El documento describe el Programa Juntos, un programa de transferencias monetarias en Perú cuyo objetivo es combatir la pobreza extrema y pobreza rural. Juntos provee incentivos monetarios a hogares pobres a cambio de que cumplan con compromisos relacionados a la salud, nutrición y educación de los niños y mujeres embarazadas. El programa actualmente beneficia a más de 420,000 hogares en zonas rurales de 14 departamentos del Perú.

2. JUNTOS
ES EL PRIMER PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS
MONETARIAS IMPLEMENTADO EN EL PERU, SIENDO SU
OBJETIVO LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA Y
POBREZA EN EL AREA RURAL HASTA EL AÑO 2015.
El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la
reducción de la pobreza y a romper la transmisión
intergeneracional de la pobreza extrema y como
¿QUE ES EL propósito generar Capital Humano en hogares en
pobreza en corresponsabilidad Estado – Hogar,
PROGRAMA
mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso
de servicios de salud – nutrición y educación; bajo un
enfoque de restitución de esos los derechos básicos, con
NACIONAL la participación organizada y la vigilancia de los actores
sociales de la comunidad.
DE LUCHA Dicho incentivo está condicionado al cumplimiento de
CONTRA LA compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y
garantizar el acceso y participación de los hogares en
POBREZA
extrema pobreza con niños menores de 14 años y
gestantes en las áreas de salud- nutrición, educación e
“JUNTOS”?
identidad; fomentando de esta forma el principio de
corresponsabilidad.
El Programa JUNTOS
ha llegado a 420,491
hogares de extrema
pobreza en 638
distritos rurales de 14
departamentos en
todo el país, como
son: Amazonas,
Loreto, Cajamarca,
Ayacucho, Pasco,
La Libertad,
Cusco, Apurímac,
Piura, Junín,
Huancavelica ,
Ancash, Puno,
Huánuco

3. Un primer factor que influyó en la creación del Programa
fue sin duda la Declaración del Milenio de las Naciones
Unidas, que tuvo lugar en septiembre de 2000, la cual
estableció una serie de objetivos y metas de desarrollo y
bienestar humano –algunos muy específicos– para ser
alcanzados internacionalmente en 2015.
Un segundo factor que claramente se relaciona con la
creación de Juntos es sin duda el conjunto de manifiestos
y propuestas del Acuerdo Nacional, entidad establecida
por la Presidencia de la República, en marzo de 2002,
¿QUE ES EL como un punto de encuentro para las principales fuerzas
políticas y sociales (partidos, asociaciones y organismos
PROGRAMA
de base, sindicatos, gremios, etc.), para discutir y
consensuar objetivos y propuestas sobre el accionar del
NACIONAL
Estado. Así, el Acuerdo Nacional ha emitido una serie de
principios rectores para las políticas públicas, que pueden
ser relacionados a Juntos.
DE LUCHA
Finalmente, debe considerarse el rol que en la
CONTRA LA concepción de Juntos ha ocupado el llamado “Plan
Nacional de Superación de la Pobreza”, que propone
POBREZA entre sus lineamientos centrales:
“JUNTOS”? 1. El desarrollo pleno de las capacidades humanas y el
respeto por los derechos fundamentales.
2. La promoción de oportunidades y capacidades
económicas para los sectores más necesitados de la
población.
3. El establecimiento y fortalecimiento de redes de
protección social.
El programa tiene como:
MISION:
El Programa tiene por misión contribuir al
desarrollo humano y al desarrollo de capacidades
especialmente de las generaciones futuras,
orientado su accionar a romper la transferencia
intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos económicos que promuevan y apoyen el
acceso a servicios de calidad en educación, salud,
nutrición e identidad bajo un enfoque de restitución
de esos derechos básicos, con la participación
organizada y la vigilancia de los actores sociales
de la comunidad.

4. VISION:
En el ámbito de acción del Programa, se han restituido
los derechos básicos de los hogares, cuyos miembros
acceden con pleno ejercicio de su ciudadanía de
manera regular a servicios básicos de calidad en
educación, salud y nutrición habiendo mejorado la
calidad de vida y el desarrollo de capital humano
reduciendo con ello la transferencia intergeneracional
de pobreza
Sin duda alguna, este programa no se está cumpliendo a
cabalidad, pues sabemos que los problemas sociales son
muy amplios de resolver y por ende su nivel de
intervención es mucho más compleja, no obstante, se
rescata el trabajo que hace el Estado en confiar en estos
¿Se programas para combatir la pobreza extrema.
cumple…
Ya que según datos del INEI, se evidencia que la
presencia de extrema pobreza a nivel nacional del año
2007 fue de un 11.2%, para el año 2011, disminuyo al
con la 6.3%, es decir se redujo en un 5.8%, sin embrago al
observar la realidad peruana, nos damos con la cruda
MISION? sorpresa de que los cambios son pocos verificables.
De igual manera la desnutrición crónica en el periodo 2007
– 2010 a nivel nacional descendió en 4,7 puntos porcentuales,
al pasar de 22,6% a 17,9%, así mismo el acceso de los niños
y niñas menores de 36 meses, a los servicios de salud
mediante CRED, en el año 2010 fue de 31.7%, hacia el
2011 se cuenta con 53.1% se incremento en un 21.4%.

5. 1. Promover la mejora de las condiciones de salud y
nutrición de la población de 0-5 años; Mediante el
CRED, lo más factible y sostenible seria que las
madres lleven a sus hijos/as al Establecimiento de
Salud por propia voluntad y no por condicionamiento.
2. Promover los controles de salud de las mujeres
gestantes y madres para la disminución de los
índices de mortalidad materno – infantil; Los
gestores sociales, son quienes incentivan a acceder a
estos espacios, pues son beneficios para las propias
mujeres, con el fin de salvaguardar sus vidas.
3. Incentivar la asistencia escolar disminuyendo la
deserción; De igual manera está a cargo de los
gestores sociales el incentivar y promover a las
familias a preocuparse por la educación de sus hijos.
No es suficiente con mandar a los niños a la escuela
a aprender o en otros casos a pasar al rato, sino tener
¿Cuáles el compromiso de apoyo por parte de los padres de
familia en la verdadera educación de sus hijos, es
son los…
decir ser participes de las tareas educadoras y su
desarrollo dentro de la institución. El Estado está
OBJETIVOS?
haciendo poco o nada por la educación, debido a que
solo se enfatizan en buscar quienes rinden bien o no
académicamente, en vez de buscar otras estrategias,
por otro lado podemos observar que en algunos
casos los docentes no están capacitados.
4. Garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos
de los miembros de los hogares beneficiarios;
Mediante la obtención del Documento de Identidad
(DNI) y partida de nacimiento, sin duda alguna los
niveles de personas que tienen un DNI, está en un
97.4%, eso quiere decir que ya se está logrando
copar la cantidad planificada, solo habría una brecha
de 2.6%. En su mayoría de pobladores que aún no
cuentan con un DNI, están ubicados en zonas rurales,
muy lejanas de las ciudades, en lo cual ni siquiera
existe la presencia del Estado, es decir es la tierra de
nadie.

6. ¿Cuáles
son los…
OBJETIVO
S?

7. Son los hogares que tengan entre sus miembros a
madres gestantes, padres viudos, personas de la
tercera edad o apoderados que tengan bajo su
¿Quiénes tutela a niñas y niños hasta los 14 años de edad.
son los… A Diciembre del 2010, el Programa JUNTOS
incorporó a 490,563 hogares en situación de
BENEFICIAR pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo
se transfirió el incentivo monetario a 471,511
IOS? (hogares abonados) que cumplieron sus
corresponsabilidades en los meses de septiembre y
octubre. En dichos hogares se cuenta con
1’047,381 niños y 8,751 gestantes
Requisitos:
 Tener documento de identidad - DNI
 Pueden participar los hogares en extrema
pobreza de los distritos donde se ejecuta el
programa.
 Los miembros del hogar deben vivir
permanentemente en el distrito (más de
nueve meses al año).

8. POBLACIÓN DEL DISTRITO DE
MARISCAL CASTILLA
Distrito de Mariscal Total
Castilla
Menos de 1 año 28
De 1 a 14 años 582
De 15 a 29 años 321
De 30 a 44 años 269
De 45 a 64 años 192
De 65 a más años 117
Total 1509
Fuente: Censo Nacional 2007
158 usuarios del
Programa Juntos
FUENTE PAG. WEB DEL
…JUNTOS
PROGRAMA JUNTOS
en el
DISTRITO DE
CONDICIONES DE POBREZA DISTRITO
MARISCAL DE MARISCAL CASTILLA
CASTILLA… Clasificación de la Porcentaje
población
Pobres 93.9%
Extremo pobres 68.3%
No extremo 25.65
No pobre 6.1%
Total 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

9. CONDICIONES DE SALUD – DISTRITO
DE MARISCAL CASTILLA
Población afiliadas Año 2007
Menos de 1 año 6
De 1 a 14 235
Total 241
FUENTE: CENSO NACIONAL 2007
Población de afiliados Año 2012
De 0 años 7
De 1 año 19
De 2 años 25
De 3 años 35
De 4 años 20
Total 106
FUENTE: SIS- MINSA SETIEMBRE 2012
…JUNTOS
en el Aseguramiento al SIS:
DISTRITO DE La población usuaria del SIS al 2007 de 0 a a14 años,
fue de 241, mientras que el año 2012 la población es de
MARISCAL
106 niños menores de 5 años usuarios, dentro de los
cuales se encuentran usuarios que pertenecen al
CASTILLA…
programa JUNTOS.
CONDICIONES DE SALUD
Tasas de matricula Año 2011
Nivel inicial 57.6%
Nivel primario 92.5%
Total 150.1%
Fuente encuesta nacional de hogares-inei

10. Educación:
La población usuaria en las tasas de matrícula en la
región Junín en el año 2011 es de 150.1, siendo
usuarios 158 por parte del programa juntos.
CONDICIONES DE DESNUTRICION
Ano Porcentaje
2007 26.2%
2010 24.9%
Total 51.1
Fuente INEI
Desnutrición:
Reducir los niveles de desnutrición con el apoyo del
PACFO.
CONDICIONES DE IDENTIDAD
IDENTIDAD De 0 a 5 años
Masculino 68
Femenino 70
…JUNTOS Total
Fuente RENIEC setiembre 2012
138
en el IDENTIDAD
DISTRITO DE Se registraron a setiembre 2012 138 menores de
0 a 5 años en el Distrito De Mariscal Castilla
MARISCAL
CASTILLA…

11. Lo negativo del programa
o Uno de los principales problemas que enfrenta el
programa JUNTOS, es la filtración debido a que no
siempre son los mas vulnerables quienes reciben
este apoyo económico ,por la inexistencia del
recojo de información certera ya que se
encuentran en zonas muy alejadas o de difícil
acceso.
o La duplicidad es otro problema, en la cual los
usuarios del Programa JUNTOS, también son
beneficiarios de otros programas sociales, tales
como Vaso de Leche, Cuna Más y otros; lo más
curioso es que aun no logran sacar a sus hijos de la
desnutrición ni las familias logran salir de la
pobreza.
o El asistencialismo; en cierta forma genera
dependencia y conformidad, aun se ve que no
todos los usuarios del Programa JUNTOS,
internalizan sus funciones como padres y por ello
no acuden a los servicios que brinda el Estado en
educación, Salud e identidad, para potencializar
sus capacidades.
o Se desconoce los criterios empleados para calificar
a un hogar como usuario. Se reportaron casos en
los cuales se validaron hogares que no
necesariamente lo necesitaban, y se encuentran
por encima de aquellas familias más pobres.

12. Lo positivo del programa:
o JUNTOS busca aumentar de manera significativa la
asistencia a la escuela.
o En el sector salud, se están cumpliendo las metas
establecidas por JUNTOS de manera satisfactoria, los
beneficiarios están tomando conciencia sobre la
vacunación, y los controles de crecimiento de sus hijos
y la importancia de los controles pre y postnatal.
o El programa JUNTOS, acompañado por un convenio
con el RENIEC, ha logrado brindar un gran porcentaje
de documentos de identidad logrando también la
inscripción de partidas de nacimiento, requisito
necesario para la obtención del DNI.
o Con el programa JUNTOS se ha logrado el
empoderamiento de las mujeres en sus hogares siendo
ellas quienes administran el dinero, teniendo como
objetivo principal el beneficio de sus hijos.

13. CONCLUSIONES:
o EL Programa nacional de apoyo directo a los más pobres
“JUNTOS”, tiene un grave problema que no es sostenible,
siendo a si se debe de buscar una estrategia de
sostenibilidad en el tiempo.
o JUNTOS, al igual que los demás programas sociales sigue
siendo de carácter asistencialista, generando
dependencia y conformidad en la población usuaria
o El objetivo del programa es convertir los niveles de
educación y salud parte de su vida diaria y soporte de su
futuro ya que les facilita la asistencia y acceso a estos
servicios en las zonas más pobres.
o Teniendo en cuenta las dificultades que presenta el
desarrollo del Programa JUNTOS, podemos observar que
hay una gran contribución en la reducción de la pobreza.
o Es preciso trabajar conjuntamente con los Gobiernos
Actuales incluyendo mayores acciones en el sector
educación y salud de modo que contribuyamos en la
reducción de la pobreza y así generar desarrollo humano,
ecónomo, tecnológico.

14. SUGERENCIAS:
o Se debe buscar el protagonismo de la población,
de tal modo que ellos sean conscientes de las
necesidades que tienen y de lo que deben hacer
para mejorar y superar su situación.
o Los programas sociales (JUNTOS), debe buscar
potencializar las capacidades, habilidades de las
personas.
o Se debe tener la presencia de promotores sociales
para el acompañamiento y seguimiento de los
usuarios de modo que cumplan con las
condiciones impuestas por el programa
o El Estado como actor principal debe buscar
estrategias para articular adecuadamente a los
usuarios al sector de salud, educación, nutrición e
identidad ya que son los pilares para superar la
pobreza.
o En el sector salud es necesario brindar una
atención de calidez, calidad e intervenciones que
promuevan las mejoras en la práctica de la salud.