Edilicia Responde 2015

CONSULTORIO MUNICIPAL
La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Edición general
– Unidad de Comunicación PADEM
Diseño y diagramación
– Arturo Rosales
Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia.
Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.
Impreso en Bolivia
©2015

5Consultorio
Municipal

CONTENIDO

6 La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE

Consultorio
Municipal
9
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional
CAIF Cuenta de Ahorro - Inversión – Financiamiento
CGE Contraloría General del Estado
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
CPE Constitución Política del Estado
CUCE Código Único de Contrataciones Estatales
DBC Documentos Base de Contratación
DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia
DS Decreto Supremo
EDTP Estudio de Diseño Técnico del Proyecto
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
OT Ordenamiento Territorial
PEI Plan Estratégico Municipal
PGE Presupuesto General del Estado
PLM Proyecto de Ley Municipal
PM Presupuesto municipal
PNT Política Nacional de Transparencia
POA Programa Operativo Anual
PyCS Participación y Control Social
RM Resolución Ministerial
RS Resolución Suprema
RUPE Registro Único de Proveedores del Estado
SIGEP Sistema de Gestión Pública
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
SLIM Servicios Legales Integrales Municipales
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
TGN Tesoro General de la Nación
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
ABREVIACIONES UTILIZADAS

La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE10

Consultorio
Municipal
11
CONCEPTOS GENERALES


¿Cómo se ejerce la
autonomía?

13Consultorio
Municipal
¿Cuál es la
estructura orgánica
municipal?
Órgano ejecutivo
Órgano legislativo
La Alcaldesa
o el Alcalde
Municipal
Concejo
Municipal
Las
Secretarías
Municipales
Unidad
administrativa
Subalcaldías
Entidades
Desconcentradas
Municipales
Entidades
Descentralizadas
Municipales
Empresas
Municipales


¿Qué es el Concejo
Municipal?
¿Quién es el
alcalde o alcaldesa
municipal?
¿Qué son las
secretarías
municipales?

15Consultorio
Municipal

¿Cómo están
categorizados
los gobiernos
municipales?
*Los municipios con población mayor a 50.000
habitantes son considerados ciudades.

LEGISLACIÓN Y ORDENAMIENTO
JURÍDICO MUNICIPAL
¿Cuáles son las
competencias
municipales
exclusivas?

19Consultorio
Municipal
¿Cuáles son las
atribuciones del
Concejo Municipal?

¿Cuál es la
jerarquía normativa
municipal?
Órgano Legislativo
Ley Municipal Resoluciones

21Consultorio
Municipal

Órgano Ejecutivo
Decreto
Municipal
Decreto edil
Resolución
Administrativa
¿Quiénes pueden
proponer una Ley
Municipal?


¿Cuál es el
procedimiento para
aprobar una Ley
Municipal?
¿El Alcalde puede
observar la
aprobación de una
Ley?

23Consultorio
Municipal

¿Qué sucede
cuando el Alcalde
no promulga una
Ley Municipal?
¿Cuándo entra en
vigencia una Ley
Municipal?
¿Qué documentos
de gestión
aprueba el Concejo
Municipal mediante
Ley Municipal?


¿Qué es el Estatuto
Autonómico y la
Carta Orgánica
Municipal?
¿Qué es el
reglamento general
del Concejo
Municipal?

25Consultorio
Municipal

¿Cómo procede el
Concejo Municipal
ante un informe de
la Contraloría General
del Estado (CGE)?
¿Los concejales
municipales pueden
trabajar en el
Gobierno Autónomo
Municipal?

¿Cuál es la
diferencia entre
control social y
fiscalización?

27Consultorio
Municipal
PLANIFICACIÓN, PROYECTOS E INVERSIÓN
¿Qué se entiende
por planificación?
¿Qué es la
planificación
operativa sectorial?
¿Qué es la
planificación
estratégica y la
operativa?

¿Cuál es el
contenido del
Plan Estratégico
Institucional (PEI)?
¿Cuándo y cómo
se elabora el POA
y presupuesto
municipal?
Antecedentes
Metodología
Marco Institucional
Mandato legal, político y
social
Diagnóstico institucional
Identificación de los productos
o servicios, cadena de valor
Misión y visión
Valores
Estrategias
Objetivos y metas
Indicadores

29Consultorio
Municipal

¿Cuál es la
estructura del
POA y qué
documentación
debe acompañar su
presentación?


¿Qué es y
qué etapas
comprende el ciclo
presupuestario?
¿Si un Gobierno
Municipal no
presenta el POA
y presupuesto,
recibirá alguna
sanción?

31Consultorio
Municipal

¿Cómo se inscribe
un proyecto en el
POA?


¿Cuál es el ciclo
de vida de un
proyecto?
¿Qué tipo de
estudios requieren
los proyectos?

33Consultorio
Municipal

¿Cuáles son las
condiciones previas
a la elaboración del
EDTP?
¿Qué tipos de EDTP
existen?

¿Se puede contratar
la elaboración de
estudios a diseño
final con recursos
del IDH?
¿Qué se entiende
por Ordenamiento
Territorial?
¿Cuál es la diferencia
entre Plan de Uso
de Suelos y Plan
de Ocupación del
Territorio?

35Consultorio
Municipal

¿Qué es urbanismo
y Ordenamiento
Territorial?
¿Qué se entiende
por radio urbano,
suburbano y
zonificación?

37Consultorio
Municipal
HACIENDA MUNICIPAL
¿Cuáles son los
recursos municipales
definidos por norma?


¿Qué otros recursos
pueden percibir
los gobiernos
autónomos
municipales?
¿Qué hay que
tomar en cuenta
para la estimación
de recursos y la
programación del
gasto?

39Consultorio
Municipal

¿Cuál es el
límite máximo
para gastos de
funcionamiento?
¿Cuáles son los
gastos obligatorios
de los municipios?


¿En qué se puede
gastar o invertir los
recursos del IDH?

41Consultorio
Municipal

¿Cómo aportan
los municipios al
sistema asociativo?


¿Qué son los
fondos fijos o
fondos de caja
chica?
¿Qué es un Fondo
en Avance?

43Consultorio
Municipal

¿Qué son las
modificaciones
presupuestarias?


¿Cuál es la
composición
de los Estados
Financieros?

45Consultorio
Municipal
¿Cuándo y cómo
se presentan
los Estados
Financieros?


¿Qué información
periódica deben
presentar los
gobiernos
municipales?

47Consultorio
Municipal

¿Por qué se
inmovilizan las
cuentas fiscales?
¿Cuáles son los
recursos que
NO pueden ser
congelados?


¿Qué son los saldos
de caja y bancos?
¿Cómo se registra
en el nuevo
presupuesto los
saldos de caja y
bancos y recursos
adicionales?


¿En qué pueden
destinarse
los recursos
adicionales?

51Consultorio
Municipal
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
¿Cuáles son las
modalidades
y montos de
contratación de
bienes y servicios?
¿Cuándo se asigna
el CUCE?

¿Qué es el RUPE?
¿Cuáles son los
días hábiles para
los procesos de
contratación?

53Consultorio
Municipal
Cuando el monto
literal y numérico
de un DBC no
coinciden ¿cuál es
válido al momento
de contratación?
¿Es posible
contratar
maquinaria
y equipos
reacondicionados?
¿Se puede
contratar cursos de
capacitación?
¿Es posible
contratar obras de
forma directa?
¿Los gobiernos
autónomos
municipales pueden
recibir gratuitamente
bienes?

¿El Alcalde
municipal debe
suscribir los
contratos que
remite al Concejo
Municipal?

55Consultorio
Municipal

GESTIÓN SOCIAL
¿Qué servicios
en educación
puede prestar el
gobierno autónomo
municipal?
¿Los gobiernos
autónomos municipales
pueden comprar
computadoras para las
unidades educativas?

¿Puede contratarse
de manera directa
el servicio de
alimentación
complementaria
para las unidades
educativas?

57Consultorio
Municipal
¿Qué es la violencia
hacia las mujeres?
¿Cuál es la
responsabilidad
del Estado y de la
ciudadanía sobre la
violencia hacia las
mujeres?


¿Cuántos tipos de
violencia hay?


¿Qué instancias
existen para
denunciar y atender
a las mujeres
en situación de
violencia?

61Consultorio
Municipal

¿Qué sanciones
prevé la Ley para
quienes cometen
actos de violencia
en contra de las
mujeres?


¿Qué deben hacer
los gobiernos
autónomos
municipales con los
SLIM?

¿Qué son las casas
de acogida y
refugio temporal?
¿Qué prevé la
normativa para los
municipios rurales?

65Consultorio
Municipal

¿Qué servicios
prestan las casas de
acogida y refugio
temporal?


¿Cuál es la
diferencia entre
acoso político y
violencia política?
¿Qué instancias
existen para
denunciar y atender
casos de acoso
político en contra de
las mujeres?

67Consultorio
Municipal
¿Qué sanciones
pueden recibir
quienes cometen
actos de violencia
política hacia las
mujeres?
Nivel
de
faltas
Actos de acoso y/o violencia política Sanción
Leves
Imposición de actividades y tareas ajenas a las funciones y
atribuciones de su cargo, por estereotipos de género
Amonestación
escrita bajo
registro.
Asignación de responsabilidades que tengan como resultado
la limitación del ejercicio de la función político-pública.
Proporcionar a las mujeres candidatas o autoridades electas o
designadas información falsa, errada o imprecisa que induzca
al inadecuado ejercicio de sus funciones político - públicas.
Graves
Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares
o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o
extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la
toma de decisiones.
Amonestación
escrita bajo
registro y
descuento de
hasta el 20%
de su salario.
Proporcionar al Órgano Electoral Plurinacional, datos falsos o
información incompleta de la identidad o sexo de la persona
candidata.
Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan
uso de una licencia justificada.
Restringir el uso de la palabra, en las sesiones u otras
reuniones y su participación en comisiones, comités y otras
instancias inherentes a su cargo.
Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos
de las mujeres que ejercen función político-pública o que
provengan de una elección con procedimientos propios de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos y
afrobolivianos.

Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y
legales para proteger sus derechos frente a los actos o eviten
el cumplimiento de las resoluciones correspondientes.
Suspensión
temporal del
cargo, sin goce
de haberes
hasta 30 días.
Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el
ejercicio de sus derechos políticos.
Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales
y/o retención de salarios.
Discriminación por razones de sexo, color, edad, orientación
sexual, cultura, origen, etcétera, que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce u
ejercicio en condiciones de igualdad de derechos humanos y
libertades fundamentales reconocidas por Ley.
Discriminación a la autoridad electa designada o en el
ejercicio de la función político-pública, por encontrarse
en estado de embarazo, parto o puerperio, impidiendo o
negando el ejercicio de su mandato o el goce de sus derechos
sociales reconocidos por Ley o los que le correspondan.
Divulgar o revelar información personal y privada, de las
mujeres políticas, con el objetivo de menoscabar su dignidad
como seres humanos y obtener contra su voluntad la renuncia
y/o licencia al cargo que ejercen o postulan.
Divulgar información falsa relativa a las funciones político-
públicas, con el objetivo de desprestigiar su gestión y obtener
contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que
ejercen o postulan.
Presionar o inducir a las autoridades electas o designadas a
presentar renuncia al cargo.
Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades
electas o designadas, a suscribir todo tipo de documentos y/o
avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o
general.
Gravísimas

69Consultorio
Municipal

¿Qué es el Seguro
Social Obligatorio?
¿Qué recursos
financian el Seguro
Social Obligatorio?

¿Qué son los
Consejos de
Coordinación
Sectorial?

71Consultorio
Municipal

¿Qué son los planes
municipales de
salud, educación
y lucha contra la
violencia hacia la
mujer?
¿El Concejo
Municipal puede
emitir normas
referidas a la salud
y la lucha contra la
violencia hacia las
mujeres?

73Consultorio
Municipal
GESTIÓN DE RIESGOS
¿Qué se entiende
por gestión de
riesgos?
¿Qué es una
amenaza?

¿Qué es la
vulnerabilidad?
¿Qué es un
desastre?

75Consultorio
Municipal

¿Qué es una
emergencia?
¿Qué es resiliencia?
¿Qué se debe hacer
para prevenir los
desastres naturales?


¿Qué se debe hacer
para atender los
desastres?
¿Qué representa
la declaratoria de
desastre?

77Consultorio
Municipal
¿El Concejo
Municipal puede
sesionar sin
convocatoria?
¿Se deben destinar
recursos para la
reducción de riesgos
en el presupuesto
municipal?
¿Cómo se clasifican
las alertas existen
en gestión de
riesgos?

79Consultorio
Municipal
¿Cómo deben
actuar las
autoridades
municipales ante
un desastre y/o
emergencia?


FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN
DE PERSONAL
¿Qué se entiende
por servidor o
servidora público?
¿Las autoridades
municipales pueden
trabajar fuera del
municipio?

81Consultorio
Municipal

¿Los concejales
municipales pueden
trabajar en el
gobierno autónomo
municipal?
¿Los alcaldes y
concejales pueden
ejercer dos cargos
públicos al mismo
tiempo?


¿Qué aspectos se
tienen que tomar
en cuenta para
la selección de
personal?
¿Los funcionarios
públicos pueden ser
evaluados?
¿Cuál es la escala
de viáticos para
los servidores y
servidoras públicas? Al interior del país
(interdepartamental)
en Bs.
Al interior del
Departamento
en Bs.
Franja
Frontera
en Bs.
Europa, Asia,
África, Norte
América y Oceanía
En USD.
Centro y Sud
América y el
Caribe
En USD.
Primera
Categoría
553 332 583 360 300
Segunda
Categoría
465 277 491 300 240
Tercera
Categoría
371 222 391 276 207

83Consultorio
Municipal

¿El personal
eventual y los
consultores de línea
pueden realizar
viajes?
¿En qué casos se
pueden pagar
vacaciones?


¿El padre de un
recién nacido puede
perder su empleo si
no está casado con
la madre?
¿Un funcionario
público puede
recibir regalos y
otras dádivas?
¿Qué es la
responsabilidad por
la función pública
y qué tipos de
responsabilidades?

GESTIÓN LEGISLATIVA
¿Qué tipo de
normas puede
emitir el Concejo
Municipal?
¿Qué normas puede
emitir el Órgano
Ejecutivo Municipal?
¿Cómo se organiza
y cómo trabaja el
Concejo Municipal?

87Consultorio
Municipal

¿Qué son las
sesiones del
Concejo Municipal?
¿Con cuánto tiempo
de anticipación
se convocan
las sesiones
extraordinarias?


¿Qué son las
Audiencias Públicas
del Concejo
Municipal y de las
comisiones?
¿Cómo procede el
Concejo Municipal
ante un informe
de la Contraloría
General del Estado
(CGE)?

89Consultorio
Municipal

¿Qué son las
secretarías
municipales?


¿Cuántas secretarías
municipales puede
tener un municipio?
¿Qué criterios
se deben tomar
en cuenta para
nombrar a los
secretarios
municipales?

91Consultorio
Municipal

¿Qué son y para
qué sirven los
manuales de
organización y
procedimientos?
¿Cómo se registran
usuarios en el
SIGEP?


¿Cuántas firmas se
pueden habilitar
para el manejo
de las cuentas
corrientes fiscales?

93Consultorio
Municipal

¿Se pueden
habilitar nuevas
cuentas fiscales?

94
La Política Nacional de Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o áreas de
acción para prevenir y luchar contra la corrupción:
Eje 1: fortalecimiento de la participación ciudadana; se desarrollan los
contenidos relativos al fortalecimiento de las herramientas de auditoría
y control, especialmente la instauración de las audiencias públicas para
la rendición de cuentas de los actos públicos.
Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el
derecho de acceso a la información.
Eje 3: medidas para eliminar la corrupción; se desarrolla la meta de
lograr el fortalecimiento (independencia) de las Unidades u oficinas
que ejercen el control gubernamental dentro de cada entidad o
institución del Estado.
Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.
Base legal: DS 214.
Es la acción que cumplen las instituciones estatales para poner a consideración
de la ciudadanía los resultados obtenidos en su gestión, el cumplimiento
de los compromisos asumidos con los actores sociales, directamente
beneficiarios, y la sociedad civil en general.
También es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por
las autoridades de los gobiernos municipales para informar a la población
La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA
¿En qué consiste la
Política Nacional de
Transparencia?
¿Qué es la rendición
pública de cuentas?

95
acerca de las áreas de responsabilidad, acciones y los resultados de la gestión;
los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el control social.
Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
La rendición pública de cuentas se realizará al menos dos veces al año, de
manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto público
ampliamente convocado para el efecto (comunicando 15 días antes de la
realización), con participación de la población interesada y la sociedad civil
organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificación de políticas,
planes, programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realización
a las Máximas Autoridades.
Sin embargo, es preferible realizar:
Una Audiencia Inicial, en la que se establecen de forma consensuada
entre autoridades y Control Social, la priorización de resultados o se
interviene en la planificación participativa.
Una Audiencia Parcial, en la que las autoridades informan al Control
Social sobre los avances de la ejecución.
Una Audiencia Final, en la que las autoridades informan al control
social de los resultados finales de la ejecución.
Fuente: Cuaderno Nº 8: Rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
Base legal: Ley 341, artículo 37.
Consultorio
Municipal
¿Cuántas audiencias
de rendición pública
de cuentas deben
realizarse?

La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el
servicio a la ciudadanía; es, además, un importante mecanismo de control
de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la
creación y el mantenimiento de la confianza en la administración pública
y sus instituciones. La ética aplicada al servicio público tiene como eje
central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las
servidoras y los servidores públicos están orientadas al bien común. Es la
conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los servidores en la gestión
y concreción de los asuntos públicos.
Es un derecho fundamental que tiene la población para conocer el manejo
de la cosa pública, permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso
de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de participación
ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales, a
través de todas sus entidades pondrá a disposición y facilitará de manera
efectiva y oportuna a todos los actores de la Participación y Control Social, la
información de acuerdo a lo establecido.
Base legal: Ley 341, artículo 34 y DS 214.
La información será puesta a disposición del solicitante en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles, salvo caso de negativa justificada en las causales
establecidas en la normativa vigente (por ejemplo, en caso de que la
¿Qué es la ética
pública?
¿Qué se entiende
por acceso a
la información
pública?
¿Cuál es el plazo para
atender un pedido de
información pública?

97Consultorio
Municipal
información solicitada haya sido clasificada como reservada de acuerdo a los
procedimientos legales establecidos).
Base legal: DS 28168, artículo 11.
La malversación se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son
asignados en custodia a los servidores públicos, son utilizados en un propósito
diferente al que fue destinado. En este caso la sanción es directa al servidor
público responsable.
Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos
por el Estado, por ejemplo gastos de prensa por salutaciones, festejos, pagos
a clínicas y médicos particulares, obsequios y otros. En este caso, la sanción
cae sobre todos los servidores públicos involucrados en la ejecución del
gasto.
Base legal: Ley 004, artículo 144 y DS 21364, artículo 25.
Es la Unidad encargada de la generación de políticas de transparencia en la
gestión pública municipal. En los Gobiernos Autónomos Municipales con más
de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales
del último Censo de Población y Vivienda, deberá incluirse la creación de
una Unidad de Transparencia en su estructura organizativa.
Base legal: Ley 482, artículo 25, parágrafo II
Fuente: Unidad de Transparencia GAMLP
¿Qué es la
malversación de
fondos y qué los
gastos indebidos?
¿Qué es la de
Unidad de
Transparencia
Municipal?

La gobernabilidad democrática implica la interacción y complementariedad
entre el Estado y la Sociedad (sociedad civil, sector privado) para hacer
efectiva la realización y el ejercicio de los derechos humanos. Se orienta
a profundizar el Estado de Derecho y su institucionalidad, a afianzar los
principios y valores democráticos y a mejorar las condiciones de vida de
la población a través de una buena gestión de los asuntos públicos y la
prestación de servicios de calidad y calidez. La gobernabilidad implica la
puesta en práctica de cinco principios: transparencia, rendición de cuentas,
no discriminación, participación y efectividad.
Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y
lucha contra la violencia (PADEM, 2015).
La gobernabilidad en el municipio depende de:
Un gobierno municipal que tenga claridad hacia dónde quiere llegar
en cinco años, es decir, que los esfuerzos en la gestión apunten a
desarrollar un Plan de Desarrollo Municipal con resultados
Efectivizar el derecho a la información de la ciudadanía y las autoridades
municipales, en la medida que periódicamente se informe desde el
Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal, y ambos a la ciudadanía.
Desarrollar procesos de planificación participativos en la gestión.
Mejorar los servicios en general.
Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y
lucha contra la violencia (PADEM, 2015).
¿Qué es la
gobernabilidad
democrática
municipal?
¿De qué depende
la gobernabilidad
en un municipio?

99Consultorio
Municipal
La Alcaldesa o Alcalde y las Concejalas o Concejales perderán su mandato
solamente por:
Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución
Política del Estado.
Fallecimiento.
Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional
competente.
La alcaldesa, el alcalde, los concejalas y concejales podrán ser suspendidos
de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra
Acusación Formal. Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia
de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución
inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución
Política del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Público.
La Máxima Autoridad Ejecutiva Interina durará en sus funciones hasta
la conclusión del juicio a la autoridad suspendida. Si la sentencia es
condenatoria se mantendrá la suspensión hasta que la misma adquiera
ejecutoria; ejecutoría que produce la destitución de la autoridad enjuiciada.
Si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se
produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deberá convocarse a
¿Cómo pierde
el mandato una
Alcaldesa o Alcalde,
las Concejalas
o Concejales
Municipales?
¿Cuándo pueden
suspenderse
temporalmente
o destituirse a
las autoridades
electas?

nuevas elecciones que realizarán en un plazo no mayor a ciento veinte (120)
días.
Si la sentencia condenatoria ejecutoriada para el alcalde o alcaldesa se dictase
después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá titularidad
hasta la conclusión del periodo. En el caso de los concejales y concejalas,
la sustituta o sustituto suplente adquirirá titularidad hasta la conclusión del
periodo.
El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el
Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio
del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por las normas vigentes; tales
actos no tendrán efectos legales.
Base legal: Ley 31, artículos 144, 146, 147, 148 y 149 y Ley 482, artículo 27.

101Consultorio
Municipal
Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el
cual el actor social supervisará y evaluará la ejecución de la gestión estatal;
el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos,
naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la
autorregulación del orden social.
Tipos de actores:
• Actores Orgánicos; son los representantes de los sectores sociales,
juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.
• ActoresComunitarios;sonlosrepresentantesdelasnacionesypueblosindígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.
• Actores Circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin
determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir.
Nota: Los gobiernos autónomos municipales no pueden definir, organizar o validar a las
organizaciones de la sociedad civil, ni a una única jerarquía organizativa que puede atribuirse la
exclusividad del ejercicio de la participación y el control social.
Base legal: CPE, artículo 241; Ley 341, artículo 7 y Ley 482, artículo 38, numeral III.
Como se dijo, el control social es un derecho constitucional de carácter
participativo y exigible mediante el cual las organizaciones sociales
supervisan y evalúan la ejecución de la gestión estatal, el manejo de los
recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los
servicios públicos y servicios básicos.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
¿Qué es el Control
Social y qué tipos
de actores son
reconocidos?
¿Cuál es la
diferencia entre
control social y
fiscalización?

Mientras que la fiscalización le corresponde al Concejo Municipal; implica
el control, seguimiento, supervisión y evaluación de las actividades de la
alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del Órgano
Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir
esta tarea, los concejales pueden pedir informes escritos y orales, inspecciones
y otros medios previstos en la normativa vigente.
Base legal: Ley 482, artículo 16, numeral 15 y Ley 341, artículo 5.
Los gobiernos autónomos municipales deben garantizar la participación
y el control social de todas y todos los ciudadanos en su jurisdicción, sin
discriminación de orden social, económico, político u otros. En el municipio
se debe garantizar la existencia y vigencia de:
• Espacios de participación social para la elaboración de políticas
públicas, planificación, seguimiento y evaluación.
• Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,
referendo y consulta previa.
• Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y
ciudadana.
Base legal: Ley 341, artículos 23 y 24.
• Los actores de la participación y control social no recibirán ningún
tipo de remuneración, regalo, premio ni aceptarán ofrecimiento o
promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participación y
Control Social o de terceros.
¿Quién garantiza el
control social en el
municipio?
¿Qué prohibiciones
tiene el control
social?

103Consultorio
Municipal
• No podrán involucrar sus intereses personales y los intereses de sus
mandantes, con los intereses personales o políticos de los controlados;
prevalecerá siempre el bien común que vela.
• No podrán utilizar o destinar la información y los documentos recibidos,
para otros fines ajenos a la Participación y Control Social
• No podrán desempeñar esta función por más de dos años consecutivos.
• No deberán tener algún interés en los procesos de contratación
pública.
Si un municipio no elabora su propia Ley Municipal de Participación y
Control Social se incumple un mandato legal. Este incumplimiento recae
tanto sobre el Ejecutivo Municipal (alcalde) como en el Concejo Municipal.
Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).
No. Los gobiernos autónomos municipales tienen al Concejo Municipal que
elabora sus propias normas, en el marco de sus competencias, atribuciones y
responsabilidades asignadas por la Constitución y las leyes.
Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).
La Constitución Política del Estado establece que que “la Sociedad Civil se
organizará para definir la estructura y composición de la participación y
control social”, por lo tanto, es importante que la Ley Municipal no defina
ninguna estructura y composición debido que esto es un derecho y una
obligación a la vez de la sociedad civil organizada.
¿Qué sucede si
no se elabora la
Ley Municipal de
Participación y Control
Social?
¿Es necesario hacer
primero la Carta Orgánica
Municipal para luego
realizar la Ley Municipal
de Participación y Control
Social?
¿La Ley Municipal
de participación
y control social
debe organizar a la
sociedad civil?

Lo que las entidades del Estado deben más bien generar espacios de
participación y control social por parte de la sociedad.
Base legal: CPE, artículo 241, parágrafo V
Fuente: Guía de apoyo normativo para la participación y control social municipal
(Ministerio de Autonomías).
El Control Social coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control
gubernamental. Sin embargo, puede recomendar a las autoridades
competentes, con carácter vinculante, el inicio de peritajes técnicos, auditorías
y/o, en su caso, los procesos correspondientes.
En los municipios, los recursos que se destinaban a los comités de
vigilancia pasan ahora al fortalecimiento de la Participación y Control Social
representado por los tipos de actores establecidos en la Ley. El uso y destino
de estos recursos estará sujeto a fiscalización por parte de la Contraloría
General del Estado, de acuerdo a reglamentación.
En ningún caso, los recursos destinados al ejercicio de la participación y
control social serán asignados al pago de remuneraciones, es decir, los
operadores del control social no reciben sueldo.
Base legal: Ley 341, artículo 41, parágrafo VI y artículo 41, inciso V.
¿Las decisiones de
la Participación y
Control Social son
vinculantes?
¿La participación
y control social
contará con
recursos?

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