derechos y no la
integralidad de los mismos.
No se entiende el sentido de los derechos desde las mismas
instituciones, instancias y sociedad.
“Las personas son seres imputables las cosas no son imputables
Si los niños y niñas son sujetos de derechos, decimos que son
responsables y son imputables”. (Ligia Galvis).
 

 




    5.2   PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN
    DE ACCIONES.

En la localidad de Barrios Unidos se han identificado problemáticas y se
han promovido las siguientes acciones y cambios políticos en el tema de
infancia:

PROBLEMATICAS

1. participación de niños y niñas como sujetos de derechos
2. conocimiento de situaciones adversar que afectan el adecuado
desarrollo de niños, niñas y adolecentes.
3. análisis de las situaciones adversas y potencialidades que la localidad
de barrios unidos presenta frente al tema de infancia.

LAS ACCIONES POLITICAS HAN SIDO:

1. dinamizar y fortalecer el consejo local de niños y niñas propiciando
en los niños y las niñas un real proceso de participación.
2. concertar con alcalde local sobre su compromiso frente al accionar del
consejo local de niños y niñas.
3. liderar la actualización de diagnostico local de infancia.
4. Se ha logrado realizar vinculación y seguimiento de los proyectos
jornadas alternas, atención a niños en situación de discapacidad de 5 a
17 años y formación cultural para niños de 5 a 15 años de la alcaldía.

RESULTADOS

1. Participación activa y constante de niños y niñas en el consejo local
de niños y niñas.
2. Acompañamiento real y comprometido de alcalde local, ICBF, hospital
de chapinero en acciones derivadas del plan de acción del consejo local
de niños y niñas.
3. Revisión y ejecución de estrategias para levantar diagnostico local de
infancia
4. Participación activa de comunidad al comité

    6. PROPUESTAS   DE UNA   ESTRATEGIA PARA                          EL
    FORTALECIMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD                         DE
    BARRIOS UNIDOS.
 

 

    6.1   PROPUESTA     RESPECTO    A    LA   ESTRUCTURA Y
    FUNCIONAMIENTO DEL COLIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN
    ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

Desde la localidad de Barrios unidos existe un fortalecimiento en la
participación de actores comunitarios y algunas instituciones que no
tienen la obligación de asistir a este espacio pero lo hacen. En cuanto a
las instancias que deben participar y lo hacen, es necesario que
participen enmarcados en la relevancia e ingerencia de este espacio en
las decisiones políticas de la localidad en el tema de infancia.
Se podría primero plantear como estrategia la delegación de los
asistentes al COLIA por parte de los directores y gerentes de las
instituciones en el desarrollo del primer CLOPS de la localidad donde se
presente el objetivo del COLIA y la importancia de contar con una
persona idónea y comprometida con el proceso.
El segundo paso debería ser solicitar desde el alcalde local la
oficialización por medio escrito de los funcionarios delegados desde cada
institución y la formalización de la agenda y plan de acción anual.
El tercer paso sería la convocatoria a una primera reunión de COLIA
permitiendo que esta sea una sesión reflexiva y de establecimiento de
acuerdos y compromisos con nuestro quehacer profesional, nuestra
responsabilidad como sociedad y representantes de una institución.
El cuarto paso sería definir las fechas y lugares de las reuniones
anuales.
El quinto paso seria Fortalecer el Desarrollo de capacidades de los
asistentes al COLIA para lograr la incidencia de actores institucionales y
comunitarios a través de una participación cualificada.

De igual forma es necesario formular el plan de acción local de acuerdo
a las necesidades locales identificadas en el diagnostico, revisión y
sugerencias al plan de desarrollo local por medio del clops de acuerdo a
situación identificada.

Es también importante realizar un análisis y revisión continua del
compromiso y asistencia institucional. Llegando a realizar una
presentación del nivel de participación de las instituciones en el CLOPS
si es necesario.
 

 

Establecer dentro del plan de acción como objetivo fundamental el
posicionamiento del COLIA y la temática en las instituciones y
comunidades donde se ejercen labores, además de definir como
prioridad de la acción la consolidación y análisis del diagnostico de
infancia en la localidad.

Por otra parte es necesario generar una estrategia de una periódica
comunicación con las mesas territoriales para dar cuenta de acciones del
COLIA vinculando a los actores sociales que trabajan con el tema de
infancia y adolescencia de cada territorio.


    6.2    PROPUESTAS DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE
    POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD.

Inicialmente sugerimos que el plan de desarrollo local debe considerar
en sus metas y objetivos una intervención directa por cada uno de los
ejes y componentes de la política pública de infancia y adolescencia y
además por cada grupo atareó diferenciado primera infancia, infancia y
adolescencia.
De igual forma consideramos que las acciones por realizar un
posicionamiento de la política pública de infancia en la localidad no
deben ser solamente esfuerzos de una instancia y tampoco eventos
masivos donde no se puede lograr un empoderamiento del tema con la
población directamente relacionada. Definiendo una metodología con un
sustento teórico para posesionar la política con cada grupo atareó.

Además de crear un equipo local interinstitucional encargado de
posicionar la política desde una planeación previa que conduzca a un
proceso de seguimiento y evaluación de esta acción, esto permitiría que
las actividades de posicionamiento de política no se dupliquen o se
realicen desarticuladamente del COLIA y a la vez que se propenda ha
realizar esta acción como de impacto local.

Evidenciar con mayor énfasis que algunas de las acciones desarrolladas
con infancia en la localidad corresponden al plan de desarrollo local pero
están directamente direccionadas desde la política publica de infancia y
adolescencia.
 

 



    6.3    PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN                 DE   LA
    POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

Consideramos que el espacio real para realizar un seguimiento a las
acciones de infancia en la localidad es el CLOPS con el objetivo de
evidenciar la realidad del tema y el impacto de los procesos para que se
puedan tomar acciones y decisiones determinantes en la situación.

Es indispensable realizar una categorización de indicadores en el tema
de infancia a nivel distrital para realizar un seguimiento correlacionado
con los aspectos definidos a evaluar.

De igual forma es necesario contar con un sistema de información que
permita condensar y mantener actualizada la realidad local y distrital en
el tema.

De igual es importante continuar desarrollando y fortaleciendo procesos
de rendición de cuentas por territorio y seguimiento a los proyectos de
inversión local.



    6.4    PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN
    DEL COLIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS,
    UAT, ETC., ASI COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES.


Desde la localidad de barrios unidos ya se empezó a desarrollar una
estrategia para dimensionar y articular planes de acción de CLOPS,
Comités Operativos y Territorios. Inicialmente se estructuro la
realización una reunión con representantes del CLOPS, COLIA Y UN
REPRESENTANTE DE CADA MESA TERRITORIAL. Donde cada uno de los
actores deben aportar su plan de acción y/o actividades desarrolladas
mediante un análisis en semáforo, (ROJO: Actividades de las cuales no
se ha realizado nada, AMARILLO: Actividades en las que se han
avanzado pero aún no están al 100%, VERDE: Lo realizado al 100% y
ya se pueden presentar productos terminados) anexo una columna y
frente a cada actividad explique el porqué de su estado.
 

 

Presentar de igual forma la Política pública que lidera el espacio.

Diligenciamiento de matriz de capacitaciones proyectadas a realizar
desde el espacio que usted lidera de acuerdo a la matriz anexa

Mencione su espacio con que otros espacios de participación se articula
y de que manera (documento Word no superior a 2 hojas)

Sin embargo se requiere la definición de un plan de acción y cronograma
en el direccionamiento de los COLIA por parte del Comité Distrital
fortaleciendo en estrategias para el posicionamiento del tema en la
agenda política, articulación interinstitucional y direccionamiento de
acciones coordinadas a nivel distrital.

 

    6.5   ESTRATEGIAS    PARA   LA   OPTIMIZACIÓN                DE   LOS
    DIAGNOSTICOS A PARTIR DEL TRABAJO DEL COLIA.

Articulación de las instituciones: es necesario crear un centro de
Monitoreo de derechos que reúna los diagnósticos de cada institución.
Y el resultado sea incluido en un observatorio que regule la dinámica y
efectividad de la medición de los indicadores.
La reunión de datos suficientes y fiables sobres lo niños, niñas y
adolescentes desglosados para determinar si hay discriminaciones y
disparidades en la realización de los derechos.

Para el 2011 es prioritario antes de formular el plan de acción, generar
el análisis de diagnósticos existentes por sectores y unificar el que desde
el COLIA se debe liderar y a partir de este análisis definir:
      1.- Impacto local de inversión local
      2.- Deuda social con niños, niñas y adolescentes
      3. Definir sectores y/o micro territorios de impacto e incidencia de
      metas establecidas desde el plan de desarrollo local, derivadas del
      plan de desarrollo distrital.



    6.6   PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE
    PUDIERON RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA
 

 

    LOCALIDAD, Y QUE INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL
    COLIA.

Ser pujantes del procesos de derechos convertir en liderazgo propio en
un colectivo demostrando resultados efectivos con el trabajo en equipo
con las instituciones, comité, redes y comunidades.
Un monitoreo para evaluar la dinámica de trabajo y poder modificarla a
tiempo y recursos.
Esto se logra con el apoyo de la administración local, distrital, nacional y
se hace posible mediante la interiorización de los derechos humanos y la
garantía de los mismos en el marco de la convención.
Mayor inversión en las iniciativas sociales.

Solicitar la intervención directa y como mandato de alcaldía local sobre
la articulación e incidencia en lo local de otros espacios que trabajan el
tema de infancia. (Articulación) de:
       - Consejo tutelar
       - Mesa de trabajo infantil
       - Comité de seguimiento a victimas
       - Red del buen trato
       - Red materno infantil
       - Mesa de abuso sexual y otros espacios que han venido
          desarticulados al quehacer del comité de infancia
 

     

    7. ANEXOS

        1. ENCUESTA    REFERENTE    INFANCIA                          SUBDIRECCION              DE
           INTEGRACION SOCIAL BARRIOS UNIDOS

DESDE HACE CUANTO ASISTE USTED AL COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA? 
HACE UN AÑO Y 9 MESES  
 
     

CONSIDERA QUE SE HA DADO UN FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ?  SI  
 
EN  QUE  ASPECTOS?  EN  EL  POSESIONAMIENTO  DE  POLITICA  DE  INFANCIA  Y  ADOLESCENCIA  Y 
ARTICULACION  CON  ESTRATEGIOS  DE  GESTION  SOCIAL  INTEGRAL.  EN  DINAMZAR  PROCESOS  DE 
ORGANIZACIÓN  Y  EJECUCION  DE  ACCIONES  TENDIENTES  AL  ANALISIS  ,  RELFEXION  Y  EJECUCION  DE 
ACTIVIADDES  TENDIENTES A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESECENTES. EN 
LA POSIBILIDAD DE GENERAR TRABAJO INTERSECTORIAL Y TERRITORIAL PARA RECONOCER ACCIONES 
POR SECTORES QUE TIENDEN A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES, 
Y EN VISIVILIZAR LA FRAGILIDAD SOCIAL QUE PRESENTAN EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS LOS 
NIÑOS,  NIÑAS  Y  ADOLESCENTES,  PROYECTANDO  ACCIONES  Y  O  REPUESTAS  INGERALES  A  ESTAS 
FRAGILIDADES.  
 
QUE DIFICULTADES SE HAN PRESENTADO EN EL PROCESO DEL COMITÉ DURANTE SU PERMANENCIA 
EN ESTE?  
1.‐ LA ARTICUALCION CON OTROS ESPACIOS DE PARTICPACION QUE TIENEN COMO OBJETIVO DEL 
TEMA DE INFANCIA Y ADOLESENCIA EJEMPLO CONSEJO TUTELAR.  
2.‐ LA VINUCLACION Y PARRICPACION ACTIVA DE DELEGADO DE ALACALDIA LOCAL  
3.‐ LA CARGA LABORAR FRENTE A OTRAS ACCIONES COMO REFRENTE DE PROYECTO NO ME DA 
TIEMPO EXCLUSIVO O SUFICIENTE PARA EL ACCIONAR DEL COMITÉ 
4.‐ CONSIDERA QUE UNA REUNION MENSUAL NO ES SUFICIENTE PARA EL SEGUIMIENTO Y 
EJCUAICON PLANTEADAS EN UN PLAN DE ACCION.  
5.‐ NO CONTAR CON UNA LINEA TECNICA CLARA Y OPORTUNA DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA 
6.‐ ARTICULAR LOS CONVENCIOS QUE LA SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL ENVIA A LA 
LOCALIDAD Y QUE TIENEN COMO ESCENARIO DE EJECUCION EL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA.  
7.‐ DISPOSICION DE RECUROS ECONOMICOS PARA ALGUNAS DE LAS ACCIONES QUE EL COMITÉ SE 
PALANTEA. 
       

QUE INSTITUCION REPRESENTA? LA SECRATRIA DE INTEGRACION SOCIAL  
 
TEMA DE INTERES? LA CONCERTACION DE TRABAJO INTERSECTORIRAL A TRAVES DE LA GESTIOS 
SOCIAL INTEGRAL. 
 
OBJETIVO DE LA PARTICIPACION DE SU INSTITUCION EN EL COMITE? LIDERAR LA IMPLEMENTACION DE 
POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESDENCIA A TRAVES DE LA GESTION SOCIAL INTEGRAL 
 
 

     

CARGO : PROFESIONAL UNIVERSITARIO GRADO 09 
NOMBRE: MARIA ESPERANZA AGUAS HERRERA 
 
DESCRIBA SUS FUNCIONES DENTRO DEL COMITÉ?  
SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ  
CONVOCATORIA DE ACTORES LOCALES QUE TRABAJAN EN TEMAS DE INFANCIA 
INEGRAR CONSTANTEMENTE A LA COMUNIDAD DE PADRES DE FAMILIA AL COMITÉ  
DIFUNDIR EL ACCIONAR DEL COMITÉ EN OTROS ESPACIOS LOCALES Y RENDIR INFORMES PERIODICOS 
ANTE CLOPS LOCAL. 
     


           2. ESTRUCTURA DEL COLIA SEGÚN MAPA DE ACTORES Y SU NIVEL
              DE PARTICIPACIÓN

                                                                Debe Participar según la
                                                                  Reglamentación del
          ACTORES/ENTIDADES              PARTICIPA NO PARTICIPA
                                                                       Comité?-
                                                                        SI/NO

        Secretaria Distrital de
                                             X                                SI
        Integración Social

        Hospital
                                             X                                SI

        Instituto Colombiano de
                                             X                                SI
        Bienestar Familiar


        Red del Buen Trato
                                             X                                SI


        Mesa de Trabajo Infantil
                                             X                                NO

        Jardines Infantiles de la SLIS       X
                                                                              SI
        Comisaría de Familia
                                                          X                   SI

        Consejo Local de Planeación                       X                   SI


        Consejo Tutelar
                                                          X                   SI
        Personería Local
                                                          X                   NO
        Alcaldía Local
 

 

                                       X
                                           NO
    Representante de la JAL
                                       X   SI
    Policía de Menores
                                       X   NO

    Representantes de JAC              X
                                           NO
    DILE (antes CADEL)
                                  SI       SI

    Representantes de
                                  SI
    Universidades
                                           NO

    Instituto Distrital de
                                       X   SI
    Recreación Y Deporte (IDRD)


    Representante de Madres
    Comunitarias                       X   SI


    Representante de Jardines
                                       X   NO
    Privados

    Orientadores de Colegios
                                       X   NO
    Públicos

    Orientadores de Colegios
    Públicos
                                       X   NO
    Procuraduría Delegada de
    Infancia
                                           NO
    Contraloría Local
                                       X   NO

    Jueces de Paz                      X   NO


    Defensoría
                                       X   NO
    Fiscalía
                                       X   NO
    Medicina Legal
                                       X   NO

    ONGs                                   NO
                                  X
    Convenios Actuales
 

 

                                      SI   NO
                                      NO   NO
    Mesa de Discapacidad


    PROFAMILIA
                                      NO   NO
    Cajas de Compensación
    Familiar                          NO   NO
    Entidades Publicas
                                      SI   SI

    Entidades Privadas (No ONG)
                                      X    NO

    IDIPRON                       X
                                           NO

    Red Materno Infantil          X        NO

    Otros Actores: (Nomb
    Delegado de la JAL                X    SI

    Promotor local de Cultura         X    SI
     Delegado del IDEPAC              X    SI
    Delegado Consejo Planeacion
                                      X    SI
    Local
    Representante del COPACO          X    SI
    Representante Consejo Local
                                      X
    de Cultura                             SI
    Centro Amar Chapinero                  NO
                                  X
    Convenio Formación a
    Familias (Currículum de
                                  X        NO
    familias )
    Referente local de redes y
    participación                 X        SI
    Fundación Madre Rafols
                                  X        NO
 

 

    3. DIAGNOSTICO LOCAL BARRIOS UNIDOS

                                         La Localidad cuenta con cuatro
                                         Unidades de Planeación Zonal -UPZ-
                                         según el Plan de Ordenamiento
                                         Territorial, y esta conformada por 44
                                         barrios debidamente legalizados.

                                         La mayoría de los barrios de la
                                         localidad de Barrios Unidos, se
                                         encuentran en el estrato 3-4, tan
                                         solo el barrio El Rosario presenta
                                         estrato 2 y 3, La Castellana 4-5.

                                       De las cuatro UPZ en las que esta
                                       conformada la localidad tres (3)
                                       están           clasificadas   como
                                       residenciales la UPZ 22 (Doce de
                                       Octubre), la UPZ 21 (Los Andes) y la
                                       UPZ 98 (Alcázares), la que concentra
                                       la mayor cantidad de barrios.
                                       La UPZ 103 (Parque El Salitre), esta
                                       clasificada como dotacional y la
                                       integra un solo barrio con amplia
zona verde y dotada con equipamiento recreacional y cultural de envergadura
metropolitana en donde se localizan los parques El Salitre, Los Novios y el
Centro de Alto Rendimiento Deportivo.

Según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, el 59,3% de las viviendas de los
68.494 hogares identificados en la localidad corresponde a apartamentos y el
39.1% son casas.

De dichos hogares el 39.1% manifiesta que su vivienda es propia y esta
totalmente pagada, el 6,4% aunque es propia la esta pagando y el 46.3% vive
en arriendo o subarriendo. Y de aquellos hogares que viven en vivienda propia
(45.5%) el 68.3% posee titulo o escritura que lo acredita como propietario del
inmueble.

De acuerdo a la misma encuesta, el valor promedio de las viviendas de la
localidad de acuerdo a la información suministrada por el 97.2% de los
hogares es de $113.831.678.

Con respecto al acceso a los servicios públicos (energía, acueducto,
alcantarillado y recolección de basuras) el 100% de los hogares manifestaron
contar con ellos.

Según la dirección de censo y demografía DANE 2005, Barrios Unidos cuenta
con 224.538 habitantes, correspondiente al 3.31% de la población total del
 

 

Distrito Capital. De dicha población 117.329 (52.2%) son mujeres y 107.209
(47.7%) son hombres. Contando así con una densidad poblacional de 189 hab.
/ha. Para las 1182.52 hectáreas correspondientes a la localidad.




Los niños y las niñas entre los cero y cinco años, llegan a 13.612 en la
localidad y representan el 6.06% de la población, 6835 pertenecen al sexo
masculino y 6777 al sexo femenino. Los niños de 5 a 19 años son 24.252 y las
niñas suman 23.491, para un total de 47.743 en este grupo de edad. Son el
21.2% de la población en la localidad.


Calidad de vida, desigualdad y pobreza

De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2007, se encontró que el 3.5%
de los hogares en Barrios Unidos se consideran en pobreza por NBI. De
acuerdo con los factores que determinan el NBI, 0,5% de los hogares en la
localidad habitan viviendas cuyas condiciones son inadecuadas, 2% viven en
condiciones de hacinamiento crítico, 0,4% hay inasistencia escolar y en 0,7%
hay condiciones de alta dependencia económica).

El Índice de Condiciones de Vida (ICV) mide el estándar de vida mediante la
combinación de variables de capital humano, con variables de acceso potencial
a bienes físicos y con variables que describen la composición del hogar. Este
índice asigna a cada hogar un puntaje que varía entre 0 y 100, aumentando
cuando mejoran las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayor
puntaje, mejores son las condiciones de vida de la población analizada.

El valor que presenta el ICV para Barrios Unidos es de 92.46 por encima de
Bogotá el cual es 90,1. De acuerdo con el factor de servicios básicos de
vivienda la localidad ocupa el puesto noveno con respecto a las demas
localidades, según los factores educación y capital humano y tamaño y
composición del hogar se ocupa el puesto cuarto y en cuanto al factor de
 

 

calidad de la vivienda Barrios Unidos aparece en el puesto doce por debajo de
localidades como Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito y Kennedy.

La información obtenida de la encuesta revela una situación de desigualdad en
la distribución del ingreso en Barrios Unidos con un coeficiente de Gini del
0.56, lo que indica que para el 2007 el segmento de población más rico de la
localidad, ha percibido ingresos 56 veces mayores que los percibidos por los
habitantes más pobres, comparado con un coeficiente de 0.49 del 2003.

Según el censo DANE 2005, el 80.1% de las personas mayores de 5 años de la
localidad de Barrios Unidos, sabe leer y escribir presentando cifras más altas
que el promedio del Distrito, excepto en básica primaria, secundaria y
preescolar y colocando a la localidad en el cuarto lugar en términos de años de
escolaridad promedio.

En cuanto a la asistencia escolar se registra que el 72.2% de la población entre
0 y 5 años, el 95.3% de la población entre 6 a 10 años, el 89.9% de la
población entre 11 y 17 años, el 44% de la población entre 18 y 26 años y el
5.6% de la población mayor de 27 años, asiste a un establecimiento educativo
formal.




Mortalidad Evitable



Las muertes en menores de 5 años por enfermedad diarreica aguda y por
infección respiratoria, así mismo las muertes maternas y las perinatales, son
importantes a la hora de medir las cuales constituyen indicadores de calidad en
asistencia pública, por considerarse que existen los recursos tecnológicos y
humanos para que estos eventos no ocurran, así mismo determinan el grado
de desarrollo. Es así como desde el año 2000, el país y específicamente el
Distrito están comprometidos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio dentro del cual se sitúa la lucha contra la pobreza como máxima
prioridad, para lo cual se establecieron metas con un plazo determinado,
 

 

medibles y sencillas a través de las cuales los gobiernos se responsabilizan por
su consecución. Dentro de los ocho Objetivos del
Milenio, se encuentran la reducción de la mortalidad infantil y el mejoramiento
de la salud materna, por lo cual es importante desde lo local generar acciones
conjuntas tendientes a la disminución de estos indicadores.

La mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos ha venido disminuyendo desde el
año 2004 donde se presentaron 30 casos, pasando al 2005 con 21 casos y
para el 2007 15 casos, 2 de los cuales fueron causados por neumonía. Por otra
parte durante el año 2006 se llevó a cabo la puesta en marcha del análisis de
mortalidad infantil en la localidad por medio de Salas Situacionales,
encontrando que uno de los principales factores determinantes de dicho
indicador en Barrios unidos es el Bajo Peso al Nacer, una variable directamente
relacionada con el Bajo peso de la madre en la edad gestacional. Se evidencio
una relación de la zona crítica de la localidad (UPZ 12 de Octubre y barrios
Rionegro, 7 de Agosto y El Rosario)con la mortalidad infantil observada
durante el primer semestre del año 2006, lo que nos indica una mayor
vulnerabilidad de los residentes en esta zona y hace pensar en dificultades de
acceso a programas de recuperación nutricional.

Los comportamientos de la desnutrición crónica (déficit de talla para la edad) y
de la desnutrición aguda (déficit de peso para la talla) disminuyeron en el
período 2004 a 2006 pasando de 17% a 13.1% para la primera y de 3.1% a
2.3% para la segunda.


Perfil de Morbilidad:

Las principales causas de consulta por grupo de edad son de acuerdo a la Base
de Datos de RIPS del Hospital:
   • En menores de 1 año: Deformidades congénitas de la cadera e Infección
       Respiratoria Aguda.
   • De 1 a 5 años: Enfermedades respiratorias, parasitosis intestinal y caries
       dental.
   • De 5 a 14 años: Caries dental, parasitosis intestinal, enfermedades
       respiratorias y DNT.
   • De 15 a 44 años: Caries dental, control prenatal y trastornos de la
       conducta.


Violencia Intrafamiliar

Desde el Sistema de Vigilancia epidemiológico de Violencia Intrafamiliar,
Maltrato infantil y abuso sexual (SIVIM) para el 2007, se reportaron para la
localidad de Barrios Unidos un total de 250 casos, presentándose con mayor
frecuencia violencia emocional seguida de la violencia física, el descuido y
violencia sexual. Se presenta el mayor porcentaje en mujeres (56%). Los
grupos que acumularon más casos fueron los de 5 a 9. 0 a 4 y 15 a 19 años.
 

 

Es de anotar que el maltrato esta inversamente relacionado           al grado de
educación (mayor maltrato menor grado de escolaridad).

Discapacidad

El patrón de discapacidad de la localidad de acuerdo al Diagnostico realizado
en la localidad por el Hospital Chapinero arroja que existen 6.875 personas en
condición de discapacidad de los cuales 3.046 son hombres y 3.829 son
mujeres, en su mayoría de escasos recursos. Los niños entre los 10 a 14 años
son los más afectados, seguido de los adultos mayores de 45 años en donde se
observa un incremento de las enfermedades crónicas.



                                    ANALISIS

PARTICIPACION – PORCENTAJE DE PARTICIPACION

    -   100% (10) delegados padres de Familia, de JI. SDIS
    -   100% Hospital Chapinero (Red Materno Infantil, ciclo de infancia y
        referente de erradicación y explotación laboral infantil)
    -   100% SDIS (Referentes de Infancia y participación y redes)
    -   100% IDIPROM
    -   100% Comisaría de Familia
    -   100% Centro Zonal ICBF
    -   95 % Jardines del ICBF : Niños del Progreso, Hogar Infantil Burbujas,
        Ángel de Nutrir, Hogar Infantil La Esperanza, Fundación de Asistencia
        Social Madre Rafols
    -   90% Red del Buen trato
    -   90% Universidad del Rosario
    -   80% de participación de la fundación Getto Capoeira en las reuniones de
        CNNA
    -   40% DILE (Gestora Local de Salud al Colegio)
    -   30% IDRD
    -   20% de apoyo de los convenios Somos Más, Unicef y Save The Chidrel -
        SDIS, en las acciones que ejecuto en el año el COI.
    -   0% Policía de Infancia y A.
    -   0% Consejo Tutelar
    -   0% Comisaria de Familia
    -   0% Alcaldía Local


SALUD

Participación en jornada del día internacional contra el trabajo infantil, se logro
sensibilizar a la comunidad participante sobre la importancia de que los niños
vayan al colegio y adultos al trabajo, se vinculo a referente de ciclo vital de
infancia de Hospital de Chapinero y maestra de JI. SDIS. 2 Maestras de la
SDIS
 

 



EDUCACION

En coordinación con el DILE local se recibió el apoyo para dar una carta de
presentación de referentes de infancia de la SDIS para que los diez (10)
colegios locales programen propuesta de socialización de PIA.



Se logro informar y sensibilizar sobre los tres (3) ejes y siete (7) componentes
de la PIA a los integrantes del comité y niños y niñas de colegios y jardines
intervenidos.

Con el apoyo del referente del PIGA de la SDIS diseño de estrategia lúdica
virtual para niños/as para socialización de la PIA.

Al finalizar la socialización de PIA se entrego en cada institución un resumen de
la política, número de participantes, dieciséis (16) Referentes intersectoriales
que asisten a COI, setenta y cinco (75) Niños/as del Colegio Domingo Faustino,
veinticinco (25) Niños/as del JI. Niños del Progreso del ICBF, 20 Niños/as
hermanos de beneficiarios de JI. Rionegro.



ALIMENTACION Y RECREACION

A través de gestora de fortalecimiento local SDIS se conoció los nombres de
proyectos que estaban radicados y en vía de viabilizarían dirigidos a infancia
así: Programa Nutricional para madres gestantes y Lactantes, Dotación de JI.
de ICBF, Jornadas Alternas - Opciones Positivas, Prevención al Abuso y
Explotación Sexual Infantil, Violencia Intrafamiliar y Discapacidad - Atención
Integral para niños de 5 a 17 años.



    4. REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (IDENTIFICACION
       DE METAS, COMPROMISOS Y ACCIONES ESTABLECIDAS PARA LA
       GARANTIA DE LOS DERECHOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA)

OBJETIVOS      COMPROMISOS ACCIONES Programa                           Garantía
PDL                                                                    de
                                                                       derecho
Ciudad de             X                      Bogotá Sana                   x
                                     X
derechos
                                             Bogotá bien                   x
                      X
                                      x      alimentada
 

 

                       Alternativas
                       Productivas para la
                       generación de
                       ingresos para
                       poblaciones
                       vulnerables

                       Educación de calidad y
               X
                       pertinencia para vivir
                       mejor
                       Acceso a la
                       permanencia a la
                       educación para todos
                       y todas
                       Mejoramiento de la        X
               X
                   X   infraestructura y
                       dotación de colegios
                       Derecho a un techo

                       En Bogotá se vive un
                       mejor ambiente
               X       Construcción de paz y     x
                   x
                       reconciliación
               X       Bogotá viva

                       Igualdad de
                       oportunidades y
               X       derechos para la
                       inclusión de la
                       población en condición
                       de discapacidad
                       Todo la vida              x
               X
                   x   integralmente
                       protegidos
                       Bogotá positiva con
                       las mujeres y la
                       equidad de genero
Derecho a la   X   X   Mejoremos el barrio
ciudad                 Transformacion
                       Urbana positiva
                       Ambiente vital
                       Espacio publico para la
                       inclucion
                       Bogota espacio de
                       vida
                       Amor por bogota
 

   

                                                              Bogota responsable
                                                              ante el riesgo y las
                                                              emergencias
  Ciudad                                                      Fomento para el
  global                                                      desarrollo económico
                                                              Bogota competitiva e
                                                              internacional
  Participación              X                                Ahora decidimos
                                                   X
                                                              juntos
                                                              Organizaciones de                     x
                                                   x
                                                              redes sociales



  5. REVISION Y ANALISIS DE LAS POLITICAS, PROGRAMAS,
  PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A INFANCIA Y
  ADOLESCENCIA DESARROLLADAS EN LA LOCALIDAD.


Eje 1 :La protección de la vida                                               Metas para la garantía y
                                                                              restablecimiento      de     los
                                                                              derechos de niños, niñas y
                                                                              adolescentes en la localidad
                                                                              de barrios unidos
1.El inicio de una             ANTES          DE       PANORAMA LOCAL         En este componente el plan
Vida digna                     NACER                   *19.467 personas       de desarrollo de barrios
                       *Acciones de promoción          entre                  unidos no cuenta con metas
                       *Prevención embarazos             12 – 17 años         sin    embargo     desde     las
                       en                              .Proy.P.               instancias    distritales     se
                       Adolescente                     *Principales causas    realizan acciones coordinadas
                       *Garantizar control             de           muerte    con la representación de
                       prenatal                        materna:               estas instancias a nivel local.
                        temprano                       problemas
                       * Promoción de                  obstétricos como el
                       alimentación                    edema,            la
                       Sana y de calidad de la         proteinuria, y los
                       gestante                        trastornos
                       *Acceso y atención              hipertensivos,
                       adecuada                        complicaciones en
                        del parto.                     el trabajo parto.
                       * Identificar y prevenir
                       la
                       exposición a riesgos
                       para su
                       salud y la de su hijo-a.
                               AL NACER                PANORAMA LOCAL         En este componente el plan
                        * Reconocer su                 13.833           NN    de desarrollo de barrios
                       condición de nuevo              menores de 5 años      unidos no cuenta con metas
                       ciudadano/ ciudadana            con Registro Civil     sin    embargo    desde     las
                       *Activar los mecanismos                                instancias   distritales     se
                       para afiliar al Régimen         206.365 Personas       realizan              acciones
                       Subsidiado al recién            afiliadas a salud      coordinadas       con        la
                       nacido, la madre y su           27.412 Contributivo    representación    de     estas
Barrios unidos
Barrios unidos
Barrios unidos
Barrios unidos
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Barrios unidos

  • 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE BOGOTA SEDE BOGOTA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES- CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO “POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA” TRABAJO ANALITICO Y DE FORTALECIMIENTO A LOS COMITES OPERATIVOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDA DE BARRIOS UNIDOS PRESENTADO POR: María Magdalena Morales Rubén Lisandro Useche Adriana Marcela Buitrago Muñoz Hildiana Carolina Sánchez león LOCALIDA BARRIOS UNIDOS BOGOTA, 03 DICIEMBRE DE 2010
  • 2.     TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION 1. Estrategia Metodológica 2. Marco de Referencia 3. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del COLIA en la localidad de Barrios Unidos. 3.1 Antecedentes 3.2 Estructura 3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad 3.4 Análisis critico a partir de los hallazgos. 4. Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de la localidad de Barrios Unidos. 4.1 principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género. 4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos. 4.3 Análisis critico de los hallazgos. 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos. 5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones. 6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en la localidad de Barrios Unidos. 6.1 Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del COLIA haciendo especial énfasis en acciones para la articulación interinstitucional. 6.2 Propuestas de modificaciones a las acciones de política de infancia y adolescencia de la localidad. 6.3 Propuesta de seguimiento y evaluación de la política local de infancia y adolescencia. 6.4 Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COLIA con otras instancias locales como los CLOPS, UAT, etc., Asi como con instancias distritales. 6.5 Estrategias para la optimización de los diagnosticos a partir del trabajo del COLIA.
  • 3.     6.6 Propuestas para superar otros puntos que se pudieron reconocer en la particularidad de cada localidad, y que interfieren en el funcionamiento del COLIA. 7. ANEXOS 7.1 Descripción de la estructura actual del COLIA 7.2 Diagnostico de la localidad de barrios unidos 7.3 revisión del plan de desarrollo local (identificación de metas, compromisos y acciones establecidas para la garantía de los derechos de infancia y adolescencia) 7.4 Revisión y análisis de las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones dirigidas a infancia y adolescencia desarrolladas en la localidad. 8. FUENTES
  • 4.     INTRODUCCION El presente trabajo se ha realizado para llevar a cabo un análisis de la información de situación de derechos de los niños niñas y adolescentes con un análisis crítico sobre el funcionamiento de los Comités Operativos Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA) de la Localidad de Barrios Unidos. El valor que tiene este trabajo se proyecta hacia las metas que en el objetivo estructurante de participación contempla nuestro plan de desarrollo local durante su vigencia y que se propone consolidar un espacio cívico de participación, la implementación de un Plan Local concertada en los espacios cívicos, diseñar e implementar un plan local de participación articulado al Plan de Formación Local, elevar destrezas y conocimientos en la comunidad para la participación, la organización democrática, la convivencia, la paz y apoyo a organizaciones y espacios locales de participación. El Comité operativo Local de Infancia y adolescencia de la Localidad de Barrios unidos plantea como objetivo “Ser escenario de participación, análisis y discusión de las problemáticas infantiles de acuerdo a los objetivos de los Planes De Desarrollo.” Soñamos que nuestros Niños Niñas y Adolescentes de nuestra localidad sean Felices, “que vivan su niñez”, respetados en su identidad cultural, Niños Niñas conciliadores, solidarios, autónomos, críticos, analíticos, afectivos. Niños Niñas y Adolescentes sanos, amados, comprometidos con sí mismos, con sentido de pertenencia, Niños Niñas y Adolescentes alegres, espontáneos, que tengan una familia que les brinde las posibilidades de un desarrollo adecuado, con capacidad para resolver conflictos, Niños Niñas y adolescentes con derechos garantizados por la Comunidad, la Sociedad y el Estado, con capacidad de decisión , con garantía de desarrollo de sus potencialidades, concebidos con amor, con una gestación estimulada adecuadamente. Cada uno de los componentes de la política contribuirá a mejorar la calidad de vida de los Niños Niñas y Adolescentes, siempre y cuando produzcan movilización social, amplia y diversa y no se queden en las acciones tradicionales de las entidades públicas. Cada oportunidad que tengamos hoy para que cada Niño Niña y Adolescente vivan mejor significa valorar el presente y no solo pensar en el futuro.
  • 5.     1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA El análisis sobre el comité operativo local de infancia y adolescencia es un ejercicio amplio y para el cual se requiere realizar una búsqueda de información por medio de fuentes primarias y secundarias. Inicialmente se realizo una revisión de la información que existía en la subdirección de integración social de la localidad de barrios unidos, que es manejada por el NODO COORDINADOR DEL COLIA, y se encuentra en las actas de reunión, plan de acción del COLIA en el 2010 y presentaciones y propuestas presentadas en los CONSEJOS LOCALES DE POLITICA SOCIAL. De acuerdo al aporte que esta información brindaba y a la falta de algunos datos se identificaron otras fuentes como funcionaria de planeación de la localidad, integrantes del COLIA: referente del SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMLIAR y profesionales de infancia del HOSPITAL DE CHAPINERO Y LA SUBDIRECCION DE INTEGRACION SOCIAL DE BARRIOS UNIDOS. Con estos profesionales se recogió información acerca de la historia, incidencia de las acciones del COLIA a nivel local y las acciones que cada una de estas personas cumple dentro del COLIA. Esta información se recolecto por medio de entrevistas no estructuradas y aplicación de encuesta a la referente de infancia de la subdirección de integración social en la localidad. (anexo 1) Por otra parte se realizo una búsqueda documental con el objetivo de ubicar el diagnostico local mas reciente y concerniente a la población objeto de análisis en este caso (infancia y adolescencia) y además ubicar las acciones que desde el plan de desarrollo local están programadas y se ejecutan en la localidad de barrios unidos para este grupo atareó. En cuanto a la ubicación de información sobre los ejes y componentes de la Política Pública de Infancia y Adolescencia llevada a la acción en lo local y además sobre las estrategias de monitoreo y seguimiento de la política de infancia desde el COLIA. Se obtuvo información a través de entrevista no estructurada realizada a la referente de infancia de la subdirección local de integración social y a partir de la experiencia de trabajo en el tema de infancia en la localidad.
  • 6.     2. MARCO DE REFERENCIA Existe una variedad de políticas públicas remitidas a la infancia. La siguiente es una breve descripción de las más comúnmente concebidas: Políticas Públicas Básicas. Estas están caracterizadas por una perspectiva universal. En otras palabras, el cumplimiento de estas políticas es un deber del Estado y un derecho de la población. En muchos casos, estas políticas tienen un estatuto constitucional y usualmente refieren a servicios básicos de salud y educación. Políticas Asistenciales. Ellas tienen una menor dimensión que las Básicas, en cuanto alcanzan a una más limitada población. También son un deber del Estado pero son solamente un derecho de la población en los casos de necesidades específicas, por ejemplo, programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades, etc. En general, estas políticas no tienen estatus constitucional. Políticas de Protección Especial. Estas políticas alcanzan en su cobertura a un número aún más pequeño y específico de personas que las políticas asistenciales. Ellas apuntan a resolver situaciones de urgencia que comprometen a niños y adolescentes (por ejemplo, explotación sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia política y social, guerras, etc.). Políticas de Garantía. Estas políticas se refieren a niños y adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administración de justicia en situaciones de delincuencia. Algunas veces esta categoría tiene estatuto constitucional. (Conferencia políticas públicas)
  • 7.     ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA La preocupación por la orientación de la política para la primera infancia, impulsó la realización en 2003 de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años más tarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de la política de primera infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que permitiera garantizar los derechos de la primera infancia, ampliar coberturas, mejorar la calidad del programa y buscar estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad. En 2005, en el marco del mencionado Programa, se realizó el Segundo Foro Internacional: “Movilización por la Primera Infancia”. La dinámica, a través de la cual se construyó la Política de Primera Infancia fue con la participación de estamentos del gobierno y de la sociedad civil, esto le da el carácter de política pública. De la misma forma, sitúa el tema de la primera infancia en el ámbito de lo público, tema antes ubicado en el terreno de lo privado. En este orden de ideas se entiende por política pública “una coproducción de Estado y sociedad, para la definición de un problema y la identificación de las acciones para su resolución”. Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, si bien es un asunto que no le atañe solo al Estado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado el directamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños y niñas en su conjunto, como prevalentes sobre los derechos de los demás, a través de mecanismos expeditos, construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia y aceptabilidad social y cultural. Teniendo en cuenta los argumentos de tipo científicos, sociales y culturales relacionados con el desarrollo económico, legales y políticos, ligados al contexto institucional y programático, se decide diseñar la política pública por la primera infancia, “Colombia por la Primera Infancia”; más allá de todos los argumentos anteriormente
  • 8.     mencionados, se convierte en un asunto ético el abordaje de toda problemática que vulnere los derechos de la población entre la gestación y los seis años de edad. Otro tema que abarca es la atención integral a la primera infancia y la propuesta central sobre esta materia, es el facultar al Conpes Social, para que determine el uso de estos recursos, en el marco de las acciones definidas como prioritarias por la Ley 1098 de 2006, por medio de estrategias de promoción, prevención y atención en cada una de ellas, para lograr el desarrollo afectivo, social y cognitivo de la población desde la gestación hasta los seis (6) años, con énfasis en la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN y una vez atendidos estos dos niveles se podrán incorporar en su orden los niveles superiores del SISBEN; además se establece que la distribución de tales recursos se haga por municipios, distritos y/o departamentos, con base en la población, ponderada por el indicador de pobreza, según la información certificada por el DANE (Política “Colombia por la Primera Infancia). ¿CÓMO SE DISEÑO LA POLÍTICA? El “Programa de apoyo para la formulación de la política de primera infancia en Colombia”, cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque más cercano al desarrollo humano, conformó siete comisiones o mesas de trabajo, con objetivos y líneas de acción delimitadas, a saber: estas etapas se desarrollaron en el pre-foro, foro y postforo del año 2005. 1) Mapeo de Investigaciones, para realizar un registro de estudios pertinentes a la política, producidos durante la última década, y para consolidar la red de grupos universitarios y de investigación, relacionados con el tema de la niñez.; 2) Expedición por la primera infancia, para otorgar a la política la perspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de los actores sociales de base, relacionados directamente con la primera infancia, con el fin de visibilizar los procesos locales y regionales de atención integral, formación, participación y movilización social;
  • 9.     3) Formación de talento humano, para promover la formación de los actores que intervienen en el cuidado, la educación y la crianza de los niños y niñas menores de 6 años, para mejorar la cobertura y calidad en la atención y educación iniciales; 4) Lectura en la primera infancia, que promueve acciones para garantizar el derecho de los niños y las niñas a formarse como usuarios plenos del lenguaje, el juego, el arte y los símbolos de la cultura; 5) Comunicación y movilización para la construcción de la política de primera infancia y la divulgación de sus resultados, identificando escenarios y públicos, así como las herramientas necesarias para cada uno de éstos; 6) Gestión y Desarrollo Local, para diseñar y desarrollar estrategias que permitan acciones de ejecución de la responsabilidad e iniciativa locales y regionales, en la protección integral de la población infantil menor de 6 años; 7) Sistema de seguimiento y evaluación, para diseñar la metodología de gestión y seguimiento al proceso de aplicación de la política. (Política “Colombia por la Primera Infancia). CONTEXTUALIZACIÒN DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA A partir de la creación de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por medio de la ley 75 de 1968, Colombia ha tenido diferentes políticas orientadas al bienestar de la niñez. La creación del ICBF marca la institucionalización de la atención a los niños, niñas, madres gestantes y lactantes. En materia de educación ocurre lo siguiente: Mediante el Decreto No.088 de 1976, el Ministerio de Educación Nacional incluye la educación preescolar como el primer nivel del sistema educativo formal. En el marco de la Renovación Curricular, se diseña el Currículo de Preescolar (niños y niñas de 4 a 6 años). Esta medida tiene como precedente en 1962, la creación de los Jardines Infantiles Nacionales, cuyo fin fue “garantizar a la población infantil de 3 a 6 años de escasos recursos económicos, atención para su desarrollo
  • 10.     integral y preparación para la educación formal”. La norma involucró a las familias, con programas de extensión a través de los denominados Clubes de Madres. Esta consideración de etapa previa al ingreso al nivel primario, explica la inexistencia de un programa específico para este nivel y la proliferación de programas diseñados por las instituciones. De este modo, las políticas públicas se fueron enmarcando en el abordaje de la primera infancia; entre 1974 y 1978 se diseña el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), el cual obedecía a lo propuesto en el plan de desarrollo “Para Cerrar la Brecha” se convierte en una de las acciones más relevantes del estado para lograr el bienestar social de la población infantil. Colombia es un país que cuanta con un alto porcentaje de su población entre los cero y seis años, además en las últimas décadas, a pesar de los diferentes métodos de planificación familiar, ha incrementado el número de embarazos no planificados. MARCO LEGAL A lo largo de la historia, los convenios y tratados Internacionales han sido instrumentos idóneos para resolver problemas que trascienden las fronteras, con el objetivo de unificar criterios jurídicos para su solución. Una de las problemáticas comunes a todos los estados es la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta se da con mayor intensidad en aquellos lugares donde la situación socioeconómica es deficiente, constituyéndose en escenario propicios para que se presente tal vulneración. Por esta razón, se han firmado diferentes tratados internacionales que propenden a la garantía de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y han sido acogidos por el estado Colombiano. Durante su trayectoria jurídica internacional, el Estado Colombiano ha venido suscribiendo tratados y convenios internacionales en materia de niñez y de familia que promocionan, orientan y fijan procedimientos para el reconocimiento y garantía de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Estos tratados y convenios son introducidos a la
  • 11.     legislación de cada estado a través de leyes, las cuales son elevadas constitucionalmente a la categoría de normas supraconstitucionales por reconocer derechos humanos y tener prevalecía normativa en el ordenamiento jurídico interno. Esto es lo que se conoce como bloque de constitucionalidad, por que la Ley de Leyes de nuestro ordenamiento jurídico (Constitución Política de 1991) no solo esta formada por las disposiciones contenidas en ella, si no también por muchas otras previstas en los tratados y convenios internacionales. Esta les permite a los estados la globalización de su derecho interno, ya que al ser reconocidas e incorporadas en las constituciones abren las puertas para la solución internacional de los conflictos que se suscitan dentro de las Familias y que por situaciones de hecho, trascienden las fronteras demandando la intervención de las autoridades estatales. Dentro de los principales convenios y tratados internacionales pactados por el Estado Colombiano e incorporados a su legislación se encuentran: Convenios de Ginebra Al ratificar la convención internacional de los derechos del niño el estado colombiano efectuó una reserva sobre el articulo 38, que transcribe el artículo 2 del protocolo II, adicional a los convenios de Ginebra, en el que se consagra las prohibiciones de que Niños y Niñas menores de 15 años sean reclutados en fuerzas o grupos armados, la reserva dispone que para el caso Colombiano la edad a la que se refiere el citado artículo es la de 18 años y no la de 15 para reclutar personas a prestar el servicio militar. Sin embargo el estado ratificó sin reserva alguna el protocolo II adicional a los convenios de Ginebra que hacen parte de la normatividad que regula el derecho internacional humanitario. Convenio 182 de 1999 - OIT La OIT proclama este convenio relativo a la obligación de los estados de emprender en forma inmediata todas las medidas para erradicar las peores formas de maltrato infantil, dentro de las cuales se incluye la de reclutar y utilizar personas menores de 18 años para que participen en los conflictos armados. Este instrumento fue suscrito por el estado Colombiano, aprobado por el congreso de la República, en el año 2001 (ley 704 de 2001) y declarado exequible mediante sentencia C-35 de 2002 de la corte Constitucional.
  • 12.     Convenio Internacional sobre los Derechos del Niño. Por medio de la ley 12 de 1991, el Congreso de la República, aprobó la Convención sobre los Derechos del niño, adoptada por Asamblea general de las naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Esta aprobación obliga al país a dar cumplimiento de la misma. Podemos decir que hay dos (2) líneas de evolución de los derechos fundamentales:  La de la generalización (Los derechos son iguales para todos y todas) y la de la especificación (Derechos de los niños y niñas, de personas en condiciones de discapacidad, de los consumidores y de las mujeres entre otros grupos poblacionales. El mayor avance en el reconocimiento de NNA como sujetos plenos de derechos lo constituye la CONVENCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIÑO, la cual reafirma que los niños, las niñas y los adolescentes como personas humanas, tienen iguales derechos que todas las personas y además tienen un carácter de prevalecía sobre los demás. En consecuencia el estado Colombiano ratificó dicha convención sobre los derechos de los niños expidió la Ley 1098 mediante la cual se expidió el CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, para ser garante del pleno ejercicio de los derechos de la infancia y Adolescencia y comprometer a los gobiernos locales en la concreción de acciones y condiciones para tal fin, además establece la obligación corresponsable entre la familia y la sociedad. El principio de la Prevalecía de derechos contenido en la Convención sobre los derechos de los NNA surge del reconocimiento de los posibles conflictos que en el orden social puedan suscitarse en relación y ponderación entre los derechos de los NNA y los de los demás, y es el mecanismo que permite la resolución del conflicto, privilegiando los derechos de los niños. El interés superior es el marco que orienta el principio de la prevalecía de derechos, dado que permite hacer una ponderación de las consecuencias que para cada caso particular implique privilegiar el ejercicio o garantía de los derechos de los niños, con primacía no excluyente de los derechos de los terceros. El principio de la Corresponsabilidad supone la concurrencia de actores y acciones contundentes a garantías conducentes a garantizar el
  • 13.     ejercicio de los derechos de los NNA. Esta noción de corresponsabilidad que trae el Código de Infancia y Adolescencia, implica que el Estado que ostenta el deber de garantía de los derechos fundamentales, requiere el apoyo de los otros actores sociales que deben concurrir responsablemente a participar y hacer posible esta garantía desde sus respectivos roles, obligaciones y posibilidades. La Familia como contexto mas cercano y espacio primario de socialización, debe asegurar el ejercicio de los Derechos de sus miembros, especialmente si estos son menores de 18 años y por ello requieren especial cuidado y atención. La Sociedad por su parte concurrirá solidariamente a esta garantía. Derechos de los NNA. 1. Derechos a la vida-disfrutar de ella y tener buena salud. 2. Derecho a la Educación-derecho a estudiar jugar y descansar. 3. Derecho al amor y a la familia-derecho al amor y al cuidado de nuestros padres, a un nombre e identidad. 4. Derecho al ambiente sano-derecho a una alimentación adecuada, a una vivienda agradable y sana, al agua pura, al aire limpio. 5. Derecho a la diferencia-derechos a ser tratados con igualdad ,sin importar etnia, costumbres o religión. 6. Derecho al cuidado especial cuando tenemos dificultades para ver, oír, hablar, caminar y expresarnos. 7. Derecho a no trabajar antes de la edad Permitida-derecho a que sea mas importante mi educación y formación y a que se cumpla la edad mínima legal para trabajar. 8. Derechos a la Libertad de expresión-derecho a conocer ,pensar, opinar, decidir y a reunirnos con otros niños, niñas y adolescentes. 9. Derecho al Buen trato-derecho a que nos protejan del maltrato, de las drogas y del abuso sexual. 10. Derecho a ser los primeros-derecho a que nos atiendan primero en las inundaciones, terremotos, deslizamientos y cuando tenemos familia. 11. Derecho a la Paz-derecho a estar protegidos en situaciones de conflicto armado o de guerra. 12. Derecho a la Justicia-derecho a que se actúe de acuerdo con las leyes especiales cuando las y los adolescentes sean acusados de delitos.
  • 14.     Las normas de protección a la niñez tienen su origen en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana reafirmados por las Naciones Unidas, por estos motivos se ha proclamando la declaración de los derechos del niño, de acuerdo a la cual han sido desarrollados en la legislación Colombiana normas especiales recogidas y ampliadas en el Código de Infancia y Adolescencia “Ley 1098 de 2006” En la normatividad colombiana se define que son derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes: la vida. La integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos rigurosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la constitución, en las leyes y en los tratados internacionales. La familia, la sociedad y el estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes prevalecen sobre los derechos de los demás. El artículo 44 de la Constitución política establece la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes sobre los derechos de los demás. La corte ha considerado que se trata de un derecho fundamental de aplicación inmediata, que establece una garantía mayor para los niños, niñas y adolescentes y una responsabilidad especial del estado en el cuidado y protección de los derechos. El sentido y alcance de esta norma constitucional ha sido señalado por la corte, entre otras en la sentencia T 589 de 1993 y C 041 de 1994. Existe en la actualidad la ley 1098 de 2006, que da un salto cualitativo en reconocer la protección integral para todos los niños, niñas y adolescentes trascendiendo la protección para los niños en situación irregular; definiendo como principios la protección integral, el interés superior, la corresponsabilidad y la perspectiva de genero. De igual
  • 15.     manera define con claridad la responsabilidad frente al diseño ejecución y seguimiento frente a las políticas públicas de infancia y adolescencia. Ley 1098 de 2006, Artículo 204: Responsables de las Políticas Públicas de Infancia y Adolescencia. Son responsables del diseño la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental; distrital y municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de cuentas. En el nivel territorial se deberá contar con una política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos para la ejecución de la política pública propuesta. El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberá diseñar los Iineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello. Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que éste se corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para esto requerirán al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobación del Plan de Desarrollo. Parágrafo: La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión deI I.C.B.F se aplicará a la financiación de las políticas públicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta Ley. Analizando la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social
  • 16.     de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. La Convención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes y responsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los niños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectos físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece así como un derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente de la condición personal o familiar. Tal como se anotó en, las condiciones en que los niños y las niñas viven la primera infancia, son determinantes para su desarrollo cognitivo, las habilidades, los vínculos sociales, las capacidades creativas, la seguridad emocional y autoestima del niño y de la niña. Para asegurar el desarrollo de la personalidad y de las capacidades individuales a todos y cada uno de los niños y niñas, son importantes la educación, la salud, el juego y la participación en actividades culturales y de la vida de sus comunidades (Artículos 24 a 31 CDN). La Convención reconoce la relación entre padres e hijos como un soporte fundamental para el desarrollo de estos últimos (Artículos 9 y 10). Para la CDN, la familia, en donde se fundan los vínculos afectivos primarios, es la principal responsable del desarrollo de la personalidad12 y de las capacidades iniciales del niño y la niña, al ser la primera encargada de su crianza y educación (Artículo 18 CDN)13. Retomando de nuevo la Constitución, Colombia al igual que otros países del mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al suscribir14 la CDN, estableciendo en el artículo 44 de la Constitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecen sobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, al reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas15, establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estos estamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas
  • 17.     para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Para responder al deber de armonizar la legislación Colombiana a los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño -como lo señala el reciente Examen de los Informes presentados por los Estados Partes con arreglo al artículo 44 de la Convención, el 8 de junio de 2006, en las Observaciones Finales 8 y 9 del Comité sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas- el Congreso de la República expidió la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia”. Para dar cumplimiento a la Convención de los derechos del Niño (CDN), los derechos de los niños y las niñas fueron elevados a rango constitucional en el artículo 44 Superior y en función de ese mandato, la política gubernamental se ha ido desplazando de una lógica asistencialista o de beneficencia16, orientada a mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano. Las titularidades se refieren al dominio del paquete de bienes que una persona puede tener en virtud del ejercicio de sus derechos17. Dado que los derechos son relaciones entre distintos agentes, bien sea entre una persona y otra o entre una persona y el Estado (Sen, Op.Cit.), los derechos son exigibles por parte de los titulares, lo cual plantea la figura de los portadores de deberes para que el derecho se cumpla (UNICEF 2005). En este sentido y frente a los derechos de los niños y las niñas las personas adultas y las instituciones públicas y privadas se constituyen en portadoras de deberes, con obligaciones de respetar y proteger el ejercicio de los derechos, así como de facilitar las medidas de orden legal, técnico y presupuestal para la realización plena de los mismos. En este orden de ideas, el planteamiento de Sen sobre los metaderechos, para indicar que las personas tienen derecho a exigir políticas que aseguren que los derechos sean realizables, cobra enorme importancia estratégica, ya que, según este autor, si bien existen
  • 18.     circunstancias en que un derecho no puede ser inmediatamente alcanzado por todas las personas, como ocurre en casos de hambre o violencia, las personas siempre podrán exigir políticas que conduzcan rápidamente a ese cumplimiento. (Sen 2005)18, El meta derecho de los niños y las niñas menores de seis años, es su derecho a que exista una política de Primera Infancia que haga realizables sus derechos humanos en el futuro cercano. No obstante, al intentar dar cumplimiento a lo acordado en la CDN, elevado a rango de derecho en la Constitución de 1991, la política gubernamental se ha ido desplazando desde una lógica orientada a mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano y, hasta finales de los noventa y comienzos del nuevo siglo, al marco general de ciudadanía y derechos de la niñez. Durante la última década, las políticas públicas han tendido a privilegiar la asignación de subsidios condicionados, con criterios de focalización fundamentados en situaciones de pobreza y miseria, pero insuficientes para proveer, por sí solos, una solución definitiva. Políticas de este tipo requieren ser conjugadas con programas de desarrollo comunitario e integral que empoderen a las familias para superar relaciones de dependencia y favorecer, entre otros aspectos, el intercambio de saberes y recursos y la generación de procesos de concertación sostenibles, orientados al fortalecimiento del capital social. De acuerdo al artículo 12 de la ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Código de la infancia y la Adolescencia y atendiendo lo señalado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-804 de 2006 MP Dr. Humberto Antonio Sierra Porto, es preciso desde la perspectiva y equidad de género hacer la distinción entre niño y niña. Para conocer cómo concibe y qué espera el sector educativo de la primera infancia, a nivel nacional la ley 115 de 1994 da unas directrices para la educación preescolar, donde expone las áreas en las cuales se debe trabajar con el infante, estás no son encaminadas al aprendizaje formal, sino al desarrollo de habilidades. Las dimensiones son: desarrollo biológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y
  • 19.     espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas y recreativas (Ley 115/1994). 3. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS. 3.1 ANTECEDENTES Los COLIA se crearon a través del decreto 679 de 2001, derogado por el decreto distrital 93 de 2004 el cual fue actualizado por el decreto 460 de 2008 generando modificaciones de conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006. El COLIA en este decreto es llamado subcomité de infancia y familia y es claro en sus funciones y objetivo. De acuerdo a este decreto en cada una de las localidades se genera un decreto de creación de los COLIA a nivel local. Para la localidad de Barrios Unidos no se logro ubicar en la subdirección de integración local este decreto y no se obtuvo contacto con alcaldía local para realizar la ubicación de la información. Por lo cual solo se cuenta con la historia brindada por funcionaria de la subdirección local quien anteriormente coordinaba este espacio, y refiere que el tema de infancia se venía manejando en la red del buen trato y que los subcomités de infancia y familia fueron creados en el año 2002 como una extensión de la red contando con la presencia de las mismas instituciones y personas en este espacio. A nivel de evidencia escrita no se cuenta con documentación que muestre el proceso llevado a cabo desde el año 2002 al 2009 y se logro tener acceso a las actas del COLIA desde Noviembre del 2009 año desde el cual inicio a coordinar este espacio la actual referente de infancia y adolescencia. Es relevante tener en cuenta que la rotación del personal es un factor importante que conlleva a que la historia este en la vida de cada una de las personas que pasaron por este espacio y no exista un real ejercicio de sistematización de la experiencia. 3.2 ESTRUCTURA La estructura del COLIA está reglamentada a partir decreto CLOPS de la localidad según lo reglamenta el decreto 460 de 2008. En la localidad se cuenta con la participación de gran numero de instituciones que deben vincularse a este espacio pero también es de resaltar que se cuenta con la participación de otras instancias locales a fines al tema de infancia.
  • 20.     Podemos identificar como algunas de las instancias que no se vinculan las nombradas a continuación y relacionadas a mas grandes rasgos en el anexo 2. Consejo Tutelar, Comisaría de Familia, Consejo Local de Planeación, Representante de la jal, IDRD, Representante de Madres Comunitarias, Representante Consejo Local de Cultura, Promotor local de Cultura, Representante del COPACO, Delegado del IDEPAC. Es clara desde esta perspectiva la participación de cada una de las instituciones pero a este respecto en la localidad de barrios unidos la asistencia no es permanente y activa en las reuniones y acciones impulsadas y desarrolladas desde el COLIA. Situación que recarga el ejercicio del NODO COORDINADOR y en gran mayoría de la persona que desde la Secretaría de Integración Social participa de este equipo. 3.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDAD Desde el COLIA se desarrollan acciones en cinco ejes o componentes enmarcados desde la Gestión Social Integral los cuales se relacionan a continuación: a. TERRITORIO: objetivo- fortalecer y promover la gestión de los diferentes actores sociales que tienen incidencia en la etapa de infancia y que habitan los territorios alcázares, andes y 12 de octubre. Meta- tres territorios articulados a través de la GSI con el COLIA. Acciones- En los territorios se ha logrado contar con la participación de actores del COLIA dentro de las mesas territoriales posicionando el tema de infancia en las agendas de estos espacios y en el análisis de núcleos problemáticos. b. PARTICIPACION: objetivo- promover y fortalecer la participación de los sectores cuya intervención está directamente relacionada con la infancia. Incentivando el ejercicio activo de la ciudadanía en los temas de niños, niñas y adolescentes. Metas 1.fortalecer 1 consejo NNA a través de la promoción seguimiento y acompañamiento de las acciones derivadas del consejo de NNA en la localidad de barrios unidos. 2. Organizaciones vinculadas 3. reuniones ejecutadas- padres vinculados. Acciones - Se impulso el fortalecimiento de 1 Consejo de Niños Niñas y Adolescentes a través de la vinculación niños/as (condiciones para el ejercicio de la ciudadanía)
  • 21.     - Apropiación por parte de niños/as del objetivo del los Consejos de NNA. (Generación de escenarios propicios para el desarrollo) se promovió la participación NNA en encuentro Distrital. (Generación de escenarios propicios para el desarrollo) - Se promovieron y apoyaron 3 reuniones del consejo local de NNA, con Alcalde local: 20 Febrero Ejecución de Cartografía Social, de acuerdo al recorrido local de 2009 y se orienta la actividad frente a oferta institucional e identifican de problemáticas relevantes locales que afectan a la comunidad: (Inseguridad, contaminación Ambiental, consumo de Sustancias Psicoactivas y Calidad de Refrigerios. . 6 de Marzo Jornada Deportiva (Parque Acrópolis) - Se realizo el 10 Abril, la Contextualización del Fin u objetivo de CNN, se inicia la Organización conjunta de plan de trabajo: Los N y N proponen: recorridos locales, salidas lúdicas y jornadas deportivas, campañas de medio ambiente, ver videos de la localidad, conocer experiencias de CNN de otras localidades. - Se ha realizado acompañamiento en el fortalecimiento del proceso de planeación, organización y ejecución de acciones que se deriven del CNNA c. TRANSECTORIALIDAD: objetivo- articular los sectores planteados por la GSI (privado, publico, social) a fin de generar respuestas integrales para la infancia. Meta- vincular al COLIA A la totalidad de integrantes planteados por el decreto CLOPS de la localidad 460 de 2008. Y otras instancias locales a fines al tema de infancia. Acciones- articulación con la Mesa local de trabajo infantil: Se han presentado los avances mensuales de la mesa, respecto a la canalización de casos y actividades realizadas. Articulación con el DILE, y salud al colegio para organizar agendas de socialización de la PIA. Se ha contado con el 100% de Apoyo y participación de los Referentes de Infancia del Hospital de Chapinero. d. DESARROLLO DE CAPACIDADES: objetivo- formación conceptual y metodológica de los integrantes del comité, que conduzca a la unificación de criterios en torno de la generación de respuestas integrales. Meta- 1.Liderar la construcción y mantener actualizado el diagnostico local de infancia. 2. apropiación conceptual de las diferentes políticas públicas y temas de interés relacionados con infancia. 3.socializar la PIA A 100 actores sociales por territorio en diferentes espacios de participación en la localidad.
  • 22.     Acciones: - formalización de espacios en el COLIA a nivel mensual y la apropiación del Conocimiento a través de Socialización de la GSI, Política Publica de Infancia y Adolescencia, Quehacer Mesa Local de Trabajo Infantil, programas proyectos y servicios que se prestan en la localidad, Socialización situación de violencias en la localidad de Barrios Unidos corte a 2010. - Formación a NNA de la localidad, algunos que pertenecen al concejo de niños y niñas en el tema de derechos de los NNA, ciudadanía, participación y Ley de infancia contextualizando estas temáticas con sus espacios de socialización. - Formación a NNA de la localidad, algunos de estos pertenecen al concejo de niños y niñas de la localidad en el tema de habilidades comunicativas donde se trataron tres temas: Medios impresos (periódicos), radio y video. - Se ha apoyado en la actualización del diagnostico local de infancia, se realizo la Socialización Acuerdo 238 " que estructura en el Distrito Capital el sistema de Monitoreo de las Condiciones de Vida de la Infancia y La adolescencia" - Se ha realizado análisis de información secundaria de: Censo 2005, ECV 2007, Diagnostico Local de Barrios Unidos. - Se encuentra en construcción el diagnostico de infancia a través del SISTEMA DE MONITOREO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN BOGOTA, con la tarea actual de validar 52 Indicadores propuestos por la Secretaría de Integración Social para levantar el diagnostico, los cuales están enmarcados en los derechos a la Vida y la Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. e. PRESUPUESTO: objetivo- realizar seguimiento constante a la destinación e inversión de los presupuestos. Meta- Contribuir a la optimización de los recursos públicos destinados a la infancia en la localidad. Acciones- En los espacios del comité se realizo la socialización, sugerencias y aportes a proyectos de inversión local en el tema de infancia impulsados a nivel local como jornadas alternas, atención a niños y niñas de 5 a 17 años en situación de discapacidad y desarrollo cultural y deportivo. Desde el COLIA de igual forma se han desarrollan acciones que corresponden a lo establecido por el decreto 460 de 2008 frente al ejercicio del COLIA las cuales se relacionan a continuación:
  • 23.     1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática o población asignada. En este aspecto el diagnostico de infancia en la localidad se encuentra en construcción sin desconocer que se han realizado análisis de la situación en las mesas territoriales, por medio de la revisión de encuesta de calidad de vida y la presentación de caracterizaciones de población atendida por parte de los proyectos que trabajan en infancia en la localidad. 2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel distrital. 3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la unidad de apoyo técnico del consejo distrital de política social y alimentar en lo específico el sistema de información vigente. En este aspecto ante el CLOPS se han presentado informes de avances logros y dificultades del comité y el encargado de hacerlo es el nodo coordinador. De igual forma se han realizado sugerencias al CLOPS en acciones pertinentes al tema de infancia y se ha realizado un ejercicio de posicionamiento del plan de acción del comité en el CLOPS. 4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias. En este aspecto se presentan distintas situaciones que han sido positivas y negativas resaltando como una de las grandes falencias la no participación continua y activa de los actores llamados a hacer parte de este espacio. 5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde los comités. 6. Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la UAT. En cuanto a los numerales 2, 3, 5 y 6 se han venido cumpliendo a cabalidad según las solicitudes realizadas desde estos entes.
  • 24.     3.4 ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS. Los antecedentes, estructura y acciones llevadas a cabo por el COLIA EN la localidad de Barrios Unidos permiten evidenciar que el desarrollo de este espacio ha estado directamente ligado con los lineamientos y políticas orientadas desde la Secretaria de Integración Distrital y el Comité Distrital de Infancia y Adolescencia. En este espacio se han desarrollado algunas acciones que dan cuenta de los esfuerzos por fortalecer la articulación interinstitucional y que no cuenta con una respuesta totalmente positiva por parte de algunas instituciones ya que en ocasiones se percibe que el tema no es de relevancia muy seguramente en los planes de acción de su institución o en las responsabilidades de la persona delegada a participar de este espacio actuando en algunas ocasiones como espectadores y no como responsables en el compromiso del desarrollo del plan de acción. De igual forma la participación en el COLIA es pasiva en el caso de algunas instituciones ya que solo asisten a la reunión y se envía la información que se requiera o convocan población y se realiza articulación en acciones específicas, pero no se cuenta con el apoyo de todas las instituciones para el posicionamiento del tema en las mismas instituciones que se representa así como en el ámbito comunitario y político. Desde este punto de vista el quehacer para los que hacen parte del NODO COORDINADOR se encuentra cargado por que deben responder a sus acciones y funciones y además de dar cuenta de sus responsabilidades son dolientes de la situación de infancia en la localidad. En cuanto a las acciones de fortalecimiento de espacios de participación de infancia y adolescencia se realiza un análisis positivo porque se lograron llevar a cabo distintas acciones coordinadas desde el nivel distrital y local resaltando la vinculación de la administración local, niños, niñas y adolescentes, padres de familia y comunidad en este proceso. Frente a las acciones desarrolladas por el COLIA en el monitoreo y seguimiento de la política pública de infancia y su aplicabilidad en la localidad se han ejecutado acciones coordinadas desde la voluntad de los operadores de los proyectos locales y por iniciativa del COLIA ya que dentro de ninguno de los términos de contratación en temas de infancia refiere que es su responsabilidad participar activamente y articular acciones en este espacio. Estas acciones se han fortalecido en el COLIA ya que por medio de este ejercicio se ha logrado sugerir y gestionar
  • 25.     modificaciones en la implementación de algunos proyectos, sin embargo es de gran relevancia que este ejercicio sea más estructurado iniciando por el análisis de pertinencia del proyecto para la localidad, avances e impacto de las acciones desarrolladas. 4. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS Dentro del Plan de Desarrollo local ANDRES HERNANDO GOUZY AMORTEGUI Alcalde de la localidad dice que incluye como eje fundamental, ciudadanos con derechos, familias con sueños y comunidades con esperanzas. Una vida tiene su plena realización en su calidad. Dentro de este proceso vemos que la localidad avanza poco a poco en los derechos de las NNA. A mediano plazo el comité busca “Generar un proceso de descentralización para llegar así a las upz y territorios, articulando con las demás instancias locales de participación que manejan el tema de infancia”. De esta manera permitiría generar movilización hacia la participación de los niños niñas y adolescentes como actores claves para que cuenten y se posesionen de cómo quieren su localidad incluyente, justa y equitativa que contribuya al desarrollo de los niños niñas de la primera infancia y los adolescentes. El trabajo para que los derechos de los niños y adolescentes de la localidad de BARRIOS UNIDOS sea una realidad es permitir que todos y todas, exijamos para que el presupuesto dado sea mucho mejor y así poder desarrollar los programas para la primera infancia y los adolescentes. Es que en los encuentros ciudadanos los niños niñas adolescentes participen de la formulación de los planes locales La realidad actual hay que fortalecer ,apoyar, incluir, reestructurar, y darle al Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia las garantías necesarias de que todos y todas apoyemos y no lo dejemos abandonado, es ahí donde las instituciones, universidades, entidades públicas, comunidad, agentes educativos familias, colegios, empresa privada sea participe de los derechos. La falta de un diagnostico de derechos de NNA no permite generar una lectura para poder incluir dentro de los espacios de participación como
  • 26.     las mesas territoriales, encuentros ciudadanos en el que se prioricé el tema de NNA en los programa y proyectos del PDL. 4.1 PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GÉNERO. En PDL no se visualiza los programas y proyectos por ciclo vital y se toman generalizados, y se desentiende el interés superior de los niños, niñas y adolescentes. Primera Infancia: En la atención de madres gestantes y lactantes vemos que no se incluye la formación y atención integral a dicha población. Infancia: Se incluye solo el material didáctico dejando a un lado otras necesidades que son prioritarias para el desarrollo integral como es el Apoya a nutrición (Hogares comunitarios). Y por otro lado los programas de recreación y promoción se generalizan y limita ya que se mira la población atendida no por la base de diagnostico por ciclo vital sino por el rango poblacional. Adolescencia: No se identifica la problemática de la población sino se generaliza las problemáticas, lo cual no permite llegar al nodo de las causas. La continuidad afecta los procesos iniciados que demuestran impacto en los adolescentes. Según Ligia Galvis “Los niños y las niñas se deben desarrollar según su ciclo vital, y que se desarrollen de acuerdo a sus ideales. 4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICOS. No existe una articulación entra las entidades competentes para la elaboración de dichos diagnósticos; cada uno se reserva los diagnósticos, la razón, comprendería a la ineficiencia de los datos o la comparación de otros diagnósticos que arrojaría incongruencias en los indicadores Vs resultados, pero no solo existen estas dificultades para la elaboración de los diagnósticos ya que también las limitantes en la adquisición de la información histórica no se registra o no se tiene acceso ni la permanencia y comunicación de los responsables para: • Recolección de datos efectivos • Participación de otras entidades • Compromiso de todos • Tener claridad en la comunidad trabajada en cada espacio icbf, sis, salud • Seguimiento y evaluación
  • 27.     • Talento humano a largo plazo 4.3 ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS HALLAZGOS. Vemos a diario la severidad de los problemas cotidianos de los niños niñas adolescentes en la localidad que es lo que denominamos los intolerables. Muchos de ellos son percibidos por los niños niñas adolescentes cuando se les da la oportunidad de hablar de sus problemas como sucedió en la rendición de cuentas. Pienso que para una localidad como Barrios Unidos resulta intolerable que los niños niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables como las perinatales, las enfermedades infecciosas, los accidentes, padezcan hambre, sufran malos tratos castigos o abusos sexuales, trabajen en vez de estar en la escuela, estén solos, no se les escuche o se les margine; nada de esto debe ser indiferente ante la sociedad. No son problemas aislados y debemos comenzar a pensar en la calidad de vida d los niños niñas adolescentes como el principio de la política. 5. ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Cuando hablamos de derechos de NNA nos referimos a una permanencia en el tiempo y no ha corto plazo, mirando no solo el futura sino el presente que acompaña en el desarrollo de sus derechos conforme al acompañamiento en cada ciclo vital. Vigilante y garante de sus derechos desde antes del nacimiento haciendo énfasis en los primeros 6 años de vida en la que se sienta bases de las potencialidades para seguir fortaleciendo y acompañando hasta la adolescencia. Esto permitiría garantizar el desarrollo sostenible de la sociedad La “duración de derecho” en proyectos no es mayor a seis meses por que no existe el presupuesto adecuado y el uso indiscriminado de los derechos que se vulneran así mismo como los proyectos que son de carácter asistencialista que no genera impacto y si una gran dependencia. La familia como promotor de derechos de la sociedad tiene que estar involucrado en los procesos de formación, participando activamente en la construcción de los programas y proyectos que den como resultado diagnósticos de verificación y seguimiento.
  • 28.     5.1 ANÁLISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA LOCALIDAD. DICHO ANÁLISIS DEBE REALIZARSE BAJO EL ENFOQUE DE DERECHOS. Las acciones implementadas en la localidad no son suficientes para la población ya que no determina el número exacto sino que se rige por una línea base la cual utiliza datos desactualizados y va dirigida a pocos beneficiarios los cuales solo tienen acceso los que conocen y están cerca de las instancias; lo que no permite que los que no conocen la información no puedan acceder, de manera tal que la información no se difunde de manera fluida, causa de la cual es responsable las líneas de articulación entre las instancias y las organizaciones de participación comunal para que hablemos el mismo lenguaje en términos de derechos y responsabilidad social. Tal ejemplo como los programas de la SIS y ICBF de atención a madres gestantes y lactantes, nutrición como cada entidad debe cumplir las metas se disputa una cobertura en la que se limita la participación por los procesos de la duplicidad y en el afán de cumplir metas que se basa en los diagnósticos que no muestran la realidad de la focalización poblacional. En educación observamos que no existe el principio de equidad e igualdad ya que los niños que atiende ICBF y SIS no tiene los mismos derechos y son atendidos con los mínimos cuando se deberían regir por los máximos. “Educar es dar alas para que vuelen” (Ligia Galvis) No se conocen los servicios para acceder a derechos por la desinformación y la interacción con los territorios. Existen un sinnúmero de programas que atienden NNA que se convierten simplemente en ejecuciones de presupuesto sin ningún fin. Encontramos una gran necesidad de fortalecer los programas existentes en la localidad y crear otros programas que vayan dirigidos a otra línea de derechos. Solo se tienen en cuenta los mismos patrones de derechos y no la integralidad de los mismos. No se entiende el sentido de los derechos desde las mismas instituciones, instancias y sociedad. “Las personas son seres imputables las cosas no son imputables Si los niños y niñas son sujetos de derechos, decimos que son responsables y son imputables”. (Ligia Galvis).
  • 29.     5.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN DE ACCIONES. En la localidad de Barrios Unidos se han identificado problemáticas y se han promovido las siguientes acciones y cambios políticos en el tema de infancia: PROBLEMATICAS 1. participación de niños y niñas como sujetos de derechos 2. conocimiento de situaciones adversar que afectan el adecuado desarrollo de niños, niñas y adolecentes. 3. análisis de las situaciones adversas y potencialidades que la localidad de barrios unidos presenta frente al tema de infancia. LAS ACCIONES POLITICAS HAN SIDO: 1. dinamizar y fortalecer el consejo local de niños y niñas propiciando en los niños y las niñas un real proceso de participación. 2. concertar con alcalde local sobre su compromiso frente al accionar del consejo local de niños y niñas. 3. liderar la actualización de diagnostico local de infancia. 4. Se ha logrado realizar vinculación y seguimiento de los proyectos jornadas alternas, atención a niños en situación de discapacidad de 5 a 17 años y formación cultural para niños de 5 a 15 años de la alcaldía. RESULTADOS 1. Participación activa y constante de niños y niñas en el consejo local de niños y niñas. 2. Acompañamiento real y comprometido de alcalde local, ICBF, hospital de chapinero en acciones derivadas del plan de acción del consejo local de niños y niñas. 3. Revisión y ejecución de estrategias para levantar diagnostico local de infancia 4. Participación activa de comunidad al comité 6. PROPUESTAS DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS.
  • 30.     6.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Desde la localidad de Barrios unidos existe un fortalecimiento en la participación de actores comunitarios y algunas instituciones que no tienen la obligación de asistir a este espacio pero lo hacen. En cuanto a las instancias que deben participar y lo hacen, es necesario que participen enmarcados en la relevancia e ingerencia de este espacio en las decisiones políticas de la localidad en el tema de infancia. Se podría primero plantear como estrategia la delegación de los asistentes al COLIA por parte de los directores y gerentes de las instituciones en el desarrollo del primer CLOPS de la localidad donde se presente el objetivo del COLIA y la importancia de contar con una persona idónea y comprometida con el proceso. El segundo paso debería ser solicitar desde el alcalde local la oficialización por medio escrito de los funcionarios delegados desde cada institución y la formalización de la agenda y plan de acción anual. El tercer paso sería la convocatoria a una primera reunión de COLIA permitiendo que esta sea una sesión reflexiva y de establecimiento de acuerdos y compromisos con nuestro quehacer profesional, nuestra responsabilidad como sociedad y representantes de una institución. El cuarto paso sería definir las fechas y lugares de las reuniones anuales. El quinto paso seria Fortalecer el Desarrollo de capacidades de los asistentes al COLIA para lograr la incidencia de actores institucionales y comunitarios a través de una participación cualificada. De igual forma es necesario formular el plan de acción local de acuerdo a las necesidades locales identificadas en el diagnostico, revisión y sugerencias al plan de desarrollo local por medio del clops de acuerdo a situación identificada. Es también importante realizar un análisis y revisión continua del compromiso y asistencia institucional. Llegando a realizar una presentación del nivel de participación de las instituciones en el CLOPS si es necesario.
  • 31.     Establecer dentro del plan de acción como objetivo fundamental el posicionamiento del COLIA y la temática en las instituciones y comunidades donde se ejercen labores, además de definir como prioridad de la acción la consolidación y análisis del diagnostico de infancia en la localidad. Por otra parte es necesario generar una estrategia de una periódica comunicación con las mesas territoriales para dar cuenta de acciones del COLIA vinculando a los actores sociales que trabajan con el tema de infancia y adolescencia de cada territorio. 6.2 PROPUESTAS DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD. Inicialmente sugerimos que el plan de desarrollo local debe considerar en sus metas y objetivos una intervención directa por cada uno de los ejes y componentes de la política pública de infancia y adolescencia y además por cada grupo atareó diferenciado primera infancia, infancia y adolescencia. De igual forma consideramos que las acciones por realizar un posicionamiento de la política pública de infancia en la localidad no deben ser solamente esfuerzos de una instancia y tampoco eventos masivos donde no se puede lograr un empoderamiento del tema con la población directamente relacionada. Definiendo una metodología con un sustento teórico para posesionar la política con cada grupo atareó. Además de crear un equipo local interinstitucional encargado de posicionar la política desde una planeación previa que conduzca a un proceso de seguimiento y evaluación de esta acción, esto permitiría que las actividades de posicionamiento de política no se dupliquen o se realicen desarticuladamente del COLIA y a la vez que se propenda ha realizar esta acción como de impacto local. Evidenciar con mayor énfasis que algunas de las acciones desarrolladas con infancia en la localidad corresponden al plan de desarrollo local pero están directamente direccionadas desde la política publica de infancia y adolescencia.
  • 32.     6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Consideramos que el espacio real para realizar un seguimiento a las acciones de infancia en la localidad es el CLOPS con el objetivo de evidenciar la realidad del tema y el impacto de los procesos para que se puedan tomar acciones y decisiones determinantes en la situación. Es indispensable realizar una categorización de indicadores en el tema de infancia a nivel distrital para realizar un seguimiento correlacionado con los aspectos definidos a evaluar. De igual forma es necesario contar con un sistema de información que permita condensar y mantener actualizada la realidad local y distrital en el tema. De igual es importante continuar desarrollando y fortaleciendo procesos de rendición de cuentas por territorio y seguimiento a los proyectos de inversión local. 6.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COLIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS, UAT, ETC., ASI COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES. Desde la localidad de barrios unidos ya se empezó a desarrollar una estrategia para dimensionar y articular planes de acción de CLOPS, Comités Operativos y Territorios. Inicialmente se estructuro la realización una reunión con representantes del CLOPS, COLIA Y UN REPRESENTANTE DE CADA MESA TERRITORIAL. Donde cada uno de los actores deben aportar su plan de acción y/o actividades desarrolladas mediante un análisis en semáforo, (ROJO: Actividades de las cuales no se ha realizado nada, AMARILLO: Actividades en las que se han avanzado pero aún no están al 100%, VERDE: Lo realizado al 100% y ya se pueden presentar productos terminados) anexo una columna y frente a cada actividad explique el porqué de su estado.
  • 33.     Presentar de igual forma la Política pública que lidera el espacio. Diligenciamiento de matriz de capacitaciones proyectadas a realizar desde el espacio que usted lidera de acuerdo a la matriz anexa Mencione su espacio con que otros espacios de participación se articula y de que manera (documento Word no superior a 2 hojas) Sin embargo se requiere la definición de un plan de acción y cronograma en el direccionamiento de los COLIA por parte del Comité Distrital fortaleciendo en estrategias para el posicionamiento del tema en la agenda política, articulación interinstitucional y direccionamiento de acciones coordinadas a nivel distrital.   6.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIR DEL TRABAJO DEL COLIA. Articulación de las instituciones: es necesario crear un centro de Monitoreo de derechos que reúna los diagnósticos de cada institución. Y el resultado sea incluido en un observatorio que regule la dinámica y efectividad de la medición de los indicadores. La reunión de datos suficientes y fiables sobres lo niños, niñas y adolescentes desglosados para determinar si hay discriminaciones y disparidades en la realización de los derechos. Para el 2011 es prioritario antes de formular el plan de acción, generar el análisis de diagnósticos existentes por sectores y unificar el que desde el COLIA se debe liderar y a partir de este análisis definir: 1.- Impacto local de inversión local 2.- Deuda social con niños, niñas y adolescentes 3. Definir sectores y/o micro territorios de impacto e incidencia de metas establecidas desde el plan de desarrollo local, derivadas del plan de desarrollo distrital. 6.6 PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE PUDIERON RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA
  • 34.     LOCALIDAD, Y QUE INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL COLIA. Ser pujantes del procesos de derechos convertir en liderazgo propio en un colectivo demostrando resultados efectivos con el trabajo en equipo con las instituciones, comité, redes y comunidades. Un monitoreo para evaluar la dinámica de trabajo y poder modificarla a tiempo y recursos. Esto se logra con el apoyo de la administración local, distrital, nacional y se hace posible mediante la interiorización de los derechos humanos y la garantía de los mismos en el marco de la convención. Mayor inversión en las iniciativas sociales. Solicitar la intervención directa y como mandato de alcaldía local sobre la articulación e incidencia en lo local de otros espacios que trabajan el tema de infancia. (Articulación) de: - Consejo tutelar - Mesa de trabajo infantil - Comité de seguimiento a victimas - Red del buen trato - Red materno infantil - Mesa de abuso sexual y otros espacios que han venido desarticulados al quehacer del comité de infancia
  • 35.     7. ANEXOS 1. ENCUESTA REFERENTE INFANCIA SUBDIRECCION DE INTEGRACION SOCIAL BARRIOS UNIDOS DESDE HACE CUANTO ASISTE USTED AL COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA?  HACE UN AÑO Y 9 MESES       CONSIDERA QUE SE HA DADO UN FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ?  SI     EN  QUE  ASPECTOS?  EN  EL  POSESIONAMIENTO  DE  POLITICA  DE  INFANCIA  Y  ADOLESCENCIA  Y  ARTICULACION  CON  ESTRATEGIOS  DE  GESTION  SOCIAL  INTEGRAL.  EN  DINAMZAR  PROCESOS  DE  ORGANIZACIÓN  Y  EJECUCION  DE  ACCIONES  TENDIENTES  AL  ANALISIS  ,  RELFEXION  Y  EJECUCION  DE  ACTIVIADDES  TENDIENTES A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESECENTES. EN  LA POSIBILIDAD DE GENERAR TRABAJO INTERSECTORIAL Y TERRITORIAL PARA RECONOCER ACCIONES  POR SECTORES QUE TIENDEN A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES,  Y EN VISIVILIZAR LA FRAGILIDAD SOCIAL QUE PRESENTAN EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS LOS  NIÑOS,  NIÑAS  Y  ADOLESCENTES,  PROYECTANDO  ACCIONES  Y  O  REPUESTAS  INGERALES  A  ESTAS  FRAGILIDADES.     QUE DIFICULTADES SE HAN PRESENTADO EN EL PROCESO DEL COMITÉ DURANTE SU PERMANENCIA  EN ESTE?   1.‐ LA ARTICUALCION CON OTROS ESPACIOS DE PARTICPACION QUE TIENEN COMO OBJETIVO DEL  TEMA DE INFANCIA Y ADOLESENCIA EJEMPLO CONSEJO TUTELAR.   2.‐ LA VINUCLACION Y PARRICPACION ACTIVA DE DELEGADO DE ALACALDIA LOCAL   3.‐ LA CARGA LABORAR FRENTE A OTRAS ACCIONES COMO REFRENTE DE PROYECTO NO ME DA  TIEMPO EXCLUSIVO O SUFICIENTE PARA EL ACCIONAR DEL COMITÉ  4.‐ CONSIDERA QUE UNA REUNION MENSUAL NO ES SUFICIENTE PARA EL SEGUIMIENTO Y  EJCUAICON PLANTEADAS EN UN PLAN DE ACCION.   5.‐ NO CONTAR CON UNA LINEA TECNICA CLARA Y OPORTUNA DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA  6.‐ ARTICULAR LOS CONVENCIOS QUE LA SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL ENVIA A LA  LOCALIDAD Y QUE TIENEN COMO ESCENARIO DE EJECUCION EL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA.   7.‐ DISPOSICION DE RECUROS ECONOMICOS PARA ALGUNAS DE LAS ACCIONES QUE EL COMITÉ SE  PALANTEA.    QUE INSTITUCION REPRESENTA? LA SECRATRIA DE INTEGRACION SOCIAL     TEMA DE INTERES? LA CONCERTACION DE TRABAJO INTERSECTORIRAL A TRAVES DE LA GESTIOS  SOCIAL INTEGRAL.    OBJETIVO DE LA PARTICIPACION DE SU INSTITUCION EN EL COMITE? LIDERAR LA IMPLEMENTACION DE  POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESDENCIA A TRAVES DE LA GESTION SOCIAL INTEGRAL   
  • 36.     CARGO : PROFESIONAL UNIVERSITARIO GRADO 09  NOMBRE: MARIA ESPERANZA AGUAS HERRERA    DESCRIBA SUS FUNCIONES DENTRO DEL COMITÉ?   SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ   CONVOCATORIA DE ACTORES LOCALES QUE TRABAJAN EN TEMAS DE INFANCIA  INEGRAR CONSTANTEMENTE A LA COMUNIDAD DE PADRES DE FAMILIA AL COMITÉ   DIFUNDIR EL ACCIONAR DEL COMITÉ EN OTROS ESPACIOS LOCALES Y RENDIR INFORMES PERIODICOS  ANTE CLOPS LOCAL.    2. ESTRUCTURA DEL COLIA SEGÚN MAPA DE ACTORES Y SU NIVEL DE PARTICIPACIÓN Debe Participar según la Reglamentación del ACTORES/ENTIDADES PARTICIPA NO PARTICIPA Comité?- SI/NO Secretaria Distrital de X SI Integración Social Hospital X SI Instituto Colombiano de X SI Bienestar Familiar Red del Buen Trato X SI Mesa de Trabajo Infantil X NO Jardines Infantiles de la SLIS X SI Comisaría de Familia X SI Consejo Local de Planeación X SI Consejo Tutelar X SI Personería Local X NO Alcaldía Local
  • 37.     X NO Representante de la JAL X SI Policía de Menores X NO Representantes de JAC X NO DILE (antes CADEL) SI SI Representantes de SI Universidades NO Instituto Distrital de X SI Recreación Y Deporte (IDRD) Representante de Madres Comunitarias X SI Representante de Jardines X NO Privados Orientadores de Colegios X NO Públicos Orientadores de Colegios Públicos X NO Procuraduría Delegada de Infancia NO Contraloría Local X NO Jueces de Paz X NO Defensoría X NO Fiscalía X NO Medicina Legal X NO ONGs NO X Convenios Actuales
  • 38.     SI NO NO NO Mesa de Discapacidad PROFAMILIA NO NO Cajas de Compensación Familiar NO NO Entidades Publicas SI SI Entidades Privadas (No ONG) X NO IDIPRON X NO Red Materno Infantil X NO Otros Actores: (Nomb Delegado de la JAL X SI Promotor local de Cultura X SI Delegado del IDEPAC X SI Delegado Consejo Planeacion X SI Local Representante del COPACO X SI Representante Consejo Local X de Cultura SI Centro Amar Chapinero NO X Convenio Formación a Familias (Currículum de X NO familias ) Referente local de redes y participación X SI Fundación Madre Rafols X NO
  • 39.     3. DIAGNOSTICO LOCAL BARRIOS UNIDOS La Localidad cuenta con cuatro Unidades de Planeación Zonal -UPZ- según el Plan de Ordenamiento Territorial, y esta conformada por 44 barrios debidamente legalizados. La mayoría de los barrios de la localidad de Barrios Unidos, se encuentran en el estrato 3-4, tan solo el barrio El Rosario presenta estrato 2 y 3, La Castellana 4-5. De las cuatro UPZ en las que esta conformada la localidad tres (3) están clasificadas como residenciales la UPZ 22 (Doce de Octubre), la UPZ 21 (Los Andes) y la UPZ 98 (Alcázares), la que concentra la mayor cantidad de barrios. La UPZ 103 (Parque El Salitre), esta clasificada como dotacional y la integra un solo barrio con amplia zona verde y dotada con equipamiento recreacional y cultural de envergadura metropolitana en donde se localizan los parques El Salitre, Los Novios y el Centro de Alto Rendimiento Deportivo. Según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, el 59,3% de las viviendas de los 68.494 hogares identificados en la localidad corresponde a apartamentos y el 39.1% son casas. De dichos hogares el 39.1% manifiesta que su vivienda es propia y esta totalmente pagada, el 6,4% aunque es propia la esta pagando y el 46.3% vive en arriendo o subarriendo. Y de aquellos hogares que viven en vivienda propia (45.5%) el 68.3% posee titulo o escritura que lo acredita como propietario del inmueble. De acuerdo a la misma encuesta, el valor promedio de las viviendas de la localidad de acuerdo a la información suministrada por el 97.2% de los hogares es de $113.831.678. Con respecto al acceso a los servicios públicos (energía, acueducto, alcantarillado y recolección de basuras) el 100% de los hogares manifestaron contar con ellos. Según la dirección de censo y demografía DANE 2005, Barrios Unidos cuenta con 224.538 habitantes, correspondiente al 3.31% de la población total del
  • 40.     Distrito Capital. De dicha población 117.329 (52.2%) son mujeres y 107.209 (47.7%) son hombres. Contando así con una densidad poblacional de 189 hab. /ha. Para las 1182.52 hectáreas correspondientes a la localidad. Los niños y las niñas entre los cero y cinco años, llegan a 13.612 en la localidad y representan el 6.06% de la población, 6835 pertenecen al sexo masculino y 6777 al sexo femenino. Los niños de 5 a 19 años son 24.252 y las niñas suman 23.491, para un total de 47.743 en este grupo de edad. Son el 21.2% de la población en la localidad. Calidad de vida, desigualdad y pobreza De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2007, se encontró que el 3.5% de los hogares en Barrios Unidos se consideran en pobreza por NBI. De acuerdo con los factores que determinan el NBI, 0,5% de los hogares en la localidad habitan viviendas cuyas condiciones son inadecuadas, 2% viven en condiciones de hacinamiento crítico, 0,4% hay inasistencia escolar y en 0,7% hay condiciones de alta dependencia económica). El Índice de Condiciones de Vida (ICV) mide el estándar de vida mediante la combinación de variables de capital humano, con variables de acceso potencial a bienes físicos y con variables que describen la composición del hogar. Este índice asigna a cada hogar un puntaje que varía entre 0 y 100, aumentando cuando mejoran las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayor puntaje, mejores son las condiciones de vida de la población analizada. El valor que presenta el ICV para Barrios Unidos es de 92.46 por encima de Bogotá el cual es 90,1. De acuerdo con el factor de servicios básicos de vivienda la localidad ocupa el puesto noveno con respecto a las demas localidades, según los factores educación y capital humano y tamaño y composición del hogar se ocupa el puesto cuarto y en cuanto al factor de
  • 41.     calidad de la vivienda Barrios Unidos aparece en el puesto doce por debajo de localidades como Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito y Kennedy. La información obtenida de la encuesta revela una situación de desigualdad en la distribución del ingreso en Barrios Unidos con un coeficiente de Gini del 0.56, lo que indica que para el 2007 el segmento de población más rico de la localidad, ha percibido ingresos 56 veces mayores que los percibidos por los habitantes más pobres, comparado con un coeficiente de 0.49 del 2003. Según el censo DANE 2005, el 80.1% de las personas mayores de 5 años de la localidad de Barrios Unidos, sabe leer y escribir presentando cifras más altas que el promedio del Distrito, excepto en básica primaria, secundaria y preescolar y colocando a la localidad en el cuarto lugar en términos de años de escolaridad promedio. En cuanto a la asistencia escolar se registra que el 72.2% de la población entre 0 y 5 años, el 95.3% de la población entre 6 a 10 años, el 89.9% de la población entre 11 y 17 años, el 44% de la población entre 18 y 26 años y el 5.6% de la población mayor de 27 años, asiste a un establecimiento educativo formal. Mortalidad Evitable Las muertes en menores de 5 años por enfermedad diarreica aguda y por infección respiratoria, así mismo las muertes maternas y las perinatales, son importantes a la hora de medir las cuales constituyen indicadores de calidad en asistencia pública, por considerarse que existen los recursos tecnológicos y humanos para que estos eventos no ocurran, así mismo determinan el grado de desarrollo. Es así como desde el año 2000, el país y específicamente el Distrito están comprometidos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio dentro del cual se sitúa la lucha contra la pobreza como máxima prioridad, para lo cual se establecieron metas con un plazo determinado,
  • 42.     medibles y sencillas a través de las cuales los gobiernos se responsabilizan por su consecución. Dentro de los ocho Objetivos del Milenio, se encuentran la reducción de la mortalidad infantil y el mejoramiento de la salud materna, por lo cual es importante desde lo local generar acciones conjuntas tendientes a la disminución de estos indicadores. La mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos ha venido disminuyendo desde el año 2004 donde se presentaron 30 casos, pasando al 2005 con 21 casos y para el 2007 15 casos, 2 de los cuales fueron causados por neumonía. Por otra parte durante el año 2006 se llevó a cabo la puesta en marcha del análisis de mortalidad infantil en la localidad por medio de Salas Situacionales, encontrando que uno de los principales factores determinantes de dicho indicador en Barrios unidos es el Bajo Peso al Nacer, una variable directamente relacionada con el Bajo peso de la madre en la edad gestacional. Se evidencio una relación de la zona crítica de la localidad (UPZ 12 de Octubre y barrios Rionegro, 7 de Agosto y El Rosario)con la mortalidad infantil observada durante el primer semestre del año 2006, lo que nos indica una mayor vulnerabilidad de los residentes en esta zona y hace pensar en dificultades de acceso a programas de recuperación nutricional. Los comportamientos de la desnutrición crónica (déficit de talla para la edad) y de la desnutrición aguda (déficit de peso para la talla) disminuyeron en el período 2004 a 2006 pasando de 17% a 13.1% para la primera y de 3.1% a 2.3% para la segunda. Perfil de Morbilidad: Las principales causas de consulta por grupo de edad son de acuerdo a la Base de Datos de RIPS del Hospital: • En menores de 1 año: Deformidades congénitas de la cadera e Infección Respiratoria Aguda. • De 1 a 5 años: Enfermedades respiratorias, parasitosis intestinal y caries dental. • De 5 a 14 años: Caries dental, parasitosis intestinal, enfermedades respiratorias y DNT. • De 15 a 44 años: Caries dental, control prenatal y trastornos de la conducta. Violencia Intrafamiliar Desde el Sistema de Vigilancia epidemiológico de Violencia Intrafamiliar, Maltrato infantil y abuso sexual (SIVIM) para el 2007, se reportaron para la localidad de Barrios Unidos un total de 250 casos, presentándose con mayor frecuencia violencia emocional seguida de la violencia física, el descuido y violencia sexual. Se presenta el mayor porcentaje en mujeres (56%). Los grupos que acumularon más casos fueron los de 5 a 9. 0 a 4 y 15 a 19 años.
  • 43.     Es de anotar que el maltrato esta inversamente relacionado al grado de educación (mayor maltrato menor grado de escolaridad). Discapacidad El patrón de discapacidad de la localidad de acuerdo al Diagnostico realizado en la localidad por el Hospital Chapinero arroja que existen 6.875 personas en condición de discapacidad de los cuales 3.046 son hombres y 3.829 son mujeres, en su mayoría de escasos recursos. Los niños entre los 10 a 14 años son los más afectados, seguido de los adultos mayores de 45 años en donde se observa un incremento de las enfermedades crónicas. ANALISIS PARTICIPACION – PORCENTAJE DE PARTICIPACION - 100% (10) delegados padres de Familia, de JI. SDIS - 100% Hospital Chapinero (Red Materno Infantil, ciclo de infancia y referente de erradicación y explotación laboral infantil) - 100% SDIS (Referentes de Infancia y participación y redes) - 100% IDIPROM - 100% Comisaría de Familia - 100% Centro Zonal ICBF - 95 % Jardines del ICBF : Niños del Progreso, Hogar Infantil Burbujas, Ángel de Nutrir, Hogar Infantil La Esperanza, Fundación de Asistencia Social Madre Rafols - 90% Red del Buen trato - 90% Universidad del Rosario - 80% de participación de la fundación Getto Capoeira en las reuniones de CNNA - 40% DILE (Gestora Local de Salud al Colegio) - 30% IDRD - 20% de apoyo de los convenios Somos Más, Unicef y Save The Chidrel - SDIS, en las acciones que ejecuto en el año el COI. - 0% Policía de Infancia y A. - 0% Consejo Tutelar - 0% Comisaria de Familia - 0% Alcaldía Local SALUD Participación en jornada del día internacional contra el trabajo infantil, se logro sensibilizar a la comunidad participante sobre la importancia de que los niños vayan al colegio y adultos al trabajo, se vinculo a referente de ciclo vital de infancia de Hospital de Chapinero y maestra de JI. SDIS. 2 Maestras de la SDIS
  • 44.     EDUCACION En coordinación con el DILE local se recibió el apoyo para dar una carta de presentación de referentes de infancia de la SDIS para que los diez (10) colegios locales programen propuesta de socialización de PIA. Se logro informar y sensibilizar sobre los tres (3) ejes y siete (7) componentes de la PIA a los integrantes del comité y niños y niñas de colegios y jardines intervenidos. Con el apoyo del referente del PIGA de la SDIS diseño de estrategia lúdica virtual para niños/as para socialización de la PIA. Al finalizar la socialización de PIA se entrego en cada institución un resumen de la política, número de participantes, dieciséis (16) Referentes intersectoriales que asisten a COI, setenta y cinco (75) Niños/as del Colegio Domingo Faustino, veinticinco (25) Niños/as del JI. Niños del Progreso del ICBF, 20 Niños/as hermanos de beneficiarios de JI. Rionegro. ALIMENTACION Y RECREACION A través de gestora de fortalecimiento local SDIS se conoció los nombres de proyectos que estaban radicados y en vía de viabilizarían dirigidos a infancia así: Programa Nutricional para madres gestantes y Lactantes, Dotación de JI. de ICBF, Jornadas Alternas - Opciones Positivas, Prevención al Abuso y Explotación Sexual Infantil, Violencia Intrafamiliar y Discapacidad - Atención Integral para niños de 5 a 17 años. 4. REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (IDENTIFICACION DE METAS, COMPROMISOS Y ACCIONES ESTABLECIDAS PARA LA GARANTIA DE LOS DERECHOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA) OBJETIVOS COMPROMISOS ACCIONES Programa Garantía PDL de derecho Ciudad de X Bogotá Sana x X derechos Bogotá bien x X x alimentada
  • 45.     Alternativas Productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables Educación de calidad y X pertinencia para vivir mejor Acceso a la permanencia a la educación para todos y todas Mejoramiento de la X X X infraestructura y dotación de colegios Derecho a un techo En Bogotá se vive un mejor ambiente X Construcción de paz y x x reconciliación X Bogotá viva Igualdad de oportunidades y X derechos para la inclusión de la población en condición de discapacidad Todo la vida x X x integralmente protegidos Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de genero Derecho a la X X Mejoremos el barrio ciudad Transformacion Urbana positiva Ambiente vital Espacio publico para la inclucion Bogota espacio de vida Amor por bogota
  • 46.     Bogota responsable ante el riesgo y las emergencias Ciudad Fomento para el global desarrollo económico Bogota competitiva e internacional Participación X Ahora decidimos X juntos Organizaciones de x x redes sociales 5. REVISION Y ANALISIS DE LAS POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A INFANCIA Y ADOLESCENCIA DESARROLLADAS EN LA LOCALIDAD. Eje 1 :La protección de la vida Metas para la garantía y restablecimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la localidad de barrios unidos 1.El inicio de una ANTES DE PANORAMA LOCAL En este componente el plan Vida digna NACER *19.467 personas de desarrollo de barrios *Acciones de promoción entre unidos no cuenta con metas *Prevención embarazos 12 – 17 años sin embargo desde las en .Proy.P. instancias distritales se Adolescente *Principales causas realizan acciones coordinadas *Garantizar control de muerte con la representación de prenatal materna: estas instancias a nivel local. temprano problemas * Promoción de obstétricos como el alimentación edema, la Sana y de calidad de la proteinuria, y los gestante trastornos *Acceso y atención hipertensivos, adecuada complicaciones en del parto. el trabajo parto. * Identificar y prevenir la exposición a riesgos para su salud y la de su hijo-a. AL NACER PANORAMA LOCAL En este componente el plan * Reconocer su 13.833 NN de desarrollo de barrios condición de nuevo menores de 5 años unidos no cuenta con metas ciudadano/ ciudadana con Registro Civil sin embargo desde las *Activar los mecanismos instancias distritales se para afiliar al Régimen 206.365 Personas realizan acciones Subsidiado al recién afiliadas a salud coordinadas con la nacido, la madre y su 27.412 Contributivo representación de estas