El documento compara el estado clásico y el estado moderno. En el estado clásico, el estado tenía un papel limitado y los ingresos y gastos debían ser mínimos y equilibrados. En el estado moderno, el estado juega un papel más activo como promotor del desarrollo económico, social y físico de la nación, y los ingresos y gastos públicos pueden usarse para amortiguar las fluctuaciones económicas.