VIII Conferencia de Legisladores del Recurso Hídrico

1. VIII Conferencia de Legisladores
de Recursos Hídricos
El agua y la gestión de riesgos
Ricardo Mena
Jefe de la Oficina Regional - Las Américas
UNISDR Octubre 2014

2. Región Multiamenazas
Tipificación de amenazas. Volcánica Sísmica Tormentas tropicales
Evolución de desastres totales y climatológicos
Fuente: Basado en evaluaciones CEPAL

3. En un contexto de alta
exposición y vulnerabilidad
Población bajo la línea de pobreza,
(Porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
70
Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Panamá Costa Rica
Fuente: Elaboración propia, con información aportada por el
Banco Mundial, 2013
País
% de la población
expuesta al riesgo (con
2 o más riesgos)
% del PIB expuesto al riesgo
(con dos o más riesgos)
El Salvador 95 96
Guatemala 92 92
Costa Rica 85 87
Nicaragua 69 68
Honduras 56 57
Fuente: Dilley et al. (2005).
Centroamérica: Población y PIB en riesgo

4. ...con distintas modalidades de medición:
Riesgo Intensivo vs Extensivo
EM DAT 70% de daños es por fenómenos hidrometereológicos (226 eventos registrados)
CEPAL (evaluación de 32 eventos intensivo), casi US$ 84,000 millones de perdidas y daños
Según DesInventar hay mayor numero de eventos extensivos pero no son registrados y
cuantificados adecuadamente (hay 47, 776 registros)
En LAC 95% de los registros extensivos entre 1990 y 2011 fueron por fenómenos hidrometeorológicos y
explican el 97% de las 20 854 vidas perdidas, el 98% de 107 millones de personas afectadas, el 85% de
325 mil viviendas destruidas y el 97% de los 4,9 millones de viviendas dañadas.

5. ...por tanto una tendencia
de riesgo creciente

6. Está aumentando rápidamente el grado de exposición de la
población ante las amenazas meteorológicas. El gráfico siguiente
muestra la creciente cantidad de población expuesta a ciclones
tropicales, expresada en millones por año.
Se pierde una menor cantidad de vidas, a
pesar de que hay más personas expuestas
y las amenazas meteorológicas son cada
vez más intensas

7. En el caso de las inundaciones, el riesgo de sufrir pérdidas económicas ha
aumentado más rápidamente en los países miembros de la OCDE y de altos
ingresos que en otras regiones geográficas y de menores ingresos, a pesar de que
el grado de exposición de estos países está aumentando a un ritmo mucho
menor que en otras partes, por ejemplo, en América Latina y el Caribe, tal como
se muestra en el gráfico siguiente.
Ello significa que el riesgo de sufrir daños económicos está creciendo más
rápidamente que el PIB per cápita de los países de altos ingresos (GAR 2011).

8. Mayores pérdidas
económicas
A diferencia del riesgo de mortalidad, se
calcula que están aumentando las pérdidas
económicas relacionadas con las
inundaciones y los ciclones tropicales en
todas las regiones del mundo. A medida que
se van desarrollando los países, se fortalecen
sus capacidades de gobernabilidad y se
reduce su grado de vulnerabilidad.

9. Las pérdidas relativas son
mayores en los países más pobres
Los países con economías pequeñas y
vulnerables, tales como los pequeños
Estados insulares en desarrollo (PEID) y los
países en desarrollo sin litoral (PDSL), han
observado cómo su desarrollo económico
ha dado marcha atrás, hasta por décadas,
debido al impacto de los desastres. Los
países con una mayor proporción de
pérdidas económicas debido a los
desastres, con respecto a su capital físico,
son precisamente los PEID y los PDSL,
tales como Grenada y Santa Lucía.

10. ¿Por qué no podemos avanzar al
mismo ritmo que la creciente
tendencia del riesgo?
El GAR 2013 reveló que han aumentado las inversiones
gubernamentales en la gestión correctiva del riesgo de desastres y
en el financiamiento del riesgo. Sin embargo, se han logrado muy
pocos avances sólidos en la gestión prospectiva o preventiva del
riesgo de desastres. Sencillamente, no estamos dedicando
suficientes esfuerzos a la reducción del riesgo subyacente.

11. La exposición es uno de los
principales elementos impulsores
del riesgo
El análisis del riesgo extensivo
destaca uno de los retos
primordiales del desarrollo en
nuestros tiempos: cómo fortalecer
las capacidades relativas a la
gobernabilidad del riesgo, a un
ritmo suficientemente rápido para
abordar la creciente y acelerada
exposición de la población y sus
bienes, a raíz del crecimiento
económico?
La Catedral de Nuestra Señora de la Asunción, en Puerto Príncipe, Haití, después del
terremoto del 12 de enero del 2010.

12. Los patrones de desarrollo impulsan
mayores pérdidas económicas
Algunas regiones que están atrayendo
con éxito inversiones y que han
experimentado el mayor aumento del
capital construido también están
expuestas a amenazas tales como
terremotos, ciclones tropicales y
tsunamis. Por ello, los beneficios para los
negocios a partir de la globalización
también han ido acompañados de un
mayor crecimiento demográfico y de
bienes y activos de gran valor en zonas
expuestas a diversas amenazas. Entre
estas áreas se incluyen litorales
propensos a ciclones y tsunamis,
cuencas hidrográficas proclives a
inundaciones y megaciudades propensas
a terremotos.
Capital construido en el sudeste asiático y la amenaza de vientos
ciclónicos (con un período de recurrencia de 50 años). (GAR 2013,
página 45).

13. ...y aun escasos avances a nivel local

14. Debemos hacer partícipes a los gobiernos
locales, ya que las ciudades serán los principales
campos de batalla para evitar y reducir el riesgo
y para aumentar la resiliencia
El mundo se está
transformando de
forma ininterrumpida
en un lugar cada vez
más urbano la ‘tasa
anual de urbanización’
presenta un ritmo más
rápido en los países en
desarrollo.
UNISDR, CESPAD, Informe 2012 sobre desastres en Asia y el Pacífico

15. También a las comunidades, ya que son
las que más afectadas resultan por el
impacto de los desastres y pueden
contribuir a su reducción
Las comunidades más pobres sufren de forma
desproporcionada las pérdidas que ocasionan los desastres.
Por lo general, los hogares pobres son menos resilientes a las
pérdidas y en muy pocas ocasiones cuentan con seguros o
con medidas de protección social.
El impacto de los desastres da origen a menores niveles de
ingresos y de consumo, y repercute de forma negativa en el
bienestar y en el desarrollo humano. Con frecuencia, estas
repercusiones son a largo plazo (GAR 2009).

16. También debemos hacer partícipe al sector
privado ya que las empresas y negocios son
los mayores tenedores del riesgo y necesitamos
su innovación para aumentar la resiliencia
En gran medida, la inversión privada determina el riesgo
de desastres: en la mayoría de las economías el 70–85
por ciento de las inversiones generales las efectúa el
sector privado, incluidas las inversiones institucionales
anuales por un monto que supera los 80.000 billones de
dólares americanos en el ámbito mundial.
Cada vez más, tanto los entes reguladores como los
inversionistas están exigiendo que los negocios revelen
sus riesgos ocultos, incluido el riesgo de desastres.

17. -
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)
El nivel de riesgo se verá afectado
por el cambio climático

18. La prevención del riesgo
es más rentable que su mitigación
En el caso de Colombia, una comparación de la relación costo-beneficio en
cuanto a una mejor planificación del uso del suelos, la reubicación de
asentamientos expuestos, el reforzamiento de edificios y la adopción de
medidas de mitigación mostró que la planificación del ordenamiento
territorial y el establecimiento de mejores normas de construcción generan
la mayor proporción de beneficios con respecto a los costos. Si bien la
gestión correctiva del riesgo genera un beneficio positivo con relación a su
costo, quedó claro que es mucho más rentable prevenir y evitar la
acumulación del riesgo que corregirlo.
Sin embargo, la gestión correctiva del riesgo es mucho más rentable
cuando éste se concentra en las partes más vulnerables de los bienes y
activos propensos al riesgo. Por ejemplo, en México, cuando se invierte en
el reforzamiento de edificios públicos propensos al riesgo, la relación
costo-beneficio resulta mucho más atractiva si estas inversiones se
concentran en el 20 por ciento más vulnerable de la cartera de activos
(GAR 2011).

19. PARLATINO
Protocolo para la Gestión Integral del Riesgo de
Desastres adoptado en diciembre de 2013 en la
Asamblea General realizada en Panamá:
Guía orientadora para el desarrollo de
legislación sobre RRD desde una perspectiva
del desarrollo sostenible

20. MUCHAS GRACIAS!!!!
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