Descargado 97 veces
Subido porDoctora Edilicia
Edilicia Responde 2015
Este documento presenta una serie de preguntas frecuentes y sus respuestas sobre temas de gestión municipal en Bolivia. En menos de 3 oraciones, resume los principales temas tratados como la estructura orgánica municipal, la planificación y ejecución presupuestaria, la normativa y competencias municipales, y la gestión de recursos, contrataciones, y servicios sociales a nivel local.
Más contenido relacionado
Edilicia Responde 2015
- 2.
- 3. CONSULTORIO MUNICIPAL La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE Edición general – Unidad de Comunicación PADEM Diseño y diagramación – Arturo Rosales Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia. Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad. Impreso en Bolivia ©2015
- 4.
- 6.
- 7. 6 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 8.
- 9. 8 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 10. Consultorio Municipal 9 ALP AsambleaLegislativa Plurinacional CAIF Cuenta de Ahorro - Inversión – Financiamiento CGE Contraloría General del Estado COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres CPE Constitución Política del Estado CUCE Código Único de Contrataciones Estatales DBC Documentos Base de Contratación DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia DS Decreto Supremo EDTP Estudio de Diseño Técnico del Proyecto FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos MAE Máxima Autoridad Ejecutiva MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas OT Ordenamiento Territorial PEI Plan Estratégico Municipal PGE Presupuesto General del Estado PLM Proyecto de Ley Municipal PM Presupuesto municipal PNT Política Nacional de Transparencia POA Programa Operativo Anual PyCS Participación y Control Social RM Resolución Ministerial RS Resolución Suprema RUPE Registro Único de Proveedores del Estado SIGEP Sistema de Gestión Pública SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SLIM Servicios Legales Integrales Municipales SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado TGN Tesoro General de la Nación VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ABREVIACIONES UTILIZADAS
- 11. La Dra. EdiliciaBarrios Campos RESPONDE10
- 12.
- 13. 12 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cómo se ejerce la autonomía?
- 14. 13Consultorio Municipal ¿Cuál es la estructuraorgánica municipal? Órgano ejecutivo Órgano legislativo La Alcaldesa o el Alcalde Municipal Concejo Municipal Las Secretarías Municipales Unidad administrativa Subalcaldías Entidades Desconcentradas Municipales Entidades Descentralizadas Municipales Empresas Municipales
- 15. 14 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué es el Concejo Municipal? ¿Quién es el alcalde o alcaldesa municipal? ¿Qué son las secretarías municipales?
- 16. 15Consultorio Municipal ¿Cómo están categorizados los gobiernos municipales? *Losmunicipios con población mayor a 50.000 habitantes son considerados ciudades.
- 17. 16 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE LEGISLACIÓN Y ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL ¿Cuáles son las competencias municipales exclusivas?
- 18.
- 19. 18 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 20. 19Consultorio Municipal ¿Cuáles son las atribucionesdel Concejo Municipal?
- 21. 20 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es la jerarquía normativa municipal? Órgano Legislativo Ley Municipal Resoluciones
- 22. 21Consultorio Municipal Órgano Ejecutivo Decreto Municipal Decreto edil Resolución Administrativa ¿Quiénespueden proponer una Ley Municipal?
- 23. 22 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal? ¿El Alcalde puede observar la aprobación de una Ley?
- 24. 23Consultorio Municipal ¿Qué sucede cuando elAlcalde no promulga una Ley Municipal? ¿Cuándo entra en vigencia una Ley Municipal? ¿Qué documentos de gestión aprueba el Concejo Municipal mediante Ley Municipal?
- 25. 24 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué es el Estatuto Autonómico y la Carta Orgánica Municipal? ¿Qué es el reglamento general del Concejo Municipal?
- 26. 25Consultorio Municipal ¿Cómo procede el ConcejoMunicipal ante un informe de la Contraloría General del Estado (CGE)? ¿Los concejales municipales pueden trabajar en el Gobierno Autónomo Municipal?
- 27. 26 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es la diferencia entre control social y fiscalización?
- 28. 27Consultorio Municipal PLANIFICACIÓN, PROYECTOS EINVERSIÓN ¿Qué se entiende por planificación? ¿Qué es la planificación operativa sectorial? ¿Qué es la planificación estratégica y la operativa?
- 29. 28 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es el contenido del Plan Estratégico Institucional (PEI)? ¿Cuándo y cómo se elabora el POA y presupuesto municipal? Antecedentes Metodología Marco Institucional Mandato legal, político y social Diagnóstico institucional Identificación de los productos o servicios, cadena de valor Misión y visión Valores Estrategias Objetivos y metas Indicadores
- 30. 29Consultorio Municipal ¿Cuál es la estructuradel POA y qué documentación debe acompañar su presentación?
- 31. 30 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué es y qué etapas comprende el ciclo presupuestario? ¿Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto, recibirá alguna sanción?
- 32. 31Consultorio Municipal ¿Cómo se inscribe unproyecto en el POA?
- 33. 32 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es el ciclo de vida de un proyecto? ¿Qué tipo de estudios requieren los proyectos?
- 34. 33Consultorio Municipal ¿Cuáles son las condicionesprevias a la elaboración del EDTP? ¿Qué tipos de EDTP existen?
- 35. 34 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Se puede contratar la elaboración de estudios a diseño final con recursos del IDH? ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial? ¿Cuál es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan de Ocupación del Territorio?
- 36. 35Consultorio Municipal ¿Qué es urbanismo yOrdenamiento Territorial? ¿Qué se entiende por radio urbano, suburbano y zonificación?
- 37. 36 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 38. 37Consultorio Municipal HACIENDA MUNICIPAL ¿Cuáles sonlos recursos municipales definidos por norma?
- 39. 38 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué otros recursos pueden percibir los gobiernos autónomos municipales? ¿Qué hay que tomar en cuenta para la estimación de recursos y la programación del gasto?
- 40. 39Consultorio Municipal ¿Cuál es el límitemáximo para gastos de funcionamiento? ¿Cuáles son los gastos obligatorios de los municipios?
- 41. 40 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿En qué se puede gastar o invertir los recursos del IDH?
- 42. 41Consultorio Municipal ¿Cómo aportan los municipiosal sistema asociativo?
- 43. 42 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué son los fondos fijos o fondos de caja chica? ¿Qué es un Fondo en Avance?
- 44.
- 45. 44 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es la composición de los Estados Financieros?
- 46. 45Consultorio Municipal ¿Cuándo y cómo sepresentan los Estados Financieros?
- 47. 46 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué información periódica deben presentar los gobiernos municipales?
- 48. 47Consultorio Municipal ¿Por qué se inmovilizanlas cuentas fiscales? ¿Cuáles son los recursos que NO pueden ser congelados?
- 49. 48 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué son los saldos de caja y bancos? ¿Cómo se registra en el nuevo presupuesto los saldos de caja y bancos y recursos adicionales?
- 50.
- 51. 50 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿En qué pueden destinarse los recursos adicionales?
- 52. 51Consultorio Municipal CONTRATACIONES DE BIENESY SERVICIOS ¿Cuáles son las modalidades y montos de contratación de bienes y servicios? ¿Cuándo se asigna el CUCE?
- 53. 52 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué es el RUPE? ¿Cuáles son los días hábiles para los procesos de contratación?
- 54. 53Consultorio Municipal Cuando el monto literaly numérico de un DBC no coinciden ¿cuál es válido al momento de contratación? ¿Es posible contratar maquinaria y equipos reacondicionados? ¿Se puede contratar cursos de capacitación? ¿Es posible contratar obras de forma directa? ¿Los gobiernos autónomos municipales pueden recibir gratuitamente bienes?
- 55. 54 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿El Alcalde municipal debe suscribir los contratos que remite al Concejo Municipal?
- 56. 55Consultorio Municipal GESTIÓN SOCIAL ¿Qué servicios eneducación puede prestar el gobierno autónomo municipal? ¿Los gobiernos autónomos municipales pueden comprar computadoras para las unidades educativas?
- 57. 56 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Puede contratarse de manera directa el servicio de alimentación complementaria para las unidades educativas?
- 58. 57Consultorio Municipal ¿Qué es laviolencia hacia las mujeres? ¿Cuál es la responsabilidad del Estado y de la ciudadanía sobre la violencia hacia las mujeres?
- 59. 58 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuántos tipos de violencia hay?
- 60.
- 61. 60 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué instancias existen para denunciar y atender a las mujeres en situación de violencia?
- 62. 61Consultorio Municipal ¿Qué sanciones prevé laLey para quienes cometen actos de violencia en contra de las mujeres?
- 63. 62 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué deben hacer los gobiernos autónomos municipales con los SLIM?
- 64.
- 65. 64 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué son las casas de acogida y refugio temporal? ¿Qué prevé la normativa para los municipios rurales?
- 66. 65Consultorio Municipal ¿Qué servicios prestan lascasas de acogida y refugio temporal?
- 67. 66 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuál es la diferencia entre acoso político y violencia política? ¿Qué instancias existen para denunciar y atender casos de acoso político en contra de las mujeres?
- 68. 67Consultorio Municipal ¿Qué sanciones pueden recibir quienescometen actos de violencia política hacia las mujeres? Nivel de faltas Actos de acoso y/o violencia política Sanción Leves Imposición de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de su cargo, por estereotipos de género Amonestación escrita bajo registro. Asignación de responsabilidades que tengan como resultado la limitación del ejercicio de la función político-pública. Proporcionar a las mujeres candidatas o autoridades electas o designadas información falsa, errada o imprecisa que induzca al inadecuado ejercicio de sus funciones político - públicas. Graves Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones. Amonestación escrita bajo registro y descuento de hasta el 20% de su salario. Proporcionar al Órgano Electoral Plurinacional, datos falsos o información incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata. Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licencia justificada. Restringir el uso de la palabra, en las sesiones u otras reuniones y su participación en comisiones, comités y otras instancias inherentes a su cargo. Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos de las mujeres que ejercen función político-pública o que provengan de una elección con procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y afrobolivianos.
- 69. 68 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y legales para proteger sus derechos frente a los actos o eviten el cumplimiento de las resoluciones correspondientes. Suspensión temporal del cargo, sin goce de haberes hasta 30 días. Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos. Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o retención de salarios. Discriminación por razones de sexo, color, edad, orientación sexual, cultura, origen, etcétera, que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce u ejercicio en condiciones de igualdad de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas por Ley. Discriminación a la autoridad electa designada o en el ejercicio de la función político-pública, por encontrarse en estado de embarazo, parto o puerperio, impidiendo o negando el ejercicio de su mandato o el goce de sus derechos sociales reconocidos por Ley o los que le correspondan. Divulgar o revelar información personal y privada, de las mujeres políticas, con el objetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan. Divulgar información falsa relativa a las funciones político- públicas, con el objetivo de desprestigiar su gestión y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan. Presionar o inducir a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo. Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades electas o designadas, a suscribir todo tipo de documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o general. Gravísimas
- 70. 69Consultorio Municipal ¿Qué es elSeguro Social Obligatorio? ¿Qué recursos financian el Seguro Social Obligatorio?
- 71. 70 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué son los Consejos de Coordinación Sectorial?
- 72. 71Consultorio Municipal ¿Qué son losplanes municipales de salud, educación y lucha contra la violencia hacia la mujer? ¿El Concejo Municipal puede emitir normas referidas a la salud y la lucha contra la violencia hacia las mujeres?
- 73. 72 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 74. 73Consultorio Municipal GESTIÓN DE RIESGOS ¿Quése entiende por gestión de riesgos? ¿Qué es una amenaza?
- 75. 74 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué es la vulnerabilidad? ¿Qué es un desastre?
- 76. 75Consultorio Municipal ¿Qué es una emergencia? ¿Quées resiliencia? ¿Qué se debe hacer para prevenir los desastres naturales?
- 77. 76 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué se debe hacer para atender los desastres? ¿Qué representa la declaratoria de desastre?
- 78. 77Consultorio Municipal ¿El Concejo Municipal puede sesionarsin convocatoria? ¿Se deben destinar recursos para la reducción de riesgos en el presupuesto municipal? ¿Cómo se clasifican las alertas existen en gestión de riesgos?
- 79. 78 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE
- 80. 79Consultorio Municipal ¿Cómo deben actuar las autoridades municipalesante un desastre y/o emergencia?
- 81. 80 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL ¿Qué se entiende por servidor o servidora público? ¿Las autoridades municipales pueden trabajar fuera del municipio?
- 82. 81Consultorio Municipal ¿Los concejales municipales pueden trabajaren el gobierno autónomo municipal? ¿Los alcaldes y concejales pueden ejercer dos cargos públicos al mismo tiempo?
- 83. 82 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué aspectos se tienen que tomar en cuenta para la selección de personal? ¿Los funcionarios públicos pueden ser evaluados? ¿Cuál es la escala de viáticos para los servidores y servidoras públicas? Al interior del país (interdepartamental) en Bs. Al interior del Departamento en Bs. Franja Frontera en Bs. Europa, Asia, África, Norte América y Oceanía En USD. Centro y Sud América y el Caribe En USD. Primera Categoría 553 332 583 360 300 Segunda Categoría 465 277 491 300 240 Tercera Categoría 371 222 391 276 207
- 84. 83Consultorio Municipal ¿El personal eventual ylos consultores de línea pueden realizar viajes? ¿En qué casos se pueden pagar vacaciones?
- 85. 84 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿El padre de un recién nacido puede perder su empleo si no está casado con la madre? ¿Un funcionario público puede recibir regalos y otras dádivas? ¿Qué es la responsabilidad por la función pública y qué tipos de responsabilidades?
- 86.
- 87. 86 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE GESTIÓN LEGISLATIVA ¿Qué tipo de normas puede emitir el Concejo Municipal? ¿Qué normas puede emitir el Órgano Ejecutivo Municipal? ¿Cómo se organiza y cómo trabaja el Concejo Municipal?
- 88. 87Consultorio Municipal ¿Qué son las sesionesdel Concejo Municipal? ¿Con cuánto tiempo de anticipación se convocan las sesiones extraordinarias?
- 89. 88 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Qué son las Audiencias Públicas del Concejo Municipal y de las comisiones? ¿Cómo procede el Concejo Municipal ante un informe de la Contraloría General del Estado (CGE)?
- 90.
- 91. 90 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuántas secretarías municipales puede tener un municipio? ¿Qué criterios se deben tomar en cuenta para nombrar a los secretarios municipales?
- 92. 91Consultorio Municipal ¿Qué son ypara qué sirven los manuales de organización y procedimientos? ¿Cómo se registran usuarios en el SIGEP?
- 93. 92 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE ¿Cuántas firmas se pueden habilitar para el manejo de las cuentas corrientes fiscales?
- 94.
- 95. 94 La Política Nacionalde Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o áreas de acción para prevenir y luchar contra la corrupción: Eje 1: fortalecimiento de la participación ciudadana; se desarrollan los contenidos relativos al fortalecimiento de las herramientas de auditoría y control, especialmente la instauración de las audiencias públicas para la rendición de cuentas de los actos públicos. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el derecho de acceso a la información. Eje 3: medidas para eliminar la corrupción; se desarrolla la meta de lograr el fortalecimiento (independencia) de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental dentro de cada entidad o institución del Estado. Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional. Base legal: DS 214. Es la acción que cumplen las instituciones estatales para poner a consideración de la ciudadanía los resultados obtenidos en su gestión, el cumplimiento de los compromisos asumidos con los actores sociales, directamente beneficiarios, y la sociedad civil en general. También es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las autoridades de los gobiernos municipales para informar a la población La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA ¿En qué consiste la Política Nacional de Transparencia? ¿Qué es la rendición pública de cuentas?
- 96. 95 acerca de lasáreas de responsabilidad, acciones y los resultados de la gestión; los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el control social. Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción). La rendición pública de cuentas se realizará al menos dos veces al año, de manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto público ampliamente convocado para el efecto (comunicando 15 días antes de la realización), con participación de la población interesada y la sociedad civil organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificación de políticas, planes, programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realización a las Máximas Autoridades. Sin embargo, es preferible realizar: Una Audiencia Inicial, en la que se establecen de forma consensuada entre autoridades y Control Social, la priorización de resultados o se interviene en la planificación participativa. Una Audiencia Parcial, en la que las autoridades informan al Control Social sobre los avances de la ejecución. Una Audiencia Final, en la que las autoridades informan al control social de los resultados finales de la ejecución. Fuente: Cuaderno Nº 8: Rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción). Base legal: Ley 341, artículo 37. Consultorio Municipal ¿Cuántas audiencias de rendición pública de cuentas deben realizarse?
- 97. 96 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadanía; es, además, un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración pública y sus instituciones. La ética aplicada al servicio público tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las servidoras y los servidores públicos están orientadas al bien común. Es la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los servidores en la gestión y concreción de los asuntos públicos. Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción). Es un derecho fundamental que tiene la población para conocer el manejo de la cosa pública, permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de participación ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales, a través de todas sus entidades pondrá a disposición y facilitará de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la Participación y Control Social, la información de acuerdo a lo establecido. Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción). Base legal: Ley 341, artículo 34 y DS 214. La información será puesta a disposición del solicitante en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, salvo caso de negativa justificada en las causales establecidas en la normativa vigente (por ejemplo, en caso de que la ¿Qué es la ética pública? ¿Qué se entiende por acceso a la información pública? ¿Cuál es el plazo para atender un pedido de información pública?
- 98. 97Consultorio Municipal información solicitada hayasido clasificada como reservada de acuerdo a los procedimientos legales establecidos). Base legal: DS 28168, artículo 11. La malversación se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son asignados en custodia a los servidores públicos, son utilizados en un propósito diferente al que fue destinado. En este caso la sanción es directa al servidor público responsable. Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos por el Estado, por ejemplo gastos de prensa por salutaciones, festejos, pagos a clínicas y médicos particulares, obsequios y otros. En este caso, la sanción cae sobre todos los servidores públicos involucrados en la ejecución del gasto. Base legal: Ley 004, artículo 144 y DS 21364, artículo 25. Es la Unidad encargada de la generación de políticas de transparencia en la gestión pública municipal. En los Gobiernos Autónomos Municipales con más de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales del último Censo de Población y Vivienda, deberá incluirse la creación de una Unidad de Transparencia en su estructura organizativa. Base legal: Ley 482, artículo 25, parágrafo II Fuente: Unidad de Transparencia GAMLP ¿Qué es la malversación de fondos y qué los gastos indebidos? ¿Qué es la de Unidad de Transparencia Municipal?
- 99. 98 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE La gobernabilidad democrática implica la interacción y complementariedad entre el Estado y la Sociedad (sociedad civil, sector privado) para hacer efectiva la realización y el ejercicio de los derechos humanos. Se orienta a profundizar el Estado de Derecho y su institucionalidad, a afianzar los principios y valores democráticos y a mejorar las condiciones de vida de la población a través de una buena gestión de los asuntos públicos y la prestación de servicios de calidad y calidez. La gobernabilidad implica la puesta en práctica de cinco principios: transparencia, rendición de cuentas, no discriminación, participación y efectividad. Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015). La gobernabilidad en el municipio depende de: Un gobierno municipal que tenga claridad hacia dónde quiere llegar en cinco años, es decir, que los esfuerzos en la gestión apunten a desarrollar un Plan de Desarrollo Municipal con resultados Efectivizar el derecho a la información de la ciudadanía y las autoridades municipales, en la medida que periódicamente se informe desde el Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal, y ambos a la ciudadanía. Desarrollar procesos de planificación participativos en la gestión. Mejorar los servicios en general. Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015). ¿Qué es la gobernabilidad democrática municipal? ¿De qué depende la gobernabilidad en un municipio?
- 100. 99Consultorio Municipal La Alcaldesa oAlcalde y las Concejalas o Concejales perderán su mandato solamente por: Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política del Estado. Fallecimiento. Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional competente. Base legal: Ley 482, artículo 12. La alcaldesa, el alcalde, los concejalas y concejales podrán ser suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra Acusación Formal. Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución Política del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Público. La Máxima Autoridad Ejecutiva Interina durará en sus funciones hasta la conclusión del juicio a la autoridad suspendida. Si la sentencia es condenatoria se mantendrá la suspensión hasta que la misma adquiera ejecutoria; ejecutoría que produce la destitución de la autoridad enjuiciada. Si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deberá convocarse a ¿Cómo pierde el mandato una Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales Municipales? ¿Cuándo pueden suspenderse temporalmente o destituirse a las autoridades electas?
- 101. 100 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE nuevas elecciones que realizarán en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días. Si la sentencia condenatoria ejecutoriada para el alcalde o alcaldesa se dictase después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá titularidad hasta la conclusión del periodo. En el caso de los concejales y concejalas, la sustituta o sustituto suplente adquirirá titularidad hasta la conclusión del periodo. El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por las normas vigentes; tales actos no tendrán efectos legales. Base legal: Ley 31, artículos 144, 146, 147, 148 y 149 y Ley 482, artículo 27.
- 102. 101Consultorio Municipal Es un derechoconstitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual el actor social supervisará y evaluará la ejecución de la gestión estatal; el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social. Tipos de actores: • Actores Orgánicos; son los representantes de los sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente. • ActoresComunitarios;sonlosrepresentantesdelasnacionesypueblosindígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. • Actores Circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir. Nota: Los gobiernos autónomos municipales no pueden definir, organizar o validar a las organizaciones de la sociedad civil, ni a una única jerarquía organizativa que puede atribuirse la exclusividad del ejercicio de la participación y el control social. Base legal: CPE, artículo 241; Ley 341, artículo 7 y Ley 482, artículo 38, numeral III. Como se dijo, el control social es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible mediante el cual las organizaciones sociales supervisan y evalúan la ejecución de la gestión estatal, el manejo de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ¿Qué es el Control Social y qué tipos de actores son reconocidos? ¿Cuál es la diferencia entre control social y fiscalización?
- 103. 102 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE Mientras que la fiscalización le corresponde al Concejo Municipal; implica el control, seguimiento, supervisión y evaluación de las actividades de la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir esta tarea, los concejales pueden pedir informes escritos y orales, inspecciones y otros medios previstos en la normativa vigente. Base legal: Ley 482, artículo 16, numeral 15 y Ley 341, artículo 5. Los gobiernos autónomos municipales deben garantizar la participación y el control social de todas y todos los ciudadanos en su jurisdicción, sin discriminación de orden social, económico, político u otros. En el municipio se debe garantizar la existencia y vigencia de: • Espacios de participación social para la elaboración de políticas públicas, planificación, seguimiento y evaluación. • Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. • Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana. Base legal: Ley 341, artículos 23 y 24. • Los actores de la participación y control social no recibirán ningún tipo de remuneración, regalo, premio ni aceptarán ofrecimiento o promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participación y Control Social o de terceros. ¿Quién garantiza el control social en el municipio? ¿Qué prohibiciones tiene el control social?
- 104. 103Consultorio Municipal • No podráninvolucrar sus intereses personales y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o políticos de los controlados; prevalecerá siempre el bien común que vela. • No podrán utilizar o destinar la información y los documentos recibidos, para otros fines ajenos a la Participación y Control Social • No podrán desempeñar esta función por más de dos años consecutivos. • No deberán tener algún interés en los procesos de contratación pública. Base legal: Ley 341, artículo 12. Si un municipio no elabora su propia Ley Municipal de Participación y Control Social se incumple un mandato legal. Este incumplimiento recae tanto sobre el Ejecutivo Municipal (alcalde) como en el Concejo Municipal. Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo). No. Los gobiernos autónomos municipales tienen al Concejo Municipal que elabora sus propias normas, en el marco de sus competencias, atribuciones y responsabilidades asignadas por la Constitución y las leyes. Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo). La Constitución Política del Estado establece que que “la Sociedad Civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social”, por lo tanto, es importante que la Ley Municipal no defina ninguna estructura y composición debido que esto es un derecho y una obligación a la vez de la sociedad civil organizada. ¿Qué sucede si no se elabora la Ley Municipal de Participación y Control Social? ¿Es necesario hacer primero la Carta Orgánica Municipal para luego realizar la Ley Municipal de Participación y Control Social? ¿La Ley Municipal de participación y control social debe organizar a la sociedad civil?
- 105. 104 La Dra.Edilicia Barrios Campos RESPONDE Lo que las entidades del Estado deben más bien generar espacios de participación y control social por parte de la sociedad. Base legal: CPE, artículo 241, parágrafo V Fuente: Guía de apoyo normativo para la participación y control social municipal (Ministerio de Autonomías). El Control Social coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control gubernamental. Sin embargo, puede recomendar a las autoridades competentes, con carácter vinculante, el inicio de peritajes técnicos, auditorías y/o, en su caso, los procesos correspondientes. Base legal: Ley 341, artículo 24. En los municipios, los recursos que se destinaban a los comités de vigilancia pasan ahora al fortalecimiento de la Participación y Control Social representado por los tipos de actores establecidos en la Ley. El uso y destino de estos recursos estará sujeto a fiscalización por parte de la Contraloría General del Estado, de acuerdo a reglamentación. En ningún caso, los recursos destinados al ejercicio de la participación y control social serán asignados al pago de remuneraciones, es decir, los operadores del control social no reciben sueldo. Base legal: Ley 341, artículo 41, parágrafo VI y artículo 41, inciso V. ¿Las decisiones de la Participación y Control Social son vinculantes? ¿La participación y control social contará con recursos?