Presentación de apoyo didáctico en Seminario auspiciado por la Academia de Derecho Administrativo de la Univarsidad de Sonora

1. 1
Presupuestos
Municipales
Participativos
con
Perspectiva
de Género

2. 2
Presupuestos Municipales
Participativos
con Perspectiva de Género
Noviembre 2012

3. Alberto Haaz 3
FormulaciónFormulación
dede
PresupuestosPresupuestos
¿Simples
espectadores las y
los habitantes del
municipio?
O .. ¿Participando?
… e incorporando la Perspectiva de Género

4. Alberto Haaz 4
Objetivo
Saber cómo formular el presupuesto
participativo con perspectiva de género en
municipios de Sonora
Conceptos básicos
Metodologías
Herramientas
 ¿En qué momentos se realiza la formulación?
 ¿Quiénes y cómo deberían participar?
 Si un presupuesto ya está aprobado, sin los ingredientes de
“participativo” y “con perspectiva de género” ¿Puede
modificarse para incorporarlos?

5. Alberto Haaz 5
Presupuesto participativo
Instrumento de participación ciudadana que tiene como propósito someter
a decisión de la población las prioridades en el ejercicio de los recursos
públicos, dónde y cuándo realizar las inversiones y
cuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal
y Municipal a través de un proceso de debates y consultas.
Ejercicio:Ejercicio:
1.¿Cuánto (%) aproximado del Presupuesto es
considerado como “comprometido” y por qué?
2.¿Cuánto (%) puede dejarse para que sus destinos
puedan ser materia de las propuestas ciudadanas?
3.¿Qué significa o qué debería significar la Participación
Ciudadana en la Presupuestación Municipal?

6. Alberto Haaz 6
Asambleas territoriales Asambleas temáticas
PORTO ALEGRE
Asambleas regionales
Consejo del Presupuesto
Participativo
Congreso de la Ciudad
ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL PRESUPUESTO
Antecedente
http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A

7. Alberto Haaz 7
Presupuestos con Perspectiva de Género
Ejercicio:Ejercicio:
1.¿En cuáles aspectos puede contribuir el gobierno
municipal para la igualdad referida?
2.¿Todos los entes públicos de un gobierno municipal
deben tener metas y recursos con enfoque a la igualdad
entre mujeres y hombres?
Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y
programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y
hombres

8. Alberto Haaz 8
Antecedentes

9. Alberto Haaz 9
México
Década de los 90: comienza a adquirir importancia el análisis y
creación de presupuestos con perspectiva de género.
Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia,
participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres.
Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII
Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un
parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de
género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos
Etiquetados.
La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas
directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o
para promover la equidad de género se ha denominado
“gasto etiquetado”
y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de
construcción de presupuestos con enfoque de género

10. Alberto Haaz 10
Reformas y adiciones a Ley de PlaneaciónReformas y adiciones a Ley de Planeación
Perspectiva de Género en la Planeación
Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011
Artículo 2o.- La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para
el eficaz desempeño de la
responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del
país y deberá tender a la consecución
de los fines y objetivos políticos,
sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, estará basada en los
siguientes principios:
VII.- La perspectiva
de género, para
garantizar la igualdad
de oportunidades entre
mujeres y hombres, y
promover el adelanto de
las mujeres mediante el
acceso equitativo a los
bienes, recursos y
beneficios del
desarrollo.
http://www.indetec.gob.mx/e-financiero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20

11. Alberto Haaz 11
Por Ley para la igualdad entre mujeres y hombres
(2008):
Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestos
de Egresos del Estado y de los Municipios la
asignación de recursos para el cumplimiento de las
Políticas respectivas en materia de igualdad……
Las asignaciones de recursos
Parecen identificarse únicamente en las que
corresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y a
las Direcciones de Atención a la Mujer y equivalentes
en municipios.
Sonora

12. 12
Estructura
institucional
Estructura
institucional
Proceso de planeación
I.I.FormulaciónFormulación
II.II.InstrumentaciónInstrumentación
III.III.ControlControl
IV.IV. EvaluaciónEvaluación
Infraestructur
a de Apoyo
Infraestructur
a de Apoyo
InstrumentosInstrumentos
Formulación
Plan y PMPs
Formulación
Plan y PMPs
Instrumentació
n
Programas
Anuales.
Presupuestos.
Convenios
Acuerdos
Instrumentació
n
Programas
Anuales.
Presupuestos.
Convenios
Acuerdos
Control
Seguimiento
Auditorías
Control
Seguimiento
Auditorías
Evaluación
Trimestral.
Informe de
Gobierno.
Cuenta
Pública.
Evaluación
Trimestral.
Informe de
Gobierno.
Cuenta
Pública.
Sistema Estatal de Planeación
Democrática
Alberto Haaz

13. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015
Directrices generales
Alberto Haaz 13
POA 2013, POA 2014, POA 2015POA 2013, POA 2014, POA 2015
 Acciones de gobierno municipal
 Hacienda pública
 Servicios públicos
 Obras de infraestructura
 Fomento económico
……….
………..
Objetivos
Indicadores
Metas por cada uno de los
Indicadores
Estrategias
Líneas de Acción
Proyectos
Asignación de Recursos
Con Participación Ciudadana
Con Perspectiva de Género
PRESUPUESTOSPRESUPUESTOS
Ingresos
Egresos

14. Alberto Haaz 14
Ejercicio de PlaneaciónEjercicio de Planeación

15. 15
o Escasa participación ciudadana en el proceso de
planeación y de la presupuestación
o Asignaciones de techos financieros, a veces sin
considerarse realmente las prioridades en políticas
públicas.
o Poca formación efectiva en temas de innovación
programática y presupuestal en personal directivo y
operativo.
Alberto Haaz
http://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760

16. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015
Documento preliminar (al 30 noviembre 2012)
Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de género
16Alberto Haaz

17. Alberto Haaz 17
FEBRERO
Receso
MARZO-ABRIL
Reuniones
preparatorias
2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO
Asambleas Regionales y
Temáticas
MAYO/JUNIO/JULIO
Asambleas Regionales y
Temáticas
1RA. QUINCENA DE
JULIO
Asamblea Municipal
JULIO/AGOSTO/SEPT
Análisis de las
Demandas
AGOSTO-
SEPTIEMBRE
Votación de Matriz
OCTUBRE-DICIEMBRE
Desarrollo del Plan de Inversión
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Discusión
DICIEMBRE
Discusión y
Votación
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Discusión CICLO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO DE
PORTO ALEGRE

18. Alberto Haaz 18
REUNIONES Comités Vecinales , Organismos
diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE
OTROS MEDIOS PARA CONSULTA
(entrevistas, buzones, Internet, etc.)
COMUNICACIÓN con ciudadanas y
ciudadanos
Análisis de información y propuestas, priorización,
análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de
la documentación
ORGANIZACIÓN para Presupuesto
Participativo del Año ….1ra ETAPA
MAYO-JULIO
2da ETAPA
AGOSTO -
OCTUBRE
AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones
hasta Aprobación del Presupuesto
3ra ETAPA
NOVIEMBRE -
DICIEMBRE
UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA

19. Alberto Haaz 19
REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos
MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA
CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.)
Análisis de información y propuestas, priorización, análisis
de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la
documentación / modificaciones a programas y presupuesto
REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y de
Presupuesto de Egresos > REUNIÓN DEL COPLAM >
Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de Género
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
2012
ENERO –
FEBRERO
2013
AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta
Aprobación de MODIFICACIONES a Programas del
Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar
recursos
MARZO 2013
CASO DEL PRESUPUESTO 2013
AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobación del presupuesto
de egresos, incluyendo disposiciones para Participación
Ciudadana y Perspectiva de Género

20. Alberto Haaz 20
Lectura recomendable:
Presupuesto de egresos 2012, del Municipio de
Oaxaca
ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán
observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la
terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación
de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento
urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se
orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos
ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la
equidad de género;………..
ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias
con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio
Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género,
así como otros programas o acciones que el Presidente
determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas…..
ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán
observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la
terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación
de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento
urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se
orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos
ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la
equidad de género;………..
ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias
con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio
Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género,
así como otros programas o acciones que el Presidente
determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas…..

21. Alberto Haaz 21
http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf

22. Alberto Haaz 22
http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf

23. Alberto Haaz 23
Perspectiva de Género en la planeación, programación y
presupuestación municipal
1. Elaborar o revisar diagnóstico con perspectiva de género.
2. Identificar inequidades
3. Defina el programa y sus componentes (marco lógico), 4. Priorice
acciones, 5. Diseñe o determine indicadores
6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a
posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y
retroalimente

24. Alberto Haaz 24
Apoyar la búsqueda de la equidad y
condiciones de crecimiento de las mujeres,
mediante acciones y programas con los que
se logre transformar la cultura actual, de
manera tal, que se amplíen las capacidades y
oportunidades de desarrollo
Desarrollar un programa de albergue para
familias en situación de violencia.
Perspectiva de Género en un POA Municipal
Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacia
las mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social.
Contribuir al logro de la mujer en su búsqueda de ser activas y
protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el
fortalecimiento de sus capacidades
►Llevar a cabo convenios o acuerdos
de apoyo y colaboración con
Organismos Públicos, Privados y
Sociales en función de acciones y
negociaciones que favorezcan el
logro de mejores condiciones hacia
la Mujer en los
diferentes sectores productivos.
►Apoyar e impulsar la economía
familiar a través de apoyos
económicos y formativos.
►Realizar acciones encaminadas a
mejorar la
condición de las mujeres y sus familias
que se encuentran en situación de
pobreza extrema.
……………………………..
http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESORERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20-%20Pro

25. Alberto Haaz 25
►Llevar a cabo convenios o acuerdos
de apoyo y colaboración con
Organismos Públicos, Privados y
Sociales en función de acciones y
negociaciones que favorezcan el
logro de mejores condiciones hacia
la Mujer en los
diferentes sectores productivos.
►Apoyar e impulsar la economía
familiar a través de apoyos
económicos y formativos.
►Realizar acciones encaminadas a
mejorar la
condición de las mujeres y sus familias
que se encuentran en situación de
pobreza extrema.
……………………………..
Indicadores y MetasIndicadores y Metas
Convenios o acuerdos celebrados
Meta: 8
Nota: Con cámaras y organismos
empresariales…..
Familias apoyadas
Meta: 216
Nota: Apoyos consistentes en …..
Mujeres beneficiadas
Meta: 1,896
Nota: Apoyos consistentes en …..
Líneas de Acción en el POA

26. Alberto Haaz 26
De GESTIÓNDe GESTIÓN ESTRATÉGICOSESTRATÉGICOS
% de Mujeres y de Hombres en
Actividades Productivas que les
proveen de ingresos
Línea Base: 30 % M y 70 % H
Meta al 2015: ……..
% de Mujeres y de Hombres en
situación de pobreza
Línea Base: M % y H %
Meta al 2015: ….
Indicadores y MetasIndicadores y Metas
En cada POA
En Plan Municipal de Desarrollo

27. 27
Plan o
programa
Plan o
programa
Metodología del Marco LógicoMetodología del Marco LógicoMetodología del Marco LógicoMetodología del Marco Lógico
Alberto Haaz
MiR

28. 28
Sistema
estructurado,
para planificar y
comunicar, en
una matriz, la
información
relevante
Contiene el
resumen del
Proceso,
proyecto,
programa o plan
Se organiza en laSe organiza en la
lógicalógica verticalvertical dede
causa-efectocausa-efecto
YY horizontalhorizontal deldel
seguimiento deseguimiento de
los objetivoslos objetivos
¿Qué es el “Marco¿Qué es el “Marco
Lógico”?Lógico”?
La MIR es su productoLa MIR es su producto
Alberto Haaz

29. Alberto Haaz 29
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
La MiRLa MiR

30. Alberto Haaz 30
Concepto mdp
Capacitación de jueces, ministros y magistrados
de impartición de justicia con perspectiva de
género
31
Fondo de Alerta de Violencia de Género 15
Programa piloto de atención las 24 horas a
víctimas de violencia de género
32
Refugios que atienden a mujeres y sus hijos
víctimas de violencia
200
Banco Nacional de Datos de Mujeres Víctimas de
Violencia (BANAVIM)
15
Secretaría de la Defensa Nacional 200
Capacitación para la participación política de
mujeres
31
Vigilar el cumplimiento de las políticas de
igualdad y la certificación de conocimientos y
habilidades de funcionarios en materia de
género
7
Algunas etiquetaciones en el PEF 2008
Presupuesto / Gastos etiquetados para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Gastos No
etiquetados
pero que
contribuyen a la
Igualdad:
Servicios
educativos, de
salud, servicios de
apoyo a la
producción, etc.
Indispensable que
el personal en el
servicio público
tenga
conocimiento y
claro compromiso
en este sentido
Ejem
plo
Federal

31. Alberto Haaz 31

32. Alberto Haaz 32
http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0
http://www.youtube.com/watch?
v=1Xp85aBu2MM&feature=relmfu

33. 33
VertientesVertientes para la instrumentación de lapara la instrumentación de la
planeación y los presupuestosplaneación y los presupuestos
..
i. Obligatoriai. Obligatoria para la administración públicapara la administración públicai. Obligatoriai. Obligatoria para la administración públicapara la administración pública
ii. De Coordinaciónii. De Coordinación entre gobiernosentre gobiernosii. De Coordinaciónii. De Coordinación entre gobiernosentre gobiernos
Alberto Haaz
iii. De Concertacióniii. De Concertación con particulares y gruposcon particulares y grupos
socialessociales
iii. De Concertacióniii. De Concertación con particulares y gruposcon particulares y grupos
socialessociales
iv. De Induccióniv. De Inducción para que se realice lo deseadopara que se realice lo deseadoiv. De Induccióniv. De Inducción para que se realice lo deseadopara que se realice lo deseado
De todo lo que se expone en un Plan, solamente
una parte es de la responsabilidad de ejecución
directa (obligatoria) para el gobierno respectivo.

34. Alberto Haaz 34
Presupuestos
Participativos
Presupuestos con
Perspectiva de Género
Presupuestos basados enPresupuestos basados en
Resultados (PbR)Resultados (PbR)
Presupuestos basados enPresupuestos basados en
Resultados (PbR)Resultados (PbR)
Técnicas
Presupuestarias

35. Alberto Haaz 35

36. Alberto Haaz 36

37. Alberto Haaz 37
Ésta es una Meta “Neutral al Género”
¿Qué se necesita para que tenga
perspectiva de género, para la igualdad
entre mujeres y hombres?

38. Alberto Haaz 38
1. Promover el bienestar comunitario
(200 familias).
2. Información y capacitación a la
población (200 familias).
Metas en un programa-presupuesto
municipal:
¿Cuáles observaciones
podríamos hacer al respecto?
3. Promover, organizar y coordinar el
desarrollo económico del
municipio de Hermosillo, fomentando la
participación integral de los sectores
público, social y privado, contribuyendo al
crecimiento económico sostenible.

39. Alberto Haaz 39
Clasificación por
Programas
Identifica “Para qué”
se destinan los
recursos
Estructura
Programática
Programas
Sub-Programas
►Actividades
►Proyectos

40. Alberto Haaz 40
Clasificación
Administrativa
Identifica “Quién gasta”
Estructura
Administrativa
Ayuntamiento
Dependencias
Organismos
Desconcentrados
 Entidades Paramunicipales

41. Alberto Haaz 41
Clasificación por
Objeto del Gasto
Identifica
“En qué se
gasta”
Capítulos
►Conceptos
►Partidas
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
6000 INVERSIÓN PÚBLICA
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
Por “Armonización Contable”:

42. Alberto Haaz 42
http://www.conac.gob.mx/consejo.html
Armonización de la
Contabilidad
Gubernamental
o Federal
o Estatales
o Municipales
Armonización de la
Contabilidad
Gubernamental
o Federal
o Estatales
o Municipales
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
http://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-general-
de-contabilidad-gubernamental

43. Alberto Haaz 43
1 GOBIERNO
1.1. LEGISLACION
1.2. JUSTICIA
1.3. COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO
1.4. RELACIONES EXTERIORES
1.5. ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS
1.6. DEFENSA
1.7. ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y DE SEGURIDAD
1.8. INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA)
1.9. OTROS SERVICIOS GENERALES
2 DESARROLLO SOCIAL
2.1. PROTECCION AMBIENTAL
2.2. VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD
2.3. SALUD
2.4. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES
2.5. EDUCACION
2.6. PROTECCION SOCIAL
2.7. OTROS ASUNTOS SOCIALES
3 DESARROLLO ECONOMICO
3.1. ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL
3.2. AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA
3.3. COMBUSTIBLES Y ENERGIA
3.4. MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION
3.5. TRANSPORTE
3.6. COMUNICACIONES
3.7. TURISMO
3.8. INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS
3.9. OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS
4 OTRAS
4.1. TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA
4.2. TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GO
4.3. SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO
4.4. ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES
Clasificación
Funcional del
Gasto
agrupa los gastos según los
propósitos u objetivos
socioeconómicos que
persiguen los diferentes entes
públicos.
Clasificación
Funcional del
Gasto
agrupa los gastos según los
propósitos u objetivos
socioeconómicos que
persiguen los diferentes entes
públicos.

44. Alberto Haaz 44
Estructura funcional
“Armonizada”
Programas presupuestarios
Municipales

45. Alberto Haaz 45
El Presupuesto se sustenta en Programas y
así responde a:
 ¿Qué se pretende lograr a cambio de los
recursos asignados?
Metas
… y lo deseable es que incorporen
propuestas Ciudadanas y la
Perspectiva de Género

46. Alberto Haaz 46
……………..
2008: 7 mil millones
2012: 15 mil millones
En Anexo 10 del PEF “Erogaciones para la
igualdad entre mujeres y hombres”

47. 47
Presupuestos que se integran con escaso
análisis previo, por tenerse muy automatizado
el proceso de formulación y plazos cortos para
formularse
PresupuestoPresupuesto
Situación que amerita especial atención
y tratamientos
Programa AnualPrograma Anual
 Objetivos, indicadores y
metas
 Diagnóstico
Alberto Haaz

48. Alberto Haaz 48
Identificar cuánto es el importe de recursos que tienen orientación
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ejercicio de Presupuestación

49. Alberto Haaz 49
“Escuelas con
Equidad”
Salina Cruz, Oaxaca.
Con el objetivo de sensibilizar,
concientizar y fomentar la
equidad de género en la
comunidad escolar.
El taller va dirigido al personal
docente, población estudiantil
y padres de familias en los
diferentes niveles de
educativos, el cual tendrá un
tiempo promedio para trabajar
de dos a tres meses
promoviendo la cultura de
equidad de género a fin de
erradicar la violencia y
fomentar una sana convivencia
entre hombres y mujeres.
Directora de Equidad de GéneroDirectora de Equidad de Género

50. calidad@ahaazd.com
►http://albertohaaz.ning.com
https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-
con-perspectiva-de-genero/

51. 51
Adria Velia González Beltrones
adriag@sociales.uson.mx
Noviembre 2012