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- 1. 1
- 2. 2 “En el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado, participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones líderes a nivel mundial en indicadores sociales y económicos. Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente y eficiente que potencializa el proceso de desarrollo integral de las comunidades y su internacionalización. Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y se construirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basada en principios de transparencia, eficiencia, equidad y respeto por el otro. Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población”. VISIONES MARCO SOBRE LAS QUE SE ESTRUCTURA EL PLAN DE DESARROLLO
- 3. 3
- 4. 4 MISIÓN Nuestra misión es la de dirigirnos hacia una dirección participativa, integral y sistemática para prestar a nuestros habitantes de una manera oportuna, eficiente, equitativa y con calidad los bienes y servicios bajo los principios de desarrollo sostenible pensando en las generaciones futuras y en su calidad de vida, específicamente en educación, salud, agua potable, saneamiento básico, infraestructura y vivienda; procurando siempre un crecimiento económico sustentable VISIÓN “Concepción con su vocación ovina y agrícola será el mayor centro productor provincial con un modelo de desarrollo integral y sostenible construyendo identidad cultural desde su cotidianidad y su gran historia" Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
- 6. 6 Honorable Concejo Municipal Concejal Comisión HERNANDO QUINTERO Presidente DESIDERIO ROJAS ROJAS 1a Permanente del Plan de Desarrollo SANDRA LILIANA HERNANDEZ 1a Permanente del Plan de Desarrollo TEODOMIRO CACERES BARAJAS 1a Permanente del Plan de Desarrollo JAIRO MORA FLOREZ 3a Permanente, Presupuesto de Hacienda Publica JOSE ANGEL HERNANDEZ 3a Permanente, Presupuesto de Hacienda REYNEL FABIAN ROJAS 3a Permanente, Presupuesto de Hacienda Publica MANUEL ANTONIO SUAREZ 2a Permanente ALBERTO MERCHAN 2a Permanente
- 7. 7 TABLA DE CONTENIDO ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 19 1. COMPONENTE MARCO .............................................................................................................. 20 1.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................................. 21 1.2 EL DESARROLLO DESDE EL ENFOQUE DE DRECHOS Y DEBERES ................................................. 25 1.3 BRECHAS POR CERRAR ............................................................................................................... 30 1.4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............................................................................................. 34 1.5. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. ............................................................................. 36 1.6. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ...................................................................... 38 1.7. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO 2019 .................................................................................. 39 1.8. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER. ............................................................................................................................... 40 1.9. ‘CIUDAD-TERRITORIO’, DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES .................................................. 41 1.10. POSCONFLICTO. ....................................................................................................................... 41 1.11. DIMENSIONES DEL DESARROLLO. ........................................................................................... 43 1.12. VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO Y ARTICULACIONES .......................................................... 49 2. COMPONENTE PARTICIPATIVO ................................................................................................. 53 2.1 DIAGNÓSTICO COMUNITARIO ................................................................................................... 54 2.1.1 Abordaje Metodológico .......................................................................................................... 54 3. COMPONENTE DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 71 3.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE CONCEPCIÓN .............................................................. 71 3.2 UBICACIÓN .................................................................................................................................. 72 3.3 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................................... 73 3.3.1 Descripción del conflicto limítrofe del municipio de Concepción con los municipios de Cubará y Chiscas en el departamento de Boyacá y Toledo y Chitagá en el departamento de Norte de Santander. (670.80 km2) ............................................................................................................ 80 3.4 DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL URBANA y RURAL. ................................................................. 82 3.4.1 DINÁMICA POBLACIONAL. ....................................................................................................... 82 3.4.2 POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS. .................................................................................................. 84
- 19. 19 PRESENTACIÓN Presentamos a los Concepcioneros, a las autoridades y al público en general el Plan de Desarrollo 2016-2019 del municipio de Concepción, La esperanza de un camino correcto. Este es un instrumento de concertación y gestión de las prioridades del desarrollo municipal, en donde se establecen los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y recursos a alcanzar y a ejecutar en el período específico, con indicadores de resultado y de producto medible, cuantificable y verificable. En la coyuntura que vive Colombia, en un posible contexto de postconflicto, el Plan adquiere gran importancia y significado. Ha sido participativo, incluyentes; con visiones de desarrollo, de sociedad, de todos los actores involucrados. Es una herramienta del proceso de planeación y de la gestión territorial en todas sus dimensiones (económica, social, política, institucional y ambiental). Como instrumento de gestión, es agenda social común, sintetiza las expectativas, necesidades y ambiciones de la sociedad que habita nuestro territorio, ambiciones en busca de la paz o del fin de la exclusión o de mayores oportunidades. Enfrenta los desafíos económicos, sociales ambiéntales, institucional y políticos derivados de las características propias del territorio, postulando la promoción del desarrollo económico local como un proceso pertinente, en el cual participaron los diversos actores locales mediante procesos incluyentes, con el fin de crecer mediante la transformación de los sistemas productivos, el incremento de la productividad, la generación empleo y mejoramiento de la calidad de vida como resultado del proceso de distribución. El Plan de Desarrollo es un instrumento útil para organizar y optimizar los recursos financieros, técnicos, humanos, de tiempo e información con los que cuenta el municipio, armonizando las diferentes apuestas de bienestar en el desarrollo: Programa de Gobierno como Alcaldesa electa, apuestas planteadas en los planes de desarrollo del departamento y la Nación, apuestas como los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Nos proyectamos hacia un futuro en el que encontremos las sinergias entre el dinamismo económico y la igualdad social que logre transformar la estructura productiva con el propósito de INCLUIR PARA CRECER, CRECER PARA DISTRIBUIR, estableciendo alianzas público- privadas estructuradas en Planes y Modelos de Negocio, la conformación del parque tecnológico agro industrial, eje sobre el cual se genera desarrollo con formalización empresarial y laboral, asociatividad, difusión de buenas prácticas, Innovación, investigación y desarrollo. Como escenario la planeación ha sido la oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en construir consensos básicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para alcanzarlas. Es, en consecuencia, un proceso y un escenario eminentemente político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y acción. RUTH VIANEY ANAYA MÉNDEZ
- 20. 20 1. COMPONENTE MARCO LINEAMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE LOS QUE SE ESTRUCTURA EL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “CONCEPCIÓN La esperanza de un camino correcto”. La esperanza de un Camino Correcto Lineamientos para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipio de Concepción, 2016 - 2019
- 23. 23 • Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. • Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. • JUNTOS – Red para la superación de la pobreza extrema. • Política de niñez, infancia, adolescencia y familia. • Política de planes departamentales de agua y saneamiento básico. • Informes de desempeño fiscal de los departamentos y municipios. • Plan Decenal de Educación 2006-2016 y Plan Sectorial Educativo. • Plan Nacional de Salud. • Resultados del Censo 2005-DANE. • Documentos CONPES. • Plan Básico de Ordenamiento Territorial. • Planes de Desarrollo de Concepción 2001-2003; 2004-2007; 2008-2010; 2012-2015. • Análisis DOFA obtenidas en los talleres con los diferentes actores del desarrollo en Concepción. • Análisis realizados en los talleres con el Consejo de Gobierno Municipal. • Informes y estudios sectoriales realizados en Concepción y el Departamento de Santander; entre otros. NORMATIVIDAD Y DOCUMENTOS TENIDOS EN CUENTA Agropecuario • Ley 607 de 2000 “por la cual se reglamenta la asistencia técnica rural en consonancia con el sistema de ciencia y tecnología”. • Ley 136 de 1994 “por lo cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”. • Ley 811 de 2003 “por la cual se crea las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, y las sociedades agrarias de transformación”. • Decreto reglamentario 3199 de 2002 “reglamenta la prestación del servicio público obligatorio de asistencia técnica directa rural previsto en la ley 607 de 2000”. • Decreto 2980 de 2004 “mediante la cual se crea los centros provinciales de gestión agro empresarial”. • Resolución 189 de 2005 “establece los procedimientos y los requisitos para la acreditación de las empresas prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural (EPSAGRO)”. • Colombia Construye y Siembra Futuro. Política Nacional de Fomento a la investigación y la innovación, por Colciencias, (2008). Educación • Decreto 844 del 9 de abril de 1996. Decreto 1421 del 6 de Julio de 1994.Decreto 804 del 18 de Abril de 1995. Decreto 1236 del 18 de Julio de 1995. Decreto 114 del 15 de Enero de 1996. • Decreto 895 del 21 de Abril de 1996. • Decreto 234 del 1 de Febrero de 1996. • Decreto 907 del 23 de mayo de 1996. • Ley 107 del 7 de enero de 1994.
- 24. 24 • Ley 119 del 9 de febrero de 1994. • Decreto 891 del 18 de marzo de 1986. • Ley 18 del 28 de enero de 1988. • Resolución 1360 del 19 de junio de 1989. • Decreto 1902 del 5 de agosto de 1994. • Decreto 1302 del 20 de julio de 1990. • Decreto 2586 del 3 de agosto de 1930. • Decreto 3155 de 1968. • Decreto 534 del 22 de febrero de 1985. • Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994. • Decreto 1860 del 3 de agosto de 1994. • Ley 115 del 8 de febrero de 1994. • Decreto 1231 del 18 de Julio de 1995. • Ley 324 del 11 de Octubre de 1996. • Decreto 2082 del 18 de Noviembre de 1996. • Decreto 1228 del 18 de Julio de 1995. Cultura • Ley 397 de 1997 “Ley Nacional de Cultura” Decreto reglamentario 1493 y 1589 de 1998. • CONPES 3162 “lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura”. • Plan Nacional de lectura y bibliotecas. • Plan Nacional de música para la convivencia. • Plan Nacional de cultura y convivencia. Deporte • Plan Nacional de Desarrollo de Educación Física. • Plan Nacional del Deporte. • Plan Nacional de Recreación. • La Constitución Colombiana de 1991 en el Artículo 52 “reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre y estipula que el Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”. • Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física “para el Desarrollo humano, la Convivencia y la Paz 2009-2019 de COLDEPORTES”. • La Ley 181 de 1995 “por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte”. • El Acto Legislativo 2 de 2000 lo reconoce como parte del gasto público social. • La Ley 715 de 2001, en el numeral 7 del Artículo 76 “estipula que las Entidades Territoriales deben planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio, así como construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos”.
- 25. 25 Juventud • Ley 375 de 1997 “Ley de la Juventud.” • Política Nacional de Juventud. • Documento CONPES 109 Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera infancia”. Discapacidad • Ley 361 de 1997 “por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”. • Ley 762 de 2002 “por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, suscrita en la ciudad de Guatemala”. • Ley 324 de 1996 “por la cual se crean algunas normas a favor de la población sorda”. Participación • Ley 134, del 31 de mayo de 1994, sobre mecanismos de participación ciudadana Medio ambiente • Ley 99 de 1993, que conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y creó el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, además de sus decretos reglamentarios. Salud • Ley 9 del 24 de enero de 1979. • Ley 100 del 23 de diciembre de 1993. • Ley 715 del 21 de diciembre de 2011. • Ley 1122 del 09 de enero de 2007. • Decreto 3030 del 10 de agosto de 2007. • Resolución 425 del 11 de febrero de 2008. • Ley 1438 del 19 de enero de 2011. Del Desplazado y de la Responsabilidad del Estado • Ley 387 de 1997. • Decreto 250 de 2005. 1.2 EL DESARROLLO DESDE EL ENFOQUE DE DRECHOS Y DEBERES El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
- 26. 26 Un enfoque basado en los derechos humanos lleva a resultados mejores y sostenidos en los esfuerzos de desarrollo y hace que las inversiones den mayores beneficios por los siguientes medios: • Aumentando la capacidad de los principales agentes para emprender el diálogo, cumplir sus propias responsabilidades y hacer que el Estado rinda cuentas; • Fortaleciendo la cohesión social mediante la búsqueda del consenso con procesos participativos y canalizando la asistencia a los excluidos y más marginados; • Codificando el consenso social y político sobre la rendición de cuentas en materia de resultados en leyes, políticas y programas acordes con los convenios internacionales; • Anclando los derechos humanos en un marco de leyes e instituciones; • Institucionalizando los procesos democráticos, y • Fortaleciendo las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus obligaciones, expresadas en leyes, políticas y programas locales, nacionales e internacionales. Las normas de derechos humanos refuerzan el análisis de situaciones en tres niveles: Análisis de causalidad: poniendo de manifiesto las causas básicas de los problemas de desarrollo y las pautas sistémicas de discriminación; Análisis de funciones/obligaciones: ayudando a definir quién tiene qué obligaciones respecto de quién, especialmente en relación con las causas básicas identificadas; Definición de las intervenciones necesarias para aumentar las capacidades de los titulares de derechos y mejorar la actuación de los titulares de deberes. Un aspecto decisivo es que el enfoque basado en los derechos humanos se propone profundizar la comprensión de las relaciones entre titulares de derechos y titulares de deberes con el fin de ayudar a salvar las diferencias que los separan. En un enfoque basado en los derechos humanos, las actividades de desarrollo deben contribuir a la realización de esos derechos. Por consiguiente, las metas y los objetivos globales del desarrollo deben orientarse hacia los cambios positivos y sostenidos en la vida de las personas que son necesarios para el pleno disfrute de un derecho humano o varios, y articularse de ese modo. El desarrollo de la capacidad ha pasado a ser una estrategia dominante en la cooperación para el desarrollo. La capacidad en este contexto puede entenderse como la capacidad de los individuos, las organizaciones y las sociedades para llevar a cabo funciones, IV 30 resolver problemas y establecer y alcanzar metas. El desarrollo de la capacidad entraña la creación, el uso y la retención sostenibles de esa capacidad con el fin de reducir la pobreza, aumentar la autonomía y mejorar la vida de la población. Aprovecha y analiza, en lugar de sustituir, la capacidad autóctona. Se trata de promover el aprendizaje, impulsar la capacidad de acción, aumentar el capital social, crear entornos propicios, integrar culturas y orientar el comportamiento personal y social.26 Con arreglo a un enfoque de la programación basado en los derechos humanos, los siguientes componentes forman parte integral del desarrollo de la capacidad:
- 27. 27 • Responsabilidad/motivación/compromiso/liderazgo. Esto se refiere a las cosas que los titulares de derechos y los titulares de deberes deben hacer en relación con determinado problema. Las estrategias de información, educación y comunicación ayudan a promover un sentimiento de responsabilidad en cuanto a la realización de los derechos humanos. • Autoridad. Esto se refiere a la legitimidad de una acción, cuando personas o grupos creen o saben que pueden tomar medidas. Las leyes, las normas y los reglamentos tanto formales como informales, la tradición y la cultura determinan en gran medida lo que es permisible y lo que no. • Acceso a los recursos y control de éstos. El conocimiento de que algo debe y puede hacerse a menudo no basta. Además, los grupos más pobres raras veces son capaces de reivindicar sus derechos individuales, pero necesitan ser capaces de organizarse. Así pues, la “capacidad” también debe incluir los recursos humanos (conocimientos prácticos, teóricos, tiempo, compromiso, entre otros), los recursos económicos y los recursos de organización que influyen en si un titular de derechos o un titular de deberes pueden actuar Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. Entre las principales características de los derechos cabe citar las siguientes: • Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos; • Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de todos los seres humanos; • Son iguales, indivisibles e interdependientes; • No pueden ser suspendidos o retirados; • Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a los Estados y los agentes de los Estados; • Han sido garantizados por la comunidad internacional: • Están protegidos por la ley; • Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. El enfoque basado en los derechos humanos también se propone conseguir resultados, aunque el carácter participativo de su programación pueda ocasionar cambios en las previsiones de resultados durante el proceso de programación. Mediante la gestión basada en los resultados, una organización se centra en la planificación y el logro de resultados. Se trata de un enfoque de gestión con el que una organización vela por que sus procesos, productos y servicios contribuyan al logro de los resultados deseados: productos, resultados e impactos. Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en virtud de los tratados internacionales, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, figuran los siguientes:
- 28. 28 • El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona • La libertad de asociación, expresión, reunión y circulación • El derecho al más alto grado posible de salud • El derecho a no ser sometido a arresto o detención arbitrarios • El derecho a un juicio imparcial • El derecho a condiciones de trabajo equitativas y derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias • El derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y seguridad social • El derecho a la educación • El derecho a igual protección de la ley • El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia • El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes • El derecho a no ser sometido a esclavitud v El derecho a la nacionalidad • La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión • El derecho a votar y a participar en la dirección de los asuntos públicos • El derecho a participar en la vida cultural Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien claro que los derechos humanos de todo tipo, sean económicos, políticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e importancia. Además, los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos económicos, sociales y culturales deben ser respetados, protegidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos civiles y políticos. El principio de interdependencia reconoce la dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto de los demás. Tanto los derechos humanos como el desarrollo tienen como propósito promover el bienestar y la libertad sobre la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las personas. El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todas las personas de todas las libertades fundamentales, como la de tener la posibilidad de atender las necesidades físicas o de evitar las enfermedades prevenibles. También incluye las oportunidades para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarización, las garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcione garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcione. Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garantizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos no puedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas de desarrollo. La pobreza es un resultado de la falta de poder efectivo y de la exclusión. La pobreza es no sólo la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de bienes físicos y sociales, como la salud, la integridad física, la ausencia de miedo y violencia, la integración social, la identidad cultural, la capacidad de organización, la
- 29. 29 capacidad para ejercer influencia política y la capacidad para vivir con respeto y dignidad. Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa como consecuencia de la pobreza. Gráfica 2. Clasificación de los derechos.
- 30. 30 Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reducción de la pobreza sea la meta primaria de las políticas de desarrollo. Los derechos humanos requieren que el proceso de formulación de una estrategia de reducción de la pobreza incluya los siguientes elementos y principios: • Definir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situación de los más pobres entre los pobres; • Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas fundamentales de la discriminación; • Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas de reducción de la pobreza sean compatibles con las normas internacionales de derechos humanos; • Velar por que haya estrechos vínculos entre el diseño macroeconómico, las iniciativas sectoriales y componentes y principios de “gobernanza” tales como la transparencia y la rendición de cuentas; • Garantizar un nivel básico de garantías de derechos civiles y políticos para una participación activa, libre y significativa, incluidas la libertad de información y la libertad de asociación, y • Determinar indicadores y establecer parámetros de referencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de los derechos económicos y sociales. 1.3 BRECHAS POR CERRAR La profundización de la democracia, como orden colectivo y como imaginario global compartido, clama por una mayor igualdad de oportunidades y derechos. Esto supone ampliar la participación y la deliberación pública a amplios sectores de la sociedad que se han visto secularmente marginados, pero también avanzar en la efectiva titularidad de derechos económicos, sociales y culturales. La igualdad de derechos significa que la ciudadanía, como valor irreductible, prescribe el pleno derecho de cada uno, por el solo hecho de ser parte de la sociedad e independientemente de sus logros individuales y recursos monetarios, a acceder a ciertos umbrales de bienestar social y reconocimiento. Esto también significa avanzar hacia una mayor igualdad en materia de acceso, sobre todo en campos como la educación, la salud, el empleo, la vivienda, los servicios básicos, la calidad ambiental y la seguridad social. Al traducirse en umbrales mínimos —e incrementales— de bienestar y de prestaciones, indirectamente la igualdad de derechos impone límites a la desigualdad en el acceso, sobre todo cuando esa desigualdad, en cierto punto, se traduce en que parte de la sociedad se vea privada del acceso definido normativamente a partir del enfoque de la titularidad de derechos. La igualdad de derechos provee el marco normativo y sirve de base a pactos sociales que se reflejan en más oportunidades para quienes menos tienen. En este sentido, el análisis que se presenta en este documento adhiere plenamente a la idea de que la igualdad social y un dinamismo económico que transformen la estructura productiva no están reñidos entre sí y de que el gran desafío es encontrar las sinergias entre ambos elementos. La
- 31. 31 propuesta que aquí se formula va en esta dirección y nos lleva al siguiente punto: cuando hablamos de igualdad lo hacemos sabiendo que hay que crecer para igualar e igualar para crecer. A partir de la propuesta del PLAN DE Desarrollo 2016-2019, Concepción, la esperanza del camino correcto, enmarcamos y nos proyectamos hacia un futuro con igualdad, promoviendo a la vez saltos productivos y sostenibilidad ambiental, combinando mercados inclusivos con ciudadanía activa, generando los pactos sociales necesarios en un territorio con brechas por cerrar y caminos por abrir. Se parte del índice de necesidades básicas insatisfechas NBI, identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar. • NBI. Viviendas inadecuadas: Expresa las carencias habitacionales en cuanto a las condiciones físicas de las viviendas donde residen los hogares. • NBI. Servicios inadecuados: Identifica el no acceso a condiciones sanitarias mínimas, hace referencia a servicios públicos. • NBI. Hacinamiento crítico: Tres o más personas por cuarto, incluyendo sala, comedor y dormitorios y excluyendo cocina, baño y garaje. • NBI. Alta dependencia económica: Con más de tres personas dependientes por persona ocupada y que el jefe tenga una escolaridad inferior a tres años. • NBI. Con ausentismo escolar: Con al menos un niño entre los 7 y 11 años, pariente del jefe del hogar, que no asisten a un centro educativo. • NBI. Miseria: Aquellas personas u hogares que tienen insatisfechas más de dos necesidades definidas como básicas. Tabla 1. Resumen de brechas definidas por el departamento nacional de planeación (DNP)
- 32. 32 El esfuerzo para el cierre de brechas se plantea a través de: 1. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusión productiva y el acceso a bienes públicos, servicios sociales e información. Una de las más evidentes consecuencias del conflicto armado en el territorio del municipio se refleja en la baja infraestructura vial y social, así como las carencias en prestación de los servicios necesarios para su integración a la vida económica e institucional. Esta región donde el conflicto armado fue más intenso y persistente, han demandado mayores esfuerzos para desarrollar la infraestructura de vías de comunicación con los mercados, y se han visto limitadas las capacidades institucionales para apoyar el desarrollo integral del territorio y, en particular, de la producción agropecuaria sostenible. De igual forma, la confianza entre ciudadanía, comunidades e institucionalidad estatal también se ha visto afectada a causa del conflicto, así como producto de la débil presencia estatal. La conectividad digital resultará indispensable para avanzar en el cierre de brechas poblacionales y territoriales para el acceso a bienes, a servicios e información, aprovechando las posibilidades que la tecnología ofrece para innovar, reducir costos, educar y compartir información. 2. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garantía para la igualdad de oportunidades. El desarrollo rural integral busca corregir los desequilibrios territoriales en la provisión de bienes públicos y servicios sociales, promover la igualdad de oportunidades para los pobladores rurales y el aumento significativo de la competitividad sectorial sobre la base de la economía campesina como principal fuente de ingresos en las áreas rurales, en estos territorios con alto riesgo de conflictividad social y económica. 3. Promover el desarrollo local sostenible. Las condiciones de sostenibilidad ambiental que tienen como prioridad el avance en procesos de ordenamiento territorial concertados, la protección de reservas naturales y áreas protegidas, la regulación del uso del suelo según su vocación, y la prevención de conflictos socio-ambientales. 4. Potenciar la contribución la CTI en el desarrollo de iniciativas productivas que contribuyan a reducir las brechas de la población. La implementación y articulación de la estrategia de Universidad del Campo, Escuelas de campo en alianza con centros de formación apoyarán el fortalecimiento de iniciativas productivas sobre encadenamientos productivos. 5. Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza para los habitantes rurales. El incremento de la productividad y rentabilidad rural requiere la provisión de bienes y servicios sectoriales, así como intervenciones integrales en los territorios, que permitan optimizar las condiciones de producción, consolidar los mercados internos y aprovechar el acceso a nuevos
- 33. 33 mercados. Para ello se desarrollarán las siguientes acciones, que hacen parte de la estrategia de Transformación del Campo: • Avanzar en la adecuación de tierras mediante la construcción de infraestructura que mejore la gestión sostenible del suelo rural y del agua; • Implementar un sistema de asistencia técnica integral, que se articule con el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y tenga como punto de partida las necesidades de los productores y las condiciones de los mercados; • Desarrollar un modelo eficiente de comercialización de productos agropecuarios por cadenas productivas que contribuya a fomentar las alianzas comerciales y la agregación de valor; • Fortalecer la oferta de instrumentos y servicios financieros mejorando el acceso de los pequeños productores; • Fortalecer figuras asociativas que mejoren las capacidades productivas e implementar rutas para el emprendimiento y el desarrollo empresarial; • Mejorar la gestión de los riesgos de mercado y climáticos mediante la adopción de nuevos instrumentos y programas de cobertura a las fluctuaciones en los precios y de las tasas de cambio; y • Adoptar un plan para el aprovechamiento de acuerdos comerciales que contribuya a identificar oportunidades de mercado y cumplir con los estándares necesarios para garantizar la admisibilidad de los productos agropecuarios nacionales a otros países. 6. Concepción será un municipio conformado por ciudadanos con capacidad de convivir en paz, respetando los derechos humanos, la diversidad poblacional, las normas, y las instituciones, con un capital humano capaz de responder a las necesidades locales y globales, y de adaptarse a cambios en el entorno social, económico, cultural y ambiental, como agentes productivos, capacitados, y con oportunidad de desarrollar plenamente sus competencias, en el marco de una sociedad con igualdad de oportunidades. El alcance de la visión propuesta se logra mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos: • Cerrar las brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. • Formar una sociedad integral moderna e incluyente que respeta a sus individuos, que genera un crecimiento sostenible y un estado que hace efectivo el goce de sus derechos. 7. Transformación de la educación en el campo. Teniendo en cuenta las diferencias considerables registradas en las coberturas educativas entre las zonas urbana y rural, es necesario implementar acciones que contribuyan a la disminución de la brecha existente en la prestación del servicio, con el fin de mejorar el acceso al sistema educativo de la población en zonas rurales dispersas. Fomentar la permanencia en los establecimientos educativos rurales, en particular en el nivel de media, a través de la formulación de un programa de educación rural y la implementación de modelos educativos flexibles acordes a las necesidades del campo colombiano, fomentando la pertinencia mediante la articulación con la formación técnica y tecnológica, y la formación para el trabajo del SENA.
- 34. 34 8. Concepción libre de analfabetismo. El analfabetismo hace que las personas vivan en un mundo: “inaccesible, distante, imposible de conocer y deben depender de las personas alfabetizadas para tomar importantes decisiones acerca de sus propias vidas” (UNESCO, 2008) .Es por esto que el analfabetismo es uno de los mayores factores de exclusión e inequidad social y uno de los determinantes de la pobreza. La alfabetización contribuye a la promoción social de las personas al permitirles acceder a información para la toma de decisiones y el acceso a servicios que requieren, y facilitar el ingreso al mercado laboral con mejores ingresos. 9. Garantizar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efectiva inclusión social y productiva (Sistema de Promoción Social). Mejorar las condiciones de salud de la población colombiana y propiciar el goce efectivo del derecho a la salud, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad. Generar alternativas para crear empleos de calidad y el aseguramiento ante la falta de ingresos y los riesgos laborales. Cerrar la brecha en el acceso y la calidad de la educación, para mejorar la formación de capital humano, incrementar la movilidad social y fomentar la construcción de ciudadanía. Impulsar la planificación, actuación coherente y articulada de los sectores de vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el concepto de “ciudades amables y sostenibles para la equidad” en complemento con las acciones estratégicas de movilidad urbana. Establecer un apoyo oportuno frente a los riesgos que afectan el bienestar de la población y los mecanismos para la protección de las condiciones de vida de las personas. 1.4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, que tiene como objetivo principal construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno Nacional, acorde con los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y con la visión de planificación de largo plazo prevista por la Agenda de Desarrollo post 2015. • Pilares del Plan nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo se basa en los siguientes tres pilares: 1. Paz. El Plan refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos. 2. Equidad. El Plan contempla una visión de desarrollo humano integral en una sociedad con oportunidades para todos. 3. Educación. El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y
- 35. 35 calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Gráfica 3. Pilares de transformación propuestos por el Plan Nacional de Desarrollo PND. • Estrategias del plan nacional de desarrollo Para la consolidación de los tres pilares antes descritos, el Plan nacional de desarrollo 2014-2018 se encuentra compuesto por estrategias transversales y regionales necesarias para la transformación hacia un nuevo país Fuente: ley 17, 53 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo “todos por un nuevo país”. Gráfica 4. Estrategias transversales para la materialización la visión del PDN. Donde se señalan siguientes estrategias transversales: 1. Competitividad e infraestructura estratégicas 2. Movilidad social 3. Transformación del campo 4. Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz 5. Buen gobierno 6. Crecimiento verde Fuente: ley 17 53 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo “todos por un nuevo país”.
- 36. 36 De igual manera se incorporarán las siguientes estrategias regionales, para establecer las prioridades para la gestión territorial y promover su desarrollo: 1. Caribe: próspero y sin pobreza extrema 2. Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes 3. Centro Oriente: conectividad para la integración y desarrollo productivo sostenible de la región 4. Pacífico: equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados 5. Llanos Orientales: ambiente, agroindustria y desarrollo humano 6. El Sur de Colombia: desarrollo del campo y conservación ambiental. 1.5. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. A comienzos del nuevo milenio, los líderes mundiales se reunieron en las Naciones Unidas para dar forma a una visión amplia con el fin de combatir la pobreza en sus múltiples dimensiones. Esa visión, que fue traducida en ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), siendo el marco de desarrollo predominante para el mundo en el curso de los últimos 15 años. Al concluir el período de los ODM, la comunidad mundial tiene motivos para celebrar. Gracias a los concertados esfuerzos mundiales, regionales, nacionales y locales, los ODM han salvado millones de vidas y mejorado las condiciones para muchos más. Los datos y análisis presentados en este informe prueban que, con intervenciones específicas, estrategias acertadas, recursos adecuados y voluntad política, incluso los países más pobres pueden alcanzar un progreso drástico y sin precedentes. El informe también reconoce los logros desiguales y las deficiencias en muchas áreas. Gráfica 5. Objetivos del nuevo milenio presentados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Fuente: Agenda del desarrollo post 2015 a partir de los objetivos de desarrollo del nuevo milenio 2000-2015.
- 37. 37 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presenta este balance sobre el estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2014, con el fin de proporcionar una ruta para identificar prioridades de política pública, donde comunidades, autoridades locales y nacionales puedan acordar planes de acción coordinados que articulen recursos, esfuerzos y capacidad técnica en torno al logro de las metas trazadas en los ODM. Colombia ha hecho progresos significativos, pero sigue enfrentando retos sobre los cuales se debe trabajar más. Se alcanzaron de manera anticipada las metas de cobertura en educación básica y de áreas reforestadas y restauradas. Además, hay avances importantes en relación a la tasa de desempleo y mortalidad en menores de 1 y 5 años. Sin embargo, se requieren esfuerzos mayores para cumplir las metas establecidas a 2016, en los indicadores de mortalidad materna, cobertura bruta en educación media, embarazo en adolescentes, mortalidad por dengue y coberturas de agua potable y saneamiento básico. En un país de ingreso medio-alto los avances pueden ser ambiciosos. Por ejemplo, aunque Colombia ha logrado progresos notables en reducción de la pobreza, ésta sigue afectando a más de un tercio de la población y su incidencia es diferencial: mientras que las privaciones por ingresos afectan a un cuarto de la población urbana, el impacto llega a la mitad entre la población rural. El logro de los ODM implica, necesariamente, cerrar las brechas que han subsistido de manera histórica en las regiones y grupos poblacionales con indicadores sociales más rezagados, los cuales son, muchas veces, exacerbados por la prevalencia del conflicto armado que continúa golpeando con mayor fuerza a la población rural, afrocolombiana e indígena. El trabajo del PNUD en Colombia, mediante el proyecto “Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local”, se ha orientado a visibilizar esas diferencias y a desarrollar un trabajo de soporte dirigido a diversos actores políticos, academia y sociedad civil. De igual forma, ha apoyado a los gobiernos territoriales en todas las fases del ciclo de políticas públicas para el logro de los ODM. Con esto se busca, no sólo garantizar su cumplimiento, sino contribuir a que sus avances se distribuyan de forma más equitativa entre toda su población y, especialmente, entre los grupos más vulnerables. El plazo para alcanzar los ODM fue 2015. Pero allí no concluye la tarea. Después de esa fecha hay que seguir trabajando en las áreas que requieren mayores esfuerzos. Por ejemplo, aún se mueren aproximadamente 500 mujeres al año por causas derivadas del embarazo y parto, a pesar de que el país cuenta con los medios para evitar que esto ocurra. Más de 2 millones de personas carecen de servicio sanitario, lo cual constituye un grave peligro, tanto para la salud, como para el medio ambiente. Recursos naturales y humanos están afectados: hay pérdidas continuas de bosques y de especies a causa de los impactos del cambio climático. El logro de los objetivos en su conjunto le ayudará al país a avanzar en la construcción de la paz. Una mayor calidad de vida, producto del cumplimiento de los ODM, es un paso indudable hacia la reconciliación y un entorno que permitirá que se destinen mayores recursos para ayudar a poblaciones vulnerables, atender a víctimas del conflicto, mejorar la educación y garantizar otros derechos fundamentales.