13.03.2014 57° Periodo de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes
Comparecencia comision permanente 20 ene 2015
1. 13/4/2015 :::Procuraduría General de la República:::
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SALA DE PRENSA
INTERVENCIÓN DE MARIANA BENÍTEZ TIBURCIO, ANTE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN
Martes, 20 de Enero de 2015 > Boletín 010/15
.
Palabras de la Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República, Mariana
Benítez Tiburcio, durante la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia de la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión.
MARIANA BENÍTEZ TIBURCIO, SUBPROCURADORA JURÍDICA Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Muy buenas tardes a todos señoras y señores legisladores, señora
presidenta de esta Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia de la Comisión Permanente, Diputada
Aleida Alavez. Agradezco respetuosamente la invitación que nos han hecho así como la oportunidad de venir a exponerles e
informarles sobre las acciones que ha venido realizando la Procuraduría General de la República, así como los avances y
resultados lo cual tiene una gran relevancia para nuestro país.
A poco más de dos años de que asumió el cargo el Procurador General de la República este es un momento oportuno para
presentar a esta Soberanía las acciones desarrolladas y los resultados obtenidos por el Ministerio Público de la Federación
durante la presente administración.
Para empezar, resulta fundamental recordar que desde el primer día en que llegamos a la Procuraduría, nos abocamos a
realizar un diagnóstico profundo y exhaustivo para conocer el estado en que se encontraba la institución y poder tener la
posibilidad de diseñar un programa de trabajo para la procuración de justicia federal.
El diagnóstico elaborado fue hecho del conocimiento del Congreso de la Unión y a partir de esa primera radiografía
comenzamos a trazar una ruta que nos permitiera superar los retos a los que nos enfrentábamos. Todo ello fue concentrado en
el Programa Nacional de Procuración de Justicia 20132018, del cual en este momento entregare un ejemplar a la presidencia
de esta Comisión.
A partir de este Programa Nacional definimos cuatro ejes esenciales que han dado marco a nuestra actuación en estos dos
años:
El primer eje que contempla el fortalecimiento de la confianza en las instituciones, se planteó a partir del análisis de diferentes
estudios y datos que demostraban la existencia de una percepción desfavorable de la sociedad sobre las instituciones de
seguridad y de procuración de justicia. En la PGR estamos convencidos que la confianza ciudadana es un pilar fundamental sin
el cual resulta insostenible la actuación oportuna y eficaz de las autoridades.
El segundo eje trazado fue lograr una procuración de justicia eficaz y eficiente. Para alcanzarlo había que mejorar las
capacidades y herramientas institucionales en el combate al fenómeno delictivo. La revisión realizada a los métodos y
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2. 13/4/2015 :::Procuraduría General de la República:::
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mecanismos utilizados para la investigación de los delitos nos llevó a dos conclusiones; primero, era impostergable generar una
coordinación plena entre las áreas de análisis de información, servicios periciales e investigación; y segundo, resultaba
indispensable fortalecer el uso de la inteligencia y la investigación científica para mejorar la calidad del trabajo ministerial.
El tercer eje consiste en lograr la implementación en tiempo y forma del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. A menos de dos
años de que venza el plazo constitucional para completar la transición al nuevo sistema, se requería establecer un plan de
implementación integral que contemplara todos los ejes a ser trabajados a fin de lograr una implementación eficaz y efectiva.
Finalmente, el cuarto eje hace eco de una demanda que por largo tiempo ha tenido la sociedad mexicana, misma que se
concreta en la reducción de la impunidad. Ésta es una tarea que requiere de esfuerzos conjuntos y unívocos y pasa de manera
fundamental por garantizar la consolidación de un cuerpo de servidores públicos comprometidos con su país y que entiendan la
alta responsabilidad que tienen encomendada al ser parte de la institución que procura justicia a nivel federal.
El Gobierno de la República, a través de la Procuraduría, ha llevado a cabo acciones con el propósito firme de dar cumplimiento
a este Programa Nacional de Procuración de Justicia.
En efecto, las siguientes acciones que se relatan a continuación constituyen esfuerzos consistentes tendientes a lograr una
procuración de justicia eficaz y eficiente, recuperar en consecuencia la confianza ciudadana, a reducir la impunidad y a lograr la
transición en tiempo hacia el nuevo sistema de justicia penal acusatorio.
Una de las primeras acciones fue la creación de la Agencia de Investigación Criminal. La agencia fue creada mediante Acuerdo
del Procurador el 25 de septiembre de 2013 a la que le adscribieron a su estructura tres grandes unidades: la Policía Federal
Ministerial, la Coordinación General de Servicios Periciales y el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el
Combate a la Delincuencia conocido como el CENAPI.
Desde entonces, la Agencia de Investigación Criminal de la PGR ha venido trabajando en la consolidación y articulación de las
tareas de generación de información e inteligencia, investigación y servicios forenses con una lógica distinta que permita estar a
la altura de los desafíos que la tecnología, la ciencia y las comunicaciones imponen a las instituciones de procuración de
justicia.
La operación de este nuevo órgano de inteligencia y de investigación ha empezado a generar resultados que se reflejan en una
mejor integración de investigaciones de los delitos apoyadas en la ciencia y en métodos más modernos para aumentar la
eficiencia de la autoridad ministerial en la persecución de delitos poniendo la ciencia al servicio de la justicia.
Uno de los primeros trabajos llevados a cabo por la Agencia fue el rediseño de los procesos de análisis de información y
generación de inteligencia, lo que ha permitido aumentar la efectividad en la atención del fenómeno delictivo, así como ampliar y
diversificar la persecución de los delitos, principalmente, de aquellos de alto impacto. El aumento en la eficacia en el uso de la
información y la inteligencia ha consolidado las investigaciones de carácter científico y ha permitido la desarticulación de
importantes estructuras delictivas.
Como resultado de la colaboración de la AIC con las instancias de seguridad federal, se han llevado a cabo una serie de
acciones u operativos que han logrado la detención exitosa como ya dijo mi compañero el Comisionado Nacional de Seguridad,
detención exitosa de líderes de grupos de la delincuencia organizada relacionados con delitos contra la salud, falsificación o
alteración de moneda, posesión o portación de arma de uso exclusivo del Ejército, operaciones con recursos de procedencia
ilícita, robo de hidrocarburos y secuestro, primordialmente.
Asimismo, ha venido trabajando planes estratégicos para conformar bases nacionales de información, entre los que destacan,
armas de fuego, base nacional genética, de análisis de voz, perfil de drogas y monitoreo de cultivos ilícitos, un sistema de
intercambio de información internacional, entre otros.
Otro aspecto que quisiera subrayar en cuanto al fortalecimiento de las capacidades institucionales es el proceso de
modernización tecnológica que lleva a cabo la PGR. En efecto, se puso en operación el proyecto para la "Modernización y
Equipamiento del Laboratorio Central y Laboratorios Estatales".
Con esta acción de adquirió equipo automatizado con tecnología de punta para el Laboratorio de Genética y Balística Forense y
se modernizaron los laboratorios de las especialidades del área central, fortaleciendo y actualizando el equipamiento con
tecnología de vanguardia que asegure la calidad del trabajo y responda a las exigencias que, en materia de prueba, exige el
Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Asimismo, se llevó a cabo la distribución de 95 Laboratorios Móviles en las 32 entidades federativas para las especialidades de
criminalística de campo, delitos ambientales, fosas clandestinas y laboratorios clandestinos. Estos laboratorios apoyan
igualmente las tareas forenses de algunos de los estados de la República.
Desde el inicio de la presente administración, se trabaja en el fortalecimiento de la colaboración con las instituciones de
seguridad y procuración de justicia en México y del extranjero, así como con otras autoridades de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios.
Para ello, se estableció un sistema de coordinación y cooperación permanente del que forma parte la Procuraduría General de
la República. A través de este sistema se llevan a cabo reuniones mensuales del Gabinete de Seguridad del Gobierno de la
República con los gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
En el ámbito interno, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia ha consolidado su carácter de mecanismo e
instrumento por excelencia para articular esfuerzos, políticas y coordinar acciones para la efectiva investigación y persecución
de delitos en el país.
Como resultado de los diversos encuentros y reuniones sostenidas entre la Procuraduría General de la República y los
procuradores y fiscales del país se lograron concretar esfuerzos muy importantes que permitirán eficientar la labor de las
instituciones de procuración de justicia, lo que redundará en una mayor eficacia del combate e investigación de los delitos que
más lastiman a la sociedad.
Entre los acuerdos que es importante subrayar menciono los siguientes:
� Se acordó en crear en cada procuraduría o fiscalía unidades de análisis de información, lo que permitirá ampliar, facilitar y
dinamizar el intercambio de información relevante entre dichas instituciones.
� La integración de un Protocolo de Identificación Forense, en el que participan los servicios forenses de todo el país y la
Procuraduría General de la República en apoyo de otras instituciones forenses y periciales.
� Se lleva a cabo un diagnóstico nacional de los Servicios Médicos Forenses y se trabaja en la creación de la Base Nacional
de Información Genética que dará sustento al Sistema Nacional de Información Genética, anunciado por el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, el 27 de noviembre de 2014.
� Se adoptó por parte de todas las procuradurías el acuerdo de aplicar el Protocolo de Estambul en las investigaciones
relativas al delito de tortura;
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� Se creó una red de fiscales para la búsqueda de personas.
� Se adoptó un Plan Nacional de Capacitación que homologará la capacitación de todos los Ministerios Públicos,
investigadores y peritos de todo el país.
� Se elaboraron protocolos únicos de actuación que el personal de las procuradurías aplicará para homologar las
investigaciones por primera vez y en particular se trabaja en aquellas relativas a casos de tortura, desaparición forzada y
búsqueda de personas.
� Se impulsó la creación de la Base de Datos ante mortem y post mortem con el apoyo del Comité Internacional de la Cruz
Roja a fin de que la PGR así como las Procuradurías y Fiscalías la implementen a la brevedad;
En materia internacional dentro de la Procuraduría General de la República, se ha hecho un esfuerzo muy grande por articular
una política internacional vinculada más a los intereses y prioridades que hoy tiene el Estado mexicano en materia de
procuración de justicia, y en particular la Procuraduría.
Ello se refleja en las nuevas sinergias construidas con autoridades de procuración de justicia de diversos países entre los que
destaca Estados Unidos, Alemania, España, Guatemala, entre otros, así como con los convenios e instrumentos internacionales
suscritos durante la presente administración que suman ya quince con países como Turquía, España, Sudáfrica, Perú, Portugal,
Cuba, Chile y El Salvador. Con la firma de estos instrumentos pretendemos generar mejores sinergias con otros países con
quienes nos interesa tener una fluida y estrecha colaboración para mejor enfrentar, particularmente narcotráfico, ciberdelitos,
delitos financieros, entre otros.
En lo relativo a la generación de mejores capacidades en nuestro personal, la PGR ha venido trabajando en las tareas de
reclutamiento selección, formación de cuadros, desarrollo de habilidades, capacitación del personal, así como difusión del
nuevo sistema de justicia penal al interior de la institución.
Dentro de este nuevo sistema de profesionalización y desarrollo humano diseñado en esta administración, la PGR ha puesto
especial énfasis la reivindicación del aspecto humano y profesional de sus funcionarios, con el fin de crear una nueva vocación
de servicio y fortalecer el sentido de pertenencia e identidad institucional.
En la PGR estamos decididos a captar el talento humano. Por ello, diseñamos un modelo de reclutamiento focalizado a fin de
captar a los mejores perfiles egresados de las mejores universidades, se han graduado hasta el momento dos generaciones de
investigadores quienes se encuentran ya trabajando como investigadores de la Procuraduría General de la República.
Por otro lado debe señalarse que como parte de la estrategia trazada por la Procuraduría General de la República en el sentido
de hacer de la capacitación y desarrollo de conocimientos y habilidades una prioridad, se construyó en el estado de Querétaro
dentro de una extensión de 13 hectáreas el nuevo Instituto de Formación Profesional que es un centro de profesionalización de
vanguardia, con equipamiento e instalaciones modernas que permite capacitar simultáneamente a cerca de 1,500 funcionarios.
Este Instituto permitirá fortalecer la profesionalización de ministerios públicos, agentes investigadores, peritos, así de la
Procuraduría, así como contribuir en la formación de policías y fiscales de todo el país.
Sólo por dar algunas cifras, se realizaron 527 actividades académicas de actualización, especialización, capacitación, formación
y desarrollo humano, en las que participaron 17,774 servidores públicos; de los cuales 5,767 fueron agentes del Ministerio
Público de la Federación (aMPF), 2,020 agentes de la Policía Federal Ministerial (aPFM), 1,153 peritos, 7,672 personas de
áreas administrativas y 1,162 de otras instituciones.
La PGR está llevando a cabo una reorganización funcional y de diseño estructural en las delegaciones estatales con el fin de
mejorar las capacidades para la atención y persecución de los delitos federales en las entidades federativas.
Como punto nodal de la reorganización institucional iniciamos la ejecución de un Modelo Delegacional de Transición que es un
esquema que permite crear las condiciones óptimas en los ámbitos de gestión de procesos, personal, equipamiento e
infraestructura en cada una de las delegaciones estatales para implementar el modelo acusatorio.
Este Modelo empezó a operar en abril de 2014 en las delegaciones de Puebla y Durango, a partir del 1 de julio del año pasado
en Yucatán y Nayarit y del 1 de octubre de 2014 en Querétaro y Zacatecas. Durante 2015 y el primer semestre de 2016 se
continuará gradualmente en la implementación de este modelo hasta cubrir la totalidad de las delegaciones de la PGR
desplegadas en territorio nacional.
La operación del Modelo Delegacional de Transición nos permitió establecer controles para mejorar la eficiencia en el trabajo y
prevenir la corrupción, al mismo tiempo que nos ha permitido acumular experiencia para hacer más eficaz y eficiente el
funcionamiento institucional a partir de la entrada en vigor del nuevo código nacional.
Por último quisiera señalar que dentro de este modelo de reorganización, se ha puesto un mayor énfasis en mejorar los
espacios de atención al público en nuestras delegaciones. Se ha creado una nueva área denominada Unidad de Atención
Temprana, la cual es la encargada de dar información y atención a todo ciudadano que solicite la actuación de la procuraduría,
a fin de brindarle un servicio oportuno y útil, canalizar los casos susceptibles de ser resueltos a través de mecanismos
alternativos de solución de controversias, así como de agilizar la determinación de las averiguaciones previas iniciadas.
Acciones tan simples como estas, reflejan el interés de la institución de generar confianza y de hacer que la ciudadanía se
vuelva a acercar a la institución.
En materia de combate a la corrupción quisiera mencionar que dentro de la institución, la Visitaduría General, perfilada ahora
como el área de asuntos internos de la institución, la cual se ha duplicado en tamaño y en recursos, ha venido desarrollando
una estrategia que pretende reducir la impunidad y combatir la corrupción a través primero, del fortalecimiento de los
mecanismos de evaluación técnicojurídica, inspección, supervisión, fiscalización y control de la actuación de los ministerios
públicos, policías y peritos; segundo, a través del fortalecimiento de los mecanismos para la recepción, atención y seguimiento
de la denuncia de los ciudadanos y tercero, del combate a la corrupción y transparencia de la actuación del personal sustantivo
de la PGR ante la ciudadanía, a fin de garantizar la oportuna prevención y sanción de conductas irregulares del personal
sustantivo de la PGR.
Tan sólo en estos dos años, tenemos cerca de 360 servidores públicos de la PGR consignados penalmente, 149
procedimientos de remoción, y practicadas cerca de 4200 evaluaciones técnicajurídicas.
Se libraron 202 órdenes de aprehensión, en contra de 37 agentes del Ministerio Público de la Federación, 86 agentes de la
Policía Federal Ministerial, 1 perito, 13 mandos medios o superiores, 47 servidores públicos con funciones administrativas, 3
policías municipales, 11 particulares y 4 servidores públicos de otra Institución.
Se emitieron 79 sentencias condenatorias en contra de 15 agentes del Ministerio Público de la Federación, 23 agentes de la
Policía Federal Ministerial, 12 mandos medios, 26 servidores públicos con funciones administrativas y 3 particulares.
En lo que concierne a la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, a fin de cumplir con el mandato
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constitucional para concluir la transición al nuevo sistema, recordemos que la fecha límite es el 18 de junio de 2016, en la
Procuraduría General de la República hemos llevado a cabo acciones sistematizadas a través de un Plan Maestro de
Implementación diseñado durante 2013 que funge como eje rector para coordinar el conjunto de acciones necesarias para
lograr una transición eficaz dentro de la Procuraduría General de la República.
Debemos señalar que finalmente en el mes de noviembre del año pasado, la implementación gradual del nuevo sistema de
justicia penal se hizo realidad, al haber entrado en vigor el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales en dos entidades
federativas: Durango y puebla. La implementación continuará en los estados de Zacatecas y Yucatán en el mes de marzo del
presente año, y trabaja junto con el Poder Judicial de la Federación y otras autoridades federales en la posible entrada en vigor
en noviembre de 2015 a nivel federal en los estados de Baja California Sur, Oaxaca, San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro,
Morelos, Nuevo León, Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Nayarit, Colima Chiapas, Tlaxcala, Quintana Roo y Veracruz. Los
estados restantes se incorporarán gradualmente hasta concluir la transición dentro del plazo constitucional.
Como ya hemos referido, la capacitación y la generación de habilidades entre nuestro personal, principalmente entre nuestros
MPs, peritos e investigadores es una prioridad. Por esa razón a partir de un plan nacional de capacitación diseñado por la PGR,
hemos capacitado a un total de 4495 servidores públicos de la institución y 847 personas de otras procuradurías y fiscalías del
país.
Por último quisiera señalar que se ha trabajado al interior de la PGR en la adecuación de manuales de operación, emisión y
adecuación de 86 protocolos de actuación, normatividad interna y con el grupo federal para la implementación, en la expedición
y reformas de más de 24 proyectos legislativos a fin de armonizar las leyes secundarias al nuevo Código Nacional de
Procedimientos Penales.
En materia de derechos humanos, la actual administración de la PGR ha centrado una parte importante de los esfuerzos
institucionales en dar cumplimiento cabal a la reforma en materia de derechos humanos de 2011. Con esa premisa se han
desarrollado trabajos encaminados fundamentalmente en dar atención prioritaria a las víctimas de los delitos, con ello el
Ministerio Público de la Federación cumple con la obligación de ser un auténtico representante social.
En materia de búsqueda de personas no localizadas, el Estado mexicano trabaja en el diseño de un Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas que tenga carácter permanente y en la elaboración de un Plan Nacional de Búsqueda para lo cual se
estableció un Grupo de Trabajo conformado por el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Secretaría de Gobernación, la
Procuraduría General de la República, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la actual
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.
Se impartieron 136 actividades de capacitación en materia de derechos humanos, con la asistencia de 7,909 personas. De ellas
772 corresponden a agentes del Ministerio Público de la Federación, 483 a agentes de la Policía Federal Ministerial, 529 a
peritos, 781 a administrativos, 364 a aspirantes a agentes de la Policía Federal Ministerial y 4,980 externos.
Por último quisiera agregar que en materia de combate a la delincuencia organizada, desde el inicio de este Gobierno definimos
una estrategia puntual para desarticular a las organizaciones del crimen organizado que son las generadoras de la violencia en
ciertas zonas del país.
En consecuencia, al día de hoy, a través de un trabajo coordinado en el que se ha privilegiado el uso de la inteligencia, las
instituciones del Estado mexicano han logrado neutralizar a 88 de los 122 objetivos relevantes definidos por el Gobierno
Federal.
Asimismo, debe destacarse que desde el inicio de la presente administración al 31 de diciembre de 2014, el Ministerio Público
de la Federación especializado en materia de delincuencia organizada ha logrado que se dicte auto de formal prisión para 3 mil
701 personas, así como la resolución de 396 sentencias condenatorias para 820 personas, principalmente por los delitos de
delincuencia organizada; contra la salud; portación; posesión y acopio de armas de fuego y cartuchos de uso exclusivo del
Ejército, Armada o Fuerza Aérea, homicidio y privación ilegal de la libertad.
Además, con la plena colaboración de las áreas de inteligencia y en seguimiento a los trabajos tendentes a debilitar las fuentes
de financiamiento de las organizaciones criminales, solamente en la Subprocuraduría Especializada en Investigación en
Delincuencia Organizada (SEIDO) durante 2013 y 2014 se ha logrado asegurar en total la cantidad de 2465 millones de pesos y
cerca de 33 millones de dólares americanos. Estamos convencidos de que combatir eficazmente a las estructuras financieras
de la delincuencia, permitirá debilitamiento y posterior desarticulación sin provocar una espiral de violencia que afecte a los
ciudadanos.
Ahora bien, por lo que respecta a las estrategias y operativos diseñados por el Gobierno Federal en los estados de México,
Guerrero y Michoacán, en los que participa la Procuraduría General de la República se informa lo siguiente:
En el estado de Guerrero se puso en marcha la "Estrategia de Seguridad Guerrero" y se interviene en los operativos "Acapulco
Seguro" y "Chilpancingo Seguro", mismos que iniciaron en enero y marzo de 2014. Asimismo, a partir del 3 de diciembre del
mismo año comenzó a ejecutarse el "Operativo Especial de Seguridad Tierra Caliente".
En cuanto a las acciones en materia de procuración de justicia, dentro el operativo de Tierra Caliente, se ha logrado la
detención de 129 probables responsables. Se han iniciado 85 averiguaciones previas de las cuales se han consignado 26
indagatorias. Se han obtenido 10 autos de formal prisión contra 20 personas y se han asegurado 339 armas, 10 vehículos y 120
cuentas bancarias.
Aquí vale la pena destacar la detención en mayo del 2014 de Leonor Nava Romero alias "la Garra" quien era líder de
organización criminal "los Rojos".
Asimismo se detuvo en marzo de 2014 a su hermana Carmen Nava Romero quien fungía como operadora financiera de dicha
banda criminal.
En el Estado de Michoacán se participó hasta el 13 de enero de 2014 en el operativo "Corredor Franco" y a partir del 14 de
enero inició la ejecución del operativo "Nuevo Michoacán", mismo que contempló 27 municipios, el intercambio de información
técnica y el reforzamiento con más efectivos de las instancias de seguridad federal.
En materia de procuración de justicia, se han iniciado 3638 averiguaciones previas, de las cuales se han consignado 1515.
Hemos logrado la consignación de 1787 personas y se han dictado 1148 autos de formal prisión, obteniéndose hasta el
momento 179 sentencias de las cuales 171 han sido condenatorias.
En el Estado de México se participó desde el 24 de enero de 2013 hasta el 28 de marzo de 2014 en la denominada "Operación
Blindaje" y desde el 29 de marzo de 2014 se puso en marcha el "Operativo Estratégico Coordinado Seguridad Mexiquense".
En materia de procuración de justicia se iniciaron 337 averiguaciones previas, obteniéndose 385 órdenes de aprehensión y se
han obtenidos hasta el momento 7 sentencias condenatorias. Se aseguraron 11,150 armas, 10,946 cartuchos y 24,521
kilogramos de cocaína.
