Este documento resume la reforma estructural del sector de saneamiento urbano en el Perú. La reforma descentralizó el sector, separó las funciones del gobierno central, regulador y prestador, e introdujo un sistema de tarifas basado en los costos. El objetivo era hacer que el sector sea sostenible financieramente y atraer inversión privada. El documento evalúa la implementación de esta reforma y propone la concertación como medio para lograr la sostenibilidad.
Propuesta del sector social para el pacto eléctrico (1)cesrd
Propuestas del Sector Social
(Temas imprescindibles de acordar en el Pacto para la Reforma del Sector Eléctrico, desde la perspectiva e intereses de los/as consumidores/as, campesinos, grupos urbanos, profesionales y demás grupos sociales)
El documento propone un pacto eléctrico para lograr un sistema eléctrico confiable, eficiente, transparente y sostenible en la República Dominicana. Presenta propuestas en seis áreas clave: 1) objetivo del pacto, 2) planificación del sector, 3) marco institucional, 4) régimen jurídico-normativo, 5) participación de actores y 6) mecanismos de seguimiento. Incluye reformas como crear una empresa estatal de generación, fortalecer la regulación independiente y revisar el marco
1) El documento describe el proceso de privatización del servicio de distribución de energía eléctrica en El Salvador como parte de las reformas estructurales iniciadas en los años 1980 y 1990. 2) Se crearon entidades como la SIGET para regular el sector eléctrico y se aprobó una nueva Ley General de Electricidad para promover la competencia en el mercado eléctrico. 3) El proceso incluyó la venta de las empresas distribuidoras estatales CAESS, CLESA y EEO a empresas privadas entre 1995 y 1996.
La Asamblea Moronera Alternativa presenta reclamaciones a las ordenanzas fiscales del Ayuntamiento de Morón de la Frontera relativas a las tasas del agua. Proponen modificar las tasas para establecer un sistema de precios progresivo que bonifique el consumo básico de agua y penalice el despilfarro. También sugieren que el Ayuntamiento estudie opciones para crear una empresa pública de agua y establecer bonificaciones para industrias basadas en ratios de empleo y producción.
Temas claves pacto eléctrico final 21-03-2016 rev (6)cesrd
Propuesta del Gobierno Dominicano sobre los que considera son los temas más importantes que deberían encabezar la agenda de temas a comprometer en Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico.
Propuesta sector laboral para el pacto nacional por la reforma al pacto elect...cesrd
Este documento presenta 10 propuestas básicas para un pacto de reforma del sector eléctrico dominicano. Las propuestas incluyen dar cumplimiento a la ley general de electricidad, reformar las instituciones del sector, traspasar funciones de la UERS, estandarizar acciones técnicas, eliminar el déficit financiero de las empresas distribuidoras, reducir pérdidas de energía, pagar el alumbrado público, establecer la tarifa técnica, expandir la generación eléctrica y crear un comité de veed
Presentación sobre el Decreto 389-14 en el que el Presidente Danilo Medina convoca al Consejo Económico y Social de la República Dominicana al Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico.
Propuesta del sector social para el pacto eléctrico (1)cesrd
Propuestas del Sector Social
(Temas imprescindibles de acordar en el Pacto para la Reforma del Sector Eléctrico, desde la perspectiva e intereses de los/as consumidores/as, campesinos, grupos urbanos, profesionales y demás grupos sociales)
El documento propone un pacto eléctrico para lograr un sistema eléctrico confiable, eficiente, transparente y sostenible en la República Dominicana. Presenta propuestas en seis áreas clave: 1) objetivo del pacto, 2) planificación del sector, 3) marco institucional, 4) régimen jurídico-normativo, 5) participación de actores y 6) mecanismos de seguimiento. Incluye reformas como crear una empresa estatal de generación, fortalecer la regulación independiente y revisar el marco
1) El documento describe el proceso de privatización del servicio de distribución de energía eléctrica en El Salvador como parte de las reformas estructurales iniciadas en los años 1980 y 1990. 2) Se crearon entidades como la SIGET para regular el sector eléctrico y se aprobó una nueva Ley General de Electricidad para promover la competencia en el mercado eléctrico. 3) El proceso incluyó la venta de las empresas distribuidoras estatales CAESS, CLESA y EEO a empresas privadas entre 1995 y 1996.
La Asamblea Moronera Alternativa presenta reclamaciones a las ordenanzas fiscales del Ayuntamiento de Morón de la Frontera relativas a las tasas del agua. Proponen modificar las tasas para establecer un sistema de precios progresivo que bonifique el consumo básico de agua y penalice el despilfarro. También sugieren que el Ayuntamiento estudie opciones para crear una empresa pública de agua y establecer bonificaciones para industrias basadas en ratios de empleo y producción.
Temas claves pacto eléctrico final 21-03-2016 rev (6)cesrd
Propuesta del Gobierno Dominicano sobre los que considera son los temas más importantes que deberían encabezar la agenda de temas a comprometer en Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico.
Propuesta sector laboral para el pacto nacional por la reforma al pacto elect...cesrd
Este documento presenta 10 propuestas básicas para un pacto de reforma del sector eléctrico dominicano. Las propuestas incluyen dar cumplimiento a la ley general de electricidad, reformar las instituciones del sector, traspasar funciones de la UERS, estandarizar acciones técnicas, eliminar el déficit financiero de las empresas distribuidoras, reducir pérdidas de energía, pagar el alumbrado público, establecer la tarifa técnica, expandir la generación eléctrica y crear un comité de veed
Presentación sobre el Decreto 389-14 en el que el Presidente Danilo Medina convoca al Consejo Económico y Social de la República Dominicana al Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico.
1) La reclamación expone que el presupuesto municipal para 2013 no incluye partidas para hacer frente a la deuda con la Comunidad de Madrid, no diferencia gastos por cesión de instalaciones y personal, y no contempla compromisos adquiridos con entidades colaboradoras.
2) Se critica el aumento del contrato de conservación de vías públicas y la reducción de partidas sociales y culturales.
3) Se pide mayor detalle y justificación en algunas partidas con alzas de gasto significativas.
Programas federales para financiamiento de obras de agua potable presentado por el Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Ayuntamiento de Chalco.
Ley de Simplicidad y Progresividad Tributariacarlospea591
Este documente contiene información sobre El nuevo Proyecto aprobado de Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria en el Ecuador y un criterio personal sobre esta nueva ley
Anteproyecto Laeas (LiberacióN Servicios áRea Europea)toniomadrid
Este documento presenta un anteproyecto de ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios en España. El anteproyecto propone un nuevo marco regulatorio para el sector de servicios que elimina las autorizaciones y las sustituye por notificaciones, simplifica trámites administrativos, y refuerza los derechos de los consumidores. De aprobarse, la ley garantizaría la aplicación de los principios de libre acceso a actividades de servicios en la futura regulación del sector.
Propuesta de modificacion de las condiciones de financiacion de los mecanismo...Lidia Milena
Este documento propone modificaciones a las condiciones de financiamiento de los mecanismos de pago a proveedores de las entidades locales en Andalucía. Señala que muchas entidades locales tienen dificultades para hacer frente a los pagos debido a la crisis económica. Propone instar al Ministerio de Economía a aumentar el periodo de carencia a 4 años, ampliar el plazo de los préstamos a 20 años, y reducir el tipo de interés en al menos un 20%. El objetivo es evitar que la situación financiera de las entidades locales empe
Sesión 3 Marco General del Sector Energético Peruano: Hidrocarburos LíquidosEdgardo_AV
El documento describe la estructura del sector energético y de hidrocarburos en el Perú. Se divide en dos subsectores principales: minería y energía. El subsector energético incluye la generación, transmisión y distribución eléctrica, así como los combustibles líquidos como el petróleo y el gas natural. Se explican los diferentes tipos de combustibles y las entidades regulatorias clave como el MEM, OSINERGMIN y Osinerg.
El documento resume las posiciones de Nueva Canarias sobre la nueva Ley del Suelo de Canarias. NC presentará una enmienda a la totalidad argumentando que la ley compromete la cohesión social y protección del suelo rústico al consagrar la desregulación. Además, debilita las competencias insulares y concentra poder en los ayuntamientos. NC busca que la ley sirva mejor los intereses generales de Canarias y logre un mayor consenso.
La ley de regalías mineras de 2004 estableció que las empresas mineras deben pagar una contraprestación al Estado por la explotación de recursos minerales. Los pagos varían del 1% al 3% del valor bruto de ventas, dependiendo del volumen de ventas de cada empresa. Los fondos recaudados se distribuyen a los gobiernos regionales y locales cercanos a las minas, así como a universidades públicas, para financiar proyectos de inversión. Algunas grandes mineras no pagan debido a contratos anteriores que las eximen, lo
11.06.01 documento reunión de presidentesmariaramallo
El Partido Popular se compromete a implementar medidas de austeridad y transparencia para salir de la crisis económica, crear empleo y mejorar la educación. Entre las medidas clave se encuentran establecer límites de gasto para las comunidades autónomas, racionalizar el sector público, crear un portal de transparencia, apoyar a los emprendedores y fortalecer la autoridad de los maestros. El PP también busca mayor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
El documento analiza el contrato de gestión comercial celebrado entre EPN y OAE S.A. Se mencionan los objetivos del programa de fortalecimiento de EPN como reducir pérdidas por fugas e instalaciones fraudulentas, mejorar la rotación de cartera y reducir gastos. Se plantean varias preguntas sobre alcances del contrato, facturación, carteras e inversiones. EPN y OAE responden detallando obligaciones específicas en estos temas y señalando inconsistencias como demoras en pagos que afectan el cumpl
Este documento presenta información sobre el Impuesto de Contaminación de Aguas (ICA) y el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración (PASD). Explica que el ICA se creó originalmente para financiar la prevención de la contaminación y la depuración de aguas, pero ahora también se usa para el abastecimiento de agua. Se calcula en base al consumo de agua y puede suponer un aumento significativo en la factura del agua de los hogares. También analiza las consecuencias del método concesional utilizado para la construcción y gest
Este documento resume un decreto-ley de la Junta de Andalucía que introduce medidas fiscales, administrativas, laborales y de hacienda pública para cumplir con los objetivos de déficit impuestos. El decreto modifica impuestos como el IRPF y el patrimonio, incrementa tipos en otros como el de transmisiones patrimoniales, y reduce las retribuciones de altos cargos y personal directivo para ajustar el presupuesto a un objetivo de déficit del -1,5% del PIB regional.
La ley establece incentivos fiscales y apoyo económico para actividades forestales como plantaciones, enriquecimiento de bosques nativos y tareas silvícolas. Otorga estabilidad fiscal por hasta 30 años, exenciones impositivas, y regímenes especiales de amortización y avalúo de reservas para fomentar inversiones en el sector forestal.
El documento describe la evolución histórica y el marco normativo actual para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. La Ley 142 de 1994 creó una estructura de regulación y vigilancia separada, asignando a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico el establecimiento de metodologías tarifarias y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la vigilancia y el control de los prestadores. La ley también promueve la participación del sector privado
Este documento presenta los resultados de una investigación sobre la caracterización de organizaciones de recicladores de oficio en Colombia que se encuentran en proceso de formalización. Describe el marco normativo de la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos y el contexto de la economía circular. Además, identifica los elementos clave de cada etapa de la actividad de aprovechamiento llevada a cabo por las organizaciones y evalúa su nivel de formalidad laboral y empresarial de acuerdo con los lineamientos legales. Finalmente, entrega recomendaciones
El documento presenta los conceptos clave de la nueva gestión pública en el contexto de la modernización del Estado. Explica que la modernización implica la incorporación de enfoques empresariales como la reingeniería y el benchmarking para superar la administración burocrática. También describe los programas y reformas implementadas en Perú en las décadas de 1990 y 2000 para modernizar la gestión pública, incluyendo la creación de oficinas autónomas, la desregulación de trámites y la implementación de presupuestos y convenios basados en
El documento presenta el nuevo marco normativo para mejorar la gestión de los servicios de saneamiento en Perú. El marco incluye la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su reglamento, y la Política Nacional de Saneamiento, los cuales establecen las competencias de las instituciones involucradas, los roles de los prestadores de servicios, y los lineamientos para lograr cobertura universal de servicios de saneamiento de forma sostenible.
JORNADAS LEY 27/2013, DE 27 DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE...Diputacion de Sevilla
JORNADAS LEY 27/2013, DE 27 DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
MEDIDAS PARA GARANTIZAR UN CONTROL FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO MÁS RIGUROSO
DIMENSION ECÓNOMICA-FINANCIERA DE LA LEY
José Manuel Farfán Pérez
Interventor- Tesorero de Administración Local. Tesorero de la Diputación de Sevilla y OPAEF
30 de enero de 2014. Sta. Lucía de Tirajana (Gran canarias)
31 de enero de 2014. Santa Cruz de Tenerife
http://farfantesoreriamunicipal.blogspot.com.es/
@ jmfarfanperez
Este documento describe la evolución histórica del sector de agua potable y saneamiento en el Perú desde la década de 1980 hasta la actualidad. Se detalla el marco legal y las instituciones involucradas a nivel nacional, regional y local. También analiza factores como la política sectorial, el financiamiento, la participación privada y los desafíos pendientes para mejorar la sostenibilidad de los servicios.
El documento presenta información sobre las empresas constructoras de obras civiles. Explica que estas empresas se encargan de ejecutar obras como construcciones, puentes y carreteras para prestar servicios a la sociedad. También destaca la importancia de estas empresas al proveer infraestructura necesaria para el desarrollo económico. Finalmente, resalta que las empresas constructoras deben operar de manera responsable y ética hacia los trabajadores, clientes y el medio ambiente.
1) La reclamación expone que el presupuesto municipal para 2013 no incluye partidas para hacer frente a la deuda con la Comunidad de Madrid, no diferencia gastos por cesión de instalaciones y personal, y no contempla compromisos adquiridos con entidades colaboradoras.
2) Se critica el aumento del contrato de conservación de vías públicas y la reducción de partidas sociales y culturales.
3) Se pide mayor detalle y justificación en algunas partidas con alzas de gasto significativas.
Programas federales para financiamiento de obras de agua potable presentado por el Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Ayuntamiento de Chalco.
Ley de Simplicidad y Progresividad Tributariacarlospea591
Este documente contiene información sobre El nuevo Proyecto aprobado de Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria en el Ecuador y un criterio personal sobre esta nueva ley
Anteproyecto Laeas (LiberacióN Servicios áRea Europea)toniomadrid
Este documento presenta un anteproyecto de ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios en España. El anteproyecto propone un nuevo marco regulatorio para el sector de servicios que elimina las autorizaciones y las sustituye por notificaciones, simplifica trámites administrativos, y refuerza los derechos de los consumidores. De aprobarse, la ley garantizaría la aplicación de los principios de libre acceso a actividades de servicios en la futura regulación del sector.
Propuesta de modificacion de las condiciones de financiacion de los mecanismo...Lidia Milena
Este documento propone modificaciones a las condiciones de financiamiento de los mecanismos de pago a proveedores de las entidades locales en Andalucía. Señala que muchas entidades locales tienen dificultades para hacer frente a los pagos debido a la crisis económica. Propone instar al Ministerio de Economía a aumentar el periodo de carencia a 4 años, ampliar el plazo de los préstamos a 20 años, y reducir el tipo de interés en al menos un 20%. El objetivo es evitar que la situación financiera de las entidades locales empe
Sesión 3 Marco General del Sector Energético Peruano: Hidrocarburos LíquidosEdgardo_AV
El documento describe la estructura del sector energético y de hidrocarburos en el Perú. Se divide en dos subsectores principales: minería y energía. El subsector energético incluye la generación, transmisión y distribución eléctrica, así como los combustibles líquidos como el petróleo y el gas natural. Se explican los diferentes tipos de combustibles y las entidades regulatorias clave como el MEM, OSINERGMIN y Osinerg.
El documento resume las posiciones de Nueva Canarias sobre la nueva Ley del Suelo de Canarias. NC presentará una enmienda a la totalidad argumentando que la ley compromete la cohesión social y protección del suelo rústico al consagrar la desregulación. Además, debilita las competencias insulares y concentra poder en los ayuntamientos. NC busca que la ley sirva mejor los intereses generales de Canarias y logre un mayor consenso.
La ley de regalías mineras de 2004 estableció que las empresas mineras deben pagar una contraprestación al Estado por la explotación de recursos minerales. Los pagos varían del 1% al 3% del valor bruto de ventas, dependiendo del volumen de ventas de cada empresa. Los fondos recaudados se distribuyen a los gobiernos regionales y locales cercanos a las minas, así como a universidades públicas, para financiar proyectos de inversión. Algunas grandes mineras no pagan debido a contratos anteriores que las eximen, lo
11.06.01 documento reunión de presidentesmariaramallo
El Partido Popular se compromete a implementar medidas de austeridad y transparencia para salir de la crisis económica, crear empleo y mejorar la educación. Entre las medidas clave se encuentran establecer límites de gasto para las comunidades autónomas, racionalizar el sector público, crear un portal de transparencia, apoyar a los emprendedores y fortalecer la autoridad de los maestros. El PP también busca mayor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
El documento analiza el contrato de gestión comercial celebrado entre EPN y OAE S.A. Se mencionan los objetivos del programa de fortalecimiento de EPN como reducir pérdidas por fugas e instalaciones fraudulentas, mejorar la rotación de cartera y reducir gastos. Se plantean varias preguntas sobre alcances del contrato, facturación, carteras e inversiones. EPN y OAE responden detallando obligaciones específicas en estos temas y señalando inconsistencias como demoras en pagos que afectan el cumpl
Este documento presenta información sobre el Impuesto de Contaminación de Aguas (ICA) y el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración (PASD). Explica que el ICA se creó originalmente para financiar la prevención de la contaminación y la depuración de aguas, pero ahora también se usa para el abastecimiento de agua. Se calcula en base al consumo de agua y puede suponer un aumento significativo en la factura del agua de los hogares. También analiza las consecuencias del método concesional utilizado para la construcción y gest
Este documento resume un decreto-ley de la Junta de Andalucía que introduce medidas fiscales, administrativas, laborales y de hacienda pública para cumplir con los objetivos de déficit impuestos. El decreto modifica impuestos como el IRPF y el patrimonio, incrementa tipos en otros como el de transmisiones patrimoniales, y reduce las retribuciones de altos cargos y personal directivo para ajustar el presupuesto a un objetivo de déficit del -1,5% del PIB regional.
La ley establece incentivos fiscales y apoyo económico para actividades forestales como plantaciones, enriquecimiento de bosques nativos y tareas silvícolas. Otorga estabilidad fiscal por hasta 30 años, exenciones impositivas, y regímenes especiales de amortización y avalúo de reservas para fomentar inversiones en el sector forestal.
El documento describe la evolución histórica y el marco normativo actual para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. La Ley 142 de 1994 creó una estructura de regulación y vigilancia separada, asignando a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico el establecimiento de metodologías tarifarias y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la vigilancia y el control de los prestadores. La ley también promueve la participación del sector privado
Este documento presenta los resultados de una investigación sobre la caracterización de organizaciones de recicladores de oficio en Colombia que se encuentran en proceso de formalización. Describe el marco normativo de la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos y el contexto de la economía circular. Además, identifica los elementos clave de cada etapa de la actividad de aprovechamiento llevada a cabo por las organizaciones y evalúa su nivel de formalidad laboral y empresarial de acuerdo con los lineamientos legales. Finalmente, entrega recomendaciones
El documento presenta los conceptos clave de la nueva gestión pública en el contexto de la modernización del Estado. Explica que la modernización implica la incorporación de enfoques empresariales como la reingeniería y el benchmarking para superar la administración burocrática. También describe los programas y reformas implementadas en Perú en las décadas de 1990 y 2000 para modernizar la gestión pública, incluyendo la creación de oficinas autónomas, la desregulación de trámites y la implementación de presupuestos y convenios basados en
El documento presenta el nuevo marco normativo para mejorar la gestión de los servicios de saneamiento en Perú. El marco incluye la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su reglamento, y la Política Nacional de Saneamiento, los cuales establecen las competencias de las instituciones involucradas, los roles de los prestadores de servicios, y los lineamientos para lograr cobertura universal de servicios de saneamiento de forma sostenible.
JORNADAS LEY 27/2013, DE 27 DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE...Diputacion de Sevilla
JORNADAS LEY 27/2013, DE 27 DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
MEDIDAS PARA GARANTIZAR UN CONTROL FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO MÁS RIGUROSO
DIMENSION ECÓNOMICA-FINANCIERA DE LA LEY
José Manuel Farfán Pérez
Interventor- Tesorero de Administración Local. Tesorero de la Diputación de Sevilla y OPAEF
30 de enero de 2014. Sta. Lucía de Tirajana (Gran canarias)
31 de enero de 2014. Santa Cruz de Tenerife
http://farfantesoreriamunicipal.blogspot.com.es/
@ jmfarfanperez
Este documento describe la evolución histórica del sector de agua potable y saneamiento en el Perú desde la década de 1980 hasta la actualidad. Se detalla el marco legal y las instituciones involucradas a nivel nacional, regional y local. También analiza factores como la política sectorial, el financiamiento, la participación privada y los desafíos pendientes para mejorar la sostenibilidad de los servicios.
El documento presenta información sobre las empresas constructoras de obras civiles. Explica que estas empresas se encargan de ejecutar obras como construcciones, puentes y carreteras para prestar servicios a la sociedad. También destaca la importancia de estas empresas al proveer infraestructura necesaria para el desarrollo económico. Finalmente, resalta que las empresas constructoras deben operar de manera responsable y ética hacia los trabajadores, clientes y el medio ambiente.
Este documento define el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI), el cual permite que el sector público y privado colaboren para reducir la brecha de infraestructura en el país. OxI permite que empresas privadas financien y ejecuten proyectos de inversión pública priorizados a cambio de Certificados de Inversión que pueden usarse para pagar impuestos. El documento describe los beneficios de OxI, su marco normativo, los principales actores involucrados, el proceso y los tipos de proyectos que se pueden financiar
Conjunto de medidas aprobadas por el Consejo de Ministros para fomentar el crecimiento, la competitividad y la eficiencia de la economía española. Junio 2014.
La concesion y el permiso de servicios publicos en brasilcongresochile
El documento describe el marco legal de las concesiones y permisos de servicios públicos en Brasil. Explica que el Estado moderno formula políticas públicas y estimula la participación privada en la prestación de servicios. Las concesiones transfieren la prestación al sector privado, cuya retribución proviene principalmente de las tarifas pagadas por los usuarios. Las agencias reguladoras establecen normas obligatorias para todas las partes involucradas. También analiza ejemplos de concesiones de aeropuertos y alianzas público-privadas (PPP
Este documento identifica factores que contribuyen a conflictos socioambientales y ofrece recomendaciones para el Estado, empresas y ciudadanía. Señala que existe desconfianza ciudadana en el Estado para garantizar derechos con relación a proyectos extractivos. También menciona demandas de participación ciudadana y percepciones negativas sobre el Estado como promotor de inversiones antes que protector ambiental. Finalmente, ofrece recomendaciones como mejorar la participación ciudadana, gestión de recursos como el canon y fortalecer capacidades técnicas de gobiernos regionales
El documento describe el proceso de capitalización de empresas estatales bolivianas llevado a cabo en la década de 1990. La capitalización convirtió las empresas estatales en sociedades de economía mixta, manteniendo la participación mayoritaria de Bolivia pero atrayendo capital privado. Se estableció un marco regulatorio a través de la Ley SIRESE para supervisar los sectores capitalizados como electricidad, telecomunicaciones e hidrocarburos. La capitalización atrajo una inversión superior al doble del valor de las empresas estatales y
El documento resume el sistema de concesiones de obras públicas en Chile. Indica que hasta los años 1990, el Estado era el único responsable de la infraestructura pero que había un déficit de US$11.000 millones. Para resolver esto, se implementó un sistema de concesiones privadas donde los inversionistas financian, construyen y operan obras a cambio de cobrar peajes a los usuarios. Esto ha permitido mejorar la infraestructura sin usar fondos públicos. El documento también describe las ventajas del sistema y algunos cambios legales que se han hecho para mejorarlo
El documento describe un convenio tripartito entre partes para apoyar a la Gobernación de Antioquia y los 124 municipios del departamento en la implementación de gobierno en línea. Asimismo, presenta un informe de rendición de cuentas sectorial realizado por la Alcaldía de Támesis sobre temas de agua potable y saneamiento básico, incluyendo actividades desarrolladas y planes a corto plazo.
El documento describe el esquema de Asociaciones Público Privadas y Obras por Impuestos en Perú. Explica los beneficios para la sociedad, gobiernos regionales y locales, y empresas privadas. Detalla el proceso de ejecución de proyectos, los sectores priorizados, y presenta cifras sobre proyectos ejecutados y metas futuras.
El documento resume el rol de PROINVERSIÓN en la promoción de inversiones privadas en Perú a través de Asociaciones Público Privadas (APP) y otros mecanismos. PROINVERSIÓN es el organismo encargado de promover y estructurar proyectos de infraestructura mediante APP, supervisando todo el proceso. También presenta herramientas como el Régimen Especial de Recuperación Anticipada del IGV y el Reintegro Tributario para incentivar la inversión privada.
Presente un seminario sobre NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL, en concreto, de habilidades directivas. Mi experiencia en la gestión pública local en el Ayuntamiento de Murcia en relación con el saneamiento financiero, reestructuración y modernización tecnologíca se concreta en estas transparencias.
Participación Privada en los sistemas de agua y saneamiento, 26 Congreso Naci...CICMoficial
Este documento presenta comentarios sobre la participación privada en la prestación del servicio de agua potable, drenaje y saneamiento en México. Se explican los conceptos generales de la participación privada, su importancia en el sector hídrico, los retos para impulsarla y ejemplos de proyectos donde se ha implementado. El autor argumenta que la participación privada puede incrementar la eficiencia e inversión siempre que exista voluntad política y capacidad, y no necesariamente implica privatización.
Este documento resume el proceso de reforma del sector de saneamiento urbano en el Perú iniciado en la década de 1990. La reforma incluyó la descentralización de las empresas de saneamiento, la separación de funciones entre instituciones como la creación de SUNASS como regulador, la implementación de tarifas reales y la participación privada. Sin embargo, la reforma tuvo problemas de implementación y coordinación entre instituciones, y las municipalidades carecían de capacidad para administrar los servicios. La reforma requiere una reevaluación para mejorar la coordinación, consider
Este documento resume el proceso de reforma del sector de saneamiento urbano en el Perú iniciado en la década de 1990. La reforma incluyó la descentralización de las empresas de saneamiento, la separación de funciones entre las entidades reguladoras y prestadoras de servicios, y la introducción de tarifas reales y participación privada. Sin embargo, la implementación de la reforma presentó problemas como falta de coordinación, incumplimiento de convenios y una crisis en el sector. Se requiere reevaluar el modelo aplicado y mejorar la planificación e involucram
Este documento resume la evolución y situación actual de Perú. Brevemente describe la geografía, población y organización política del país. Luego, analiza distintos aspectos del desarrollo peruano como el índice de desarrollo humano, crecimiento económico, migración, pobreza, salud, educación y violencia. Finalmente, aborda la cooperación internacional en el desarrollo de Perú.
Este documento describe el contexto económico de Perú y las medidas que el gobierno está tomando para promover las micro y pequeñas empresas (MYPE) durante la crisis económica internacional. Perú ha experimentado un fuerte crecimiento económico pero ahora enfrenta una pérdida de mercados externos, menores ingresos por exportaciones y una desaceleración de las inversiones debido a la crisis. El gobierno está implementando varias medidas como fondos de garantía, seguro de crédito para exportaciones, y programas para aumentar las compras del gobi
Este documento resume las características y la implementación de la reforma estructural del sector de saneamiento urbano en el Perú. La reforma descentralizó las empresas de saneamiento y transfirió sus funciones a las municipalidades. También separó las funciones de regulación, prestación de servicios y financiamiento entre diferentes entidades. Sin embargo, la implementación de la reforma tuvo problemas de coordinación entre instituciones y falta de capacitación a las municipalidades, lo que generó una crisis en el sector.
AJE es una de las mayores empresas de bebidas multinacionales fundada en 1988 que opera en más de 20 países. Con más de 15.000 empleados, AJE ofrece productos de alta calidad a precios justos con su marca principal BIG Cola y otras marcas. Su objetivo es inspirar a los jóvenes en los mercados emergentes donde opera y facilitar el acceso a productos de calidad. AJE busca ser una de las 20 mejores empresas multinacionales para el 2020 a través de un modelo de negocio basado en relaciones que fomentan el emp
Este documento discute si es posible presentar una acción de amparo directamente contra una norma general como una ley o decreto, sin que medie un acto específico de ejecución. Existen tres posiciones principales: 1) la doctrina negativa que niega la viabilidad de un amparo contra normas generales, 2) la doctrina admisoria que permite el amparo contra leyes autoaplicativas, y 3) una posición moderada que reserva el amparo sólo contra leyes autoaplicativas que sean ejecutables sin más por autoridad pública.
El documento describe la importancia de una política de compras definida para las empresas. Explica que muchas empresas tienen inventarios excesivos o insuficientes que causan problemas de liquidez y rentabilidad. También señala que las malas políticas de compras a menudo se deben a un deseo de seguridad o a la aplicación incorrecta de técnicas económicas. El documento concluye que una política de compras clara que establezca lineamientos, responsabilidades y procedimientos puede ayudar a las empresas a mantener inventarios adecuados y tomar me
This document provides a quality assurance manual for the Branch of Geochemistry at the U.S. Geological Survey. It includes sections on sample collection and handling, analytical procedures, analyst quality control measures, laboratory-wide and external quality assurance, record keeping, and quality assurance reporting. Appendices include references, descriptions of analytical methods used, forms used, and tables of analytical results on reference materials. The manual documents the quality assurance practices used to help ensure the generation of reliable geochemical data.
SEMIOLOGIA DE HEMORRAGIAS DIGESTIVAS.pptxOsiris Urbano
Evaluación de principales hallazgos de la Historia Clínica utiles en la orientación diagnóstica de Hemorragia Digestiva en el abordaje inicial del paciente.
La Unidad Eudista de Espiritualidad se complace en poner a su disposición el siguiente Triduo Eudista, que tiene como propósito ofrecer tres breves meditaciones sobre Jesucristo Sumo y Eterno Sacerdote, el Sagrado Corazón de Jesús y el Inmaculado Corazón de María. En cada día encuentran una oración inicial, una meditación y una oración final.
José Luis Jiménez Rodríguez
Junio 2024.
“La pedagogía es la metodología de la educación. Constituye una problemática de medios y fines, y en esa problemática estudia las situaciones educativas, las selecciona y luego organiza y asegura su explotación situacional”. Louis Not. 1993.
1. EL SECTOR SANEAMIENTO URBANO
EN EL PERU
DIAGNOSTICO
DOCUMENTO ELABORADO PARA SER PRESENTADO A LA COMISIÓN
TECNICA AD - HOC, ENCARGADA DE ELABORAR EL NUEVO
ANTEPROYECTO DE LA LEY GENERAL DEL SECTOR SANEAMIENTO;
CONSTITUIDA MEDIANTE RESOLUCIÓN MINISTERIAL No. 094-2003-
VIVIENDA, DEL 24 DE ABRIL DEL 2003.
Perú Agosto 2003
2. EL SECTOR SANEAMIENTO URBANO EN EL PERU
I CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL
DESCENTRALIZACIÓN
SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN EL SECTOR
SEPARACIÓN DE FUNCIONES DE NIVEL LOCAL
TARIFAS Y SUBSIDIOS
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
II IIMPLEMENTACION DE LA REFORMA
INVERSIONES Y DESARROLLO DEL NIVEL CENTRAL Y LAS EPS
COORDINACIÓN DE PARA APOYAR EL CAMBIO
COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE ECONOMÍA
CONVENIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA
III EVALUACIÓN DEL MODELO APLICADO
DESCENTRALIZACIÓN
SEPARACIÓN DE ROLES EN EL SECTOR
SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL
RETRANSFERENCIA DE ACCIONES.
CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN
SISTEMA TARIFARIO Y SUBSIDIOS
PARTICIPACIÓN PRIVADA
SITUACION LABORAL
IV LA CONCERTACIÓN COMO MEDIO IDÓNEO PARA LA SOSTENIBILIDAD
V CONDICIONES PARA LA EFICIENCIA DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS.
3. EL SECTOR SANEAMIENTO URBANO EN EL PERU
I CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL
El llamado sector saneamiento del país, que incluye los servicios públicos del agua potable y
desagüe, siguió durante la década anterior un proceso de cambio estructural, que por su
naturaleza y amplitud implicaba un nuevo y radical enfoque de cómo las cosas se venían
haciendo hace años en el Perú. De acuerdo con esta profunda reforma dejaría de prevalecer
criterios predominantemente ingenieriles y sociales para ceder su lugar una racionalidad
económica que estuvo ausente las últimas décadas. Los servicios de saneamiento,
considerados como excelentes negocios por su condición de monopolios naturales en el resto
del mundo bajo el influjo de las políticas neoliberales desde los años ochenta, se habrían a la
actividad privada. El Estado debía dejar de ser empresario, enfocarse a otras actividades más
propias de su nuevo rol y reducir su tamaño. A grandes rasgos las características de la
reforma en el sector saneamiento son las siguientes.
DESCENTRALIZACIÓN
Las empresas filiales y unidades operativas de la gran empresa matriz Servicio Nacional de
Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) fueron descentralizadas y transferidas a título gratuito
a las municipalidades provinciales (1). Las referidas empresas filiales, en realidad, no eran del
totalmente dependientes del gobierno central, puesto que incorporaban en su directorio a
representantes de las municipalidades en cuyo ámbito operaba la entidad prestadora. La
descentralización dio un paso más al disponerse en 1994 que las municipalidades provinciales
retransfieran parte de sus acciones a las municipalidades distritales, las que adquirieron el
derecho de integrar las juntas de accionistas y juntas empresariales; y, en el caso de las
empresas prestadoras de mayor tamaño, proponer directores, los mismos que acuerdo al
modelo vigente, son designados por el corto plazo de un año.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN EL SECTOR
La siguiente transformación, muy ligada a las corrientes en boga y desarrollada en colaboración
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) consistió en separar
las funciones que antes estaban integradas en SENAPA y la Comisión de Reajuste de Tarifas
de Agua Potable (CORTAPA). Se definió así los nuevos roles para cada una de las
instituciones del sector: la función rectora del sector, a cargo del entonces ministerio de la
presidencia; la función de regulación, incluyendo promoción del desarrollo de las entidades
prestadoras, fiscalización y sanción, solución de controversias y reclamos, y tarifas, a
desempeñar por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS); y,
finalmente, la prestación del servicio, de competencia de las municipalidades y las entidades
prestadoras. Para la financiación de los programas de inversión con recursos locales se dictó
facultando el uso del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). Finalmente, no se puede dejar de
mencionar que el control de gestión de las entidades prestadoras, por tratarse de empresas
públicas, continuó bajo la responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, a través de
sus oficinas de dirección de la Actividad Empresarial del Estado y control presupuestal. Esta
nueva institucionalidad implicó la liquidación de la anterior incluyendo a la empresa SERVICIO
NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO (SENAPA)
4. que en su momento de mayor desarrollo llegó a contar con una presencia nacional en el
medio urbano a través empresas filiales y unidades operativas, y CORTAPA.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES DE NIVEL LOCAL
Las funciones de las municipalidades debían estar claramente diferenciadas de las que
competen a las entidades prestadoras, debiendo las primeras otorgar a las segundas el
derecho de explotación, mediante la suscripción de contratos de explotación. Se estableció que
el tamaño mínimo de una entidad prestadora es el ámbito provincial, independientemente del
tamaño medido en número de conexiones domiciliarias. Se señaló, asimismo, como parte
esencial de la reforma, que las entidades prestadoras, de mayor tamaño (mas de 10,000
conexiones) debían ser organizadas como sociedades anónimas y las de menor tamaño, como
sociedades comerciales de responsabilidad limitada, para contar con diversas ventajas tales
como, el control de los resultados de la gestión, llevar contabilidad aparte de la municipalidad,
conocimiento de los costos; y, finalmente, para que las entidades prestadoras tengan una
administración profesional con una visión de largo plazo y ajena a los intereses de partido o
grupos. Se señaló incluso, que la administración municipal tenía que ser fortalecida para que
pueda encarar con éxito el desafío del profundo cambio estructural.
TARIFAS Y SUBSIDIOS
Paralelamente, de adoptó la estrategia de establecer tarifas reales, es decir los usuarios debían
pagar precios que cubran los costos operacionales del servicio así como los que demanden su
ampliación. Se dispuso así el abandono del subsidio generalizado y la protección
indiscriminada, que se evidencia cuando el Estado asume buena parte de los costos de
inversión, y en algunos casos, de operación de los sistemas.
Para lograr ese propósito, se creó un sistema tarifario de implementación gradual, siguiendo las
fases: preparación, mejoramiento y definitiva. De manera concomitante con los cambios
anotados que provocarían alzas en los ingresos de las entidades prestadoras, éstas debían
ser instituciones financieramente viables, cumpliendo con las condiciones de eficiencia y
calidad en sus prestaciones. El logro de esta posición permitiría que las entidades prestadoras
estuviesen en condiciones de recibir créditos del mercado de capitales con bajas tasas de
interés y a periodos de gracia razonables, para financiar la expansión de los sistemas y los
servicios.
Los sectores pobres, al no poder enfrentar altas tarifas, debían recibir apoyo del Estado a
través de programas sociales con recursos provenientes, entre otros, de los usuarios que
asumen el financiamiento total de los servicios.
Al final del proceso, las tarifas dejarían de valer en función del uso de agua (industrial,
comercial, residencial, estatal) para tener, como en Chile, un solo precio, salvo las tarifas
residenciales que podían tener un escalonamiento, con precios más altos en los rangos
superiores de consumo.
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
Cierra el círculo de elementos de la reforma del sector, el fomento de la participación del sector
privado, previéndose que éste se orientaría a aquellos espacios donde asegurase la
rentabilidad de sus capitales; y el Estado, en aquellas zonas de bajo nivel económico. La
5. eliminación de la exclusividad del Estado en las actividades del sector saneamiento y el libre
acceso de privados a esta actividad ya se había realizado un poco antes, en 1991, cuando se
dictó la ley marco y las normas especificas para la promoción de la inversión privada en cada
uno de los sectores económicos. La participación privada seleccionada fue la concesión de
los servicios, actuando como concedentes las municipalidades. Las entidades prestadoras,
podían asimismo, promover la participación privada de no tan largo aliento (contratos de
prestación de servicios, asociación en participación, concesión subsidiaria y otras modalidades
establecidas por la normatividad vigente).
II IIMPLEMENTACION DE LA REFORMA
INVERSIONES Y DESARROLLO DEL NIVEL CENTRAL Y LAS EPS
Para llevar a concreción el nuevo rol de Estado, sus estrategias, políticas, principios y objetivos
debía realizarse un programa nacional inversiones y, asimismo, impulsar el cambio del sector
en los lugares de trabajo. La hora de la acción llegó cuando se puso en marcha los cambios y
de manera especial cuando en 1992 se creó el Proyecto Programa Nacional de Abastecimiento
de Agua Potable (PRONAP) para la ejecución, en el periodo 1995-2001 del Programa de
Asistencia al Sector Saneamiento Básico (PASSB) con un costo inicial, largamente superado
después, de US $ 200 millones de dólares (US $140 millones aportados por el BID). El PASSB
tuvo tres componentes: A) Fortalecimiento del sector de nivel central; B) mejoramiento
institucional y operativo de 36 entidades prestadoras; y, C) estudios de pre inversión y diseños
definitivos. Las inversiones totales, nunca antes realizadas en el sector ascendieron en
conjunto y considerando todas las fuentes a la extraordinaria cifra de US$ 2440 millones de
dólares.
COORDINACIÓN DE PARA APOYAR EL CAMBIO
La designación de un organismo rector (el ministerio de la presidencia); y, simultáneamente
otros, como la SUNASS, con amplias funciones de promoción del desarrollo de las entidades,
programas institucionales, programas de inversiones, tarifas, fiscalización y sanción; y el
PRONAP, para conducir el PASSB y el Programa de Mejoramiento Institucional y Operativo de
las entidades prestadoras; generaron conflictos entre ellos, duplicidad de funciones y serios
obstáculos. Recién a fines del 2000 se ha creado la Dirección de Saneamiento, como órgano
rector; y, en el año 2001, se han redefinido las funciones de la SUNASS dictándose un nuevo
reglamento.
COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE ECONOMÍA
El Convenio de Operaciones suscrito entre el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el
PRONAP fue incumplido, no pudiéndose aplicar remuneraciones adecuadas contratar personal
calificado en número suficiente.
CONVENIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA
La mayoría de convenios suscritos entre el PRONAP y las entidades prestadoras no se
cumplieron afectándose el desarrollo del programa de mejoramiento institucional y operativo, y
asimismo, el establecimiento de nuevos modelos de gestión y desarrollo empresarial.
6. III EVALUACIÓN DEL MODELO APLICADO
El marco legal no se aplicó en su totalidad y careció de un enfoque adecuado al desvincular
objetivos de la salud publica con la misión del sector y las entidades. La implementación de la
reforma presentó grandes problemas, generándose una severa crisis en el sector ( pero es
posible distinguir desempeños distintos en las EP) situación que llevó al gobierno y al Congreso
a dictar tres normas fundamentales:
A) La Ley 27045 en 1999 para la capitalización de las deudas de las entidades
prestadoras con el sector público principalmente con FONAVI
B) B) Una nueva Ley D.L.N° 908 para el sector en sustitución de la Ley General de
Servicios de Saneamiento de 1994
C) El Decreto de Urgencia N° 075 sometiendo a las entidades prestadoras a un
estado de excepción
El nuevo modelo sectorial, aplicado en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo
y el Banco Mundial, pertenece a la plantilla matriz de éstas instituciones multilaterales de
aplicación en los diversos países. Se trata de condicionamientos, que no toman en cuenta la
realidad nacional, la participación ciudadana y laboral que el país recibe para poder acceder a
los créditos de dichos organismos.
Un error de partida de esta reforma es no haber definido con claridad los roles de las
instituciones del sector y de aquellas que actúan sobre el sector; y no haber relacionado
adecuadamente lo objetivos propuestos con los recursos humanos y los medios disponibles
para lograr los primeros.
Un aspecto igualmente relevante, que debe considerarse es la concepción, formulación y
aplicación de los cambios en época de dictadura, desarrollándose sin tomar en cuenta la
necesidad de comunicación, consulta, negociación y concertación, con las municipalidades y
entidades prestadoras y de la sociedad civil.
A continuación se mencionan los aspectos de mayor crítica, sin dejar de reconocer que se
produjeron avances en diversos aspectos de los servicios, que mejoraron la calidad de los
mismos.
DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización radical de las empresas sin un soporte técnico suficiente y capacitación, a
municipalidades carentes de planeamiento estratégico, en el campo del desarrollo urbano y los
servicios de saneamiento, dio como resultado el manejo del corto plazo y en grado deficiente.
Muchas municipalidades carecían de experiencia en el manejo de actividades empresariales,
limitándose su experiencia comercial a la dirección de mercados y camales; un servicio público
equiparable al de saneamiento, como el recojo y disposición de residuos sólidos, es
absolutamente ineficiente en la mayoría de ellas. ¿Era difícil pensar que lo mismo ocurriría con
el agua potable?
7. SEPARACIÓN DE ROLES EN EL SECTOR
Hasta tres entidades públicas, tomaron decisiones directas sobre la gestión de las entidades
prestadoras en cumplimiento de sus propias funciones, no articuladas en un solo enfoque
generando duplicidad de funciones y obstáculos. En efecto, PRONAP, SUNASS y el Ministerio
de Economía no sólo carecieron de una visión común de la reestructuración del sector sino que
en muchas oportunidades entraron en disputas y conflictos.
La función rectora, recaída en el ministerio de la presidencia a través del vice ministerio de
infraestructura, recién afines del 2000 o inicios del 2001 se plasmaría orgánicamente con la
creación de la Dirección General de Saneamiento, nueve años después de la liquidación de
SENAPA la entidad que cumplía las funciones de asistencia técnica a las municipalidades y las
entidades prestadoras después de que éstas últimas fueron descentralizadas. Ello implicó, por
la misma fecha, la redefinición de funciones de la SUNASS, centrándose exclusivamente en
funciones normativas; regulación (tarifas); supervisión fiscalización y sanción; y solución de
controversias y reclamos.
La fiscalización de las entidades prestadoras de parte de la SUNASS fue débil y complaciente,
ninguna entidad prestadora fue intervenida, aún cuando existieron razones para hacerlo con
más de una.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL
RETRANSFERENCIA DE ACCIONES.
La retransferencia de las acciones de las municipalidades provinciales a las
municipalidades distritales generó una presencia corporativa, no de profesionales
especialistas, de éstas en las juntas de accionistas y empresariales, representadas
generalmente por alcaldes. La empresa SEDAPAR S.A. pasó a tener 33 alcaldes miembros
de su junta de accionistas, tomando en la práctica decisiones de los otros órganos de la
sociedad. Al inicio, en diversos lugares, los regidores ocuparon los directorios de las
empresas, hasta su ulterior prohibición. En la actualidad muchos alcaldes son directores
de las entidades prestadoras, por ostentar el sólo cargo de alcalde, y sin estar preparados
para dirigirlas. Directorios, que por su duración anual y renovación a propuesta de los
numerosos concejos municipales, son incapaces de actuar y tomar medidas pensando en
el largo plazo.
CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN
Hasta la fecha ninguna municipalidad provincial ha otorgado el derecho de explotación a
las entidades prestadoras públicas. Recientemente la municipalidad provincial de
Pacasmayo, cuyos servicios se han escindido de SEDALIB (La Libertad) ha otorgado el
derecho de explotación a NORDWASER SAC, una empresa mixta de propiedad
mayoritaria de ENVICON PERU SAC.
8. SISTEMA TARIFARIO Y SUBSIDIOS
El sistema tarifario no se implementó la totalidad de sus fases originándose atrasos tarifarios y
afectándose la viabilidad financiera de las entidades prestadoras. Por efecto de ello las
facturaciones de las empresas prestadoras se redujeron en términos de la moneda
nortamericana en 1.2% en SEDAPAL (perido1996-2000) y en 16% en el resto de empresas
prestadoras (periodo 1996-1999) a pesar que tuvieron crecimiento de sus clientes. El estudio
para establecer subsidios directos iniciando por un proyecto piloto tampoco fue aplicado.
Debido a lo anterior, las empresas se encuentran sobre endeudadas principalmente a raíz del
otorgamiento de créditos del FONAVI. Las empresas en conjunto deben al Estado por
préstamos de ésta entidad US $ 251 millones de dólares (deudas directas) y si agregamos la
imputación inconstitucional a las entidades prestadoras, de las obligaciones extinguidas a los
pobladores, la cifra se eleva a US $ 777 millones d dólares. Los pasivos de las entidades
prestadoras con instituciones públicas superan el 80% en algunos casos.
Los acreedores públicos coordinados han sometido a procedimientos de insolvencia a la EPS
GRAU S.A. y a EMFAPA TUMBES S.A. y se espera, sino se hizo ya, una reestructuración
patrimonial. Los recursos que generen éstas, conforme a la Ley vigente, aumentarán el Fondo
M IVIVIENDA.
PARTICIPACIÓN PRIVADA
Ninguna empresa pudo ser entregada en concesión. SEDAPAL logró varias asociarse con el
capital privado para el desarrollo de proyectos de nuevas fuentes de agua y mediante el uso
intensivo de contratación de servicios. EMFAPA TUMBES S.A. y EPS GRAU tienen aprobados
sus planes de privatización desde Lima La municipalidad provincial de Pacasmayo y sus
municipalidades distritales han formado una empresa mixta ENVICON PERU SAC siendo el
reparto de las acciones a razón de 51% para la empresa privada y 49% para el conjunto de las
municipalidades. La nueva entidad está operando sin autorización de la SUNASS.
SITUACION LABORAL
Treinta por ciento (30%) de la población laboral de las EPS es contratada temporalmente, a
pesar que muchos tienen años de servicios. Como ya se adelantó, de no cambiarse la
costumbre reinante, debido a los cambios municipales se continuarán realizando como ahora
masivas contrataciones, expulsiones laborales y movimientos de personal, atentando contra la
eficiencia, y productividad.
Las remuneraciones son bajas y las condiciones de empleo no son satisfactorias
No se realizan diagnósticos de necesidades de capacitación y debido a ello no hay programas
de capacitación que den sustento y sostenibilidad a los procesos de cambio, con excepción de
SEDAPAL.
9. La negociación colectiva anual carece de autonomía, sujetándose a normas de los organismos
de control de gestión, directivas de general que no distinguen las particularidades de cada EPS
y, que por tal razón llegan a ser hasta contraproducentes.
No existen estructuras remunerativas, ni líneas de carrera. SEDAPAL ha aplicado una
estructura remunerativa que excluye a los trabajadores de las últimas categorías, donde se
concentra la mayor población laboral.
Durante la década de la dictadura Fujimorista se despidió trabajadores y obligó mediante la
coacción a renuncias masivas. Dirigentes y ex dirigentes sindicales fueron los primeros en sufrir
estas consecuencias.
No existe gestión y desarrollo de recursos humanos, las acciones de personal no se
fundamentan en instrumentos y medios idóneos y modernos, con excepción de SEDAPAL que
ha evidenciado mejoras.
Las leyes laborales y convenios colectivos no se respetan.
No existen mecanismos idóneos de comunicación y participación de los trabajadores en la
dirección, gestión y el cambio empresarial y sectorial.
IV LA CONCERTACIÓN COMO MEDIO IDÓNEO PARA LA SOSTENIBILIDAD
La situación es crítica para la mayoría de empresas, aunque la situación es dispareja. Existe un
pesimismo acerca de que el sector pueda cambiar. Se percibe la idea, acerca de quienes
dirigen el sector, de una esperanza casi total en que la única salida, para lograr la eficiencia
frente a la falta de recursos del Estado, es la participación privada. Esta, sin embargo, no es
todo, como lo declara hasta el propio Banco Mundial y reconoce que hay mucho que aprender
en este camino.
Hace falta comunicación coordinación, consulta y negociación, son las reglas de la democracia.
Durante el Fujimorismo se concertó con los organismos multilaterales y se impuso un modelo
que hoy queremos reformar. Sepamos bien leer la historia para no repetirla.
V CONDICIONES PARA LA EFICIENCIA DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS.
Concertar una estrategia y políticas con las entidades nacionales, para dar estabilidad y largo
aliento a los cambios. La concertación con los organismos multilaterales no es todo. ¿ Quienes
deben concertar? Las entidades públicas y de la sociedad civil. Recoger la propuesta de
FENTAP, Alianza Estratégica y ANEPSA para formar la Mesa de Dialogo y Concertación del
Sector Saneamiento.
Establecer una clara estrategia del sector vinculada a la salud de la población, ello exige partir
de un diagnóstico que relacione la falta de agua, saneamiento, tratamiento de las aguas
residuales, disposición de los residuos sólidos con la enfermedad y muerte.
Establecimiento de claros y efectivos mecanismos de participación ciudadana y laboral en el
agua potable y saneamiento.
10. Constitución de la Comisión Técnica establecida por el D.U. 075-2000 modificada en los
términos sugeridos por el proyecto de Ley N° 3539 para el apoyo y saneamiento de las
entidades prestadoras caso por caso.
Apoyo a las entidades prestadoras, con sujeción al cumplimiento de parte de las entidades
prestadoras y municipalidades de determinadas condicionalidades de carácter positivo.
Perfeccionamiento del marco legal e institucional y normativa conexa. Procesar todas las
propuestas que tienen que ver con el marco legal del sector.
Coordinación institucional y convenio de operaciones para apoyar la transformación del sector.
¿Quiénes deben coordinar? Las entidades del gobierno: Vice ministerio de saneamiento,
SUNASS, MEF (FONAFE, DNP) DIGESA, municipalidades entre otros.
Separación clara de funciones entre el municipio y la entidad prestadora mediante, entre otro,
la, suscripción de CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN. Garantizar el planeamiento estratégico,
la autonomía empresarial y la dirección de las entidades con criterios profesionales. Adopción
de modelos de gestión y desarrollo empresarial, incluyendo programas de capacitación de
recursos humanos e de instrumentos modernos de gestión y desarrollo de éstos. Los dirigentes
de las entidades deben ser responsables por los resultados de la organización en cuanto a
reconocimiento y retribución.
Tarifas que permitan la viabilidad financiera de las entidades prestadoras. Reformar la Ley para
que sea el directorio y no la junta la que apruebe las tarifas de las entidades prestadoras
municipales.
La promoción de la inversión privada en el sector pero debe tener límites y determinadas
restricciones. Puede darse sin inconvenientes en las áreas donde se concentra mas del 70%
de los requerimientos de inversión, como en ampliación de la cobertura, incremento del
recurso hídrico y tratamiento de las aguas residuales, evitando en todo caso que sucedan
impactos sociales y laborales negativos.
Una nueva visión del Estado con relación a la actividad empresarial para su modernización,
eficiencia y responsabilidad social.
(1) Vale la pena indicar que SEDAPAL S.A. fue la única empresa que no fue transferida a las
municipalidades de Lima y callao, “por no encontrase dentro una región creada” en la
fecha de la transferencia. Esta entidad, debido a esta peculiar situación, esta sujeta a
reglas distintas a las demás entidades prestadoras. Posee un estatuto que le permite el
desarrollo de actividades mas amplias que las tradicionales. Posee una junta de
accionistas de dos miembros y directorios designados por periodos de dos años. Tiene,
asimismo una situación especial en cuanto a la aprobación de sus tarifas. Actualmente
pertenece a la Actividad Empresarial del Estado, a diferencia de sus similares del resto del
país, que fueron excluidas en 1999 de dicha actividad. Su control de gestión está a cargo
de FONAFE, a diferencia del resto que dependen de la Dirección Nacional de Presupuesto
Público.