Decreto 230

Finalidades y alcances del Decreto
230 del 11 de febrero de 2002

Currículo, Evaluación y Promoción de los
Educandos, y Evaluación Institucional

Francisco José Lloreda Mera
Ministro de Educación Nacional

Margarita Maria Peña Borrero
Viceministra de Educación Nacional

Bernardo Recamán Santos
Director de Calidad de la Educación
Preescolar, Básica y Media

Autores
Omar Raúl Martínez Guerra
Coordinador Grupo de Estándares
Curriculares y Calidad de la Educación

Rosmary Herrera Bobb
Profesional Especializado

Colaboración especial
Bernardo Recamán Santos
Santiago Roberto Luna
Ligia Victoria Nieto Roa
Guillermo Rojas Rodriguez
Ana Maria Cárdenas Navas
Héctor Fernández
Luis Alberto Artunduaga
Jorge Enrique Cabeza Barrios
Sharoon Zila Caceres

Editor Primera Edición: 10.000 ejemplares
Ministerio de Educación Nacional
Prohibida su reproducción total o parcial por
Corrector de estilo cualquier medio, sin autorización escrita del
Jorge Enrique Cabeza Barrios Ministerio de Educación Nacional.

Carátula, diseño gráfico, ilustración y Todos los derechos reservados.
diagramación Distribución gratuita.
Raúl Alejandro Martínez Espinosa
Bogotá, D.C., julio de 2002
Impreso en Colombia, por
Enlace Editores LTDA ISBN

Contenido

Presentación 9
Carta a un alumno 13

I Evolución de las normas nacionales en materia de currículo,
Evaluación y Promoción 15

1 Antecedentes sobre currículo, plan de estudios, evaluación y
promoción de estudiantes, durante las últimas tres décadas -Resumen- 17

a Renovación curricular, flexibilización y mejoramiento cualitativo
de la educación 18
b Los fines de la educación y las características del nuevo currículo 19
c Acontecimientos importantes asociados a la renovación curricular 21
d Grados y plan de estudios en la renovación curricular 22
e Las áreas de formación, las actividades complementarias y la 23
orientación escolar
f Características de la evaluación y de la promoción 24

2 Cambios a partir de Ley General de Educación 29

a El objeto y los fines de la educación en la ley 115 / 94 30
b El Proyecto Educativo Institucional, PEI 31
c El plan de estudios 32
d La evaluación en la Ley General de Educación 32
e Los reguladores del currículo 33
f La atención educativa a poblaciones 33

II Mejoramiento de la calidad de la educación. Fundamentación
del Decreto 230/2002 35

1. El mejoramiento de la calidad de la educación 37

a La calidad de la educación en la Ley 115/94. 38
b Indicios, factores y condiciones que afectan o determinan la
calidad 39
c Indicios obtenidos sobre la calidad en pruebas académicas 41
d Hacia un concepto de calidad de la educación 43

2. La evaluación, la promoción y la repitencia 45

a De la evaluación tradicional a la nueva evaluación 46
b La promoción de estudiantes 47
c La situación de repitencia escolar 47
d Datos sobre repitencia escolar 48

3. Finalidades del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 55

a Un currículo con los saberes básicos y universales, sin detrimento
de los propios del contexto 55
b Necesidades de una evaluación permanente de la calidad 57
c Criterios y parámetros unificados alrededor de la evaluación 58
d La reprobación y la repitencia deben ser la excepción y no la
regla 59
e La recuperación de la institución educativa flexible, pertinente,
atractiva y formadora 60
f Propiciar la mayor participación de la comunidad educativa en
las decisiones que afectan a los educandos 62
g La evaluación es un proceso para mejorar el servicio educativo,
que compromete a las instituciones y no sólo a los educandos 62
h El mejoramiento de la calidad es objeto del sistema de inspección
y vigilancia 63
i El respeto a la autonomía de las instituciones educativas 63

IIIAportes importantes para la interpretación y aplicación de la
norma 67

1. Normas técnicas curriculares 69
a Los contenidos curriculares son necesarios 71

b Los objetivos permiten identificar lo que se desea enseñar y lo
que se quiere aprender 71
c Los logros se basan en objetivos de desarrollo significativos 72
d Los indicadores son señales de que algo sucede 73
e Nociones generales sobre logros, competencias y estándares, y
su relación entre los mismos 73
f Ventajas y limitaciones de los estándares 77
g Los componentes del Plan de estudio 79

2. La evaluación 81

a Evolución del concepto de evaluación 81
b ¿Qué es evaluar? 83
c Las propiedades del nuevo enfoque de la evaluación 84
d ¿Qué evaluar? 85
e Finalidades de la evaluación 85
f Relación entre la evaluación final para un área y las evaluaciones
de los períodos 86
g Los informes de evaluación 87
h Algunas definiciones de excelente, sobresaliente, aceptable,
insuficiente o deficiente 88
i Algunos indicadores de las categorías de la escala 89
j El registro escolar 90
k Las comisiones de evaluación y promoción 90
l La promoción de los educandos 91
m Las actividades de recuperación 92
n La evaluación académica de las instituciones 92

3. Ámbito de aplicación y vigencia de las normas 95

Bibliografía 99

Anexo
Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 101

Presentación
“La educación comienza con una noción que ya es una división terrible del trabajo;
ya en la escuela primaria aprendemos que hay dos cosas:
una aburridora y útil, la clase; otra, inútil y maravillosa, el recreo.
Pronto se nos ubica muy bien en el tiempo y el sitio:
en la clase uno se aburre, pero es necesario, se aprende, si no se pierde el año;
en cambio, en el recreo uno goza, pero eso ni sirve para nada;
y algo se queda para siempre en nuestra mentalidad...
el saber no es disfrute y esa pequeña separación se nos mantiene
durante toda la vida: aprender es lo contrario de disfrutar,
disfrutar es lo contrario de aprender, pero entonces no habrá más
que un interés exterior”

Estanislao Zuleta

Está por demás reconocido que la educación, por tratarse
de un proceso humano, se encuentra inveteradamente sujeta
a transformaciones permanentes mediadas por la necesidad
de mejorarla. En esa medida, se recurre con frecuencia a la
revisión de teorías, concepciones, métodos, procedimientos
e instr umentos, en la perspectiva de buscar una
correspondencia adecuada con las necesidades educativas
de la población, de acuerdo con las exigencias propias de
cada época de desarrollo y según los contextos. Es aceptado
también que Colombia requiere con urgencia participar en
los cambios que le permitan articularse a los procesos de
desarrollo social, científico, tecnológico y productivo del
resto de países, con la mira de mejorar y alcanzar los niveles
de bienestar y calidad de vida que la población se merece.

Siendo ya muy claro el papel fundamental que la educación
de los pueblos juega en estos propósitos, el Ministerio de
Educación Nacional consideró la pertinencia de ajustar la
normatividad en materia de currículo, evaluación y
promoción de estudiantes y la evaluación institucional
como componentes vitales del servicio público educativo,
previa una minuciosa revisión de las estrategias que se
venían aplicando, desde mediados de los años noventa en
los establecimientos educativos de educación preescolar,
básica y media, lo que permitió establecer claros indicios y

9

Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002

percepciones relacionadas con inequidades en la calidad del servicio y desventajas frente
al nivel de otros países y regiones, originadas parcialmente en las estrategias empleadas
en el diseño y desarrollo del currículo, la evaluación y la promoción de los educandos.

Por ello y acogiendo las recomendaciones de educadores, expertos y especialistas, se
expidió el Decreto 230 del 11 de febrero de 2002, cuya finalidad de largo alcance es el
ajustar o corregir ciertos factores, como condición para proponerse la inaplazable tarea
por mejorar la calidad del servicio educativo, con el concurso de la comunidad educativa
nacional.

Más allá de los procedimientos e instrumentos que trae en la norma, subyace en ella una
revisión de fondo sobre la necesidad de recuperar en la escuela el escenario atractivo y
recreador en donde los educandos disfruten el placer por aprender y por formarse: ese
espacio físico a donde se asiste en búsqueda del conocimiento, el desarrollo de la habilidad
y la destreza, al encuentro con los valores, en oposición a la anacrónica imagen de la
misma, como un lugar no siempre deseable, signado por gobiernos escolares y métodos
punitivos, discriminatorios, sin sentido ni significado con la vida.

El Ministerio de Educación Nacional ha querido elaborar, producir y distribuir este
documento como un instrumento de apoyo pedagógico para los maestros, los padres de
familia y los mismos estudiantes, deseosos de ofrecer un soporte para el buen desarrollo
del Decreto 230 de 2002; su estructura y la selección de los temas y los contenidos del
mismo se hicieron procurando recoger las expectativas e interrogantes más comunes de
directivos docentes y docentes, en más de treinta seminarios-talleres realizados en diversos
lugares del país, durante los cuatro meses subsiguientes a la expedición de la norma.

Por la razón anterior, el documento se encuentra organizado en tres partes, a saber: en la
primera se hace un recorrido sobre los aspectos centrales en la evolución de las normas
nacionales en materia de currículo, evaluación y promoción de estudiantes, lo que tiene por
objeto ofrecer los elementos básicos de referencia que permitan encontrar el sentido de los
cambios que se han venido suscitando durante las tres últimas décadas, a partir de la entonces
denominada Renovación Curricular.

En la segunda parte se encuentran referentes al tema del mejoramiento de la calidad, la
repitencia escolar y la evaluación, con algunos datos estadísticos de apoyo que se
encuentran en documentos del Ministerio de Educación Nacional y de otras entidades,
en aras de aportar elementos de ilustración y análisis, como también un capítulo dedicado
a exponer las principales finalidades de la norma, a manera de fundamentos de la misma.

En la tercera parte se atienden específicamente los interrogantes más recurrentes
presentados en los seminarios talleres o recibidos por otros medios respecto a la
interpretación y aplicación de los términos consagrados en esta norma, sin olvidar que

10


ésta señala lineamientos, criterios, mecanismos y procedimientos, ahora indispensables,
para superar la perjudicial dispersión que se venía observando en los últimos años, pero
con la flexibilidad suficiente para que los docentes, en uso de su creatividad y autonomía,
establezcan las soluciones adecuadas en los casos más particulares.

11

Carta Revista Alegría de Enseñar, No. 14 )
(Tomado de la
de un alumno

José Eduardo Ortega. Curso 1007.
Instituto Pedagógico Nacional
Bogotá, D.C.,

Durante mi vida escolar, me he dado cuenta que el método utilizado para la evaluación
de los conocimientos obtenidos durante los años lectivos, sólo ha llevado a la mediocridad,
a la falta de expresión y a la no solución de los problemas que debemos enfrentar.

La educación personalizada no se ha salvado de ésto; si bien, el alumno tiene más libertad
en cuanto a la investigación y desarrollo de los temas, se sigue teniendo en cuenta el
número con que se debe llenar una libreta.

El profesor siempre indica que lo importante no es la nota, si no los conocimientos
adquiridos durante el año escolar. Pero ¿qué persona puede pensar ésto mientras está
sometido a una presión de notas, habilitaciones y la pérdida de un año?

Cuando uno es pequeño, quiere descubrir el mundo que lo rodea y saber cómo funciona;
ésto se va perdiendo con el tiempo, y no porque esta curiosidad vaya desapareciendo con
el transcurrir de los años. Al principio parece un juego sin importancia: se hacen las tareas
por un sello, por un regalo o un incentivo y si no se hace, una nota en el control de tareas
o en el cuaderno y un regaño.

Al entrar a la primaria empiezan las desilusiones. Ya no se descubre el mundo por la
curiosidad y el cómo funcionan las cosas: se descubre por una obligación, por llenar un
espacio en blanco, o por ser el mejor de la clase, pero no por curiosidad.

Los profesores empiezan a decirnos los temas, la forma de calificarnos y cómo perder un
año. Los padres nos incentivan si obtenemos buenos resultados, pero casi nunca se
preocupan por saber si verdaderamente estamos aprendiendo, o si sólo cumplimos con
un requisito. El deseo por saber más sobre el mundo va quedando sepultado por una
nota, por tratar de pasar una materia con una nota requerida o arrastrándola con un
promedio.

La calificación no es más que el resultado de una serie de trabajos y previas en las cuales
es difícil ver el desarrollo o proceso del conocimiento.

En conclusión, aunque para muchos la nota es el mejor medio de evaluar, ésta es sólo
un requisito; el estudiante se conforma con un aprendizaje mínimo y la nota deja en
duda quién es el mediocre, quién el inteligente o si la materia es fácil o difícil.

I. Evolución de las normas
nacionales en materia de
currículo, evaluación y promoción

1. Antecedentes sobre currículo,
plan de estudios, evaluación y
promoción de estudiantes du-
rante las tres últimas décadas

-Resumen-

a comprensión del momento educativo es un
aspecto básico que tiene gran incidencia en la
calidad de la educación, que es afectada entre
otros factores, por el currículo, los planes de
estudio, la evaluación y promoción de los estudiantes, y la
evaluación institucional, aspectos que merecen ser
analizados holísticamente, con seriedad y profundidad, en
desarrollo del compromiso que a todos compete.

En gran parte, el problema de la calidad educativa es un
asunto de pertinencia. Por lo mismo, las reformas y los
cambios están orientados a una interrogación permanente
en relación con: ¿Qué tipo de educación tenemos?, ¿qué queremos
en materia de educación?, ¿qué proponemos si queremos que esta sea
de calidad?, ¿qué es calidad ?¿qué podemos hacer desde nuestros
cargos y lugares de trabajo?, ¿qué podemos aportar desde el trabajo
con nuestros educandos?

La responsabilidad y compromiso con la educación nos
indica que, además de los anteriores interrogantes, debemos
plantearnos otros, y asumirlos con una actitud propositiva,
haciendo un trabajo innovador desde el aula, trabajando
en red en la escuela, en el núcleo, en la región, en el país y,
por qué no, a nivel internacional como lo están haciendo
muchas instituciones en el mundo, que comparten

17


experiencias desde el propio ejercicio, y de La propuesta se inició con el cambio del
esta forma enriquecen el trabajo modelo tradicional de enseñanza “clase
pedagógico. magistral” por una participación más activa
de los educandos, incluyendo en ello, la
En muchos países las propuestas educativas for ma de valoración del estudiante
surgen en medio de tensiones entre las (calificación). Se dieron los primeros pasos
tendencias de la política, la economía, las de la calificación cuantitativa a la
ciencias, la tecnología y los ideales de cada cualitativa e infor mes descriptivos,
sociedad; en esa dinámica la educación no aspectos que no fueron muy bien
se puede quedar rezagada, pues le comprendidos por maestros, alumnos, pa-
corresponde un lugar decisivo en el dres de familia, administradores de la
desarrollo. educación; esto generó confusión y dudas
en las concepciones y procedimientos
Un fugaz recorrido por la historia reciente curriculares, aspectos necesarios para tener
de la educación colombiana, en lo en cuenta en la dinámica de la evolución
concerniente con los cambios surgidos en del proceso educativo.
el tema del presente documento, podrá ser
útil para comprender la naturaleza o la El programa Nacional de Mejoramiento
motivación de dichos cambios. En procura Cualitativo de la Educación, tenía tres
de facilitar elementos de análisis a partir del subprogramas:
contexto histórico, a continuación se realiza
una referencia de carácter descriptivo, como 1. Mejoramiento de los currículos.
especie de preámbulo a los temas centrales 2. Formación y perfeccionamiento de
ahora propuestos y desarrollados en la docentes.
segunda y tercera parte. 3. Producción y distribución masiva de
materiales y medios educativos.
a. Renovación curricular, flexibilización
y mejoramiento cualitativo de la El objetivo general era: “Mejorar cualitativa
educación. y cuantitativamente la educación
sistematizando el empleo y generación de
En el año de 1975 se da un proceso tecnología educativa, para ampliar las
revolucionario en educación con el
condiciones de acceso a la educación en
“Programa Nacional de Mejoramiento Cualitativo
forma equitativa, a toda la población
de la Educación”*, programa que hoy cobra
colombiana, fundamentalmente de las zo-
un sentido y valor especial porque fue una
nas rurales”1 . A continuación se ofrece un
propuesta que generó muchas
resumen de los aspectos más sobresalientes.
controversias, en la medida en que se
señalaron cambios sustanciales.

*
Se hace necesario mencionar este programa porque es 1.
Ministerio de Educación Nacional. COLCIENCIAS.
un antecedente importante en la historia reciente de la OEA. Transferencia de Tecnología Educativa en Colombia.
educación en Colombia. 1978

18


Para el desarrollo del “Programa Nacional Los Marcos Generales de los Programas
de Mejoramiento Cualitativo de la Curriculares5 tocan un aspecto básico para
Educación”, conocido más como el acceso al conocimiento a través de las
Renovación Curricular, fue necesario diferentes disciplinas. Es así como uno de
reestructurar el sistema educativo los propósitos claros de los Programas
colombiano; ello implicó la reordenación Curriculares, fue el de explicitar una
del Ministerio de Educación Nacional2 , se propuesta metodológica para apoyar la
crearon los equipos nacionales y formación permanente del maestro, como
departamentales de pedagogos para un aporte significativo para el cambio en el
promover el desarrollo del Programa Centro aula bajo el supuesto de que no bastaba
Experimental Piloto. (CEP)3 . pregonar cambios, sino que había que
encontrar el cómo conseguirlos.
La Renovación Curricular logró avances
significativos e importantes para el Con la expedición del Decreto Ley 088 del
mejoramiento de la calidad de la educación, 22 de enero de 1976, a través del cual se
en la cual se propuso trabajar los reestructura el sistema educativo colombiano,
fundamentos del currículo, los enfoques de en su artículo 8° se establece la promoción
las áreas con metodologías generadoras de automática 6 de un grado a otro como
desarrollo y habilidades de proceso de mecanismo de promoción en básica primaria,
pensamiento; para ello el MEN en todas las instituciones de educación for-
institucionaliza los Fundamentos Generales mal del país.
del Currículo4 .
La idea de Promoción Automática causó
Los Fundamentos Generales del Currículo muchas polémicas por el significado de la
plantean la necesidad de discutir las bases expresión. En ese momento, como no
filosóficas, psicológicas, epistemológicas, habían conceptos claros sobre lo que es
sociológicas, pedagógicas y legales de la promover, ni sobre lo automático, se
reforma educativa y por consiguiente de los interpretó que la Promoción Automática era
currículos con sus planes de estudio y sus una medida para que todos “pasaran” de
formas de entender y aplicar la evaluación un grado a otro, independientemente de sus
y promoción de los estudiantes. motivaciones, conocimientos, valores, etc.
En este caso se usó una noción poco
elaborada de lo automático, asumido por las
apariencias externas como lo que no
requería mayores esfuerzos.
2.
El Decreto Ley 088, Bogotá D. C., 1976.
3.
En cada Departamento, Intendencia y Comisaría debía
crearse por lo menos un Centro Experimental Piloto.
5.
CEP. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1816 Ministerio de Educación Nacional. Marcos Generales
de 1978. de las Áreas Curriculares, Bogotá D. C., 1977.
6.
4.
Ministerio de Educación Nacional. Fundamentos Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419,
Generales del Currículo, Bogotá D. C., 1984. Bogotá D.C., 1978.

19


Los cambios en evaluación, llevados a cabo miembro de la familia y del grupo so-
en la Educación Básica Primaria a partir de cial y fortalecer los vínculos que
la Promoción Automática, constituyeron favorezcan la identidad y el progreso
una semilla para que los estudiantes se de la sociedad.
acercaran al educador, para que lo valoren
porque les ayuda a detectar aspectos « Fomentar el desarrollo vocacional y la
importantes, a incrementar la motivación, formación profesional de acuerdo con
y no porque tenían el poder de calificarlos. las aptitudes, actitudes y aspiraciones
de la persona y las necesidades de la
A través del Decreto 1419 de 1978, el sociedad inculcando el aprecio por el
Ministerio de Educación Nacional establece trabajo cualquiera que sea su
las normas y orientaciones básicas para la naturaleza.
administración curricular en los niveles de
educación preescolar, básica (primaria y « Fomentar en las personas el espíritu de
secundaria), media vocacional e intermedia defensa, conservación, recuperación y
profesional. utilización racional de los recursos natu-
rales y de los bienes y servicios de la
b. Los fines de la educación y las sociedad.
características del nuevo currículo en
la renovación curricular « Desarrollar en la persona la capacidad
crítica y analítica del espíritu científico,
La programación curricular para los niveles
mediante el proceso de adquisición de
de educación preescolar, básica (primaria y
los principios y métodos en cada una
secundaria), media vocacional e intermedia,
de las áreas del conocimiento para que
debían ceñirse a los fines del sistema
participe en la búsqueda de alternativas
educativo colombiano. Este Decreto
de solución a los problemas nacionales.
estableció como fines los siguientes7 :

« Contribuir al desarrollo equilibrado del « Promover en la persona la capacidad
individuo y de la sociedad sobre la base de crear, adoptar y transferir la
del respeto por la vida y por los derechos tecnología que se requiere en los
humanos. procesos de desarrollo del país.

« Estimular la formación de actitudes y « Fomentar el desarrollo de actitudes y
hábitos que favorezcan la conservación hábitos permanentes de superación que
de la salud física y mental de la per- motiven a la persona a continuar la
sona y el uso racional del tiempo. educación a través de su vida.

« Promover la participación consciente « Fomentar el estudio de los propios
y responsable de la persona como valores y el conocimiento y respecto de
los valores característicos de los
7.
Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419 del diferentes grupos humanos.
17 de julio de 1978.

20


« Estimular el desarrollo de la mente, la posteriormente serían retomados por la Ley
capacidad de apreciación estética y 115/94 y que rigen el quehacer educativo
propiciar un ambiente de respeto por en el momento histórico en el que nos
las diferentes creencias religiosas. encontramos.

« Formar una persona moral y En el diseño, experimentación y aplicación
cívicamente responsable. de los programas curriculares se debían
tomar en cuenta características de:
« El Decreto 1419 de 1978, también es flexibilidad, graduación, integridad,
claro al establecer unas características del secuencia, unidad, y equilibrio de acuerdo
nuevo currículo, con el fin de garantizar con los objetivos educacionales que se
el logro de los fines propuestos (arriba perseguían en cada nivel, área o asignatura.8
descritos), al determinar que el currículo
debe conducir a una acción educativa que Para los niveles de educación preescolar y
responda a características específicas básica primaria el diseño curricular se
como son: trabajaba en forma integrada, mientras que
en básica secundaria la integración se hacía
• El proceso educativo debe estar centrado por áreas. Los planes y programas de estudio
en el alumno, para que éste se desarrolle en la Renovación Curricular fueron
armónica e integralmente como persona reglamentados por el Decreto 1002 de
y como miembro de la comunidad. 19849 .

• Los programas educativos deben c. Acontecimientos importantes
mantener el equilibrio entre asociados a la renovación curricular
conceptualización teórica y aplicación
práctica del conocimiento. A raíz de la Renovación Curricular, y por
razones prácticas que conviene tener
presente, se dan algunas situaciones y
• La programación curricular debe
eventos que surgen como inquietud a partir
constituir un sistema dinámico que
de ésta, es así como en 1981 los Grupos de
concurra a la formación personal y a la
Trabajo Académico (GTA) del Instituto
integración social.
Colombiano para el Fomento de la
Educación Superior (ICFES), propusieron
• El proceso educativo debe promover
en todas las Universidades con Facultades
el estudio de los problemas y
o Departamentos de Educación se
acontecimientos actuales de la vida
estudiaran los programas de la Renovación
nacional e internacional.
Curricular correspondiente a las áreas de
Matemática y Ciencias Naturales.
El Decreto 1419/78 marcó de manera pro-
funda los procesos educativos, estableciendo 8.
Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419 de
unos fines, unas características específicas 1978.
del currículo, unos componentes curriculares 9
Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1002 del 24
en los programas, aspectos que de abril de 1984.

21


Ese proceso de debate abrió un camino de innovaciones en sus prácticas pedagógicas,
socialización de la propuesta del Ministerio lo que motivó al Ministerio de Educación
de Educación Nacional y es así como las Nacional reconociéndolas e incentivándolas
Universidades, COLCIENCIAS y la mediante el Decreto 2647 de 1984.
comunidad académica consideraron que el
currículo de primaria y secundaria les El ICFES también renovó las pruebas de
interesaba y era algo sobre lo cual debían Estado; tuvo en cuenta los principios,
pronunciarse. contenidos y procesos de la Renovación
Curricular, se llevó a cabo una investigación
En 1982 en el Congreso de la Federación de la calidad de la educación en los grados
Colombiana de Educadores, FECODE 3°, 5°, 7° y 9° con las pruebas SABER.
incluyó el tema de la
Renovación Curricular en su Uno de los propósitos
agenda y tomó decisiones fundamentales de los
importantes: crear una revista programas curriculares, fue el
de carácter pedagógico como de hacer explícita una
medio de comunicación entre propuesta metodológica para
los educadores. Así se apoyar la for mación
concretó el nacimiento de la permanente del maestro; ese
Revista Educación y Cultura es un aporte significativo
que hoy llega al número 60, – para el cambio en el aula
la creación de los Centros de bajo el supuesto de que no
Estudio e Investigaciones basta pregonar los cambios,
Docentes CEID; - la realización de un sino que hay que buscar la forma como se
Congreso Pedagógico Nacional, y - la consiguen.
creación de las Comisiones Pedagógicas
Regionales y diversos programas radiales d. Grados y plan de estudios en la
como espacios de debate pedagógico, fueron renovación curricular
las principales manifestaciones de interés del
FECODE por dedicarle especial atención a El Decreto 1002 del 24 de abril de 1984,
la pedagogía. puede decirse que es la culminación del largo
proceso de experimentación curricular que
La fuerza transformadora con que se inició el se ha cumplido en el país desde mediados
Movimiento Pedagógico, puede sopesarse del 70. La Educación Básica fue organizada
mediante un análisis de los planteamientos en nueve grados: cinco de Básica Primaria y
hechos en diversos escritos, en los propósitos cuatro de Básica Secundaria (6° a 9°), la
de las organizaciones que creó y en las Educación Media Vocacional dos grados
experiencias que impulsó este movimiento. (10° y 11°).

Incluso antes del movimiento pedagógico a A partir de esta norma, lo que hasta ese
partir de la Renovación Curricular, surgieron momento era un experimento en un número
otros grupos de maestros que introdujeron limitado de planteles, se extendió a todos

22


los centros educativos del país. El objetivo las que ofrecen formación general a todos
del Decreto fue establecer el nuevo Plan los alumnos en educación básica y media
de Estudios para la educación preescolar, vocacional; y propias, las que contribuyen a
básica (primaria y secundaria), y media orientar al alumno hacia una formación
vocacional, en todos los centros educativos específica, en alguna modalidad de la
de educación formal del país. educación media vocacional.

Este Decreto definió el Plan de Estudios, El Decreto 1002/84, define como áreas de
como “el conjunto estructurado de definiciones formación, el conjunto estructurado de
principios, normas y criterios que, en función de conceptos, habilidades, destrezas, valores y
los fines de la educación, orienta el proceso actitudes afines, relacionados con un ámbito
educativo mediante la formulación de objetivos por determinado de la cultura, anteriormente
niveles, la determinación de áreas y modalidades,
desglosados en materias y asignaturas. Esta
la organización y distribución del tiempo y el
nueva clasificación propicia el trabajo de
establecimiento de lineamientos metodológicos,
integración por áreas que fue planteado en
criterios de evaluación y pautas de aplicación y
la Renovación Curricular.
administración”.

Respecto a los objetivos que se establecen Las áreas comunes para la educación básica
para los distintos niveles, llama la atención primaria son:
la importancia que se le concedió a la fa-
milia y a la comunidad en el logro de los • Ciencias Naturales y Salud
fines del sistema educativo. • Ciencias Sociales
• Educación Estética
En los objetivos de la educación básica se • Educación Física, Recreación y
enfatiza en el desarrollo armónico de las Deporte
potencialidades físicas, intelectuales, y emocionales • Español y Literatura
del alumno; en el reconocimiento y valoración de • Matemáticas.
los factores que influyen en el desarrollo social,
cultural, económico y político del país, y en la En la educación básica secundaria además
participación crítica y creativa en la solución de los de las áreas anteriores, se incluyen como
problemas y el desarrollo de la comunidad. Las áreas comunes la de la Educación en
experiencias educativas debían contribuir a Tecnología y la correspondiente a un idioma
construir un sistema de actitudes y valores, en orden extranjero. Se entiende por Educación en
a un efectivo compromiso con el desarrollo nacional. Tecnología la que tiene por objeto la
aplicación racional de los conocimientos,
e. Las áreas de for mación, las la adquisición de habilidades y destrezas
actividades complementarias y la que contribuyan a una formación integral,
orientación escolar. en aras de facilitar la articulación entre
educación y trabajo, permitiendo al alumno
En lo concerniente a las áreas de formación utilizar de manera efectiva los bienes y
el Decreto 1002/84 las clasifica en: comunes; servicios que le ofrece el medio.

23


En la educación media vocacional se f. Características de la evaluación y de
continúan desarrollando las áreas de la la promoción.
educación básica secundaria y se adicionan
la de Filosofía como área común, y las áreas Respecto al proceso de evaluación, el
propias de la o las modalidades elegidas. Decreto es claro al establecer que en la
educación básica y media vocacional, las
Como elemento importante del proceso de áreas se desarrollarían atendiendo a los
aprendizaje, se organizan en los centros principios de integración y las orientaciones
educativos actividades complementarias a
de los programas curriculares.
cada área o grupo de áreas, en función de
los intereses y necesidades de los alumnos
La evaluación es considerada como parte
y de la comunidad.
esencial del proceso
Otro aspecto a resaltar del educativo y, como tal, no
Decreto es la orientación es- debe limitarse a la
colar, considerada como un asignación de notas y a la
proceso inherente del promoción, sino que
proceso de aprendizaje, deberá programarse y
necesario en todas las áreas desarrollarse para cada
y grados, que debía facilitar unidad didáctica en su
a los alumnos la proceso y resultados, con
interpretación, integración el propósito de mejorar la
y proyección de sus calidad del aprendizaje.
experiencias, en función de
su desarrollo personal y social. En la evaluación y promoción de los
alumnos, se encontraron muchas
Además, como parte de la orientación limitaciones e inconsistencias; por ello y
escolar, es considerada necesaria la teniendo en cuenta el Decreto 1002/84 se
orientación vocacional dentro del proceso, autoriza al Ministerio de Educación
con el fin de facilitar al estudiante el Nacional, para establecer el sistema
conocimiento de sus aptitudes, actitudes evaluativo y de promoción, a través de la
e intereses; de las necesidades de la
Resolución 17486 de 1984.
comunidad y de las oportunidades que
le ofrece el medio, con el fin de que el
Según esta Resolución se entiende por
joven pudiese tomar decisiones
responsables sobre su futuro. promoción: el paso de un grado o nivel a otro
superior, o la obtención de un título, como resultado
A partir del Decreto 1002/84 se establece del logro de determinados objetivos de aprendizaje,
que no se autorizarán jornadas continuas en comprobados en el proceso de evaluación. Para
los centros educativos del país, y que los ya efectos de evaluación y promoción se
existentes serían objeto de evaluación para adoptan técnicas y procedimientos
efectos de legalizar cada una de las jornadas específicos que aseguren la objetividad y
o el regreso a la jornada completa ordinaria. confiabilidad de la promoción escolar en los

24


centros docentes para los niveles de debía eliminarse la segunda, sin
educación básica (primaria y secundaria) y aproximarla, de manera que la nota tenía
media vocacional. sólo una cifra decimal.

Para la promoción escolar se consideran La nota de cada período, en las diferentes
como aspectos evaluables, los áreas y asignaturas, era el resultado del
conocimientos teóricos y prácticos, la promedio de las calificaciones obtenidas por
adquisición de hábitos, valores, habilidades el alumno en las diversas actividades de
y destrezas en todas las asignaturas, áreas, aprendizaje, durante todo el tiempo del
niveles y modalidades; la evaluación de respectivo período. Para las evaluaciones de
estos aspectos académicos encaminaría la los períodos segundo, tercero y cuarto, se
promoción escolar, potencializando el tenían en cuenta todos los contenidos de
desarrollo armónico en el alumno para el los períodos anteriores10 .
logro de su formación integral. Cada centro
debía establecer los medios para estimular, Para efectos de promoción, el valor
orientar y evaluar estas cualidades. porcentual de cada una de las áreas, en cada
período era el siguiente:
En los grados 1°,2°y 3° de básica primaria,
la evaluación y promoción era flexible de
• Primer Período 10%
acuerdo con el avance de los alumnos. A
• Segundo Período 20%
partir del grado 4° de básica primaria, hasta
• Tercer Período 30%
grado 11° de media vocacional, el año se
• Cuarto Período 40%
divide en cuatro períodos de igual duración.
En cada uno de estos períodos se evaluaba
y calificaba el aprendizaje de los alumnos La calificación mínima para aprobar un área
en todas las áreas, en aspectos tales como de formación era de 6 (seis), para ser
el logro del objetivo de aprendizaje, el desarrollo promovido al grado superior u obtener el
de los procesos, la utilización de los recursos, la título de bachiller; debía aprobar todas las
adquisición y progreso en el ejercicio de las áreas o cuando, al promediar las
habilidades y destrezas. calificaciones de todas las áreas de
formación comunes y propias, arrojara
Los resultados de estas evaluaciones se como resultados una nota mínima de 7
expresaban numéricamente en escala de 1 (siete), siempre y cuando el alumno no
a 10, cuyo equivalente conceptual fue el hubiese obtenido una nota inferior de 4
siguiente: (cuatro), en este caso debía habilitar el área
perdida. Si el alumno perdía tres o más
• 9 a 10 Sobresaliente
• 8 a 8.9 Bueno materias con calificaciones menores a 6
• 6 a 7.9 Aprobado (seis), perdía el año y debía repetir.
• 1 a 5.9 No aprobado

Si al promediar las calificaciones de un 10.
Modificado por el párrafo del artículo 6° de la Resolución
área resultaban dos cifras decimales, 4707 de 1986. Ministerio de Educación Nacional.

25


El Decreto 1469 de 1987 entra a Actividades de recuperación: eran determinadas
reglamentar el artículo 8 del Decreto 088 como el conjunto de acciones planeadas y
de 1976, sobre promoción automática para desarrolladas a lo largo del año escolar, con
el nivel de básica primaria. Se conceptúa el propósito de que el alumno lograra los
que la promoción automática mejora la objetivos del grado no alcanzado en las
eficiencia del sistema educativo al disminuir diferentes áreas de formación11.
las tasas de repitencia y deserción,
potencializando la universalización de la El maestro debía evaluar permanentemente
educación primaria. el desarrollo del alumno, con el fin de
confrontarlo con los logros esperados en
Esta disposición establece como cada área y grado y, de conformidad con
obligatoria la promoción automática en el los programas curriculares vigentes;
nivel de educación básica primaria para presentar un informe descriptivo-explicativo en
todas las instituciones del país. Define cada uno de los cuatro períodos del año
como Evaluación Escolar: el proceso de escolar sobre el proceso de desarrollo del
seguimiento y valorización permanente del estado alumno, para ser presentado, de manera
en que se encuentra la institución educativa en clara, al padre de familia.
sus aspectos organizacionales y administrativos,
pedagógicos y de desarrollo del alumno, frente a Para los alumnos que no hubiesen logrado
los fines y objetivos del sistema educativo los objetivos de las áreas de formación, el
colombiano. Este proceso tiene como maestro debía desarrollar en for ma
propósito la identificación de los logros y permanente actividades de recuperación.
dificultades, y la aplicación de correctivos
La escala conceptual de calificación era la
que hagan posible una alta calidad
siguiente:
educativa.
• Excelente
El citado Decreto define los siguientes • Bueno
conceptos a los que se le habían dado • Aceptable
diferentes interpretaciones: • Insuficiente

Promoción Automática: el proceso por medio La promoción al grado siguiente se hacía
del cual después de un seguimiento según el concepto del comité de evaluación de
permanente de evaluación escolar, todo la institución educativa. Por medio de la
niño que curse un grado en el nivel de Resolución 13676 del 6 de octubre de 1987
educación básica primaria, es promovido
al grado siguiente al finalizar el año lectivo
o antes, si sus capacidades y logros se lo 11.
En el momento actual, estas actividades de recuperación
permiten. La calificación era un juicio de toman vigencia con el Decreto 230 del 11 de febrero de
valor sobre el desarrollo y progreso del 2002. Estas actividades de recuperación debían ser
desarrolladas permanentemente en el tiempo escolar
alumno, expresado en una escala establecido en el Decreto 1002/84, como parte del
convencional. proceso de aprendizaje

26


se reglamenta la constitución del Comité de
Evaluación, quedando constituido por:

• El Director o Rector de la institución
o quien hiciera sus veces
• El Coordinador
• El Psicoorientador o Consejero Esco-
lar, o quien hiciera sus veces
• Un docente elegido anualmente en
consejo de maestros
• Un representante de los padres de fa-
milia, designado por la Junta Directiva
de la Asociación respectiva.

Este Comité tenía unas funciones
específicas; entre ellas: orientar y controlar el
proceso evaluativo, promover la actualización
permanente de los docentes, asesorar a los docentes,
a los alumnos y a los padres de familia en la
programación y ejecución de las actividades
evaluativas, conceptuar y decidir sobre los casos
excepcionales de promoción. De esta idea surgen
los criterios para la conformación de los
Consejos Directivos y Consejos
Académicos, propuestos e implementados
por la Ley 115 de 1994.

Como consecuencia de la renovación cur-
ricular, fué factible la generación nuevas
relaciones entre los responsables y
dinamizadores de la educación;
progresivamente se fueron introduciendo
procedimientos de participación de
estudiantes, docentes y padres de familia,
tanto en la elaboración de los programas y
proyectos, como en su desarrollo y
evaluación.

27

2. Cambios a partir de la Ley General
de Educación.

a Ley 115/94 desarrolla lo preceptuado en el
artículo 67 de la Constitución Política de Co-
lombia de 1991, en lo que a responsabilidades
compete a la educación y ampliando su
accionar en la sociedad colombiana. La Ley General de
Educación y el Decreto 1860/94, en congruencia con la
Carta Magna, se proponen organizar el servicio educativo
y ofrecer una educación de calidad.

Es así como se siguen las directrices constitucionales
consignadas en el Artículo 67 donde se establece que la
educación es un derecho de la persona y un servicio público,
que tiene una función social, señalando como responsables
al estado, a la sociedad y a la familia, también expone que
la educación será obligatoria entre los 5 y los 15 años de
edad, y que comprenderá como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica.

El Artículo 44 de la Constitución Política establece la
educación como un derecho fundamental de los niños y
como tal, debe ser reglamentada mediante una Ley
Estatutaria. La Ley 115 de 1994 reglamenta el servicio educativo
que comprende el conjunto de normas jurídicas, los programas
curriculares, la educación formal, no formal e informal, los
establecimientos educativos, las instituciones sociales con funciones

29


educativas, culturales y recreativas, los recursos No está por demás volver sobre los fines
humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, de la educación, con la idea de no
administrativos y financieros, articulados en perderlos como los referentes esenciales
procesos y estructuras para alcanzar los objetivos en los propósitos del presente
de la educación. documento. Obsérvese que en este caso
se ofrece una visión más
Señala las normas gen- amplia de los mismos en
erales para regular el contraste con los que
Ser vicio Público de la anterior mente había
Educación que cumple una establecido el Decreto
función social, de acuerdo 1419 de 1978.
con las necesidades e
intereses de las personas, Los fines apuntan al
de la familia y de la desarrollo dinámico del ser
sociedad; se fundamenta humano, para que pueda
en los principios de la Constitución Política insertarse en la sociedad, como un ser
sobre el derecho a la educación que tiene autónomo, participativo, comprometido,
toda persona, en las libertades de los productivo entre otros. La Ley General de
procesos de enseñanza, aprendizaje, Educación establece como fines los
investigación, cátedra y en su carácter de siguientes:
servicio público.

Ademas plantea que el servicio educativo 1. El pleno desarrollo de la personalidad sin
será prestado en las instituciones educativas más limitaciones que las que le imponen los
del Estado, las privadas, en instituciones derechos de los demás y el orden jurídico,
educativas de carácter comunitario, solidario, dentro de un proceso de formación integral,
cooperativo o sin animo de lucro y que física, psíquica, intelectual, moral, espiritual,
corresponde al Estado, a la Sociedad, y a la social, afectiva, ética, cívica y demás valores
Familia, velar por la calidad de la educación, humanos.
y que es responsabilidad de la Nación y de
las Entidades Territoriales garantizar su 2. La formación en el respeto a la vida y a los
cubrimiento. demás derechos humanos, a la paz, a los
principios democráticos, de convivencia,
a. El objeto y los fines de la educación pluralismo, justicia, solidaridad y equidad,
en la Ley 115/94 así como en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad.
La Ley plantea como su objeto que la
educación es un proceso de formación permanente, 3. La formación para facilitar la participación
personal, cultural y social que se fundamenta en en todas las decisiones que los afectan en la
una concepción integral de la persona humana, de vida económica, política, administrativa y
su dignidad, de sus derechos y sus deberes. cultural de la Nación.

30


4. La formación en el respeto a la autoridad ecológica y del riesgo y la defensa del
legítima y a la ley, a la cultura nacional, a la patrimonio cultural de la Nación.
historia colombiana y a los símbolos patrios.
11. La formación en la práctica del trabajo,
5. La adquisición y generación de los mediante los conocimientos técnicos y
conocimientos científicos y técnicos más habilidades, así como en la valoración del
avanzados, humanísticos, históricos, sociales, mismo como fundamento del desarrollo indi-
geográficos y estéticos, mediante la apropiación vidual y social.
de hábitos intelectuales adecuados para el
desarrollo del saber. 12. La formación para la promoción y
preservación de la salud y la higiene, la
6. El estudio y la comprensión crítica de la prevención integral de problemas socialmente
cultura nacional y de la diversidad étnica y relevante, la educación física, la recreación,
cultural del país, como fundamento de la el deporte y la utilización adecuada del
unidad nacional y de su identidad. tiempo libre.

7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica 13. La promoción en la persona y en la sociedad
y demás bienes y valores de la cultura, el de la capacidad para crear, investigar,
fomento de la educación y el estímulo a la adoptar la tecnología que se requiere en los
creación artística en sus diferentes procesos de desarrollo del país y le permita
manifestaciones. al educando ingresar al sector productivo.

8. La creación y fomento de una conciencia de la b. El Proyecto Educativo Institucional,
soberanía nacional y para la práctica de la PEI
solidaridad y la integración con el mundo,
especialmente con Latinoamérica y el Caribe. Transcendiendo las limitaciones propias de
los tradicionales planes operativos
9. El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva ordenados para los establecimientos
y analítica que fortalezca el avance científico educativos, la Ley plantea que Los
y tecnológico nacional, orientado con prioridad Proyectos Educativos Institucionales (PEI),
al mejoramiento cultural y de la calidad de deben ser trabajados con autonomía de
acuerdo a las necesidades particulares de
vida de la población, a la participación en la
cada institución, con el fin de lograr la
búsqueda de alternativas de solución a los
formación integral del educando.
problemas y al progreso social y económico
del país.
En estos proyectos se deben especificar,
entre otros aspectos, los principios y fines
10. La adquisición de una conciencia para la de cada establecimiento, los recursos
conservación, protección y mejoramiento del disponibles y necesarios, la estrategia
medio ambiente, de la calidad de la vida, el pedagógica, el reglamento para docentes y
uso racional de los recursos naturales, de la estudiantes y el sistema de gestión, todo
prevención de desastres, dentro de una cultura encaminado al cumplimiento de la norma.

31


c. El plan de estudios. contribuya a mejorar la calidad de la
educación.
La Ley propone que el plan de estudios debe
relacionar las diferentes áreas con las En el artículo 80 la Ley propone el
asignaturas y con los proyectos pedagógicos, establecimiento de un Sistema Nacional de
además la identificación de contenidos, Evaluación de la Educación, que ha de operar
temas y problemas de cada asignatura y en coordinación con el Servicio Nacional de
proyecto pedagógico, con sus respectivas Pruebas ICFES, y con las entidades
actividades, la distribución del tiempo, territoriales, para el establecimiento de
secuencia del proceso educativo, programas de mejoramiento del servicio
metodología, recursos, logros, criterios de público educativo.
evaluación y administración del plan.
Este Sistema será el encargado de diseñar y
El trabajo con Lineamientos Generales de aplicar criterios y procedimientos para
Procesos Curriculares puede considerarse evaluar la calidad de la enseñanza, el
como una fuente de reflexiones desempeño profesional del
y de interrogantes en torno del docente y de los directivos
currículo. El Ministerio de docentes, los logros de los
Educación Nacional ha alumnos, la eficacia de los
interpretado los lineamientos métodos pedagógicos, de los
de los procesos curriculares textos y materiales empleados,
como orientaciones útiles, para la organización administrativa
que las comunidades puedan y física de las instituciones y por
llevar a cabo todo el trabajo supuesto, la eficiencia de la
relacionado con la formulación prestación del servicio.
y desarrollo autónomo del currículo.
El decreto 1860/94 estableció que la
d. La Evaluación en la Ley 115/94 evaluación de logros de los estudiantes,
debía incluirse en el Plan de Estudios,
Desde la Ley General de la Educación, el entendida ésta como el conjunto de juicios
concepto de evaluación se ha ampliado, con sobre el avance en la adquisición de
conocimientos y el desarrollo de las
connotaciones diferentes, no solo aplicada a
capacidades de los educandos. Además
los estudiantes, sino conceptualizada como
establece que la evaluación será continua,
el proceso mediante el cual se busca velar integral y cualitativa, expresada en informes
por la calidad, por el cumplimiento de los descriptivos.
fines y por el mejoramiento de la formación
intelectual, moral y física de los educandos. Según el Decreto 1860/94 las finalidades
Como aspecto innovador, plantea la principales de estos informes era presentar a
evaluación docente, administrativa e los padres, docentes y alumnos, de manera
institucional, como un componente que comprensible, el avance en la formación de

32


los estudiantes y proponer acciones En consonancia con la Carta Política los
necesarias para continuar adecuadamente el reguladores, son marcos orientadores para
proceso educativo; es así como el 5 de junio la elaboración de los programas curriculares
de 1996 se expide la Resolución 2343, por por parte de cada establecimiento
la cual se establecen los indicadores de educativo, habida cuenta que se formulan
logros curriculares para la educación formal. sobre la base de preser var la unidad
nacional, manteniendo el respeto a la
e. Los reguladores del currículo diversidad y pluriculturalidad de la nación.

La expedición de las normas, Decreto y f. Atención educativa a poblaciones
Resolución expedidas por el MEN desde la
Ley General de Educación, sirvieron de base Un importante avance de la Ley 115 de 1994
para iniciar un cambio de mentalidad y de lo constituye las disposiciones sobre
actitud en el proceso tradicional de atención educativa a poblaciones como parte
evaluación cuantitativa, donde predominaba integral del servicio educativo, más allá de
el autoritarismo, las pruebas memorísticas, la tradición hasta entonces que, formal o
la repetición y la ilimitada producción y informalmente, la asumía con los visos de
creatividad del alumno, por un tipo de una educación especial. El título III de la Ley
evaluación cualitativa más coherente. que se General de Educación contempla la
viene trabajando en educación. educación para personas con limitaciones o
capacidades excepcionales, la educación para
La Ley le dio competencia al Ministerio adultos, la educación para grupos étnicos, la
de Educación Nacional para la regulación educación campesina y rural y la educación
del currículo, a través de los lineamientos para la rehabilitación social.
generales de los procesos curriculares y, en
la educación for mal mediante los No obstante el reconocimiento de la
indicadores de logro, lo que fue atención educativa a poblaciones en el
desarrollado mediante la resolución 2343 servicio educativo, la ley 115/94 establece
de 1996 (denotando que esta resolución
ciertas especificidades en cada población,
ha sido parcialmente derogada por la Ley
relacionadas particular mente con las
715 de 2001) en tanto elimina como
adecuaciones curriculares para atender con
función del MEN, establecer los
pertinencia las necesidades e intereses de
indicadores de logro curriculares.
los estudiantes.
Cabe destacarse que hasta principios de
1994 existía en Colombia un currículo
nacional, elaborado por el Ministerio de
Educación Nacional, el que debía
cumplirse en todos los establecimientos
educativos, situación que cambia
sustancialmente por lo determinado en este
campo en la Ley General de Educación.

33

II. Mejoramiento de la
calidad de la educación

Fundamentación del Decreto 230/2002

1. El mejoramiento de la calidad de la
educación

l mejoramiento de la calidad de la educación ha
sido, durante los últimos veinte años, una
prioridad para todos los países. En el caso de
Colombia y de América Latina, esta necesidad
va a la par con los retos por garantizar el acceso y la
permanencia de los niños en edad regular para cursar la
educación básica, sobre lo cual se han conseguido notorios
avances, mas no suficientes; téngase en cuenta que en el
país, no obstante los considerables esfuerzos adelantados,
existen cerca de dos millones y medio de niñas, niños y
jóvenes que no realizan sus estudios por diferentes
circunstancias, entre las cuales se encuentran la falta de
docentes o de establecimientos educativos cercanos a su
lugar de vivienda; la situación de pobreza que les obliga a
trabajar prematuramente; el desinterés de los padres; los
desplazamientos forzados por la inseguridad y la violencia,
entre otros.

Salta a la vista, en consecuencia, que no es posible
actualmente concebir la sola idea de ofrecer y garantizar el
servicio educativo a la población sin pensar que esta debe
ser de la mejor calidad posible; independientemente, si es
de carácter estatal o privada, urbana o rural. Sin embargo,
la sola aproximación a entender qué es calidad o mejor calidad
es un asunto probablemente más complejo de lo que

37


podríamos imaginar: durante los últimos a un tema que, de todos modos, merece
años se ha iniciado un verdadero continuarse de manera permanente. Ellos
movimiento a nivel se refieren en primer
mundial alrededor del lugar a lo establecido por
cual se entrecruzan las normas nacionales; a
acciones de toda los indicios encontrados
índole: corrientes del hasta ahora para localizar
pensamiento y del los factores y condiciones
conocimiento, las que que afectan la calidad y,
a partir de cuanto finalmente, a una revisión
conciben por educar o
conceptual sobre la
por educación, se expresan en el medio de un
misma.
trascendental debate, a través de políticas,
estrategias, propuestas y metodologías de
a. La calidad de la educación en la Ley
todo orden; no solamente en su intento por
115/94
lograr dicha calidad en la práctica, sino
también en el afán de apreciarla mediante
La Ley General de Educación, en su
mediciones y evaluaciones.
Artículo 4 al enunciar “Calidad y
Cubrimiento del Servicio” establece que es
El interés por conocer el estado, avance, nivel
obligación del Estado, la Sociedad y la Familia
o logro de la educación básica y media, a su
velar por la calidad de la educación y promover el
vez está determinado por las consecuencias
acceso al servicio público educativo.
de largo alcance que ello tiene para el ingreso
Seguidamente, determina que el Estado
en otras modalidades educativas, en la
deberá atender en forma permanente los factores
educación superior y en el mundo laboral y
que favorecen la calidad y el mejoramiento de la
productivo, urgidos por individuos y grupos educación, velando especialmente por la
preparados para la convivencia democrática cualificación y formación de los educadores, la
y progresista y altamente capacitados para el promoción docente, los recursos y métodos
desempeño en las distintas áreas de la cultura, educativos, la innovación e investigación educativa,
la ciencia, la tecnología y otros ámbitos la orientación educativa y profesional, inspección y
ocupacionales y productivos, sin menoscabo evaluación del proceso educativo.
de los ideales propios de las satisfacciones
obtenidas por el acceso y el dominio de El Artículo 74 de la Ley 115/94 determina
saberes, conocimientos y competencias como la obligación del Ministerio de Educación
necesidad y anhelo de todo ser humano. Nacional y de las Juntas de Educación
(JUNE), establecer y reglamentar un Sistema
Dado lo anterior, es conveniente, aunque Nacional de Acreditación de la Calidad de la
de manera sucinta, examinar algunos de los Educación formal y no formal, cuyo objeto es el de
elementos básicos que sirvan de base para garantizar al Estado, a la Sociedad y a la Fa-
los educadores y sus comunidades milia que las instituciones educativas cumplan con
educativas, como una primera aproximación los requisitos de calidad y desarrollen los fines

38


propios de la educación. El Artículo 75 de la La asociación que la Ley hace entre
citada ley crea el Sistema Nacional de mejoramiento de la calidad y el
Información y señala, como uno de sus cumplimiento de los fines de la educación
objetivos Divulgar información para orientar a colombiana, establecidos en la misma
la comunidad sobre la calidad, cantidad y norma, permite inferir, de alguna manera,
características de las instituciones y, finalmente. que el concepto de calidad está subyacente
El Artículo 80, sobre Evaluación de la en el nivel en que se logran los fines,
Educación, ordena el establecimiento de apreciación que será de mucha importancia
dicho sistema con el fin de velar por la calidad, para considerar más adelante.
por el cumplimiento de los fines de la educación y
por la mejor formación moral, intelectual y física A manera de conclusión, obsérvese que la
de los educandos. Ley General de Educación es neutral frente
a los enfoques o corrientes ahora sumidos
Hasta aquí las alusiones directas y explícitas en la necesidad de aclarar, definir o fijar
de la Ley 115/94 al tema de la calidad posición frente a lo que puede entenderse
educativa. Aparte de lo anterior, se por calidad, se asume en consecuencia, que
encuentran en varios artículos más una for mación humanista, axiológica,
referencias indirectas o marginales, como científica y tecnológica, en los diferentes
en los casos donde se incluye como parte ámbitos del conocimiento trasladados a la
de las Funciones del Ministerio de vida ciudadana en todos y cada uno de sus
Educación Nacional, o de las Entidades órdenes, constituye, de acuerdo con lo que
Territoriales, el fomento de las innovaciones tanto se logre o no, en los referentes ideales
educativas y pedagógicas, la investigación, para apreciar la calidad de lo que para el
los currículos, los métodos y los medios caso se denominaría una formación integral.
pedagógicos.
b. Indicios, factores y condiciones que
Como podrá destacarse, la Ley General de afectan o determinan la calidad
Educación no define qué es la calidad de la
educación, ni mucho
Durante mucho tiempo,
menos conceptúa sobre lo
y con gran frecuencia, se
mismo. Precisa y ordena,
ha confundido entre la
como obligación del
calidad misma de la
Estado, la Sociedad y la
educación y los factores
Familia, velar por la
calidad y atender los o condiciones que
factores que la favorecen. permiten considerar que
De manera similar, ésta, por decirlo así, sea
ordena la creación de los excelente, deficiente,
Sistemas de Acreditación, Información y aceptable o buena. Parcialmente, la
Evaluación con el objeto de operacionalizar dificultad para distinguir entre una y otros,
la práctica de la calidad. estriba en que, mientras la calidad es un

39


juicio sobre algo, llámese proceso, actividad sobre la calidad: el puntaje obtenido en las
o resultado, los factores y las condiciones pruebas de Estado y el lugar ocupado a
para obtenerla son tangibles y, en buena nivel local, regional o nacional es un indicio;
parte, evidentes; un factor asociado a la el número de estudiantes egresados que
calidad lo constituirá siempre la dotación ingresan a la universidad lo es también, pero
de mobiliario escolar suficiente y adecuado, hay otros que no se sujetan tan fácilmente
la dotación y uso de material didáctico, o la a las mediciones y cuantificaciones, como
dotación y utilización de tecnologías como el tipo de comportamiento que los
el televisor o el computador. educandos tienen en la vida cotidiana;
verbigracia la apropiación de las normas de
Por su parte, una condición para aumentar convivencia ciudadana, entendidas como el
la calidad del proceso educativo puede respeto a la vida, honra e integridad de los
constituirla el nivel de motivación del demás, el acato a las pautas de carácter
docente frente a sus educandos, o la cívico o ambiental en lugares públicos. En
importancia que las autoridades educativas todos los casos, uno o más de estos indicios
le den en determinado permiten habitualmente
contexto a la educación. crear una opinión o una
Son, en consecuencia, corriente de opinión acerca
múltiples y variados los de qué institución es buena,
factores y las condiciones, regular o mala, y en este
entre los que podrán caso, si se quiere explicar por
contarse: especificaciones qué es lo uno o lo otro, se
de la planta física, dotación recurre a los factores y
y uso de recursos didácticos condiciones: porque tiene
y tecnológicos, dotación de profesores muy calificados,
talleres y laboratorios, porque allí son muy
bibliotecas escolares o exigentes, la planta física es
centros de documentación; servicios de excelente o, también lo contrario.
bienestar estudiantil; número de educadores
y nivel de preparación de los mismos, etc. Será siempre importante subrayar esta
En este caso, la distinción entre factores y distinción. Un grupo escolar puede
condiciones no siempre será muy clara, y distinguirse por excelentes resultados en las
para determinados efectos tampoco sería in- pruebas de matemáticas y ciencias, mas sus
dispensable, pero sí lo es, frente al concepto resultados en lengua española podrían ser
de calidad. deficientes. Esta situación entrega indicios
de buena calidad en el primer caso y lo
Tampoco los indicios de calidad constituyen contrario en el segundo; pero, no permite
la calidad. En un establecimiento educativo una misma conclusión sobre el nivel de
pueden expresarse indicios de diferente calidad general de ese grupo. El estudio de
magnitud y naturaleza, los cuales permiten factores y condiciones particulares en el
obtener un juicio, una idea o una valoración proceso enseñanza-aprendizaje de las tres

40


áreas permitirá explicar por qué ocurre lo c. Indicios obtenidos sobre la calidad en
uno y lo otro y, por supuesto, obtener pruebas académicas
conclusiones por separado. Pero aún más,
pueden multiplicarse las inconsistencias Con el propósito de coadyuvar en el
entre aspectos observados de la calidad conocimiento del nivel de la calidad
educativa de mayor complejidad y se educativa en Colombia, se inició la
encontrará mayor dificultad para obtener aplicación de pruebas en la década de los
una sola percepción; por ejemplo, si se ochenta; desde entonces se ha expandido y
identifican establecimientos educativos con cualificado significativamente en el
excelentes puntajes en la evaluación de territorio nacional, sin que hasta el
competencias pero que en la práctica so- momento se pueda considerar que sus
cial, eventualmente, se manifiestan como resultados hayan sido satisfactorios. Por el
personas violentas, agresivas o dañinas, no contrario, y en el común de los casos, los
obstante que la misión del PEI haya resultados dejan mucho que desear. En
propuesto, en referencia directa a la calidad, estos términos, los resultados son indicios
la formación integral de sus educandos. o señales acerca del estado de la calidad y,
por consiguiente, deben ser tenidos en
Las pruebas de rendimiento académico, sea cuenta por las autoridades, los docentes y
que busquen evaluar aprendizajes en logros los padres de familia.
o competencias, no necesariamente
permiten obtener un concepto general sobre Con el fin de establecer en qué nivel se
la calidad, puesto que el proceso educativo encuentran los estudiantes colombianos12
está mediado por condiciones y factores que en relación con niveles esperados de
muchas veces están por fuera de la escuela; desempeño, el Ministerio de Educación
tal es el caso del nivel educativo y cultural Nacional ha aplicado, desde 1991, pruebas
de los padres de familia y la influencia que de logro a muestras representativas de
estudiantes de los grados tercero, quinto,
éstos ejercen en la formación de los hijos,
séptimo y noveno grados de la educación
lo que se expresa en manifestaciones del
básica en las áreas de Lengua Castellana y
desarrollo humano, no estrictamente
Matemáticas. “Los resultados de las pruebas
vinculados a las estructuras académicas y
aplicadas entre 1992 y 1994 demuestran que, en
curriculares tradicionales, como puede
general, los estudiantes colombianos no están
suceder con necesidades vitales de
alcanzando los logros esperados en estas áreas en
autoestima, autoafirmación y seguridad,
ninguno de los grados evaluados: no más del 25%
capacidad de iniciativa y liderazgo,
de los estudiantes alcanzó el nivel de logro
sensibilidad social y vocacionalidad, entre
correspondiente a la comprensión de textos escritos
otras, frente a las cuales la psicología y a su utilización para derivar de ellos información
también ha creado instrumentos teóricos relacionada con su propia experiencia, lo que dicho
de medición y evaluación, por cierto con
mayor subjetividad que los indicios
otorgados por su observación en la vida real. 12.
Peña, Margarita. El Propósito de Mejorar la calidad de la
Educación. Bogotá D. C, 1999.

41


de otra manera quiere decir que la mayoría de Son ya conocidos los resultados del Tercer
ellos no comprende un texto más allá de explicar Estudio Internacional de Ciencias y
lo que dice con sus propias palabras. Un Matemáticas, TIMSS, realizado entre 1991
comportamiento similar ocurre con el caso de y 1997 con la participación de 41 países y en
matemáticas, pues un porcentaje bajo de el que Colombia ocupó el penúltimo puesto.
estudiantes alcanza el nivel de logro esperado, El estudio revela notables diferencias en
correspondiente a la capacidad para resolver desempeños relacionados con el
problemas aplicando las operaciones matemáticas razonamiento abstracto, la solución de
fundamentales13 .” problemas y la comunicación escrita, al
extremo de que solamente el 15 % de los
En la última de las evaluaciones de la estudiantes de grado octavo respondieron las
Prueba SABER se preguntas que exigían
encontró que en el área razonamiento abstracto,
de Matemáticas en tanto que únicamente
solamente el 11% de los el 5.6 % pudo describir
estudiantes era capaz de y discutir los resultados;
resolver adecuadamente menos de la tercera parte
problemas matemáticos, de los estudiantes
y que en Lengua colombianos respondió
Castellana tan sólo el correctamente preguntas
20% comprendía bien lo que exigían teorización,
que leía. análisis y solución en
problemas de ciencias.
A través del Programa Una prueba específica
Nuevo Sistema Escolar demostró su poca
se adelantaron en el año 2002 pruebas habilidad para resolver problemas prácticos
censales en 176 municipios de los cercanos a la vida real en los que se involu-
Departamentos de Valle, Atlántico, Quindío, cra uso de instrumentos y equipos.
Risaralda y Santander, con una cobertura de
204.899 estudiantes de los grados quinto y Las acciones descritas se suman a los
noveno, distribuidos en 4.183 instituciones innumerables esfuerzos que algunas de las
educativas, las cuales permitieron identificar Entidades Territoriales* han insistido en su
preocupación por alcanzar los resultados del
fortalezas y debilidades, como base para
servicio educativo en el nivel de básica,
proponer planes de mejoramiento, con metas
faltando por supuesto muchos más, con el
concretas y factibles14 . interés de no solamente identificar y acopiar
13.
Op. cit. mayores y mejores indicios que permitan,
14.
Informe final del Ministro. Estándares para el currículo, con mayor confiabilidad y contundencia,
Bogotá D.C., 2001. aproximarse a una valoración más objetiva
* Merece citarse, entre otros, la “Evaluación para la del estado de la calidad de la educación
excelencia, mejorar la calidad de la educación, el desafío
de la ciudad, aplicaciones y resultados de la evaluación colombiana en sus niveles de preescolar,
censal de competencias básicas de Bogotá D.C., 2001” básica y media.

42


d. Hacia un concepto de calidad de la suficiente para alcanzar su modernización
educación e industrialización. Los avances
cuantitativos en cuanto al gran aumento en
No existe en realidad entre expertos, el acceso y per manencia al ser vicio
investigadores y docentes un consenso más educativo no era entonces garante para
o menos unánime acerca de qué se entiende mejorar el bienestar social, encontrando
por calidad de la educación. Por el contrario, paradójicamente que en América Latina,
son innumerables y significativas las al tiempo que crecieron las oportunidades
diferencias que se ofrecen. Adicionalmente para estudiar, lo hicieron también las
cabe señalar que se trata de un concepto condiciones de pobreza y de miseria.
aún muy oscuro para la mayoría.15 No sería
muy atrevido considerar que la complejidad Esta situación se tradujo en la necesidad
propia del proceso educativo, las marcadas de no solamente asegurar mecanismos para
diferencias entre las corrientes el ingreso de las mayorías a la educación
epistemológicas y la carencia de un lenguaje básica, sino de acompañarle de estrategias
común que lo permitiera precisar, influyeron de todo orden para que el servicio fuese de
para que en la Ley General de Educación calidad, asumiendo, de esta manera, que la
no fuera definida. formación de los ciudadanos sería replicada
en sujetos altamente calificados para el
La incorporación misma de este atributo trabajo, la producción y la convivencia
no es del todo clara, no obstante que su pacífica en contextos justos, equitativos y
aparición en los contextos de política es democráticos: aspiración genuina de la
concurrente en los inicios de los años humanidad para nada discutible, pero que
setenta, cuando se esclarece que la en la realidad del mundo de hoy, por razones
educación tiene una relación directa con las de diferente índole, no se cumple.
posibilidades de mejorar el empleo, el
trabajo y la producción. Al margen de sus orígenes, es evidente que
todos estamos llegando a un gran consenso
Algunos estudiosos como Rafael Ocampo sobre la necesidad y el compromiso por
y Mariluz Restrepo16 se inclinan a pensar mejorar la calidad de la educación, lo que
que el concepto de calidad surge en realidad sugiere el denodado esfuerzo por trascender
del contexto industrial, a partir del los propósitos limitados a elevar los niveles
reconocimiento, de entonces, respecto a que en una o algunas de las áreas del
el solo aumento de cobertura, en los conocimiento, lo cual será siempre necesario,
diferentes niveles en los que se habían hacia la misión de cualificar la formación de
empeñado hasta entonces los países, no fue los seres humanos en todas sus dimensiones,
como alternativa ideal para alcanzar los
15. estados de bienestar individual y colectivo.
Peña, Margarita. El Propósito de Mejorar la calidad de la
Educación. Bogotá, D. C., 1999.
16.
Revista Javeriana. Temas Centrales de la Reforma Educativa. Es seguramente más alcanzable la
Bogotá, D. C., 2000. identificación de muchos indicios sobre los

43

niveles de calidad a través de la exploración
de los factores y las condiciones que los
deter minan, labor en la que se debe
persistir, que lograr una evaluación de lo
que comúnmente se denomina la formación
integral, propósito eventualmente más
conmensurable a través del sentido común,
que de la aplicación de técnicas sofisticadas.
Pero, en todos los casos la búsqueda de su
mejoramiento es una tarea que no puede
tener principio ni fin, en tanto es un proceso
dinámico y permanente.

En esa medida y mientras se mantenga
alerta la observación sobre aspectos
específicos del proceso educativo,
verbigracia el aprendizaje en matemáticas,
lengua española o ciencias, o el desarrollo
de logros y competencias en las diferentes
áreas, es relevante la reflexión continua
acerca de los fines de la educación
consagrados en su Ley General como los
referentes fundamentales en la labor de todo
educador, organizados en las dimensiones
del conocimiento, la ciencia, la cultura y la
tecnología ; de los derechos humanos, la
paz y la democracia, del medio ambiente,
la salud, la recreación, la calidad de vida y
el trabajo.

Si se acepta entonces que el desafío
educativo de más largo alcance es la
búsqueda continua y permanente de aquello
que en el acervo pedagógico se reconoce
como la formación integral, la percepción
sobre calidad de la educación tendrá que
estimarse sobre la posibilidad de que los
fines sean alcanzados.

2. La Evaluación, la promoción y la
repitencia

l Ministerio de Educación Nacional, al
establecer desde 1997 lineamientos para la
educación preescolar, básica y media en el
documento “La Evaluación en el Aula y más allá
de ella” , tuvo como fin, establecer la diferencia entre el
17

concepto tradicional de promoción, asumida como el paso
de un grado al siguiente o la obtención de un título con
sujeción a la terminación del año lectivo, concepto por
demás restringido y rígido, condicionado por la expresión
cuantitativa de los resultados y el enfoque cualitativo de la
evaluación, según el cual la promoción resignifica su sentido
por el de avance de acuerdo con las capacidades, aptitudes
personales y, por supuesto, los logros de los educandos.

De manera similar, reconocía que en el transcurso de la
historia se originaron tres tipos de promoción conocidas como
promoción anual: aquella según la cual el estudiante pasaba al
grado siguiente solamente al finalizar el año lectivo; la
promoción automática: cuando el estudiante tenía la
“oportunidad de avanzar según sus capacidades sin presiones
traumáticas ni pérdida de años frustrantes, pero con
seguimiento permanente y sistemático de sus actividades,
de sus logros, de sus dificultades, de sus intereses, que
permitan allanar obstáculos y orientar su proceso de
17.
Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de trabajo, “La evaluación en
el aula y más allá de ella”, Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C, 1997.

45


desarrollo” y, finalmente, la promoción flexible: logros correspondientes al grado que cursan,
entendida como el paso al siguiente grado antes de finalizar el año escolar.
en una, varias o todas las áreas sin necesidad
de haber terminado el año lectivo. En estos casos, y mientras estuvo vigente el
capítulo VI del Decreto 1860 de 1994, no
De acuerdo con los lineamientos, y en era factible la pérdida de año o reprobación
aplicación del espíritu de la Ley General de de grado, con excepción de sexto y noveno,
Educación, la evaluación del proceso de no obstante que posteriormente un fallo de
formación del alumno con base en logros, la Corte Suprema de Justicia consideró que
implica una promoción flexible y continua, la pérdida de año podía darse en cualquiera
incorporando adicionalmente el concepto de de los grados.
promoción anticipada, en cualquier momento
del año escolar, cuando el educando a. De la evaluación tradicional a la
demuestre haber alcanzado los logros básicos nueva evaluación
previstos en el PEI, la cual puede darse en
doble sentido: dentro del mismo grado, o sea En el documento, “La evaluación en el aula
que los estudiantes pueden avanzar de un y más allá de ella” se contrastaron las
período a otro hasta finalizar el año escolar, y diferencias entre los modelos de evaluación
la promoción de un grado a otro, si los tradicional y la nueva evaluación, de la
estudiantes demuestran haber alcanzado los siguiente manera:
EVALUACIÓN TRADICIONAL NUEVA EVALUACIÓN
Predomina el interés por la medición y por los datos Pretende ir más allá de la cuantificación para lograr una visión
estadísticos. más comprensiva según el contexto y los factores del proceso
pedagógico. Tiene un interés más interpretativo y crítico.
Sin prescindir de los resultados y productos, tiene en
Se orienta más a los resultados y productos. cuenta los procesos.
Está centrada en lo cognoscitivo, especialmente en la Es integral, y además de lo cognoscitivo, cubre las
memorización y en la información. habilidades y destrezas así como lo afectivo, actitudinal y
valorativo.
Es más de carácter autoritario, vertical, básicamente del Es de corte democrático, horizontal, participativo y se
docente al alumno; utilizada muchas veces para sancionar. utiliza como estrategia de motivación básicamente para
mejorar.
Se da al finalizar un período determinado. Es permanente y continua.
Predomina la aplicación de pruebas objetivas, se Sin prescindir de las pruebas objetivas, se recurre a
caracteriza por su rigidez y la objetividad. múltiples procedimientos. Es flexible y abierta. La
objetividad en sentido estricto es inalcanzable, dado que
la evaluación de alumnos es una acción ínter subjetiva y
comunicativa.
Busca analizar en forma global los logros, dificultades,
Busca medir la cantidad de temas, contenidos o datos
limitaciones y causas que inciden en el proceso de
retenidos.
formación. Es una guía para orientar el aprendizaje.

Tabla No 1. Comparación de aspectos entre la evaluación tradicional y la nueva evaluación

46


b. La promoción de estudiantes todos los modelos para aquellos educandos
que no cumplieron satisfactoriamente los
En Colombia se han aplicado los tres tipos requerimientos académicos exigidos.
de promoción anteriormente descritos: Anteriormente, un alumno que reprobaba
anual, automática y flexible. La primera de tres asignaturas perdía el año escolar y se
ellas prosperó por muchos años. La segunda, obligaba a repetirlo todo. En el caso del
en realidad, se impuso para el nivel de Decreto 1860/94, solamente podía perder
básica primaria como una de las estrategias sexto y noveno, casos en los cuales
para evitar deserción de los estudiantes y, igualmente repetía el año respectivo, y con
por consiguiente, asegurar la retención, lo las sentencias proferidas, la posibilidad de
cual estaba contemplado en el Plan Acción repetir el grado se extendió a todos.
Educativo Cultural, hacia finales de la década
de los ochenta. Con la aplicación de la Ley Los cuestionamientos que le caben a la
General de Educación y el Decreto repitencia se refieren, en primer término, a
reglamentario 1860/94, la reprobación considerarla básicamente como un correctivo
quedó restringida a los grados sexto y con una gran connotación punitiva, de castigo,
noveno. Sin embargo, una sentencia de la sin dar lugar alguno a reflexionar sobre las
Corte Suprema de Justicia (septiembre de causas internas o externas que habían originado
1988) determinó que los estudiantes pueden la reprobación en asignaturas o en áreas. El
repetir el año en cualquier grado, con lo sistema de calificaciones cuantitativas, por lo
cual, la mayoría de los colegios se acogieron demás, hacía recaer en extremos de
a esta sentencia18. subjetividad: una asignatura se perdía por una
décima, y una décima era decisiva para reprobar
Uno de los inconvenientes emanados de la un año. En segundo término y como lo más
aplicación del Decreto 1860/94 ha sido el cuestionable de esta modalidad es que el
de que los estudiantes quedan con logros educando no encontraba más alternativa que
pendientes en todos los grados, repetir el plan de estudios completo del grado
convirtiéndose en un serio problema para la perdido, sin importar que otras o en todas las
administración de los establecimientos asignaturas o áreas hubiesen sido aprobadas,
educativos, obligados como estaban a tomar en muchos casos con suficientes méritos; la
medidas, en ocasiones cualquier tipo de rigidez de la solución no permitía consideración
medida, para aprobar los logros pendientes distinta, de tal modo que se resignaba a cursar
en la medida que eran promovidos a grados nuevamente, probablemente con el mismo
subsiguientes, incluido el undécimo grado. docente, el mismo método, iguales temas y
contenidos.
c. La situación de repitencia escolar
Finalmente, la repitencia no tenía
Tradicionalmente, la repitencia se ha posibilidades de control alguno, al extremo
constituido en la estrategia recurrida en de que en lugar de considerarse en todos
los casos como una medida de excepción,
18.
Expediente 5358, 22 de septiembre de 1998. Magistrado podía ser parte de una generalidad: no
ponente: Carlos Esteban Jaramillo Schloss. gratuitamente se mantuvo por mucho

47


tiempo, si no es que aún se mantiene, el de los demás grados están por debajo del
estereotipo de que existen docentes que 5%.
amparados en su fama de ser superiormente
exigentes al común, hagan reprobar a un En el primer grado, la tasa nacional de
mayor número de estudiantes sin que se repitencia es del 11.5 %; pero, al comparar
sienta presionado a rendir cuentas sobre la entre departamentos y distritos, se
calidad de sus métodos empleados, o sobre encuentran notables diferencias, como
la verdadera idoneidad de su formación puede observarse en las tablas No 2 y 3.
profesional, como educador. Mientras que Bogotá D.C. tiene el 5.2 % y
Magdalena el 6.1%, la repitencia en el
Hasta aquí las inquietudes surgidas desde la Vaupés es del 25.9% y en Guainía el 27.4%.
dimensión pedagógica. Sin embargo, a lo Casi una tercera parte de los niños que
anterior deben agregársele las consecuencias ingresan a grado primero en estos dos
propias de la eficiencia interna que, quiérase últimos departamentos, reprueban el grado
o no, propician el sostenimiento de y son sometidos a repetirlo.
inequidades para la población en edad esco-
lar. Mientras que deben destinarse elevados En secundaria y media, los promedios de
recursos financieros para atender la población repitencia son aún menores, con excepción
repitente, que según datos de la Dirección del grado sexto, el cual es del 6.5 %.
de Planeación del MEN ascienden a 326 mil
millones de pesos, se disminuye la factibilidad Puede observarse adicionalmente que la
de acceso para los niños y niñas repitencia tiende a ser mayor
que aspiran ingresar al servicio en los establecimientos
público educativo, pero que no estatales, y menor en los
encuentran cupos porque estos privados.
son reasignados a los alumnos
repitentes. Si bien estos promedios están
sujetos a medidas como la
d. Datos sobre repitencia promoción automática para el
escolar caso de primaria, o a la
aplicación del Decreto 1860/
Al examinar los datos 94, no dejan de ser altamente
provenientes del estudio sobre Eficiencia del significativos los promedios por grado
Sistema Educativo Colombiano, Perfiles inferiores al 5%, como también las grandes
departamentales 1995-1999 realizado por el diferencias entre los departamentos y
Departamento Nacional de Planeación19 se distritos. Ciertamente en estas diferencias
encuentra que, con excepción de los grados influirán factores externos al establecimiento
primero y sexto, los promedios nacionales educativo, como los niveles de desarrollo
socioeconómico de las regiones, los niveles
19.
Departamento Nacional de Planeación. Estudio: de necesidades básicas insatisfechas, el
Eficiencia del Sistema Educativo Colombiano, Perfiles marginamiento, las condiciones de
Departamentales 1995-1999 inseguridad y de violencia, la inestabilidad

48


de los docentes, los bajos niveles de
inversión para capacitación, dotación y
mantenimiento; pero, esas razones no pueden
evitar el examen que los propios
establecimientos deben formularse en vía de
identificar responsabilidades pedagógicas,
que también serán determinantes en el
fracaso de sus educandos.

49


Tabla No 2. Básica primaria. Tasas de repitencia ajustadas
por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-1999

Departamentos Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto

Antioquia 11.5 5.6 4.5 3.8 2.8
Atlántico 7.1 2.4 2.5 2.7 1.5
Bogotá, D.C 5.2 3.0 2.5 3.2 2.7
Bolívar 9.4 5.1 5.2 5.0 3.2
Boyacá 18.7 5.4 4.6 3.6 3.2
Caldas 15.0 5.5 6.0 4.3 3.2
Caquetá 8.3 2.0 1.2 1.3 0.8
Cauca 18.8 7.7 3.9 4.1 2.4
Cesar 8.1 3.1 2.7 2.2 1.3
Córdoba 12.4 2.9 3.7 4.1 2.7
Cundinamarca 16.7 3.3 3.4 2.8 2.2
Chocó 13.5 9.4 5.5 5.0 2.2
Huila 14.5 3.9 3.5 2.2 1.7
La Guajira 7.8 4.0 3.1 3.0 1.9
Magdalena 6.1 3.1 3.0 3.0 1.3
Meta 11.5 4.3 2.7 2.3 1.9
Nariño 12.3 5.3 3.4 3.1 1.7
N. de Santander 15.3 5.0 3.5 3.0 1.9
Quindío 6.8 2.0 2.3 1.8 2.0
Risaralda 10.7 2.9 2.9 2.7 2.3
Santander 8.7 1.6 1.8 1.6 1.6
Sucre 15.7 4.9 3.9 5.1 3.5
Tolima 12.0 3.8 2.5 2.1 1.6
Valle 9.2 3.1 1.6 1.6 1.1
Arauca 10.2 2.2 2.6 1.7 1.2
Casanare 15.7 4.4 2.2 2.3 2.1
Putumayo 17.9 5.0 3.2 2.3 1.8
San Andrés 9.4 1.4 1.6 2.7 2.6
Amazonas 21.7 9.5 7.0 5.4 4.6
Guainía 27.4 9.4 10.2 10.2 5.7
Guaviare 15.4 7.7 5.6 5.8 3.8
Vaupés 25.9 22.8 5.2 5.5 4.9
Vichada 15.4 5.8 4.9 6.9 6.2
TOTAL 11.5 4.1 3.4 3.1 2.2.

50


BÁSICA PRIMARIA
Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y
departamental. Cohorte 1995-19991

1.
Fuente: Cálculos DNP-DDS-GCV, con base en Dane-Mineducación, C600

51


Tabla No 3. Básica secundaria. Tasas de repitencia
ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-1999

Departamentos Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo Undécimo

Antioquia 5.7 2.4 3.0 4.7 2.3 0.7
Atlántico 5.3 0.6 0.7 1.9 1.4 0.5
Bogotá, D. C 8.7 3.1 3.4 6.5 4.4 2.1
Bolívar 4.2 1.3 2.5 5.7 3.0 1.1
Boyacá 9.7 2.0 1.9 5.8 2.6 1.5
Caldas 5.6 3.4 2.9 9.7 2.5 3.2
Caquetá 2.5 0.4 0.2 2.0 0.4 0.5
Cauca 11.8 2.3 2.4 5.2 3.0 1.2
Cesar 3.6 1.2 0.9 2.7 2.7 1.3
Córdoba 5.7 1.2 0.7 5.5 2.4 1.7
Cundinamarca 10.1 1.6 2.3 5.0 2.4 0.9
Chocó 5.9 0.7 1.0 1.8 1.1 0.1
Huila 2.1 0.8 0.7 4.1 0.3 0.6
La Guajira 8.7 1.5 0.8 4.2 2.4 1.5
Magdalena 4.7 0.3 0.4 2.3 1.0 0.3
Meta 3.0 1.7 0.9 5.6 2.8 0.9
Nariño 5.2 2.2 1.8 5.8 2.8 1.0
N. de Santander 7.6 5.1 1.7 3.8 2.1 0.4
Quindío 4.7 0.9 1.2 7.0 3.5 1.3
Risaralda 3.1 1.2 1.9 5.1 1.8 0.7
Santander 6.3 0.9 1.3 4.9 1.2 0.6
Sucre 5.9 0.5 0.5 6.0 4.6 1.2
Tolima 2.9 0.5 0.5 3.0 0.8 0.6
Valle 6.4 1.0 0.5 1.2 0.8 0.3
Arauca 2.7 0.3 1.1 2.5 0.7 0.1
Casanare 5.8 0.5 0.1 5.7 0.7 3.2
Putumayo 5.5 0.0 0.7 2.7 0.6 0.9
San Andrés 13.6 1.1 0.2 4.2 4.3 1.4
Amazonas 14.0 7.2 0.2 1.3 0.5 0.2
Guainía 18.8 1.2 0.4 1.2 0.0 0.0
Guaviare 2.3 0.7 0.2 1.3 0.3 0.0
Vaupés 27.3 3.8 2.3 17.9 0.0 0.8
Vichada 11.3 0.0 2.2 5.6 2.4 0.0
TOTAL 6.5 1.8 1.8 4.7 2.4 1.1

52


BÁSICA SECUNDARIA
Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-
1999 1

1.
Fuente: Cálculos DNP-DDS-GCV, con base en Dane-Mineducación, C600

53

3. Finalidades del Decreto 230 del 11
de febrero de 2002

n amplio examen sobre lo que ha venido
sucediendo en el país, en cuanto a la
organización y desarrollo curricular y la
evaluación y promoción de los educandos,
permite ser resumido en los siguientes aspectos, los que al
ser determinantes de la calidad de la educación, de la
equidad y de la cobertura, se convierten en los ejes
fundamentales de los cambios propuestos en el Decreto
230 del 11 de febrero de 2002; ellos son:

a. Un currículo con los saberes básicos y universales,
sin detrimento de los propios del contexto

La interpretación, desarrollo y aplicación de los indicadores
de logros propuesto por la Resolución 2343/96 ha sido
disímil en el contexto nacional. Sin dejar de reconocer el
valor significativo de los mismos, su estructura y redacción,
tanto como su extensión, han dificultado en muchos casos
la formulación de logros básicos para los educandos con
niveles mínimos de homogeneidad, desde la óptica de que
hay logros universales que todos los niños y jóvenes,
independientemente del lugar donde estudien, deben
aprender en su debido momento de desarrollo, sin
menoscabo de aquellos que responden a la especificidad
de los contextos locales y regionales.

55


La interpretación disímil de los mismos El referirse a los saberes básicos y
tuvo como consecuencia, que frente a los universales sin menoscabo de los propios
saberes universales de las áreas básicas y del contexto se quiere significar la
fundamentales, cada docente o grupos de importancia en el aula tanto de los
docentes eligieran los que a su buen juicio contenidos como de los procesos de
consideraran pertinentes. apropiación del conocimiento. Como se
observará posteriormente, la tendencia a
En este planteamiento no pueden estar trabajar solamente por contenidos conduce
ausentes los cuestionamientos hechos por a repetir errores del pasado en cuanto la la-
bor pedagógica se reduce al empeño de
educadores acerca de la desmedida
unos por la sola transmisión de información
complejidad en la redacción de los mismos;
y de los otros por memorizarla, para luego
en varios casos con visos de una retórica
repetirla.
que los hacían prácticamente inalcanzables,
por desbordar los La incorporación a lo
estados de desarrollo largo de la historia de
cognitivo de los niños, diversas expresiones,
cuando no por la falta objetivos, logros,
de mínimas precisiones competencias,
sobre los aprendizajes estándares, ha creado
deseados. confusiones desde el
supuesto de que son
En otros casos, más vocablos opuestos, lo
usuales de los que cual no es así. No pueden establecerse
podrían imaginarse, los docentes optaron disyuntivas radicales entre unos y otros, en
por dejar al margen los indicadores de logro, sentido estricto, aun cuando el origen en el
para continuar con sus tradicionales empleo de cada palabra las circunstancias
programas curriculares, con sus objetivos, puedan ser diferentes.
temas y contenidos, cuando no recurrieron
simplemente a adoptar y guiarse por los Teniendo como parámetros generales los fines
textos de las casas editoriales, recayendo en y objetivos de cada ciclo y nivel definidos en
la costumbre que se ha querido superar cual la Ley 115/94, así como los lineamientos
es la del énfasis principal, sino único, en curriculares expedidos por el Ministerio de
los contenidos dejando de lado los procesos. Educación Nacional, el decreto 230 de 2002,
al incorporar como normas técnicas
Al margen de lo descrito, es dable considerar curriculares los estándares para el currículo,
las serias limitaciones para realizar estudios busca un acuerdo nacional en pro de identificar
comparativos y análisis de rendimiento y unos parámetros comunes mínimos respecto
calidad, tan indispensables ahora para a lo que los educandos necesitan aprender en
efectos de diagnósticos, planeación y toma las áreas del conocimiento para su mejor
de decisiones conducentes a mejorar las desempeño en el mundo de hoy.
condiciones, los factores y los resultados.

56


b. Necesidades de una evaluación o sustentación previa, realizar nuevos
permanente de la calidad hallazgos, los que al ser valorados se
convierten en fortalezas o en debilidades, las
Cada vez más se afianza la tendencia a que a su vez se tienen en cuenta para
considerar la evaluación como un proceso mantener lo que esta bien, elevar las
inseparable de toda actividad humana, exigencias en lo que es factible y corregir o
como quiera que, solamente a través de ella, mejorar lo que anda mal.
es factible el reconocimiento de factores,
condiciones, niveles de desarrollo y Si anteriormente la evaluación no tenía la
resultados que a la postre, aseguran conocer importancia de ahora, tampoco ocurría con
avances, fortalezas, limitaciones y las preocupaciones del presente sobre la
debilidades. Sin embargo, la importancia calidad de la educación. Progresivamente
dada a la evaluación en estos términos es se ha ido resaltando la pertinencia y la
relativamente nueva y usualmente se utilidad por las evaluaciones de la calidad,
restringía a mediciones y calificaciones de en la medida en que se reconocen sus
lo aprendido por los estudiantes. Lo beneficios, entre los que cuentan:
restante, es decir, la for mación y
« La oportunidad de conocer el desempeño de
desempeño de los docentes, del personal los centros educativos.
directivo y administrativo, de la
organización administrativa del centro « La posibilidad de contrastar a los centros
educativo, no era en forma alguna, objeto educativos entre sí a nivel local, regional y
de evaluación. nacional para identificar fortalezas y
debilidades en torno de su mejoramiento.
La implementación del sistema de proyectos
y la planeación estratégica arraigaron la « El ofrecer elementos valiosos para la
evaluación, a veces como proceso reformulación de las políticas y estrategias por
subyacente, o transversal, o como fase final parte de las autoridades y directivos.
de lo emprendido. La idea ha sido verificar
los alcances de lo que alguien se propone, el « Brindar a las Escuelas Normales Superiores
valor y la dimensión de los resultados y las Facultades de Educación elementos para
encontrados con base en unos objetivos mejorar la formación de los maestros.
propuestos previamente, el apreciar qué
« Identificar necesidades para los planes de
situaciones favorecen o se oponen en el
capacitación, actualización y formación
transcurso del proyecto; en fin, la evaluación
permanente de los docentes en ejercicio.
es, ante todo, una observación juiciosa,
detenida, crítica sobre el desarrollo de los « Un mejor conocimiento de los educandos sobre
hechos desde el comienzo hasta el final, la calidad, sentido y significado de sus
empleando diversidad de métodos, técnicas, aprendizajes.
instrumentos y procedimientos. En todos los
casos, la evaluación permite la obtención « Una mayor información a los padres de familia
de informaciones que antes no se tenían, y a la ciudadanía sobre los niveles, propiedades
explorar aspectos que no tienen explicación y características de los aprendizajes.

57


c. Criterios y parámetros unificados un concepto relativamente definido pero
alrededor de la evaluación más preciso que extensas frases, muy
distintas unas de otras; recuérdese que en
Como consecuencia de la falta de un evaluación de procesos de naturaleza
lenguaje común sobre lo que el docente humana, como los pedagógicos, no es
debería enseñar y el educando aprender, en posible la objetividad absoluta. Sin em-
el momento en que debía aprender, se bargo, una valoración de Excelente permite
tradujo en la dificultad para expresar lo que una gran aproximación a lo que se considera
evidentemente el alumno había aprendido. muy superior, pudiéndose distinguir con
La profusa heterogeneidad para registrar los mayor facilidad del Sobresaliente que
logros alcanzados y no alcanzados, además connota superioridad en menor grado que
de demandar esfuerzos no muy el primero. Como quiera que son referentes,
justificables para el es papel de la institución
docente, no permitían que definir los atributos, las
el padre de familia limitaciones y las
realmente supiese cuáles
debilidades para saber, de
eran los aprendizajes y los
acuerdo con los criterios
avances alcanzados por
definidos en su PEI, a qué
sus hijos.
se refiere en cada caso. Al
comparar estas categorías
A la ausencia de un
con las de los demás
lenguaje común, o dicho en
otros términos, de una establecimientos, las
moneda nacional, se agregaba probabilidades de saber a
la falta de uniformidad en qué nivel o niveles de
la periodicidad de los períodos y en la rendimiento se refieren mutuamente son
dispersión de parámetros de evaluación. muy altas, a diferencia de cuando se
Cada institución evaluaba cuando quería y comparan conceptos expresados en largas
con parámetros distintos, siendo muy frases.
perjudicados los estudiantes a quienes les
resultaba demasiado difícil, cuando no La búsqueda de uniformidad en los períodos
imposible, buscar la transferencia de una de evaluación y, por ende, de entrega de
institución a otra en la misma localidad o informes a los padres de familia no tiene
municipio, que resultaba idénticamente mayor discusión, por tratarse de algo
complicada de una región a otra. meramente procedimental. Que cada
institución elija dos, tres, cuatro o más
En procura de adoptar un lenguaje común períodos no es asunto que comprometa la
de carácter nacional el Decreto 230/02 calidad del servicio pero sí crea problemas de
adoptó las categorías universales de transferencia. Que en su defecto todas las
Excelente, Sobresaliente, Aceptable, Deficiente e instituciones adopten cuatro períodos es una
Insuficiente. Cada una de estas palabras es convención que ayuda a evitar esos

58


problemas. Y por supuesto, hay convenciones otras que la mayor parte de las veces pasan
que son necesarias, como los calendarios, los inadvertidas. La sensatez de los docentes
horarios, el número de horas de clase, etc. permitirá reconocer que su actitud, su
metodología o la pertinencia de los
d. La reprobación y la repitencia deben aprendizajes propuestos pueden ser
ser la excepción y no la regla fácilmente aceptados o asimilados por unos,
quizá por la mayoría, pero no siempre por
La repitencia del grado escolar no puede ser todos.
la regla general sino la excepción. La
repitencia es una medida extrema que la Las condiciones del ambiente familiar son
institución adopta como estrategia para muchas veces definitivas. Lo mismo ocurre
facilitar que el educando aprenda lo que con el contexto escolar, comunitario y so-
debe aprender, y no puede aplicarse de una cial de donde recibe permanentemente
manera mecánica y aislada, llevando a que fuertes influencias.
el estudiante que tiene dificultades en el
aprendizaje repita no solamente lo que no Al evaluar a los estudiantes mediante una
pudo aprobar sino todo aquello en que lo escala cualitativa y buscar su promoción
hizo, incluso en condiciones de excelencia. permanente se le da valor a la educación
en sí misma y no a la nota, se lleva al
La reprobación del año es una medida de estudiante mediante el conocimiento claro
consecuencias muchas veces inimaginables de sus dificultades y capacidades a
para el alumno y la familia, y es uno de los esforzarse por avanzar y seguir adelante. La
factores determinantes del abandono esco- calidad pierde valor cuando ésta se centra
lar. Puede tener consecuencias traumáticas en una nota o calificación, ya que el
en el autoestima de la persona, y esta razón estudiante no se preocupa por aprender sino
es, por sí misma, suficientemente por sacar la nota que se requiere para pasar.
importante. La autoestima es la base para Por otro lado, diferentes estudios muestran
todo aprendizaje. Un alumno en quien se en relación con la repitencia, que cuando
encuentra deteriorada no encontrará ésta es alta en un curso o institución, es
motivación ni sentido. Por lo mismo, la señal de que la metodología empleada, la
decisión de reprobación y repitencia merece motivación o didácticas no fueron las
tiempo y consagración para ser analizada. adecuadas. Sólo en casos muy
excepcionales, y mediante un estudio
Los estudios sobre reprobación encontrarán minucioso, donde se tengan en cuenta la
siempre factores diferentes a la anacrónica edad y curso del estudiante, las
idea de que las causas y razones le características personales y sociales, así
pertenecen exclusivamente a las carencias como aspectos tales como problemas de
del educando, llámense a las mismas falta de aprendizaje complejos, o limitaciones
voluntad y de interés, pereza, indisciplina, específicas, la no promoción de un
incapacidad. Puede ser que parte de ellas estudiante, sería explicable por un año;
estén presentes, pero inexorablemente habrá pues, si estos casos se presentan, en lugar

59


de ponerlos a repetir muchas veces, es que puede ser doloroso y abrupto, en donde
necesario ofrecerles la educación que les se impone desde un comienzo y hasta el fi-
corresponde. nal una enseñanza y unos aprendizajes sin
derecho a ninguna réplica –claro está, en uso
Así mismo, estudios llevados a cabo en de la lógica pocos están dispuestos a
diferentes países, por investigadores muy preguntarle al educando que es lo quiere
prestigiosos en educación, coinciden en que aprender o si les gusta lo aprendido-. Si el
los efectos perjudiciales de la repetición son método empleado es de corte instructivo y
mayores que los beneficiosos, especialmente vertical, la primera virtud que debe
en los primeros años escolares, cuando el desarrollar el niño es la paciencia y la
niño está adquiriendo confianza en sus sumisión, y la primera facultad, la memoria.
capacidades, gusto por el aprendizaje esco-
lar y manejo social, pues quedarse rezagado No obstante el sabio legado de los grandes
de sus compañeros, y desvalorizado en sus pedagogos de la historia y su insistencia en
capacidades, le crea baja autoestima, erradicar el castigo, el maltrato, la
inseguridad y rechazo escolar. humillación, la discriminación a cambio del
respeto, la comprensión y el afecto, las
e. La recuperación de la institución evidencias no muestran cambios
educativa flexible, pertinente, contundentes y definitivos para todos, en
atractiva y formadora la práctica.

A fuerza de mantener durante mucho tiempo No puede estarse muy lejos de la realidad
la imagen del centro educativo, llámese al describir ese escenario escolar aburridor
colegio o escuela, como aquel espacio a en donde se pasa una importante parte de
donde se asiste porque, además de ser la vida sin comprender con claridad el
necesario para la vida, es obligatorio, so pena sentido y el significado de lo que allí se
de sanciones para el Estado, la Sociedad y hace.
La Familia, la monotonía y el desencanto han
prevalecido como las características que el “Los dos puntales de un sistema son la educación,
niño percibe desde su ingreso y su la que forma a la gente para el sistema, y la justicia
permanencia. En la literatura, y aún en las que le recuerda las reglas de juego. Ambas, por lo
historietas gráficas, son abundantes las tanto, son las que más se resisten a un cambio
alusiones a la escuela como el lugar estructural. En el sistema represivo la educación y
indeseado por los niños y el que cambiarían la justicia se realizan con base en el miedo y con
sin dudas, de permitírselo, por espacios y la idea de que el mal está en unos y el bien en los
lugares en donde se es libre y feliz. otros. La democracia demolió éstos conceptos y ha
entendido que ella no puede ejercer el temor porque
Sobran las razones para que la generalidad, está en contra de la libertad, y que el amor es una
no todos por supuesto, lo consideren así: el técnica que permite una frustración medida de las
traspaso desde el hogar al centro educativo tendencias, logrando así que el demócrata vaya
no deja de tomarse como un desprendimiento aceptando la frustración de manera agradable

60


desde bebé. Esto lo hace libre, seguro, tranquilo y Sin embargo, a ella se opone la posibilidad
respetuoso, y además pone la norma dentro de él, real, innumerables experiencias lo
no necesitando policía afuera para que se la testimonian, de una escuela atractiva y
recuerde. Toda técnica basada en el miedo atenta atrayente, en la que por ser su consigna la
entonces contra la democracia, no por mala o buena, búsqueda del éxito y de la excelencia, las
sino porque genera sometimiento, obediencia y temor posibilidades del fracaso tienden a ser
reverencial, hechos que impiden formar a un ser reducidas a su mínima expresión. El fracaso
independiente, libre y de verdad respetuoso de los es la excepción.
demás.
Aun cuando la invocación al cambio decayó
La escuela tradicional, la de la técnica represiva en un lugar común, las resistencias al mismo
centrada en el miedo, ha tenido, entonces son muy frecuentes. En teoría no deja de
instrumentos para producir temor como es la ser un recursivo llamado, pero en la práctica
calificación al arbitrio del ser superior –el mae- cuesta esfuerzo implementarlo. En los PEIs
stro-, el examen punitivo, el rígido texto escolar es muy frecuente encontrar enunciados de
de verdades absolutas y que ojalá se aprenda de misión u horizonte acerca de los encomiables
memoria, la matricula condicional, la expulsión propósitos institucionales por la formación
de clase o de la escuela, las tareas imposibles de integral del ciudadano probo, creativo, solidario,
hacerse y que ojalá incomoden a la familia, el castigo tolerante, apropiado de los valores de la cultura,
ejemplar y, por último, el mayor de los instrumentos la ciencia y la tecnología, habilitado para la
de su represión violenta: la pérdida de año. construcción de nuevas sociedades democráticas
en donde impere el bienestar, la paz y la
Ni hablar de los “vagos e inútiles”, a los cuales felicidad….
he dedicado treinta años de mi vida en ayudarles,
entenderles e investigarles. Y como usted dice Nadie estaría en disposición de discutir la
brillantemente, son la gran mayoría víctimas y formulación de cuestionar estos caros
producto de una escuela egoísta, expulsiva, abortiva propósitos en tanto guías inobjetables del
y represiva que no puede contenerlos, amarlos y centro educativo. El asunto estriba en el
permitirles su individualidad. Al hacerse esto compromiso y el esfuerzo por buscar
último con ellos, se disparan como lo que son: seres permanentemente su traducción en la
humanos individuales y maravillosos, los que práctica como asunto que le es inherente a
simplemente se rebelaron contra un estado de cosas la pedagogía, sin recurrir a subterfugios
que ya no va más, porque la democracia lo propios de la racionalidad, tantas veces
demolió20 ” imperante, en la que se esconde muy a
menudo la falta de voluntad y vocación,
para excusarse en la inoperancia del Estado,
la indolencia de sus dirigentes o la carencia
de recursos como las causales directas de
una responsabilidad que esencialmente está
20.
Fragmentos de una carta enviada por Guillermo Carvajal, en manos de la escuela.
MD, al Ministro de Educación Nacional de Colombia el
22 de febrero de 2002.

61


Al proponer un máximo de reprobación del ignorancia de los padres de familia frente a
el 5 %, el Decreto 230/02 establece las las áreas del conocimiento y sobre aspectos
disposiciones encaminadas a garantizar el pedagógicos, pasando por consideraciones
derecho para que la mayoría, sino todos, relacionadas con su indiferencia sobre lo
aprendan; y, por consiguiente, sean que acontece en la institución, la falta de
promovidos, o para utilizar el argot popu- tiempo y llegando aun, en el extremo, a
lar, pasen, ganen el año. La posibilidad de considerar la presencia del padre de familia
aprender es inherente a la naturaleza
como una acción de inmiscuirse
humana, para lo cual dispone de
indebidamente, con carácter fiscalizador.
potencialidades genéticas por vía hereditaria
que, latentes desde la gestación y el
Estas presunciones se oponen al espíritu de
nacimiento, se encuentran a la espera del
participación y formación de comunidad
proceso interno de maduración de sus
educativa que con la Ley General de
estructuras biológicas, el que corre paralelo
Educación, se viene propiciando desde hace
a su contacto con la riqueza del medio
varios años. La oportunidad de que los pa-
ambiente, preliminarmente en el hogar y
dres de familia participen en las decisiones
luego proseguida por el educador en la
de la Comisión de Evaluación y Promoción
escuela. En la generalidad de los casos, es
no solamente constituye el reconocimiento
ese medio externo, en el complejo mundo
legítimo al derecho de orientar sobre la
del niño, el determinante de la motivación
educación de los hijos sino que también
para que él sea exitoso, porque encuentra
coadyuva a fortalecer la atención de éstos
en el aprendizaje un encanto connatural.
sobre situaciones de carácter académico y
Como en su defecto puede encontrar lo
pedagógico, casi siempre restringidas al
contrario, los escollos suficientes para
ámbito de lo administrativo.
quedarse en el desinterés y en la inercia, -
pereza y vagancia- como reacciones frente
Por lo demás, hoy en día es más claro que
a lo que para él no tiene sentido ni atractivo,
el papel del docente y el centro educativo,
mas nunca por una arbitraria idea pre-
no se limita a la sola relación docente-
determinista de que, para su propio mal,
alumno en los limitados linderos del salón
pertenece al sector de los no elegidos.
de clase, sino que la acción formadora de
la escuela busca trascender las fronteras, en
f. Propiciar la mayor participación de
tal sentido que, en los beneficios de la
la comunidad educativa en las
educación, los padres de familia y la
decisiones que afectan a los
comunidad son copartícipes.
educandos
g. La evaluación es un proceso para
Algunos educadores han exteriorizado su mejorar el servicio educativo, que
preocupación por la participación de los compromete a las instituciones y no
representantes de los padres de familia en sólo a los educandos
las Comisiones de Evaluación y Promoción,
argumentando una serie de razones, entre Como se insinuó con anterioridad, las ideas
las que sobresalen la presunción de sostenidas durante muchos años sobre la

62


evaluación como sanción y la evaluación básica y media”, tiene entre sus fines
solamente al estudiante, están llamadas a garantizar la organización y prestación del
recoger. La evaluación como ser vicio educativo
proceso que permite reconocer cumpliendo los requisitos de
avances, logros, fortalezas, calidad, eficiencia y
limitaciones y debilidades, les cobertura, siendo una de las
compete a todos los actividades contempladas el
protagonistas del servicio análisis de la calidad, la
educativo y a las organizaciones eficiencia y la eficacia de los
que lo prestan. resultados obtenidos por las
personas vinculadas al sector,
Solamente la evaluación de los
teniendo en el Presidente de
Proyectos Educativos
la República la suprema inspección y
Institucionales podrá reportar aciertos y
vigilancia de la educación, velando por el
deficiencias, los primeros para fortalecerlos,
los segundos para desarrollar los correctivos. cumplimiento de sus fines.
Y solamente la evaluación permitirá que los
PEIs mantengan una dinámica propia como i. El respeto a la autonomía de las
instrumentos de consulta permanente, de instituciones educativas
referencia continua para guiar el proceso
educativo. De otra manera, los PEIs no La autonomía del docente y de las
tendrían mayor sentido, si se trata de simples instituciones educativas no se altera con el
documentos que se mantienen en el archivo Decreto 230/02; sigue vigente lo estipulado
como prueba del requisito cumplido. El por la Ley General de Educación, “dentro de
objeto básico de la Evaluación Institucional los limites fijados por la presente Ley y el Proyecto
es el de que la institución educativa Educativo Institucional, las instituciones de
establezca si ha alcanzado los objetivos y Educación formal gozan de autonomía para
las metas de calidad académica que se organizar las áreas fundamentales del conocimiento
propuso en su PEI, o si estos objetivos y definidas para cada nivel, introducir asignaturas
metas de calidad no han sido alcanzadas optativas dentro de las áreas establecidas por la
satisfactoriamente; caso en el cual deberá Ley adaptar algunas áreas a las necesidades y
adoptar correctivos y planes de características regionales, adoptar métodos de
mejoramiento. enseñanza y organizar actividades formativas,
culturales y deportivas, dentro de los lineamientos
h. El mejoramiento de la calidad es que establezca el Ministerio de Educación
objeto del Sistema de Inspección y Nacional”
Vigilancia
Las actuales circunstancias de desarrollo
El reciente Decreto 1283 de 2002 “por el científico, tecnológico, cultural y
cual se organiza un sistema de inspección y socioeconómico que caracterizan el mundo
vigilancia para la educación preescolar, de hoy, privilegian como nunca la expansión

63


y la transferencia del conocimiento de un a menos que asumamos una posición parroquial
lugar a otro, lo que exige igualdad de también es claro que debe responder a un contexto
oportunidades para que los estudiantes internacional, a unos propósitos nacionales y a unos
tengan acceso a la formación básica, consensos más o menos generalizados en el campo
independientemente del lugar geográfico en de los saberes académicos”21.
donde estudien. Obsérvese que
subsisten todavía notables Un sentido de la autonomía per-
desventajas entre las tasas de sonal de los docentes en sus aulas
reprobación y repitencia entre la favorece el uso de la iniciativa, la
zona rural y entre las ciudades imaginación y la creatividad para
con mayor desarrollo y las mejorar el proceso de la enseñanza
regiones más apartadas. Ello y el aprendizaje, pero al mismo
sugiere la necesidad de tiempo esta debe articularse al
establecer condiciones para que sentido de autonomía de la
la población estudiantil acceda a los institución educativa en su conjunto, en torno
conocimientos básicos en donde se a metas globales e integrales; hacer lo contrario
encuentre, sobre todo cuando lo que se debe significa atomizar el proceso educativo en islas
aprender en las áreas, por ejemplo ciencias separadas. Ello implica un mayor esfuerzo por
y matemáticas, por obedecer a leyes el trabajo en equipo:
universales, no pueda ser distinto de un
lugar a otro. “…Pero, en una visión global de los centros escolares,
no ha existido hasta ahora una cultura de trabajo en
“Justificada bajo la noble idea de defender la equipo porque hay un cierto miedo a perder una
autonomía del maestro, se plantea una idea bastante autonomía mal entendida…
cuestionable: que todo aquello que pretenda
introducir en el sistema educativo lineamientos, Estas características de una institución educativa
objetivos y mecanismos de evaluación de carácter conllevan por sí mismas una problemática espe-
nacional, representa una introducción nefasta en la cial que hay que tenerla en cuenta y no olvidarla
libertad de saber y la práctica pedagógica de los cuando nos planteamos el problema de gestión del
maestros. Esta concepción es discutible en diferentes Proyecto Educativo Institucional. Una institución
sentidos. En primer lugar, concibe la pedagogía como educativa con unas metas ambiguas, un entorno
una práctica cuyo sentido y criterios de validación turbulento, una organización informal muy fuerte
son exclusivamente individuales, institucionales o e influyente, unos alumnos obligados, un
en el mejor de los casos, comunitarios. En segundo profesorado poco motivado e individualista y una
lugar, ignora la tensión propia de la práctica organización anárquica, configura una
pedagógica, entre autonomía y responsabilidad so- organización que por sí misma tenderá a identificar
cial. Por último, sobrestima el nivel de consolidación y a mostrar resistencia ante cualquier cambio que
institucional, formación y reflexión sobre la práctica, el proyecto le presente. Y no debemos olvidar que
en la educación pública nacional. (….) si bien es estamos en un periodo de cambio, de adaptación,
claro que la práctica pedagógica debe responder al de implementación de nuevas estructuras y
contexto y a los propósitos institucionales y locales; dinámicas de trabajo22”

64


21.
Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de
Estudios en Educación, Vol 1, No 1, Santa Fe de Bogotá,
Enero–marzo de 1998.

22.
PARRA G, LUIS A y Otros. Gestión pedagógica y
Dimensión Participativa de los Proyectos Educativos
Institucionales, Secretaría de Educación Municipal,
Alcaldía de Pasto, 1999.

65

III. Aportes importantes
para la interpretación
y aplicación de la norma

1. Normas técnicas curriculares

esde 1993, la Ley 60 de 1993 sobre distribución
de competencias y recursos había incorporado
en su Artículo 5º la expresión “Normas
Técnicas Curriculares”, sin que las normas
posteriores, incluida la Ley General de Educación, hicieran
alusión a las mismas, hasta que vuelven a mencionarse en
la Ley 715/01. De manera genérica, las “Normas Técnicas
Curriculares “se refieren a los criterios, preceptos, pautas,
guías, modelos y procedimientos que reglan el currículo,
lo que significa que cuanta expresión haya sido hasta ahora
utilizada para referirse al qué, al porqué, al cómo, cuándo,
para qué, a quiénes y con quiénes, de los procesos de enseñanza
y de aprendizaje.

En ese sentido, los contenidos, los objetivos, logros e
indicadores de logros, los lineamientos curriculares, las
competencias y ahora los estándares, pertenecen a la
denominación Normas Técnicas Curriculares, porque todos
sin excepción connotan criterios, pautas, modelos,
procedimientos.

Sin embargo, una importante preocupación de educadores,
especialistas e investigadores está dirigida a tratar de
comprender y resolver muchos interrogantes e inquietudes.

69


¿Qué es lo que en apariencia, o en el ¿Pueden existir también indicadores de
fondo, diferencia un contenido de un competencias?
objetivo, cuando el paso de los currículos
por contenidos, que era lo vigente antes ¿ Tienen vigencia los indicadores de logro ?
de los años sesenta, a la programación
curricular por objetivos generales y Palabras como contenidos, objetivos, logros,
específicos entre los años sesenta y indicadores, competencias y estándares curriculares
setenta, conocida como la época de la ¿son opuestas entre sí o son complementarias?
Tecnología Educativa y el Diseño
Instruccional? En el primer capítulo del presente documento
se hizo un breve resumen histórico sobre lo
¿En qué medida la formulación de objetivos que ha sucedido en materia de currículo,
en la educación, y por consiguiente en el evaluación y promoción de estudiantes, de
manera descriptiva, procurando reseñar qué
diseño curricular, responde a un enfoque
tipo de cambios se dieron en cada época. Por
conductista que se considera lesivo en la
supuesto, los cambios, que se establecen o se
formación de las personas?
ordenan mediante normas legales, obedecen y
seguirán obedeciendo a varias razones, entre
¿Si la formulación de objetivos no es las que cuentan:
aconsejable, cómo reemplazarlos si
finalmente los objetivos son enunciados de « El poner un sistema educativo acorde
algo que se desea obtener o lograr, trátese con los avances de la humanidad como
ya de una tarea, un proyecto, un plan o un producto de lo que los investigadores
programa? encuentran mejor o más conveniente
para cualificar el proceso educativo.
¿Un logro deseado no implica al mismo Estos avances se nutren de diferentes
tiempo un objetivo esperado, y dicho fuentes, como la pedagogía, la
objetivo esperado no podrá referirse a la epistemología, la psicología, la
necesidad de conocer o apropiarse de sociología, etc; y se formulan en
ciertos contenidos (del conocimiento, de la propuestas de recomendaciones.
actividad científica, cultural, social), como
también a la apropiación y desarrollo de « La fuerza con que una corriente del
procesos y de competencias? pensamiento o del conocimiento logre
convencer a una región, un país, una
¿En qué se asemejan los logros de las comunidad.
competencias y en qué se diferencian?
« La tendencia a experimentar o ensayar
¿Qué son los indicadores de logros y por una teoría con el propósito de propiciar
qué el Ministerio de Educación expidió mejores resultados.
Indicadores de Logros y no los Logros
propiamente dichos? ¿Qué es un logro y qué « Las políticas sociales y económicas de
es un indicador? los países empeñadas en desarrollar

70


estrategias que garanticen ampliar el de lo memorizado. Lo que quiere decirse es
acceso, la per manencia y la que en cuanto a temas y contenidos, el
culminación de la educación formal en estudiante comprenda más allá de lo que fue
condiciones de mejor calidad, equidad, grabado en su cerebro, sin saber qué tiene que
eficiencia y eficacia. ver eso con otros conocimientos, o con la
realidad, o con la comprensión del mundo.
« La influencia de los gremios, las
organizaciones sindicales, las Los contenidos, además de satisfacer la
universidades, las misiones técnicas y necesidad de saber algo que no se conocía,
las entidades investigadoras sobre lo deben per mitir el desarrollo de la
que debe, o no, hacerse en Educación. comprensión, el análisis crítico, la
imaginación, la creatividad, pero también
Dada la importancia de contribuir con la son la base para entender y apropiarse de
comunidad educativa nacional en la unos valores o desarrollar unas habilidades
resolución de los interrogantes señalados y unas destrezas.
en el presente capitulo, a continuación se
enuncian unos planteamientos y b. Los objetivos permiten identificar lo
reflexiones encaminadas a encontrar la que se desea enseñar y lo que se
relación existente entre las expresiones quiere aprender
empleadas en poco más de medio siglo
de aplicación en el sistema educativo Muchas preocupaciones sobre el
colombiano, así como a propender por planteamiento de objetivos ocurrieron
una mayor compresión de su sentido y su justamente por la tendencia a que el
significado. estudiante memorice con gran fidelidad- en-
tre más fidelidad mejor calificación- los
a. Los contenidos curriculares son contenidos dictados por el docente. En este
necesarios caso el estudiante no tiene la opción de dudar
de lo que oyó, observó o leyó. No es posible
La enseñanza y el aprendizaje no pueden que piense de manera diferente, aun cuando
realizarse en abstracto, sin una materia eventualmente acierte o se equivoque.
concreta. Pero los contenidos curriculares no Tampoco es aceptable que analice, a menos
solamente son informaciones, datos, que lo haga siguiendo las instrucciones
instrucciones. Lo que por siempre se ha precisas del docente. El error es sancionado.
criticado es que el currículo se limite a que el
estudiante memorice una información (datos, Con sobradas razones, un estudiante que
fechas, sucesos, propiedades, características, no aprende a crear criterios propios,
instrumentos, procedimientos) en cualquiera tampoco aprenderá a tomar decisiones
de las áreas del conocimiento y que luego, propias; a decidir por sí mismo, con lo cual
cuando se produzca la evaluación, el el estudiante se deja llevar por lo dicho por
estudiante repita con la mayor fidelidad quien se supone que sabe. No hay desarrollo
posible lo que oyó, observó o leyó, sin de la autonomía personal, que junto con la
comprender el de dónde, por qué, para qué, autoestima son los pilares de la libertad.

71


Palabras más, palabras menos, esto refinada, sutil, a veces imperceptible. En la
calificado como propio del denominado sección primera de Preescolar de la
conductismo: los objetivos así trazados buscan Resolución 2343/96 figura como indicador
manipular el pensamiento de las personas de logro “ reconoce las partes de su cuerpo y las
para que se expresen en funciones elementales de cada una”, lo que
conductas o prácticas que supone que el objetivo del
previamente seleccionó el docente de preescolar era
educador en su programa propiciar, facilitar, orientar para
curricular, sin probabilidad que el estudiante de preescolar, al
alguna de ser discutidas o cabo de cierto tiempo y
cambiadas. mediante una metodología,
finalmente “reconozca las partes
Pero el problema aquí no de su cuer po y las funciones
está en anticiparse a elementales de cada uno”porque
formular que es lo qué el esto sencillamente es básico
estudiante debe aprender, o e importante en la vida del
sea en la formulación de los objetivos, (lo estudiante.
que será siempre necesario) sino en la
manera como estos se formulan, máxime El Ministerio de Educación Nacional fijó
cuando el diseño instruccional de los años en la Resolución el Indicador de dicho logro.
sesenta y setenta se arrogaba el derecho de El indicador es Reconocer las partes de su cuerpo
aprobar qué verbos deberían emplearse y y las funciones elementales de cada una. Implícita
cuáles no, pasando por ciertas técnicas o explícitamente el docente tenía un
rígidas en su redacción, que no daban objetivo, cual era realizar lo necesario para
margen a salirse de la única ruta trazada. que el estudiante llegara a ese
Esta costumbre satanizó el planteamiento reconocimiento, pudiéndole agregar, si así
de objetivos, hizo que se tomaran lo quisiera, el por qué es importante que el
peyorativamente. alumno reconozca las partes de su cuerpo.
El logro entonces no es sino la
Los objetivos son necesarios pero hay que materialización de lo que se considera
saber formularlos para evitar la deseable y necesario- reconocer las partes de su
manipulación del pensamiento. De no cuerpo... El indicador ayuda a conocer en
emplearlos, no podría tampoco que medida -mucho, poco o nada- el
emprenderse un proyecto, un plan o un estudiante aprendió a reconocerlo.
programa, puesto que no sería posible sa-
ber, como punto de partida, qué es lo que La sutilidad en las diferencias entre
se desea alcanzar. objetivos y logros ha llevado a muchas con-
fusiones, cuando no discusiones, que son
c. Los logros se basan en objetivos de similares cuando se habla de competencias
desarrollo significativos y de estándares, como se verá a
continuación.
Como se vio anteriormente, la diferencia
entre objetivos y logros puede ser muy

72


d. Los indicadores son señales de que efectivamente se está consiguiendo y no
algo sucede quedó, como ocurre muchas veces, tan solo
escrito en el documento del PEI.
Los indicadores han existido en toda la
historia de la humanidad porque son señales, e. Nociones generales sobre logros,
síntomas, indicios de algo que está competencias, estándares, y su relación
ocurriendo, no solamente en la educación, entre los mismos
sino en todos los campos de la actividad
humana. De no ser por los indicadores o En el conjunto de preguntas habituales para
señales, no existiría el diagnóstico ni hacerse permanentemente, Ricardo Lucio
tampoco el pronóstico. Aunque si por consideran que hay tres fundamentales23:
inercia algo permanece inmóvil, la sola
inercia indica o señala la razón de ese ¿Qué es lo que esperamos que los
estado. Una tempestad de arena en un educandos aprendan?
desierto habitualmente quieto es un
indicador de un fenómeno atmosférico que ¿Cómo hacemos para facilitarles o
los científicos tendrán en cuenta para
estimularles ese aprendizaje?
explicar el cambio del comportamiento
geofísico en el desierto. El llanto de un bebé
¿Cómo sabemos si lo están consiguiendo?
es un indicador que puede significar
hambre, sed, dolor, malestar o angustia.
De acuerdo con el autor, la primera pregunta
Si el educador se propuso intencionalmente conduce a tener un plan para el aprendizaje,
algo, porque es necesario, que es precisamente el plan de estudios. La
importante, pertinente segunda se refiere a la
interesante, solamente los manera como se desarrolla
indicadores podrán ayudarle ese plan de estudios
si lo que se propuso, un (docencia, metodología,
objetivo, un logro, una didáctica y condiciones en
competencia o un estándar, que se ejercen). La tercera se
fue conseguido, y en qué refiere a la evaluación, la
medida lo fue. que es posible en la medida
en que se haya resuelto con
La disminución de actos de claridad las dos primeras.
indisciplina, hurtos o riñas en Lucio concluye que la
un período observado en la institución “posición institucional ante esos tres
educativa, constituyen indicadores, señales interrogantes, en conjunto, hacen parte de
o indicios de que la misión propuesta en el
PEI y desarrollada en el Manual de
Convivencia acerca de formar ciudadanos 23.
Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el
tolerantes, convivientes, respetuosos de la lanzamiento de Los estándares para la excelencia.
Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo
integridad de los demás y de sus bienes, 17 del 2002

73


ese complejo tan difícil de definir, que Ministerio de Educación los definió como
llamamos currículo”, coincidiendo por demás los avances que se consideran deseables,
en que los vocablos habitualmente valiosos, necesarios, buenos en los procesos
empleados, (objetivos, logros, competencias de desarrollo de los alumnos. Comprenden
y estándares) se refieren más o menos a lo los conocimientos, las habilidades, los
mismo y constituyen una comportamientos, las
respuesta a la primera actitudes y demás
pregunta arriba capacidades que deben
planteada. alcanzar los alumnos de
un nivel o grado en un
No es la primera vez que área determinada en su
ciertas nociones se proceso de formación.
introducen en el Cuando un alumno
discurso educativo, ni alcanza un logro, éste
será la última. nos muestra el estado de
Justamente como la desarrollo en el que se
educación es cambio, es avance, es encuentra dicho alumno, en relación con el
renovación, siempre aparecerán nociones, aspecto o área observada.
conceptos y criterios nuevos, renovados o
rescatados de tiempos idos que vuelven a Junto a los logros, están los indicadores de
ser vigentes por la comprensión que se va logros, “como indicios, señales, rasgos o
teniendo de ellos. De ahí que muchos conjunto de rasgos, datos e información
términos, nociones o conceptos que nos perceptible, que al ser confrontados con los
parecen nuevos no lo son, sino, al contrario, logros esperados, nos dan las evidencias
traen una larga trayectoria histórica que los significativas, de los avances, fortalezas o
va llenando de sentido y resignificación. debilidades que presenta en un determinado
Sólo que si nunca hemos pensado en ellos, momento el estudiante, en pos de alcanzar
jamás los comprenderemos, y cada vez que el logro”25.
aparecen nos resultan nuevos.
Ejemplo: Un logro en preescolar es el
Lo anterior ha ocurrido con algunos dominio y manejo corporal. Los indicadores
conceptos de logros, competencias y que nos muestran que el infante está
estándares, por lo cual conviene hacer una alcanzando el dominio y el manejo de su
breve aproximación. cuerpo pueden ser: El reconocimiento de
las partes de éste; el control de los
Logros: Ya en el documento sobre movimientos y la coordinación motriz en
lineamientos de la evaluación 24 el la ejecución de ejercicios o tareas manuales
o corporales; la orientación en el espacio,
la agilidad y flexibilidad en sus movimientos
24.
Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos
de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”, 25.
Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997. Op. Cit.

74


que se observan en el juego, la carrera o el estudiantes, con el saber adquirido, pueden
salto, siempre en relación con su edad y efectuar frente a determinadas tareas.
desarrollo motriz.
Las competencias tampoco son nuevas
Al hacer el seguimiento al niño para ver puesto que de ellas, según Carlos Eduardo
cómo se va dando en él este desarrollo, el Vasco26 se habló al menos desde hace cien
maestro puede observar esas señales que le años cuando se empezó a precisar en
indican si avanza, si presenta dificultades, Inglaterra y en Alemania que exigencias se
si hay alguna limitación o deficiencia y, deberían hacer para la certificación oficial
sobre ellas, puede ir tomando las medidas de los jóvenes para ejercer oficios muy
necesarias para que este niño alcance el específicos a quienes está dirigido. Si alguien
logro propuesto para su grado y edad. realiza una obra y no la pone a disposición
de los demás, no existen bases ciertas para
Competencias: viene del latín competentia: evaluar las competencias, puestas en juego
capacidad, aptitud. Una competencia es una en la obra.
habilidad para el desempeño de tareas
nuevas, diferentes por supuesto a las que se Ejemplo: Si se quiere evaluar la
desarrollan en el aula, en tanto habilidades competencia comunicativa, en los niños de
para el mejor desempeño en una actividad tercer grado, debo tener en cuenta, que la
no escolar, en un oficio, ocupación o comunicación es un proceso social amplio
profesión. dentro del cual están la lectura, la escritura,
la comunicación gráfica, corporal, gestual
Las competencias se definen en términos y la artística y cualquiera de estas formas
de “las capacidades con que un sujeto de comunicación pueden ser evaluadas
cuenta para…” o como “la capacidad que como parte de esa competencia
tiene el sujeto para “saber hacer”. La comunicativa, de tal manera que si se va a
competencia es la capacidad de hacer uso evaluar la capacidad comunicativa del niño,
de lo aprendido de manera adecuada y se debe saber en qué escenario y desde
creativa en la solución de problemas y en la dónde se evaluará. Puede ser, que se evalué
construcción de situaciones nuevas en un su competencia desde la habilidad que tiene
contexto con sentido. para hablar frente a un auditorio (sus
compañeros, los profesores, los padres de
El nivel de desarrollo de las mismas, sólo familia u otros). Allí se puede ver en acción
se perciben a través de desempeños, de muchos de los elementos que indican el
acciones, sea en el campo social, cognitivo, manejo de la competencia comunicativa,
cultural, estético o físico. tales como: la capacidad para pensar y
expresarse con coherencia, manejar una
Por consiguiente, al evaluar en
competencias básicas, se mira el “saber
puesto en acción” el “saber hacer”; es decir, 26.
VASCO C. Documento: ¿Objetivos, logros, indicadores,
se miran las operaciones que los competencias o estándares?. Bogotá D.C., 2002.

75


correcta pronunciación y perfecta dicción, las estrategias o situaciones de aprendizaje
y un adecuado tono de voz. Pero además que se ofrecerán a los alumno para
como está frente a un auditorio, su desarrollarlos27”
competencia comunicativa me debe
mostrar el manejo que hace del auditorio y Cuando se afirma que todos los vocablos
tiene en cuenta qué clase es, el tipo de (objetivos, logros, competencias, estándares)
evento que hay, el tiempo de exposición se refieren más o menos a lo mismo, es porque
entre ellos hay una relación de complemento.
Estándares: Son No son excluyentes entre sí
for mulaciones claras, como pudiese parecer, aún
precisas y breves, expresadas cuando su empleo cotidiano esté
en una estructura común a llevando a confusiones. La
todas las disciplinas o áreas, pregunta más frecuente es ahora
de manera que todos los ¿al fin de cuentas cómo se deben
integrantes de la comunidad diseñar los programas
educativa los entienda. curriculares y cómo evaluar: por
contenidos, objetivo, logros,
Estas formulaciones son competencias o estándares?
elaboradas de manera
rigurosa, con formulaciones universales, Para tratar de resolver estos interrogantes
que describen conocimientos y habilidades vamos a hacer la siguiente reflexión:
que los estudiantes deben lograr.
En su sentido más elemental, el
Los estándares son observables, evaluables conocimiento es un proceso de información
y medibles. y comprensión de la realidad, configurada por
leyes ,principios, procesos, sistemas,
“El contar con unos estándares claros y fenómenos, hechos, materias, relaciones,
precisos, al menos para la áreas claves o herramientas, técnicas, actividades, que a
básicas del conocimiento, ayuda mucho a su vez constituyen los contenidos del
elaborar los currículos institucionales, o al conocimiento. Estos contenidos son
menos a tener claridad sobre el plan de susceptibles de ser descubiertos, elaborados,
estudios. Con todo, hay que ser enfáticos construidos. Por lo tanto se conocen, se
en este punto: los estándares no constituyen transmiten, se comprenden y se aplican .Los
por si mismo el currículo, puesto que son contenidos no se pueden reducir a simples
definiciones de la situación esperada de datos o informaciones, aún cuando los datos
llegada, no del camino a seguir; contar con e informaciones hacen parte de los
estándares, por tanto, no exime a las contenidos.
escuelas de definir los temas básicos que
27.
van a trabajar en cada área del Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el
lanzamiento de Los estándares para la excelencia.
conocimiento, los procesos de pensamiento Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo
que buscaran fomentar en torno a ellos y 17 del 2002

76


Los logros, que también podrían Es necesario que el país se aproxime a un
denominarse alcances, avances, conquistas, consenso sobre los estándares curriculares.
son eso: Alcances sobre los contenidos a Por esa razón el Ministerio de Educación
través del conocimiento. Nacional está divulgando los estándares de
Matemáticas, Lengua Española y Ciencias
La puesta en práctica de los contenidos Naturales y Educación Ambiental como
conseguidos a través del conocimiento da documento de estudio, sometiéndolos a
lugar a expresarlos mediante su dominio revisión, ajuste y mejoramiento por parte
práctico con mayor, aceptable o menor de los docentes. Es posible también que
destreza o habilidad. muchos educadores se hayan aproximado a
la formulación de logros en sus áreas con
Visto así, la competencia equivale por tanto características más parecidas con las que se
al grado de habilidades y destrezas para la diseñan los estándares y no con la extensión
puesta en práctica de unos contenidos y dispersión generadas por los indicadores
conseguidos a través del conocimiento. establecidos en la Resolución 2343/ 96. En
estos casos hay un camino recorrido que
Los estándares son también contenidos (que conviene aprovecharlo.
no solamente datos o informaciones)
conseguidos (o logrados) a través del El Ministerio de Educación Nacional
conocimiento, es decir, los estándares son entregó estándares por área y grado en las
también logros en tanto referentes básicos áreas de Ciencias Naturales y Educación
y universales de lo que se debe aprender. Ambiental, Matemáticas y Lengua
Castellana. Estos estándares le sirven a las
La diferencia principal está en la manera
instituciones educativas para ir unificando
cómo los estándares se seleccionan y se
el tipo de logros que se espera que los
formulan. Los estándares seleccionan
estudiantes alcancen en las diferentes áreas.
contenidos básicos, pertinentes, comunes,
universales y útiles para el mejor desempeño
en el mundo del presente y del futuro, de Mientras se definen los estándares de las
acuerdo con los criterios de una región, un otras áreas, las instituciones deben seguir
país o una comunidad. Los estándares se identificando en su PEI y Plan de Estudios,
formulan o describen de una manera más todos los logros y competencias que los
sencilla y concreta, para hacerlos más estudiantes deban adquirir, y hacer un
alcanzables y evaluables, en lugar de seguimiento permanente de su alcance o
extensas enunciaciones que dificultan no. Los largos listados de indicadores de
entender lo que se quiere alcanzar. logros que recibían los padres desaparecen.

Finalmente es necesario decir que los f. Ventajas y limitaciones de los
indicadores son comunes y aplicables a estándares
todos los anteriores. Los indicadores como
señales o indicios de que se consiguió algo Los especialistas han identificado razones
permiten evaluar con mayor precisión. a favor de los estándares, como también

77


ciertas limitaciones. Entre las primeras de la población que se encuentran en edad
cuentan las siguientes: escolar.

« Contar con unos estándares académicos « Adicionalmente la estándarización nacional
compartidos con las distintas regiones, por el de los objetivos escolares ya está dando paso a
sector oficial y el privado, por las escuelas otro tipo de estandarización más amplia sub-
rurales y urbanas, por los planteles para los regional o supranacional como lo demuestran
niños pertenecientes a los más diversos estratos los esfuerzos recientes que buscan la construcción
económicos, necesariamente tiene que redundar de un currículo básico europeo.
en una mejor calidad de la educación que se
ofrece, y en una calidad mejor distribuida, lo « Sin desconocer el valor de lo regional la
que quiere decir equidad. construcción de estándares acepta los
innegables consensos que ha ido construyendo
« Los estándares contribuirían a superar el la comunidad educativa internacional, en
atomismo curricular, con ciertos visos de torno a lo que los alumnos de hoy deben
anarquía, que se ha derivado de la aprender en las grandes áreas del conocimiento
interpretación de la autonomía de las escuelas para contar con herramientas conceptuales y
y de la autonomía curricular de las mismas, prácticas en el complejo mundo que les está
consignadas en la Ley General de Educación. tocando y les tocara vivir.

« Los estándares serían un apoyo valiosísimo « A nivel institucional, el contar con estándares
para aquellas escuelas que no están en facilita la elaboración de unas reglas de juego
capacidad de elaborar totalmente autónoma y básicas, claras y concretas, en torno a
concienzuda un currículo apropiado para sus expectativas y resultados, que facilitan las
alumnos, o para aquellas regiones o localidades, relaciones entre escuela y entorno (padres de
igualmente, que quieran producir currículos familia, aparato productivo), entre docentes
regionales o locales, pero dentro de las y alumnos, y al interior mismo de la
perspectiva nacionales. comunidad de docentes, entre los docentes de
una misma área y entre las diferentes áreas
« Por diversas razones, en Colombia tiende a del conocimiento28.
incrementarse la movilidad poblacional en-
tre las regiones, entre los centros urbanos de Por otra parte hay algunos argumentos que
una misma región y entre sectores de una no son favorables al diseño y aplicación de
misma ciudad. La inestabilidad de los los estándares: en unos casos existiría el
mercados laborales y el desplazamiento forzoso riesgo de conducir a la unifor midad
de los ciudadanos, entre otros factores, han coartando la creatividad de los educadores
contribuido a acelerar este proceso. Unos
currículos básicos basados en unos estándares
comunes, mínimos por área y por grados para 28.
Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el
todo el territorio nacional, hacen menos lanzamiento de Los estándares para la excelencia.
Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo
traumática la movilidad de aquellos segmentos 17 del 2002

78


y de los estudiantes; dado que los primeros área, señalando las correspondientes
diseños de estándares se han iniciado en actividades pedagógicas.
algunas áreas del conocimiento, se plantea
el temor por la reducción de los currículos 3. Los logros, competencias y conocimientos
y los planes de estudio; existe prevención que los alumnos deben alcanzar.
de que los estándares impongan principios,
valores, criterios y opiniones que pueden 4. El diseño general de planes especiales
ser controvertidas en ciertos temas, con de apoyo para estudiantes con
mayor probabilidad en el campo de las dificultades en su proceso de
Ciencias Sociales; como en otras aprendizaje. Indicadores de desempeño
experiencias conocidas subsiste el riesgo de y metas de calidad para la auto-
que tratándose de pruebas nacionales de evaluación Institucional.
evaluación, los establecimientos educativos
reduzcan el proceso educativo a la 5. Los criterios de evaluación y
preparación de los alumnos a estas promoción de los educandos.
pruebas29 .

g. Los componentes del Plan de estudio

La Ley General de educación se encargó de
definir el Plan de estudios como “el esquema
estructurado de las áreas obligatorias y
fundamentales y de las áreas optativas con sus
respectivas asignaturas, que forman parte del
currículo de los respectivos establecimientos
educativos”, en cuya elaboración se parte del
principio del respeto a la autonomía esco-
lar (Artículo 77, Ley 115/94). El Decreto
230/02 señala que el plan de estudios debe
contener los siguientes aspectos:

1. La distribución del tiempo y
secuencias del proceso educativo,
metodología, material didáctico, etc.

2. La intención e identificación de
contenidos, temas y problemas de cada

29.
CORPOEDUCACIÓN. Documento de trabajo:
Estándares curriculares. Revisión de Literatura Internacional.
Bogotá, 2001.

79

2. La evaluación

a anteriormente se hizo una somera referencia a
algunos de los rasgos que diferencian la evaluación
tradicional de la nueva evaluación. Gran parte de
las preocupaciones de los docentes giran alrededor
de este tema, no siendo para menos: la concepción y la práctica
de la evaluación son decisivas en el proceso pedagógico. En
virtud de esta necesidad, a continuación se proponen y
desarrollan otros elementos relacionados con su evolución,
sus propiedades y sus finalidades, para concluir la sección con
orientaciones especificas asociadas a la interpretación del
Decreto 230/02.

a. Evolución del concepto de evaluación

Reflexionar sobre el tema de la evaluación es un reto, dado
que no existe en nuestro país una cultura de la evaluación
basada en la investigación y en una actitud de asombro, de
pregunta y de búsqueda sobre el significado del por qué y
para qué evaluar.

Durante muchos años, la evaluación escolar se refería a la
calificación que el maestro ponía al alumno, con relación a
la prontitud con que el alumno era capaz de seguir y aplicar
instrucciones dadas por éste en la realización de una tarea,
fuera esta de matemáticas, escritura, lectura, ebanistería o

81


comercio. Había reglas y procedimientos no todos los niños se desempeñan de la
claros para sumar, restar, multiplicar, hacer misma manera en todas las asignaturas,
una regla de tres, escribir o leer. El aunque todos sean inteligentes.
aprendizaje se centraba en la memorización
de una regla, una instrucción, una orden. Con Posteriormente, vienen las teorías sobre el
el tiempo, la evaluación va siendo aceptada desarrollo infantil y del aprendizaje, y desde
como un proceso de creación individual y el campo de la neuropediatría, mediante el
social inherente al ser estudio e investigación
humano y a su proceso llevado a cabo con los
educativo que le permite niños que presentan
la transformación de la
problemas de
realidad en la medida en
aprendizaje, se hace
que la evaluación
énfasis en la necesidad de
coadyuva a comprenderla.
permitir la maduración
De ahí que la calificación neurológica del niño,
también fuera muy manifestada mediante la
sencilla. Si la calificación adquisición y desarrollo
se ponía sobre cinco, el de habilidades
maestro ponía cinco perceptuales, motrices,
sumas y si éstas estaban de lenguaje, sociales y
todas bien la calificación era cinco; y si no, simbólicas, como un requisito previo para
restaba de las cinco las que estaban malas y el aprendizaje de la lectura, la escritura y la
esa era la nota. No importaba el preparación lógica de las matemáticas.
procedimiento, la utilización que se hiciera
de ella o la comprensión de la misma. Esto hace que el niño se centre en áreas de
Bastaba con seguir la regla y que el resultado desarrollo y la evaluación en ejercicios
diera exacto. copiados de las pruebas psicológicas o
neurológicas para el desarrollo que
Cuando en el campo de la psicología determinan si el niño está maduro o no para
aparecen las pruebas de inteligencia, (Binet el aprendizaje de la lectura y la escritura.
y Simon, 1910) éstas ayudan a identificar los Se planea por áreas de desarrollo, con
niños que no tenían habilidades para el objetivos específicos y actividades precisas
desempeño escolar, pero la nota del maestro para alcanzarlos, llegando a una
seguía siendo para calificar o descalificar la desintegración total del niño, que se mira y
tarea asignada y con ella descalificar se evalúa por partes, y no como un todo.
igualmente al estudiante. Sin embargo, las El niño es como una máquina que aprende
pruebas de inteligencia llevan a la discusión a dar respuestas.
sobre la incidencia de la inteligencia en la
educación y el desarrollo de las aptitudes, En los años 80, algunas de estas pruebas se
(Spearman habla de una inteligencia general van ampliando y flexibilizando con las
y varias específicas), ya que se encuentra que nuevas teorías del conocimiento que

82


permiten romper el determinismo en la Juicio: “Es la facultad del entendimiento,
conducta aprendida, y le permite al en cuya virtud el hombre puede distinguir
evaluador, ya no sólo en el preescolar, sino el bien del mal y lo verdadero de lo falso.
también en la primaria, identificar en qué Hacer comparación entre dos ideas para
etapa del desarrollo cognitivo está el niño y conocer sus relaciones.” (Diccionario
si es apto o no para asimilar nuevos Ideológico de la Lengua Española)
aprendizajes, en el siguiente año escolar.
Tenemos entonces que evaluar un alumno
Estas nuevas teorías, introducen así es una acción por medio de la cual se busca
mismo, una nueva mirada sobre el emitir un juicio valorativo sobre el proceso
estudiante. Se reconoce que él es, quien de desarrollo del estudiante, previo un
construye un saber particular desde el seguimiento per manente que permita
aprendizaje significativo y la comprensión “determinar qué avances ha alcanzado con
del mismo. Por tanto, todo el trabajo relación a los logros propuestos, qué
preescolar y escolar debe estar encaminado conocimientos ha adquirido o construido y
a la comprensión y elaboración del hasta qué punto se ha apropiado de ellos,
conocimiento y al uso, relevancia y qué habilidades y destrezas ha desarrollado,
utilización de la información y no sólo en qué actitudes y valores ha asumido y hasta
la información por sí misma. dónde éstos se han consolidado”30

La evaluación, se ubica en los procesos y se El seguimiento permanente del estudiante
constituye en una acción natural e inherente per mite a la vez, establecer un juicio
a la acción educativa, que le posibilita al comparativo con el mismo estudiante y con
estudiante, tomar conciencia de los el grupo de compañeros, de acuerdo con su
ritmo madurativo, sus propios talentos y
aprendizajes logrados y asumir mayores
habilidades, y con el proceso de aprendizaje
niveles de responsabilidad frente a las
facilitado por el docente. Es posible que un
transformaciones y avances alcanzados. Así
estudiante en relación consigo mismo haya
mismo, se espera que la evaluación se realice
avanzado muchísimo, pero aún le falte en
de manera constante y comprometa a todos
comparación con el grupo. Este avance per-
los actores vinculados a ella: los docentes,
sonal no puede desconocerse y debe
los estudiantes y los padres, de tal manera
valorarse como excelente, ya que este
que la coevaluación, autoevaluación y
reconocimiento es lo que permite darle
heteroevaluación, se convierten, entonces en
seguridad al estudiante, significado de
partes importantes del proceso de evaluación.
justicia y credibilidad en él mismo, en su
b. ¿Qué es evaluar? profesor, en la materia y en el deseo de
continuar avanzando. De la misma manera,
Evaluar implica poder emitir un juicio sobre
un asunto determinado, previo un proceso 30.
Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos
de investigación que dé elementos para de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”,
emitir el juicio. Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997.

83


es posible que encontremos un estudiante La evaluación hoy en día, busca ser de corte
que esté por encima de su grupo, pero con más democrático y participativo, mucho
relación a sí mismo no ha avanzado nada; más flexible y abierta, como una acción
al contrario, ha perdido motivación e interés comunicativa que invita a la reflexión, la
en el estudio. Si el maestro no se da cuenta motivación y búsqueda de estrategias y
de esto, no podrá incentivarlo para ir aún alternativas para superar las debilidades y
más allá, de acuerdo con sus posibilidades deficiencias.
y no sólo en relación con el grupo.
c. Las propiedades del nuevo enfoque
A su vez, al mirar la evaluación como ese de la evaluación31.
juicio que se emite después de un seguimiento
permanente, permite diferenciarla de una Continua, es decir, que se realice de manera
prueba de comprobación, un examen de permanente con base en un seguimiento
conocimientos o un test de habilidades. Éstos que permita apreciar el progreso y las
son sólo medios que, en un momento dificultades que puedan presentarse en el
determinado, nos dan indicios e indicadores proceso de formación de cada alumno.
sobre el proceso que lleva el estudiante, y su
forma de desempeñarse con ese tipo de
Integral, es decir, que tenga en cuenta todos
pruebas, las cuales pueden ser calificadas
los aspectos o dimensiones del desarrollo
utilizando una escala comparativa, que facilite
del alumno.
ver dentro de esa escala en qué punto se
encuentra el estudiante en relación con la
Sistemática, es decir, ser organizada con
prueba y qué requeriría para superar su nivel.
base en principios pedagógicos
Son pruebas que se convierten
y que guarde relación con los
en un insumo más de la
fines y objetivos de la
evaluación, pero que no son la
educación, los contenidos, los
evaluación total del estudiante.
métodos.
La evaluación total del
estudiante busca analizar en Flexible, es decir, que tenga en
forma global, los logros, cuenta los ritmos de desarrollo
dificultades, limitaciones o del alumno en sus diferentes
potencialidades del alumno, aspectos; por consiguiente,
tanto en el campo de sus conocimientos como debe considerar la historia del
en el de sus habilidades, actitudes y alumno, sus intereses, sus capacidades, sus
desempeños, en diferentes momentos y a través limitaciones y, en general, su situación
de diferentes actividades, pruebas y concreta.
mecanismos, en la cual además de los docentes,
madres y padres de familia mediante la 31.
Ministerio de Educación Nacional. Serie
heteroevaluación, participa el mismo documentos de trabajo, “La evaluación en
estudiante, con su autoevaluación, y la el aula y más allá de ella”, Impreandes
coevaluación con su docente. Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997

84


Interpretativa, es decir, que busque de respuestas y soluciones a las situaciones
comprender el significado de los procesos sociales reales.
y los resultados de la formación del alumno.
Los cambios en la demanda a la educación,
Participativa, es decir, que involucre a implican a su vez cambios en la concepción
varios agentes, que de evaluación y, por
propicie la autoevaluación consiguiente, del juicio que
y la coevaluación. se emite sobre los logros
alcanzados por los
Formativa, es decir, que estudiantes, y su
permita reorientar los competencia en un
procesos educativos de determinado campo o sa-
manera oportuna, a fin de ber. Sin embargo, frente a
lograr su mejoramiento.32 las nuevas demandas, no se han asumido
concepciones de conocimiento y de
d. ¿Qué evaluar? prácticas educativas y evaluativos distintas
de las tradicionales.
Como lo hemos dicho, la función de la
escuela es el desarrollo del conocimiento y Los cambios y demandas que la sociedad hace
la socialización de los estudiantes; por tanto permanentemente a la educación movida
la misión de ésta no se limita a enseñar por los cambios políticos, económicos,
matemáticas, lenguaje, sociales y ciencias, culturales, religiosos, sociales, científicos y
sino también a la de formar ciudadanos tecnológicos, generan en la escuela, cuando
capaces de convivir pacíficamente, de ella no está preparada para asumirlos,
cooperar para el bien de toda la comunidad incertidumbre, confusión y desaliento y opta,
y de respetarse mutuamente, así como de o bien por afianzarse en su tradición como
ser personas capaces de enfrentar los medio de seguridad y claridad, o en indagar,
diferentes retos que exigen los cambios buscar y aclarar inquietudes para encontrar
culturales, científicos y tecnológicos y los las herramientas necesarias, para hacer frente
desempeños laborales y empresariales para a los nuevos retos.
ser cada vez más productivos y creativos.
De ahí que la evaluación que hace el mae- e. Finalidades de la evaluación
stro no puede limitarse a verificar la
información que el alumno ha “recopilado”, El fin principal de la evaluación, tal como
sino a evaluar sus cambios, sus alcances en se ha venido diciendo, es conocer el proceso
el proceso, la utilización de los de desarrollo del alumno, de una manera in-
conocimientos en su interacción tegral para identificar:
permanente con los otros y en la búsqueda
P Las características personales, los
intereses, ritmos y estilos de
32.
Op Cit aprendizaje.

85


P Las potencialidades, talentos y las actividades lúdicas, deportivas,
habilidades especiales. culturales y sociales.
P Las dificultades, deficiencias y P La participación y compromiso de los
limitaciones. padres de familia.
P Facilitar el autoconocimiento y P Las metas y objetivos acordados por
autovaloración personal. la comunidad educativa y su empeño
P Ayudar a la toma de decisiones, así en alcanzarlos.
como a asumir responsabilidades y P La actitud de credibilidad y confianza
compromisos. en la capacidad de avance y
P Ofrecer oportunidades para aprender crecimiento personal de cada uno de
de la experiencia. los estudiantes y miembros de la
P Afianzar aciertos y tomar las medidas comunidad educativa.
necesarias para superar las dificultades. P La disposición de espacios y materiales
P Asegurar el éxito del proceso educativo necesarios para el desarrollo de las áreas
y, por tanto, evitar el fracaso escolar. y actividades escolares.
P Orientar el proceso educativo y
mejorar su calidad. Éstos y muchos otras aspectos que
P Obtener información para reorientar o podemos nombrar inciden en la formación
consolidar las prácticas pedagógicas. y rendimiento escolar de los estudiantes,
P Promover, certificar y acreditar a los razón por la cual no podemos simplemente
alumnos. ver la evaluación como la aplicación de una
prueba y sobre ella, en ocasiones de manera
De ahí que la evaluación de los estudiantes, descontextualizada y sesgada, tomar
no es ajena ni totalmente independiente de decisiones que afecten todo su futuro
todos los factores que inciden en su académico, laboral y social.
formación como:
f. Relación entre la evaluación final para
P La concepción y desarrollo del Proyecto un área y las evaluaciones de los
Educativo Institucional. períodos
P La organización escolar.
La evaluación final es el concepto o juicio
P Las pautas pedagógicas y
integral que emite el profesor sobre el
metodológicas que guían el quehacer
desempeño y proceso vivido por el
educativo cotidianamente.
estudiante durante todo su año escolar.
P Los ambientes de aprendizaje y
Podríamos decir que es la conclusión y
convivencia que se generan en la
síntesis final sobre la mirada global del
institución.
desempeño del estudiante durante ese año.
P La formación y compromiso de los
Las evaluaciones parciales, dan cuenta del
docentes.
proceso del estudiante vivido durante un
P El sentimiento de identidad,
período, y de ese período en relación con
satisfacción y orgullo de pertenecer a los anteriores. La evaluación final recoge la
la institución educativa. visión general del desempeño y alcances del
P El tiempo dedicado al aprendizaje y a estudiante durante todo el año.

86


La pretensión no es volver a los exámenes Adicionalmente a los cinco informes, las
finales, para dar la evaluación final. El instituciones educativas pueden entregar a
resultado final, como se menciona antes, es padres y estudiantes la información que
la conclusión final sobre el encuentren pertinente,
proceso vivido durante el año, en el formato y grado de
y es el juicio que emite el desagregación que se
profesor sobre el seguimiento requiera.
y las evaluaciones parciales
que se le han hecho el En ellos se hará énfasis
estudiante.
de las “Fortalezas,
Dificultades y
Sin embargo, las instituciones Recomendaciones”, con
educativas son autónomas el fin de que los docentes
para establecer el entreguen a los padres y
procedimiento de asignación estudiantes información
de la valoración final en cada área, que debe
más detallada sobre los avances alcanzados
tomar en consideración el desempeño del
en la respectiva asignatura o asignaturas de
estudiante durante el año escolar y el
un área, así como las fortalezas y
cumplimiento o no de sus compromisos
dificultades que presenta; de tal manera, que
para superar las dificultades que haya
le permita al estudiante mejorar en aspectos
presentado.
específicos, y tener las recomendaciones
que se consideren pertinentes.
g. Los informes de evaluación
Este proceso le sirve igualmente al profesor
Cada institución es autónoma para elaborar
para reflexionar sobre sus estudiantes,
y diseñar el for mato del Infor me de
identificar sus necesidades específicas,
Evaluación. Éste debe presentar en cada
reorientar o afianzar su metodología, revisar
uno de los períodos de evaluación, los
los contenidos fundamentales y precisar
resultados del proceso llevado a cabo por
algunas acciones que considere necesarias
el estudiante en cada una de las áreas del
para el mejor desempeño de sus estudiantes.
conocimiento, así como en su desempeño
social y emocional, y en su participación
A continuación se presentan frases
en las diferentes actividades que lleve a
recomendadas, y no recomendadas, para
cabo el centro educativo en el campo
comentarios de los profesores en los
lúdico, cultural o deportivo. El informe
informes de evaluación, de acuerdo con
debe ser tan claro para el estudiante como
Brualdy, Amy (Eric, 1998): Es importante
para los padres de familia; de tal manera,
que los juicios y comentarios en los reportes
que uno u otro puedan tener fácilmente
una visión precisa sobre las debilidades o no emitan juicios definitivos sobre los
fortalezas del estudiante, en sus estudiantes, ni los generalicen.
respectivos campos.

87


Tabla No 4. Ejemplos de juicios y comentarios para los reportes de evaluación.

Frases recomendadas Frases para evitar
Promueven una visión positiva del estudiante O usar con cuidado:
· Concienzudo · Incapaz
· Interesado · No puede
· Muestra compromiso · No …
· Ha mejorado notablemente. Tiene una · siempre
buena comprensión de … · nunca
Comunican que un estudiante requiere ayuda
· Podría mejorar si…
· Requiere…
· A veces encuentra difícil…
· Necesita refuerzo en …
· Tiene problemas con…

P Los padres recibirán 4 informes, que den bondad, mérito o estimación entre las cosas
cuenta del proceso de avance de los de una misma especie. Del Latín ex; que
educandos, donde se evidencien excede la bondad. Está asociado íntimamente
fortalezas y dificultades; se harán con la excelencia: latín EXCELLENTIA,
recomendaciones y estrategias para significa de calidad superior.
mejorar.
SOBRESALIENTE: Que sobresale, que
h. Algunas definiciones de excelente,
está aventajado, que se distingue, que está
sobresaliente, aceptable, insuficiente
por encima de una persona o cosa en figura,
o deficiente
tamaño u otra condición.
Como se observó en un capítulo anterior, ACEPTABLE: Del latín acceptabilis; que
estas categorías son referentes universales, significa capaz o digno de ser aceptado. Se
pero es el establecimiento educativo, en su asocia con “aceptación”, del latín
PEI, al que le corresponde definir qué es acceptativo, acceptatiomis: acción y efecto
lo que considera como tal en cada caso, de aceptar.
según la misión pretendida, sus objetivos,
sus metas y sus indicadores de calidad. INSUFICIENTE: Del latín insufficiens,
insufficientis; que significa falta de
Sin embargo, y a título de ilustración y de suficiencia, que no basta, escasez de una
guía, a continuación se ofrecen algunas cosa, no suficiente. La suficiencia puede
definiciones: estar referida a las personas.

EXCELENTE: Del latín excellens- DEFICIENTE: del latín deficiens,
excellentis; referido a lo que sobresale en deficientis; significa falto, incompleto. La

88


deficiencia se define como lo incompleto O Participa en las actividades curriculares
lo que falla, lo que no se es capaz de…, lo y extracurriculares.
que falta. Por extensión el carácter O Valora y promueve autónomamente su
deficiente se aplica al déficit, referido a las propio desarrollo.
inconsistencias que resultan de comparar lo
propuesto con lo logrado.
SOBRESALIENTE: Se puede considerara
i. Algunos indicadores de las sobresaliente al alumno que:
categorías de la escala
O Alcanza todos los logros propuestos,
El Ministerio de Educación Nacional pero con algunas actividades
respetando la autonomía institucional complementarias.
establecida en la Ley General de O Tiene faltas de asistencia justificadas.
Educación, ha dejado en libertad la O Reconoce y supera sus dificultades de
descripción de los criterios de valoración, comportamiento.
para que sean las mismas instituciones O Desarrolla actividades curriculares
educativas, quienes se encarguen específicas.
libremente de definir los criterios con los O Manifiesta sentido de pertenencia
que han de clasificar y valorar a sus alumnos, con la Institución.
lógicamente, teniendo en cuenta la escala O Se promueve con ayuda del docente y
establecida en el Decreto 230/02. Sin em- sigue un ritmo de trabajo
bargo, hemos querido ejemplificar este
proceso a manera de guía, con las siguientes
caracterizaciones: ACEPTABLE: Podría considerarse bajo
este criterio al alumno que.
EXCELENTE: Se puede considerar
excelente al alumno que: O Alcanza los logros mínimos con
actividades complementarias dentro
O Alcanza todos los logros propuestos, del período académico.
sin actividades complementarias. O Presenta faltas de asistencia, justificada
O No tiene fallas, y aún teniéndolas, e injustificada.
presenta excusas justificadas sin que su O Presenta dificultades de
proceso de aprendizaje se vea mermado. comportamiento.
O No presenta dificultades en su O Desarrolla un mínimo de actividades
comportamiento y en el aspecto curriculares requeridas.
relacional con todas las personas de la O Manifiesta un sentido de pertenencia a
comunidad educativa. la institución.
O Desarrolla actividades curriculares que O Tiene algunas dificultades que supera,
exceden las exigencias esperadas. pero no en su totalidad.
O Manifiesta sentido de pertenencia
institucional.

89


INSUFICIENTE: Para caracterizar a un O Tiene dificultades para su desarrollo
alumno en este criterio se tendría en cuenta académico.
que:
j. El registro escolar
O No alcanza los logros mínimos y
requiere actividades de refuerzo y El registro escolar debe contener los datos
superación, sin embargo, después de del alumno y el informe final de evaluación
realizadas las actividades de de cada grado que haya cursado en la
recuperación no logra alcanzar los institución.
logros previstos.
O Presenta faltas de asistencia k. Las comisiones de evaluación y
injustificadas. promoción
O Presenta dificultades de
comportamiento. O De acuerdo con el
O No desarrolla el Decreto 230/02, se
mínimo de actividades confor mará una sola
curriculares requeridas. comisión de evaluación y
O No manifiesta un promoción por cada grado,
sentido de pertenencia la cual estará integrada,
a la institución. para cada grado por un
O No tiene sentido de número de hasta tres (3)
p e r t e n e n c i a docentes, un (1) padre de
institucional familia y el Rector o su
delegado.
DEFICIENTE: Para
aplicar esta valoración a los O Los padres de familia
estudiantes, se debe ser que pueden participar en la
muy cuidadoso, puesto que el término está comisión deben ser elegidos por la
referido a los estudiantes que en verdad no asociación de padres de familia, o el
tienen ningún tipo de asimilación y Consejo de Padres, de acuerdo con el
desempeño, podría considerarse al funcionamiento de cada una de ellas; ser
estudiante que: mayores de edad; no ser profesores de
la misma institución educativa y dis-
O No alcanza lo logros mínimos y requiere poner del tiempo necesario para asistir
atención especializada. a las reuniones previstas por el Comité.
O Presenta numerosas faltas de asistencia
que inciden en su desarrollo integral. O Lo deseable es que para cada comité
O Presenta dificultades asociadas a una de evaluación o promoción se elija un
deprivación que afecta su aprendizaje. padre o madre de familia diferente,
O No desarrolla las actividades representante de ese grado; pero puede
curriculares requeridas. darse el caso de que un padre o madre

90


de familia con hijos en diferentes refuerzo y encontrar alternativas de
grados, sea elegido como representante nivelación, dentro de la jornada esco-
en dos de ellos. lar, en jornada contraria o en horas ex-
tra escolares sin que éstas afecten el
O La Comisión estudia los casos de los rendimiento del año escolar que cursa
estudiantes candidatos a repetir, y el estudiante.
determina, previo el estudio de cada
uno, cuál debe ser el estudiante no O Ningún estudiante puede ser retirado
promovido. Cada caso es diferente y las de una institución la primera vez que
razones por las que uno u otro obtiene no es promovido. En el caso de una
resultados deficientes también son segunda no promoción, el Manual de
particulares, y son estas razones las que Convivencia de la institución debe
le ayudan a la Comisión a tomar contemplar las acciones que deben
decisiones. tomarse, teniendo
en cuenta siempre
l. La promoción de los las causales y
educandos condiciones del
estudiante.
O La promoción consiste en
el avance del alumno O La no promoción
según sus capacidades y o reprobación se da
aptitudes personales, por cuando un alumno,
lo cual el establecimiento por ausencia mayor
educativo se compromete del 25% sin
a promover al 95% de los justificación clara,
educandos. De igual ha dejado de asistir
manera la Comisión de a las actividades
Evaluación y Promoción será la escolares, obteniendo valoración final
encargada de determinar qué insuficiente o deficiente en tres áreas o
estudiantes deben repetir. más, o cuando durante dos años
consecutivos ha obtenido valoración
O No quedan logros pendientes de un año insuficiente o deficiente en
a otro. Si en la institución son más del matemáticas y lenguaje.
5% los estudiantes con tres o más áreas
con valoración insuficiente o O La repitencia se da cuando el
deficiente, algunos de ellos, previo estudiante, que no es promovido al
estudio de la Comisión de Evaluación grado siguiente, hace nuevamente el
y Promoción, pueden ser promovidos, grado que estaba cursando o cuando ha
y no quedan con “deudas pendientes” dejado de estudiar durante un tiempo
con el colegio. Este puede, desde luego y regresa al colegio y con el fin de
si lo desea, organizar actividades de ponerse al día y repasar áreas que no

91


recuerda o obtuvieron una evaluación Decreto 230 del 11 de febrero de 2002
muy baja, voluntariamente decide hacer no existe la posibilidad de que un
nuevamente el último grado cursado. alumno acumule áreas perdidas de
grados anteriores.
O Si un estudiante pierde lenguaje y
matemáticas por dos años seguidos, es m. Las actividades de recuperación
candidato a repetir el último año
cursado. O Se hará una nueva evaluación a los
educandos que hayan obtenido al final
Insuficiente o Deficiente, en una o más
O Si un alumno pierde dos de las tres
áreas obligatorias y fundamentales del
asignaturas de un área (por ejemplo,
conocimiento, elaborando un programa
Historia y aprueba Geografía y
de refuerzo, que se evaluará al
Democracia) la Institución Educativa comienzo del año escolar.
es autónoma para definir si el
estudiante aprueba o no el área, de O Para el caso de educandos no
acuerdo con el desempeño en las promovidos, la institución diseñará un
asignaturas que la componen. programa específico, hará un
seguimiento favoreciendo la promoción,
O El registro de Insuficiente o Deficiente en la medida que el estudiante
aporta información sobre las áreas en demuestre superación a las deficiencias.
que el estudiante tuvo problemas, y son
de utilidad para la historia académica n. La evaluación académica de las
del estudiante y como insumo para la instituciones
toma de decisiones sobre la pérdida de
un año siguiente. Así mismo, esta Es el proceso por el cual la institución revisa
su desempeño en el periodo y lo compara
información puede ser útil para las
con las metas que se había propuesto para
instituciones de educación superior.
éste. Tal evaluación puede hacerse mediante
la Auto-evaluación Académica Institucional
O En los casos de los estudiantes que y las Evaluaciones Académicas Externas.
están actualmente repitiendo 6° y 9°,
debe tenerse en cuenta que la nueva La institución define autónomamente sus
norma aplica a partir del año en curso. metas, las cuales registra en el PEI,
establece los indicadores que, como se ha
O En situaciones con los estudiantes de dicho, son las señales que permiten conocer
undécimo grado para su proclamación si las metas fueron cumplidas o no, y en que
de bachilleres con los requisitos de ley, medida lo fueron. A manera de ejemplo de
como la aprobación completa de áreas metas de calidad académica recomendables,
y asignaturas y demás requisitos, cuando pueden ser:
llegase al grado once tienen acumulados
dos o más áreas de grados anteriores, O Mejorar los puntajes de calidad en
debe tenerse en cuenta que en el evaluaciones internas o externas.

92

O Mejorar el número de estudiantes que
se promueven.

O Aumentar el tiempo efectivo de
aprendizaje de los estudiantes a través
de actividades pedagógicas dirigidas y
acompañadas por sus profesores.

O Facilitar el cumplimiento del tiempo
previsto por la ley para las actividades
lúdicas, culturales, deportivas y sociales.

O Mejorar las calificaciones de los
estudiantes, generar mejores ambientes
de aprendizaje y convivencia.

3. Ámbito de aplicación y vigencia de las
normas

O Las normas reglamentarias consignadas en el Decreto
230 del 11 de febrero de 2002 se aplican al servicio
público educativo de la educación formal que presten
todos los establecimientos educativos estatales, los
privados, los de carácter comunitario, solidario,
cooperativo, o sin ánimo de lucro.

O El Decreto exceptúa solamente para efectos de
promoción, las modalidades de atención educativa a
poblaciones: Personas con limitaciones o capacidades
excepcionales; Adultos; Grupos Étnicos; Campesina
y Rural, y Rehabilitación social, así como a los
educandos que cursen programas de Postprimaria ru-
ral, Telesecundaria, Escuela Nueva, Aceleración del
Aprendizaje y otras modalidades que determine el
Ministerio de Educación Nacional. Los demás aspectos
contemplados en el Decreto son aplicables a estas
poblaciones y programas, restando solamente la
reglamentación para efectos de la promoción de los
educandos.

O Todos los establecimientos educativos, tanto de
Calendario A como los de Calendario B, deben
aplicarlo desde el año 2002 de manera progresiva; es

95


decir, iniciando la revisión de su docentes tuvieron en cuenta, para la
Proyecto Educativo Institucional para elaboración de los logros, los
realizar los ajustes al Currículo y a su indicadores que anteriormente expidió
Plan de Estudios. el Ministerio de Educación, la norma
no pretende ni puede invalidar esa
O La Resolución 2343 de 1996 fue elaboración de logros hecha por los
derogada parcialmente por la Ley 715 docentes. Lo importante es su ajuste y
de 2001. Dado que los lo aplicable ahora es la
establecimientos manera como se expresan
educativos elaboraron los alcances de los logros, en
sus planes de estudio el Informe de Evaluación
definiendo los del estudiante; ya no es por
respectivos logros para conceptos expresadas en
las áreas básicas y largas frases sino en las
fundamentales, éstos se categorías de excelente,
conservan en tanto sobresaliente, aceptable,
sigan considerándose deficiente o insuficiente; no
como pertinentes, obstante que en el Informe
sometiéndolos a su de Evaluación se puedan
revisión y ajuste cuando sea necesario. describir, de manera clara y concreta,
Los logros son los referentes de lo que las fortalezas y debilidades o
los estudiantes deben aprender, de limitaciones del estudiante.
acuerdo con los criterios, el
conocimiento y la experiencia de los O Si se considera lo anterior, debe tenerse
educadores. Los logros integran no en cuenta que en el mes de mayo de
solamente contenidos del 2002 el Ministerio de Educación
conocimiento, sino también Nacional divulgó el documento de
competencias, entendiendo como tal la Estándares para la Excelencia en la
capacidad para articular el desarrollo Educación, el cual contiene los
cognoscitivo, volitivo, afectivo, tanto Estándares Curriculares para
como las aptitudes, habilidades y matemáticas, lengua castellana y
destrezas. ciencias naturales y educación
ambiental. Se trata de un documento
O La ley 715 de 2001 derogó el literal d) de estudio que ofrece formulaciones
del artículo 148 de la Ley 115 de 1994; claras, universales, precisas y concretas
es decir, que no es función del sobre lo que los estudiantes deben
Ministerio de Educación Nacional el aprender en la educación preescolar,
“Establecer los indicadores de logros básica y media, independientemente de
curriculares y en la educación formal, la región donde se encuentre el
fijarlos para cada grado de los niveles establecimiento educativo, o si es de
educativos.” Como quiera que los carácter estatal o privado, urbano o

96


rural. En su primera etapa su aplicación
es voluntaria, con el ánimo de que se
estudien, ajusten y mejoren. La
extensión a las demás áreas se realizará
posteriormente. Por lo mismo, en esta
fase de transición podrán aplicarse o no
los estándares de matemáticas, lengua
castellana y ciencias naturales-
educación ambiental, de acuerdo con
lo que defina el establecimiento
educativo en su PEI. Lo que si es
necesario e importante es iniciar su
estudio y ajuste. En las demás áreas
debe continuarse con los logros
definidos en el PEI.

O El Decreto 230, del 11 de febrero de
2002, no deroga lo establecido en los
Manuales de Convivencia; dicho
Decreto recoge lo reglado por la Corte
Suprema de Justicia al expresar la
reprobación en todos los grados de la
Educación Básica y Media. El citado
Decreto no establece la promoción
automática para ninguno de los grados
de la Educación Formal.

97

Bibliografía

Departamento Nacional de Planeación. Boletín No 28,
Eficiencia del Sistema Educativo: perfiles departamentales 1995-
1999, Talleres Tercer Mundo Editores, Bogotá D.C., 2001.

Ministerio de Educación Nacional. COLCIENCIAS. O.E.A.
Transferencia de Tecnología Educativa en Colombia, Bogotá D. C.,
1978.

Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1002, Bogotá
D.C., 1984.

Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419, Bogotá
D.C., 1978.

Ministerio de Educación Nacional. Decreto Ley 088, Bogotá
D.C., 1976.

Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de Estudios
en Educación, Vol.1, No.1, Santa Fe de Bogotá, Enero–marzo
de 1998.

Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de Estudios
en Educación, Vol.1.

Ministerio de Educación Nacional. Fundamentos Generales
del Currículo, Imprenta MEN, Bogotá D. C., 1984.

99

Ministerio de Educación Nacional. Ley General de Educación. Ley 115 de 1994, Santa Fe de
Bogotá, 1994.

Ministerio de Educación Nacional. Marcos Generales de las Áreas Curriculares, Imprenta
MEN, Bogotá D. C., 1977.

Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de trabajo, “La evaluación en el aula
y más allá de ella”, Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997.

PARRA G., Luis Á. y Otros. Gestión Pedagógica y Dimensión Participativa de los
Proyectos Educativos Institucionales, Secretaría de Educación Municipal, Alcaldía de
Pasto, 1999.

Anexo

DECRETO 230 DEL 11 DE FEBRERO DE 2002

Por el cual se dictan normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y
evaluación institucional.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las que le confiere
el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de lo dispuesto en
el artículo 79, en el literal d) del numeral 2 del artículo 148 de la Ley 115 de 1994 y en el
numeral 5.5. del artículo 5 de la Ley 715 de 2001 y,

CONSIDERANDO

Que el artículo 79 de la Ley 115 de 1994 ordena que los establecimientos educativos al definir su plan de estudios,
deben establecer entre otros aspectos los criterios de evaluación del educando.

Que según lo establecido en el artículo 148 de la ley 115 de 1994, el Ministerio de Educación Nacional, en cuanto
al servicio público educativo, tiene entre las funciones de inspección y vigilancia la de fijar los criterios para evaluar
el rendimiento escolar de los educandos y para su promoción a niveles superiores.

Que de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 5.5. y 5.6. del artículo 5° de la ley 715 de 2001, le corresponde
a la Nación, establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de la educación preescolar,
básica y media, sin perjuicio de la autonomía escolar que tienen los establecimientos educativos y de la especificidad
de tipo regional y definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad de
la educación.

DECRETA:

Artículo 1. Ámbito de aplicación. Las normas reglamentarias contenidas en el presente Decreto, se aplican al
servicio público de la educación formal que presten los establecimientos educativos del Estado, los privados, los
de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro. Su interpretación debe favorecer la calidad,
continuidad y universalidad del servicio público de la educación, así como el desarrollo del proceso de formación
de los educandos.

Se exceptúan para efectos de la promoción las modalidades de atención educativa a poblaciones, consagradas en
el Título III de la Ley 115 de 1994 y los educandos que cursen los programas de postprimaria rural, telesecundaria,
escuela nueva, aceleración del aprendizaje y otras modalidades que determinará el Ministerio de Educación
Nacional. La promoción de estas poblaciones será objeto de reglamentación especial por parte del Ministerio de
Educación Nacional.

CAPÍTULO 1

NORMAS TÉCNICAS CURRICULARES

Artículo 2. Orientaciones para la elaboración del currículo. El currículo es el conjunto de criterios, planes de
estudio, metodologías y procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la identidad
cultural nacional, regional y local, incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en
práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional.

En virtud de la autonomía escolar ordenada por el artículo 77 de la ley 115 de 1994, los establecimientos
educativos que ofrezcan la educación formal, gozan de autonomía para organizar las áreas obligatorias y
fundamentales definidas para cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas en la ley,
adaptar algunas áreas a las necesidades y características regionales, adoptar métodos de enseñanza y organizar
actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educación
Nacional. Por lo tanto el currículo adoptado por cada establecimiento educativo, debe tener en cuenta y ajustarse
a los siguientes parámetros:

a. Los fines de la educación y los objetivos de cada nivel y ciclo definidos por la Ley 115 de 1994.
b. Las normas técnicas, tales como estándares para el currículo en las áreas obligatorias y fundamentales del
conocimiento, u otros instrumentos para la calidad, que defina y adopte el Ministerio de Educación Nacional.
c. Los lineamientos curriculares expedidos por el Ministerio de Educación Nacional.

Artículo 3. Plan de estudios. El plan de estudios es el esquema estructurado de las áreas obligatorias y
fundamentales y de áreas optativas con sus respectivas asignaturas que forman parte del currículo de los
establecimientos educativos. El plan de estudios debe contener al menos los siguientes aspectos:

a) La intención e identificación de los contenidos, temas y problemas de cada área, señalando las correspondientes
actividades pedagógicas.
b) La distribución del tiempo y las secuencias del proceso educativo, señalando en qué grado y período lectivo se
ejecutarán las diferentes actividades.
c) Los logros, competencias y conocimientos que los educandos deben alcanzar y adquirir al finalizar cada uno de
los períodos del año escolar, en cada área y grado, según hayan sido definidos en el proyecto educativo
institucional -PEI- en el marco de las normas técnicas curriculares que expida el Ministerio de Educación
Nacional. Igualmente incluirá los criterios y procedimientos para evaluar el aprendizaje, el rendimiento y el
desarrollo de capacidades de los educandos.
d) El diseño general de planes especiales de apoyo para estudiantes con dificultades en su proceso de aprendizaje.
e) La metodología aplicable a cada una de las áreas, señalando el uso del material didáctico, textos escolares,
laboratorios, ayudas audiovisuales, informática educativa o cualquier otro medio que oriente o soporte la
acción pedagógica.
f) Indicadores de desempeño y metas de calidad que permitan llevar a cabo la autoevaluación institucional.

CAPÍTULO 2

EVALUACIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS EDUCANDOS

Artículo 4. Evaluación de los educandos. La evaluación de los educandos será continua e integral, y se hará con
referencia a cuatro períodos de igual duración en los que se dividirá el año escolar.
Los principales objetivos de la evaluación son:
a. Valorar el alcance y la obtención de logros, competencias y conocimientos por parte de los educandos;
b. Determinar la promoción o no de los educandos en cada grado de la educación básica y media;

c. Diseñar e implementar estrategias para apoyar a los educandos que tengan dificultades en sus estudios; y
d.Suministrar información que contribuya a la autoevaluación académica de la institución y a la actualización
permanente de su plan de estudios.

Artículo 5. Informes de evaluación. Al finalizar cada uno de los cuatro períodos del año escolar, los padres de
familia o acudientes recibirán un informe escrito de evaluación en el que se dé cuenta de los avances de los
educandos en el proceso formativo en cada una de las áreas. Éste deberá incluir información detallada acerca de las
fortalezas y dificultades que haya presentado el educando en cualquiera de las áreas, y establecerá recomendaciones
y estrategias para mejorar.

Además al finalizar el año escolar se les entregará a los padres de familia o acudientes un informe final, el cual
incluirá una evaluación integral del rendimiento del educando para cada área durante todo el año. Esta evaluación
tendrá que tener en cuenta el cumplimiento por parte del educando de los compromisos que haya adquirido para
superar las dificultades detectadas en períodos anteriores.

Los cuatro informes y el informe final de evaluación mostrarán para cada área el rendimiento de los educandos,
mediante una escala dada en los siguientes términos:

Excelente
Sobresaliente
Aceptable
Insuficiente
Deficiente

PARÁGRAFO: Cada establecimiento educativo fijará y comunicará de antemano a los educandos, docentes y
padres de familia o acudientes la definición institucional de estos términos de acuerdo con las metas de calidad
establecidas en su plan de estudios.

Artículo 6. Entrega de informes de evaluación. Los informes de evaluación se entregarán a los padres de familia
o acudientes en reuniones programadas preferencialmente en días y horas que no afecten su jornada laboral. La
inasistencia de los padres de familia o acudientes a estas reuniones no puede acarrear perjuicios académicos a los
educandos. El rector, director o coordinador, está en la obligación de programar y atender las citas que los padres
de familia soliciten para tratar temas relacionados con la educación de sus hijos, en particular para aclaraciones
sobre los informes de evaluación.

PARÁGRAFO: El establecimiento educativo no podrá retener los informes de evaluación de los educandos,
salvo en los casos del no pago oportuno de los costos educativos siempre y cuando el padre de familia no
demuestre el hecho sobreviniente que le impide el cumplimiento de las obligaciones contraídas con la institución
en el momento de la matrícula.

Artículo 7. Registro Escolar. En todas las instituciones educativas se mantendrá actualizado un registro escolar
que contenga para cada alumno, además de los datos de identificación personal, el informe final de evaluación de
cada grado que haya cursado en la institución.

Artículo 8. Comisiones de evaluación y promoción. El Consejo Académico conformará, para cada grado, una
Comisión de evaluación y promoción integrada por un número de hasta tres docentes, un representante de los
padres de familia que no sea docente de la institución y el rector o su delegado, quien la convocará y la presidirá,
con el fin de definir la promoción de los educandos y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y
superación para estudiantes que presenten dificultades.

En la reunión que tendrá la Comisión de evaluación y promoción al finalizar cada período escolar, se analizarán
los casos de educandos con evaluación Insuficiente o Deficiente en cualquiera de las áreas y se harán recomendaciones
generales o particulares a los profesores, o a otras instancias del establecimiento educativo, en términos de
actividades de refuerzo y superación. Analizadas las condiciones de los educandos, se convocará a los padres de
familia o acudientes, al educando y al educador respectivo con el fin de presentarles un informe junto con el plan
de refuerzo, y acordar los compromisos por parte de los involucrados.

Las Comisiones, además, analizarán los casos de los educandos con desempeños excepcionalmente altos con el
fin de recomendar actividades especiales de motivación, o promoción anticipada. Igualmente se establecerá si
educadores y educandos siguieron las recomendaciones y cumplieron los compromisos del período anterior. Las
decisiones, observaciones y recomendaciones de cada Comisión se consignarán en actas y éstas constituirán
evidencia para posteriores decisiones acerca de la promoción de educandos.

Artículo 9. Promoción de los educandos. Los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de
promoción del 95% de los educandos que finalicen el año escolar en cada uno de sus grados.
Al finalizar el año, la Comisión de evaluación y promoción de cada grado será la encargada de determinar cuáles
educandos deberán repetir un grado determinado.

Se considerarán para la repetición de un grado cualquiera los siguientes educandos:

a. Educandos con valoración final Insuficiente o Deficiente en tres o más áreas.

b. Educandos que hayan obtenido valoración final Insuficiente o Deficiente en matemáticas y lenguaje durante
dos o más grados consecutivos de la Educación Básica.

c. Educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a más del 25% de las actividades académicas durante
el año escolar.

Es responsabilidad de la Comisión de evaluación y promoción estudiar el caso de cada uno de los educandos
considerados para la repetición de un grado y decidir acerca de ésta, pero en ningún caso excediendo el límite del
5% del número de educandos que finalicen el año escolar en cada grado. Los demás educandos serán promovidos
al siguiente grado, pero sus evaluaciones finales no se podrán modificar.

PARÁGRAFO: Si al aplicar el porcentaje mínimo de promoción, es decir el noventa y cinco por ciento, al número
de alumnos de un grado y la operación da como resultado un número fraccionario, se tendrá como mínimo de
promoción el número entero de educandos anterior a la fracción.

Artículo 10. Recuperaciones. Todo educando que haya obtenido Insuficiente o Deficiente en la evaluación final
de una o más áreas presentará una nueva evaluación de esas áreas a más tardar la semana anterior al comienzo del
siguiente año escolar. Esta evaluación se basará en un programa de refuerzo pertinente con las dificultades que
presentó el educando y que el profesor del área le entregará al finalizar el año escolar. La evaluación se calificará de
acuerdo con los términos del artículo 5 de este Decreto y su resultado, ya sea éste aprobatorio o no, deberá quedar
consignado en el registro escolar del educando.

Artículo 11. Educandos no promovidos. El establecimiento educativo deberá diseñar programas específicos
para educandos no promovidos al grado siguiente. En todos los casos, hará un seguimiento del educando y
favorecerá su promoción durante el grado, en la medida en que éste demuestre la superación de las insuficiencias
académicas que no aconsejaron su promoción.

CAPÍTULO 3

EVALUACIÓN ACADÉMICA DE LAS INSTITUCIONES

Artículo 12. Evaluación académica institucional. La evaluación académica institucional, ya sea ésta autoevaluación
o evaluación externa, es el proceso mediante el cual la institución educativa establece si ha alcanzado los objetivos
y las metas de calidad académica propuestas en su proyecto educativo institucional -PEI- y en su plan de estudios,
y propone correctivos y planes de mejoramiento.

Artículo 13. Autoevaluación académica institucional. La evaluación institucional anual que debe llevarse a cabo
en cada una de las instituciones educativas según lo dispuesto en el artículo 84 de la ley 115 de 1994 tiene por
objeto mejorar la calidad de la educación que se imparte y por lo tanto, debe tomar en cuenta las metas de calidad
académica propuestas cada año en el plan de estudios y formular recomendaciones precisas para alcanzar y superar
dichas metas.

Artículo 14. Evaluaciones académicas externas. Las entidades territoriales periódicamente podrán contratar con
entidades avaladas por el Ministerio de Educación Nacional evaluaciones académicas censales de los
establecimientos educativos a su cargo. Dichas evaluaciones tendrán como referencia las normas técnicas que
formule el Ministerio de Educación Nacional y se llevarán a cabo de acuerdo con la reglamentación que al respecto
éste expida. Sus resultados deberán ser analizados tanto por las entidades territoriales, como por los
establecimientos individuales con el propósito de tomar las medidas de mejoramiento necesarias.

CAPÍTULO 4

VIGENCIA

Artículo 15. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean
contrarias, en especial los artículos 33, 37, 38 y 43 del Capítulo V y el Capítulo VI del Decreto 1860 del 3 de agosto
de 1994 y el Decreto 1063 del 10 de junio de 1998.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá, D. C. a los once (11) días del mes de febrero de 2002

EL MINISTRO DE EDUCACIÓN NACIONAL
FRANCISCO JOSÉ LLOREDA MERA

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