Sustentación módulo Gestión del Riesgo

1. Incorporación efectiva de la gestión del
riesgo en los modelos de desarrollo
sostenible para Colombia y América Latina
Caso: Departamento de Antioquia y
Municipio de Medellín

2. MÓDULO: Electiva IV Gestión de Riesgo
Vladimir Gaviria González
COHORTE XIX
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO
AMBIENTE
DOCENTE
Carlos Eduardo García López
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO
AMBIENTE
2019

3. Contenido
1. Contexto Internacional, Latinoamérica
2. Contexto Nacional, Colombia
3. Contexto Departamental, Antioquia
4. Contexto Local, Medellín y AMVA
5. Relación entre el Ordenamiento Territorial,
Ambiental y la Gestión de Riesgos

4. 1. Contexto Latinoamericano
Demanda una gestión
ambiental y del riesgo
de desastres integrada
como estrategia
fundamental para
garantizar la
sostenibilidad y
seguridad de las
comunidades
Acelerada dinámica
alrededor del
crecimiento
económico en
contextos cambiantes
de riesgo
Necesidades de
Latinoamérica
Degradación del
ambiente y cambio
climático global

5. 23.05%
8.54%
1%35.97%
26.83%
3.57% 0.88%0.16%
Porcentaje de muertes (a nivel mundial) por tipos de desastres (1970-2009)
Sequías Inundaciones
Desplazamiento de masas Terremotos (actividad sísmica)
Tempestades Temperaturas extremas
Volcanes Otros
Fuente: Centre for Research on Epidemiology of Disasters (CRED). En: http://www.cred.be/press-citation-type/em-dat-spanish. 2018.
1. Contexto Latinoamericano

6. 1. Contexto Latinoamericano
34%
25%
18%
9%
5%
2%
3%
Frecuencia e Impacto de Desastres Naturales en América Latina y el Caribe
Inundaciones Huracanes Terremotos Deslizamiento
Sequías Incendios Otros
Fuente: Impacto de los desastres en América Latina y el Caribe 1990-2013. Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR)

7. 1. Contexto Latinoamericano
NecesidadesenGRLatinoamérica
Ampliar la cobertura de las redes de estaciones de vigilancia para todo tipo de amenaza en todo el territorio Latino
Análisis permanente y oportuno de la información que producen y contar con sistemas de alerta automáticos
Impulsar la microzonificación de las principales ciudades y contar con mapas de amenaza a nivel subnacional y municipal
La mayor debilidad de los países en general se encuentra en su política de protección financiera y en la gobernabilidad necesaria para
lograr una gestión de riesgos efectiva
Contar con planes de emergencia y contingencia, completos y asociados a sistemas de información y alerta
Formular programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y de reubicación por riesgo en las principales ciudades
Establecer medidas y reglamentaciones para el diseño y construcción de obras de protección y control de amenazas en armonía con las
disposiciones de ordenamiento territorial
Formulación y actualización de planes de ordenamiento territorial con enfoque preventivo
Información pública y participación de la comunidad en procesos de percepción o representación del riesgo
Formular estrategias eficientes de retención y transferencia de riesgos
Fuente: Cardona, O. D. (2007). Información para la gestión de riesgo de desastres: Estudio de caso de cinco países: Colombia (No. 25930). Naciones
Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

8. 2. Contexto Nacional, Colombia
Se estima que las pérdidas anuales por desastres
representan aproximadamente el 1% del PIB
Los desastres ocurren principalmente en zonas
donde hay altas concentraciones de población,
afectando sitios con un alto grado de
vulnerabilidad
Colombia, según datos presentados en la ONU por la
Plataforma Global para la Reducción de Desastres,
ocupa un lugar entre los cinco países donde se cuenta
con más riesgo de morir en desastres naturales al igual
que Bangladesh, China, India e Indonesia
Se debe considerar la sinergia entre Gestión del Riesgo
y Medio Ambiente, como elementos fundamentales
para disminuir las vulnerabilidades existentes en un
territorio

9. NecesidadesenGRColombia Factores como el desplazamiento de población de las zonas rurales a las zonas urbanas, la degradación ambiental y el
cambio acelerado del uso del suelo amplifican los retos que amenazan su desarrollo
Incorporación de las estrategias en la prevención y atención de riesgos y desastres en los planes de desarrollo
territorial
Prevalecía del enfoque ‘emergencista’ en el diseño de las políticas y respuesta del gobierno
Escasa investigación y desarrollo tecnológico
Ausencia de una estrategia integral de gestión de riesgo que fije las políticas y oriente las inversiones en el nivel
nacional y municipal
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo.
2. Contexto Nacional, Colombia

10. REGIÓN TIPO DE AMENAZA
ANDINA
Actividad sísmica intermedia y alta
Actividad volcánica
Remoción en masa (Deslizamientos y avalanchas)
Inundaciones
Sequías
Vendavales
Tecnológicos y Químicos
CARIBE
Remoción en masa (Deslizamientos y avalanchas)
Inundaciones
Huracanes
Actividad sísmica media
Vendavales
Tecnológicos y Químicos
PACÍFICA
Actividad sísmica intermedia y alta
Actividad volcánica
Tsunamis (maremotos)
Remoción en masa (Deslizamientos y avalanchas)
Inundaciones
Vendavales
Tecnológicos y Químicos
AMAZÓNICA
Remoción en masa (Deslizamientos y avalanchas)
Inundaciones
ORINOQUIA
Actividad sísmica intermedia y alta
Remoción en masa (Deslizamientos y avalanchas)
Inundaciones.
Principales amenazas por desastres por regiones en Colombia
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. MAVDT. 2012
2. Contexto Nacional, Colombia

11. 2. Contexto Nacional, Colombia
Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad” en el marco de la gestión del riesgo
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos
vivamos con libertad y en democracia
Entre las estrategias del “Objetivo 15. Fortalecimiento de la institucionalidad para la
seguridad y convivencia ciudadana” se establece lo siguiente:
“MinDefensa robustecerá la actuación de la Fuerza Pública y la Defensa Civil Colombiana
en la atención de emergencias y desastres, además del suministro de ayuda
humanitaria, a fin de garantizar una mejor articulación con el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y la Unidad para la Gestión del Riesgo de Desastres”.
(p. 35. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022).

12. 2. Contexto Nacional, Colombia
Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad” en el marco de la gestión del riesgo
III. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados
Entre las estrategias del “Objetivo 1. Mejorar condiciones físicas y sociales de viviendas,
entornos y asentamientos precarios” se establece lo siguiente:
Como deber del Ministerio de Vivienda se enuncia: “Definir, con apoyo del DNP y de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), lineamientos para el
reasentamiento de población en zonas de riesgo no mitigable” (p. 279. Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2018 – 2022).

13. 2. Contexto Nacional, Colombia
Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad” en el marco de la gestión del riesgo
El tema de gestión de riesgo es desarrollado dentro del Plan Nacional de Desarrollo en la
Título IV: Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo,
con las siguientes líneas:
A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático.
B. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación
C. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de
desastres y la adaptación al cambio climático
D. Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo
efectivo de los conflictos socioambientales

14. 2. Contexto Nacional, Colombia
Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad” en el marco de la gestión del riesgo
Respecto a potenciar el conocimiento y las acciones para la prevención en la gestión
del riesgo de desastres se establecen los objetivos de:
- Avanzar en el conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para orientar
la toma de decisiones en la planeación del desarrollo
- Asegurar la corresponsabilidad territorial y sectorial en la reducción del riesgo de
desastres y la adaptación a la variabilidad y al cambio climático
- Movilizar el financiamiento para la gestión del riesgo y la adaptación e incentivar la
protección financiera ante desastres
- Garantizar un manejo efectivo de desastres y la reconstrucción adaptada y resiliente

15. 3. Contexto Departamental, Antioquia
25%
45%
16%
7%
7%
Porcentaje de principales
causas de desastre en Antioquia
Inundaciones Deslizamientos Otros
Sismos Avalanchas
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Gobernación de Antioquia., e
Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA). 2017.

16. 3. Contexto Departamental, Antioquia
Plan departamental de desarrollo “Antioquia Piensa en Grande” 2016-2019 en el marco
de la gestión del riesgo
Línea estratégica 4: sostenibilidad ambiental
Componente Objetivo general Programas
Gestión integral del cambio climático
Contribuir a la gestión integral del cambio
climático y reducción de las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI).
Adaptación y mitigación al cambio climático
Gestión ambiental
Protección, manejo y uso sustentable de los
recursos naturales en el Departamento de
Antioquia.
Protección y conservación del recurso hídrico
Conservación de ecosistemas estratégicos
Educación y cultura para la sostenibilidad
ambiental del Departamento de Antioquia
Gestión del riesgo
Reducir la vulnerabilidad de la población ante la
ocurrencia de eventos de origen natural y
antrópico no intencional. Se espera tener un
impacto en la reducción de la vulnerabilidad en
una población proyectada de 575.000 personas,
lo cual representa un 15% de la población del
departamento, excluyendo Medellín, y
aumentando su resiliencia y mayor capacidad de
adaptación al cambio climático
Conocimiento del riesgo
Reducción del riesgo
Manejo de desastres
Sistema departamental de información de
gestión del riesgo de desastres
Transformación social y cultural en gestión del
riesgo
Fuente: Ordenanza Plan de Desarrollo “Antioquia piensa en grande” 2016 – 2019.
Programas por componente de la línea estratégica 4 PDD

17. 3. Contexto Departamental, Antioquia
Análisis del Plan Departamental para la Gestión del Riesgo
de Desastres, Antioquia
Amenaza N° de eventos % de ocurrencia
Movimientos en masa 1.405 28,98
Inundaciones 1.041 21,47
Temporales (vendavales) 744 15,34
Avenidas torrenciales 361 7,44
Actividad sísmica 242 4,99
Incendios de Cobertura Vegetal
190 3,92
Incendios estructurales 149 3,07
Otros eventos: granizadas,
heladas, diapirismo, socavación
de orillas, erosión litoral, colapso
estructural, explosiones 717 14,79
TOTAL 4.849 100,00
Fenómenos amenazantes de origen natural y antrópico no intencional en el
departamento de Antioquia, reportados al sistema “Desinventar” entre el año
1894 y 2014
Fuente: Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres Departamento
Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres –DAPARD-.
2015. p. 76).

18. 4. Contexto Local, Área Metropolitana del Valle de Aburrá
42%
35%
15%
1.60% 1.60%
5%
Porcentaje de desastres naturales más comunes en el AMVA
Inundaciones Movimientos en masa
Incendios Vendavales
Avenidas torrenciales Otros
Desastres naturales más comunes en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá (AMVA)
Fuente: Inventario de emergencias y desastres en el Valle de Aburrá. (Aristizabal, et
al, 2007)

19. 4. Contexto Local, Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos” en el marco de la
gestión del riesgo
Programa Objetivo Proyectos
Conocimiento del riesgo
Identificación de escenarios de riesgo, el análisis y
evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento
del riesgo con sus componentes, y la
comunicación para promover una mayor
conciencia del mismo que alimenta los procesos
de reducción del riesgo y de manejo de desastre
Formación y capacitación en gestión del riesgo
Fortalecimiento de SIATA e innovación para la
gestión del riesgo
Divulgación del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo
Estudios de riesgo
Reducción y mitigación del riesgo
Modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes. La reducción del riesgo la componen la
intervención correctiva del riesgo existente, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la
protección financiera
Fortalecimiento de instancias sociales del DAGRD
Intervención en zonas de riesgo
Adecuación, mantenimiento y dotación de
estaciones de bomberos
Construcción de la política para la gestión del
riesgo de desastres
Aseguramiento y transferencia del riesgo
Realización del inventario municipal de
asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo no mitigable
Manejo eficaz de desastres
Preparación para la respuesta a emergencias, la
preparación para la recuperación post-desastre, la
ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la
respectiva recuperación, entiéndase:
rehabilitación y recuperación
Gestión integral de emergencias y desastres
Atención social de emergencias naturales y
antrópicas
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos”. p.p
367 - 376.

20. Análisis del Plan de Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres de Medellín 2015 -2030
4. Contexto Local, Área Metropolitana del Valle de Aburrá
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Medellín (PMGRD)
es un instrumento para promover el desarrollo territorial de la ciudad, en articulación con
el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Para el municipio de Medellín se priorizan seis (6) fenómenos de amenaza de mayor
importancia para la ciudad:
- Movimientos en masa
- Inundaciones y avenidas torrenciales
- Incendios de la cobertura vegetal
- Eventos asociados a riesgo tecnológico
- Sismos
- Aglomeración de personas

21. 5. Relación entre el Ordenamiento Territorial, Ambiental y la Gestión de Riesgos
Ordenamiento
Territorial
Diagnóstico
Escenario Actual
Tendencia
Escenario Futuro
Plan
Ejecución
Gestión del Riesgo
Gestión
Ambiental
Fuente: Maestría en gestión del riesgo y medio ambiente. Tecnológico de Antioquia. 2017

22. Conclusiones
• Lineamientos de Ordenamiento Territorial y de prevención de desastres (Ley 388 de 1997)
• Elementos comunes en los modelos de desarrollo:
- Financiamiento para la gestión del riesgo y la adaptación e incentivar la protección financiera ante desastres
- Investigación y desarrollo tecnológico, para la gestión del riesgo
- Integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible
- Contribuyen con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
- Avanzar en el conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para orientar la toma de decisiones
• Se debe considerar la sinergia entre Gestión del Riesgo, Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, como elementos
fundamentales para disminuir las vulnerabilidades existentes en un territorio
• El reconocimiento del riesgo depende del grado de información pública y participación de la comunidad en procesos de
percepción o representación del riesgo
• La gestión del riesgo debe partir desde lo local, es el capital local el que debe fortalecerse para disminuir la vulnerabilidad
de la población y las instituciones ante un desastre
• Los planes de Gestión del Riesgo de Desastres deben ser instrumentos para promover el desarrollo territorial

23. Bibliografía
Aristizabal, et al, 2007. Inventario de emergencias y desastres en el Valle de Aburrá.
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
Blanco, Alarcón (1989). Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. Consultado en febrero de 2019 en:
http://www.desenredando.org
Cardona, O. D. (2007). Información para la gestión de riesgo de desastres: Estudio de caso de cinco países: Colombia (No. 25930). Naciones Unidas Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Cardona, O.D. 2001. Estrategia de divulgación e información pública para la gestión de riesgos. Santo Domingo: La RED, Julio 2001. 58 p.
Centro para la Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres. Centre for Research on Epidemiology of Disasters (CRED). En:
http://www.cred.be/press-citation-type/em-dat-spanish. febrero de 2019.
Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastre en el Contexto del Cambio Climático. Una Aproximación al Desarrollo de un Concepto y Definición
Integral para Dirigir la Intervención a través de un Plan Nacional de Desarrollo. Departamento Nacional de Planeación. 2010. Consultado en febrero de 2019.
Disponible en: (Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina) www.desenredando.org
http://redulac.net/images_documentosypublicaciones/tiempo_para_entregar/CAPITULO%20II%20ARTICULACION%20DE%20LA%20GESTION%20DE%20RIES
GOS%20Y%20LA%20GESTION%20AMBIENTAL.pdf
Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia. IDEAM, 2004.
Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres (2011) , Organización de las Naciones Unidas.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Gobernación de Antioquia., e Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA). 2017. Antioquia: Características
Geográficas. Departamento Administrativo De Planeación Bogotá – Colombia. 318 p.
Investigación de la Defensoría del Pueblo Colombia. (2015). La minería sin Control “Un enfoque desde la vulneración de los derechos humanos”.

24. Bibliografía
Manuel Felipe Olivera Ángel (2004). Articulación de la Gestión Ambiental y la Gestión del Riesgo. Departamento Administrativo de Medio Ambiente – DAMA-
de Bogotá. Bogotá, 2004. Consultado en febrero de 2019.
Medellín. Alcaldía - Universidad EAFIT - PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Estudio de la amenaza, zonificación, análisis y
vulnerabilidad sísmica para Medellín. 1994
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. 2007. Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental. Bogotá D.C.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. MAVDT. 2012
Ordenanza Plan de Desarrollo “Antioquia piensa en grande” 2016 – 2019.
Parlamento Andino, 2014. Consultado en febrero de 2019. Disponible en: http://www.parlamentoandino.org/csa/documentos-de-trabajo/informes-
ejecutivos/23-prevencion-y-atencion-de-desastres.html
Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos”. p.p 367 - 376.
Plan Departamental de Gestión de Riesgo –PDGRD- 2015.
Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres
–DAPARD-. 2015. p. 76).
Resumen Ejecutivo. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia : un aporte para la construcción de políticas públicas –Bogotá, Colombia:
Banco Mundial, 2012. Consultado en febrero de 2019. Disponible en:
http://www.gfdrr.org/sites/gfdrr.org/files/Analisis_de_la_gestion_del_riesgo_de_desastres_en_Colombia_2012.pdf
Serie ambiente y ordenamiento territorial. Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. MAVDT Bogotá, 2005

25. Gracias
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
MÓDULO: Electiva IV Gestión de Riesgo
Vladimir Gaviria González
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