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Lima, marzo 2014
Primera Encuesta Nacional
Especializada sobre
DISCAPACIDAD
2012
Ministerio
de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Concejo Nacional para la
Integración de la Persona con
Discapacidad CONADIS
REPÚBLICA DEL PERÚ
Instituto Nacional de Estadística e Informática2
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Av. General Garzón N° 658, Jesús María, Lima 11 PERÚ
Teléfonos: (511) 433-8398 431-1340 Fax: 433-3591
Web: www.inei.gob.pe
Marzo, 2014
Tiraje	 :	 400 Ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú	 :	 2014-04829
Permitida su reproducción citando la fuente.
Las opiniones y conclusiones de esta investigación son de exclusiva responsabilidad del autor, por
lo que el INEI no se solidariza necesariamente con ellas.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 3
Presentación
El Instituto Nacional de Estadística e Informática, en el marco de su política de difusión de estudios
especializados sobre las principales variables macroeconómicas y sociales del país, pone a disposición
de las autoridades, instituciones públicas, privadas y público en general la publicación: “Primera
Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012”.
El presente documento contiene 11 capítulos, divididos en dos partes. La primera parte, que comprende
los tres primeros capítulos, permite conocer los antecedentes de los estudios e investigaciones sobre
discapacidad en el Perú, así como los principales aspectos conceptuales, legales y metodológicos ligados
a la ejecución de la encuesta.
La segunda parte, que abarca de los capítulos 4 al 11, analiza las características generales de la
población que padece alguna discapacidad o limitación, tales como su distribución por sexo, edad,
tipo y gravedad de la limitación física y/o mental, acceso a equipamiento y servicios en los hogares.
Brinda, asimismo, información específica respecto a la situación de las personas con discapacidad en
el mercado laboral, los problemas de accesibilidad que padecen en ambientes cotidianos y en medios
de transporte, así como su nivel de interacción en el ámbito personal, afectivo y con su entorno.
Adicionalmente, se incluye un anexo con 145 cuadros estadísticos con los principales indicadores de la
encuesta, desagregados por área de residencia, región natural y departamento.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática expresa su especial agradecimiento a los miembros de
la Comisión Multisectorial encargada de apoyar y asesorar en la preparación, formulación y ejecución
de la encuesta, a la Confederación Nacional de Discapacitados del Perú (CONFENADIP), la Unión
Nacional de Ciegos del Perú (UNCP), la Asociación de Sordos del Perú (ASP), al personal de campo
y a las familias peruanas en general, por su invaluable apoyo en brindarnos la información que hizo
posible la edición del presente documento, que estamos seguros será de permanente consulta.
Lima, Marzo de 2014
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 5
Contenido
Presentación..........................................................................................................................3
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................9
PRIMERA PARTE: CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO
Capítulo 1: Antecedentes	
	 1.1. 	 Antecedentes de estudios sobre la discapacidad en el Perú.................................................17
		 1.1.1.	 Censo Nacional de Población y Ocupación de 1940...........................................17
		 1.1.2.	 Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1961.....................17
		 1.1.3.	 Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1972.....................18
		 1.1.4. 	 Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1981.....................18
		 1.1.5. 	 Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1993.....................18
		 1.1.6.	 Estudio Epidemiológico en el Perú - 1993............................................................18
		 1.1.7.	 Estudio de registro y caracterización de la población en riesgo:
			 niños y adolescentes que trabajan, madres adolescentes y personas con
			 discapacidad, en situación de pobreza extrema - PROPOLI 2005.........................19
		 1.1.8.	 Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana 2005.................19
		 1.1.9.	 Encuesta Nacional Continua 2006......................................................................19
		 1.1.10.	 Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007................................................20
		 1.1.11.	 Otros estudios realizados por otras instituciones...................................................20
Capítulo 2: Aspectos Conceptuales y Legales
	 2.1. 	 Marco conceptual de la discapacidad..............................................................................21
	 2.2. 	 Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos
		 de las Personas con Discapacidad...................................................................................24
	 2.3. 	 Legislación nacional en torno a la discapacidad en el Perú................................................26
	 2.4. 	 Base legal de la encuesta...............................................................................................28
Capítulo 3: Aspectos Metodológicos	
	 3.1. 	 Objetivos de la encuesta.................................................................................................31
	 3.2.	 Características técnicas de la encuesta.............................................................................31
	 3.3. 	 Equipo técnico responsable.............................................................................................35
	 3.4. 	 Documentos usados y capacitación..................................................................................37
	 3.5. 	 Diseño muestral.............................................................................................................38
Instituto Nacional de Estadística e Informática6
SEGUNDA PARTE: PRINCIPALES RESULTADOS
Capítulo 4: Prevalencia de la Discapacidad.......................................................................41
	 4.1.	 Prevalencia en los hogares por tipo de limitación..............................................................41
	 4.2.	 Prevalencia en la población por tipo de limitación.............................................................42
	 4.3.	 Prevalencia según modalidad de la limitación...................................................................43
Capítulo 5: Características de la Población con Discapacidad...........................................55
	 5.1. 	 Características generales de la población con al menos una discapacidad..........................55
	 5.2. 	 Personas con discapacidad, según caracteristicas de la vivienda.........................................63
	 5.3. 	 Personas con discapacidad, según caracteristicas del hogar...............................................68
Capítulo 6: Características Específicas de la Población con Discapacidad.........................77
	 6.1.	 Niveles de gravedad de la limitación................................................................................77
	 6.2.	 Ayudas, técnicas o apoyos para superar la limitación........................................................84
	 6.3.	 Origen y duración de las limitaciones...............................................................................88
	 6.4.	 Autonomía y dependencia...............................................................................................94
Capítulo 7: Características Educativas .............................................................................101
	 7.1.	 Condición de alfabetismo.............................................................................................101
	 7.2.	 Asistencia a un centro o programa educativo..................................................................103
	 7.3.	 Implementación del centro de estudios con infraestructura, recursos humanos
		 y materiales pedagógicos y tecnológicos adecuados......................................................105
	 7.4.	 Barreras de accesibilidad en las instituciones educativas..................................................106
	 7.5	 Conocimiento y forma de aprendizaje de lenguaje alternativo..........................................107
	 7.6	 Programas de capacitación donde estudia o estudió.......................................................109
	 7.7	 Conocimiento y uso del Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atención
		 de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE)........................................................110
	 7.8	 Beneficiarios de Programa de Intervención Temprana (PRITE), donde lo captaron
		 y tiempo de permanencia en el programa......................................................................112
Capítulo 8: Características de Salud.................................................................................115
	 8.1.	 Condiciones de salud en general...................................................................................115
	 8.2.	 Condiciones de salud respecto a las limitaciones............................................................118
	 8.3.	 Tratamientos y/o terapias de rehabilitación.....................................................................120
	 8.4.	 Barreras en los servicios de salud...................................................................................123
	 8.5.	 Seguro de salud...........................................................................................................123
	 8.6.	 Condición de maternidad o paternidad..........................................................................125
Capítulo 9: Características laborales................................................................................127
	 9.1.	 Condición de actividad.................................................................................................127
	 9.2.	 Ocupación principal.....................................................................................................130
	 9.3.	 Ramas de actividad económica.....................................................................................130
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 7
	 9.4.	 Categoría de ocupación...............................................................................................131
	 9.5	 Número de horas laboradas..........................................................................................132
	 9.6	 Tamaño de la empresa o institución...............................................................................133
	 9.7	 Sector de pertenencia de la empresa o institución...........................................................134
	 9.8	 Empresa promocional para personas con discapacidad...................................................134
	 9.9	 Tipo de contrato...........................................................................................................135
	 9.10	 Tipo de pago e ingresos................................................................................................136
	 9.11	 Transferencias e ingresos extraordinarios........................................................................138
	 9.12	 Dificultades para conseguir trabajo a causa de la limitación............................................139
	 9.13	 Cambios en situación laboral a causa de la limitación....................................................140
	 9.14	 Adecuación del puesto de trabajo a las limitaciones........................................................141
	 9.15	 Capacitación laboral....................................................................................................142
Capítulo 10: Accesibilidad.................................................................................................143
	 10.1.	Desplazamiento............................................................................................................143
		 10.1.1.	 Dificultad para desplazarse en ambientes cotidianos.........................................143
		 10.1.2.	 Personas con dificultad para desplazarse en lugares y servicios públicos.............144
		 10.1.3.	 Percepción sobre tenencia adecuada de instalaciones y/o
			 construcciones de uso público.........................................................................145
		 10.1.4.	 Percepción sobre la infraestructura en viviendas multifamiliares..........................147
	 10.2.	 Acceso a transporte......................................................................................................148
		 10.2.1.	 Medio de transporte que utiliza para desplazarse..............................................148
		 10.2.2.	 Dificultades para desplazarse..........................................................................149
		 10.2.3.	 Opinión sobre la calidad de las vías por donde se desplaza..............................151
	 10.3.	 Acceso a medios de información y comunicación............................................................153
		 10.3.1.	 Dificultad para entender mensajes de medios de comunicación e información....153
		 10.3.2.	 Dificultades para utilizar los servicios de comunicación.....................................154
Capítulo 11: Integración Social y Bienestar......................................................................157
	 11.1.	 Integración Social.........................................................................................................157
		 11.1.1.	 Calidad de trato que le brindan personas del entorno.......................................157
		 11.1.2.	 Tipo de relación con personas que lo tratan diferente.......................................158
		 11.1.3.	 Tenencia de relación sentimental.....................................................................159
		 11.1.4.	 Reacciones de la familia sobre su relación sentimental......................................160
		 11.1.5.	 Reacciones de la familia de la pareja sobre su relación sentimental...................161
	 11.2.	 Ejercicio de derechos....................................................................................................163
		 11.2.1.	 Conocimiento de instituciones o asociaciones de apoyo a personas
			 con discapacidad...........................................................................................163
		 11.2.2.	 Conocimiento de normas de protección de derechos de las personas
			 con discapacidad...........................................................................................164
		 11.2.3.	 Conocimiento de leyes sobre beneficios para las personas con discapacidad.....166
		 11.2.4.	 Participación en elecciones presidenciales de 2011..........................................167
Instituto Nacional de Estadística e Informática8
	 11.3.	 Certificación y registro..................................................................................................168
		 11.3.1.	 Tenencia de certificado de discapacidad..........................................................168
		 11.3.2.	 Institución que certificó la discapacidad...........................................................169
		 11.3.3.	 Inscripción en el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
			 Discapacidad – (CONADIS)............................................................................170
	 11.4.	 Acceso a los Programas Sociales...................................................................................172
	 11.5.	 Participación ciudadana................................................................................................174
		 11.5.1	 Pertenencia a organizaciones, asociaciones, agrupaciones vecinales,
			 deportivas o laborales....................................................................................174
		 11.5.2	 Razones por las que no pertenece a ninguna asociación...................................174
	 11.6.	Bienestar	
		 11.6.1	 Realización de actividades o trámites de interés personal o del hogar.................175
		 11.6.2	 Actividades a las cuales dedica su tiempo libre.................................................176
		 11.6.3	 Actitudes positivas desarrolladas a causa de su limitación.................................178
ANEXO: CUADROS ESTADÍSTICOS.....................................................................................179
ERRORES MUESTRALES......................................................................................................437
BIBLIOGRAFÍA	 ...........................................................................................................555
GLOSARIO		 ...........................................................................................................557
CUESTIONARIOS DE LA ENCUESTA....................................................................................563
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 9
Resumen Ejecutivo
1.	 El 5,2% de la población nacional (1 millón 575 mil 402 personas) padecen de algún tipo de discapacidad
o limitación física y/o mental. Esta condición afecta, en mayor proporción, a la población de 65 y más
años (50,4%) y de 15 a 64 años (41,3%).
2.	 Los tipos de limitación más frecuentes en la población con discapacidad son las dificultades para moverse
o caminar y/o para usar brazos o piernas (59,2%) y las de tipo visual (50,9%).
 
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE
LIMITACIÓN PARA REALIZAR SUS ACTIVIDADES DIARIAS, 2012
(Porcentaje)
PERÚ: PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 2012
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
Hombres
754 671
s Mu
82
Nacional
1 575 402
129 796
651 312
794 019
275
ujeres
20 731
Menor de 15
de 15 a 64 a
65 y más a
No especifi
5 años
años
años
ca
59
Para usar
y manos /
y pi
9,2
50,9
r brazos
/ piernas
ies
Para ver
usando l
9
42,4
r, aún
entes
Por padece
enfermed
crónica
33,8
er una
dad
a
Para oír, a
usando audíf
para sorde
32,1
aún
fonos
era
Para concentr
y recordar
(mentales)
18,8
rarse
r
)
Para relaciona
con los demás
sus sentimient
emociones y
conductas
16,6
ase
por
tos
y
Para hablar
(entonar /
vocalizar)
Instituto Nacional de Estadística e Informática10
3.	 De cada 100 de personas con discapacidad a nivel nacional, 44 manifestaron ser jefas o jefes de hogar.
En el área urbana, esta proporción alcanza al 44,5%, en tanto que en el área rural, al 42,7%.
4.	 El 43,0% de personas con discapacidad no tiene acceso a servicios de comunicación. Por su parte, el
28,2% tiene acceso a telefonía celular, el 26,7% telefonía fija, el 27,2% servicio de TV Cable y el 11,8%
acceso a Internet.
PERÚ: TOTAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN SERVICIOS
DE COMUNICACIÓN CON LOS QUE CUENTA EN EL HOGAR, 2012
(Porcentaje)
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD JEFES DE HOGAR, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012
(Porcentaje)
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
44,1
44,5
42,7
laruRonabrUlatoT
28,2
27,2
26,7
11,8
43,0
0,4
Teléfono celular
Conexión a TV cable/
satelital
Teléfono fijo
Conexión a internet
No tiene
No especificado
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 11
5.	 El 40,6% de personas con discapacidad necesita del apoyo de terceros para realizar sus actividades
diarias. Según lo manifestado por las personas con discapacidad dependientes, son sus propios familiares
del hogar los que más los asisten con mayor frecuencia en sus actividades diarias.
6.	 El 40,4% de personas con discapacidad tienen nivel educativo primario, el 22,4% estudios secundarios,
11,6% estudios superiores universitarios y no universitarios y el 22,3% no tiene nivel educativo. La población
con alguna discapacidad del área rural ha alcanzado menores niveles de estudios respecto a los que
residen en el área urbana.
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE 3 AÑÓS
Y MÁS DE EDAD, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, 2012
(Distribución porcentual)
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE DEPENDENCIA, 2012
(Distribución porcentual)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
Sí es
dependiente
de una
persona
40,6%
No es
dependiente
de una
persona
59,3%
No
especificado
0,1%
0,6
2,1
3,2
4,1
6,8
6,8
12,6
14,1
21,8
26,0
29,2
Profesional de la salud
Trabajadora del hogar
Otro no pariente
Hermano
Papá
Hermana
Hijo
Otro pariente
Esposa(o) o cónyuge
Mamá
Hija
Sin nivel,
22,3%
Educación inicial
1,3%
Educación primaria
40,4%
Educación
secundaria
22,4%
Educación básica
especial
1,7%
Superior no
universitaria
4,7%
Superior universitaria
6,7%
Maestría/doctorado
0,2%
No especificado
0,2%
Instituto Nacional de Estadística e Informática12
7.	 El 95,3% de personas con discapacidad de 15 y más años de edad en condición de analfabetismo no
asiste a algún programa de alfabetización. Entre aquellos que sí asisten (3,1%), lo hacen en mayor medida
las personas con discapacidad de 40 a 64 años (28,3%).
8.	 El 61,2% de personas con discapacidad a nivel nacional está afiliado a algún seguro de salud, en tanto
que un 38,2% no tiene cobertura de ningún tipo.
PERÚ: TOTAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN SERVICIOS
DE COMUNICACIÓN CON LOS QUE CUENTA EN EL HOGAR, 2012
(Porcentaje)
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
Si asistió
3,1%
No asistió
95,3%
No
especificado
1,6%
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
ANALFABETAS DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD,
SEGÚN ASISTENCIA A UN PROGRAMA DE
ALFABETIZACIÓN, 2012
(Distribución porcentual)
0,2
3,8
6,8
8,6
28,3
23,9
23,0
5,3
No especificado
De 15 a 19 años
De 20 a 29 años
De 30 a 39 años
De 40 a 64 años
De 65 a 74 años
De 75 a 84 años
De 85 y más años
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
ANALFABETAS DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, QUE
ASISTIÓ A UN PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN, POR
GRUPOS DE EDAD, 2012
(Distribución porcentual)
No especificado
0,6%
No está afiliado
38,2%Sí está afiliado
61,2%
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 13
PEI
76,8%
No especificado
1,5%
Población
ocupada
19,1%
Población
desocupada
PEA
21,7%
62,0
25,4
15,1
14,8
5,1
4,8
7,2
Terapia de rehabilitación física
Tratamiento psicológico
Tratamiento psiquiátrico
Terapia de lenguaje
Apoyo
emocional
(grupos de autoayuda)
Terapia ocupacional
Otro
tratamiento
Si recibe
11,4%
No recibe
88,0%
No
especifica
0,6%
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN
TRATAMIENTO Y/O TERAPIAS
DE REHABILITACIÓN RECIBIDAS, 2012
(Porcentaje)
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN
ACCESO A ALGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y/O
TERAPIA DE REHABILITACIÓN
(Distribución porcentual)
9.	 El 88,0% de personas con discapacidad no reciben tratamiento y/o terapia de rehabilitación. Entre
quienes sí reciben tratamiento y/o terapias de rehabilitación (11,4%), la rehabilitación física es el tipo de
tratamiento más frecuente (62,0%).
10.	 Alrededor de la quinta parte (21,7%) de las personas con discapacidad de 14 y más años de edad forman
parte de Población Económicamente Activa (PEA) y el 76,8% pertenecen a la Población Económicamente
Inactiva (PEI).
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2012
(Distribución porcentual)
PEA: Población Económicamente Activa
PEI: Población Económicamente Inactiva
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
2,6%
Instituto Nacional de Estadística e Informática14
11.	 Entre los principales problemas que experimentan las personas con discapacidad, figuran los problemas
de accesibilidad, especialmente en lugares públicos. Este segmento de la población presenta dificultades
de ingreso y/o desplazamiento, en establecimientos de salud (29,3%), paraderos (23,0%), mercados
(21,3%), centros de rehabilitación (18,9%), bancos y entidades financieras (18,8%), entre los principales.
12.	 El 35,1% de la población con alguna discapacidad percibe un trato diferente a causa de sus limitaciones.
La ayuda y el respeto (33,9%), la agresión física y/o verbal (18,8%) y la marginación y la sobreprotección
(17,9%) figuran entre las principales reacciones de las personas de su entorno.
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN PERCEPCIÓN DEL
TRATO DE MANERA DIFERENTE A CAUSA DE SU LIMITACIÓN, 2012
(Distribución porcentual)
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR
Y/O DESPLAZARSE EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
(Porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
Si
35,1%
No ,
64,4%
No
especificado
0,6%
Nota: Respuesta con opciones múltiples. No incluye “no acude ” y “no existe en el lugar ”
Nota técnica: Se excluye a las personas que no se desplazan a ningún lugar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.
0,8
0,1
10,7
10,8
12,0
13,5
13,8
15,2
15,9
16,4
17,1
17,4
17,5
18,6
18,8
18,9
21,3
23,0
29,3
No especificado
Otro lugar
Cines/teatros
Centros deportivos
Cabinas de internet
Centros comerciales
Centros educativos
Supermercados
Restaurantes
Parques y alamedas
Farmacias y/o boticas
Plazas y plazuelas
Oficinas públicas
Terminales y estaciones
Bancos o entidades financieras
Centros de rehabilitación
Mercados
Paraderos
Establecimientos de salud
GRÁFICO N° 10.3
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR Y/O DESPLAZARSE
EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
(Porcentaje)
39,5 38,1
23,8 25,0
16,1
0,1 0,4
27,2
17,3 16,6 16,3
11,8
0,1 0,9
Establecimientos de salud Bancos o entidades
financieras
Farmacias y/o boticas Plazas y plazuelas Cabinas de internet Otro lugar No especificado
GRÁFICO N° 10.4
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR Y/O DESPLAZARSE EN
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012
(Porcentaje)
Rural Urbana
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 15
12,6
26,0
51,2
71,7
Convenio 159 de la OIT de la
Readaptacion Profesional de las
Personas con Discapacidad
Convención de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
Ley General de las Personas con
Discapacidad
Ley de Atención Preferente en
Lugares de Atención al Público
No conoce
88,9% Si conoce
9,8%
No
especificado
0,1%
13.	 El 81,7% de personas con discapacidad manifestó no conocer instituciones u organismos de apoyo a las
personas que padecen alguna limitación, ya sean de carácter público o privado.
14.	 El 88,9% de las personas con discapacidad desconocen algún tipo de normatividad para el reconocimiento
y protección de sus derechos en tanto que un 9,8% manifestó sí saber e identificar normas a su favor. Dentro
de este total, los dispositivos legales más conocidos son la Ley de Atención Preferente a Discapacitados
en Lugares Públicos (71,7%) y la Ley General de la Persona con Discapacidad (51,2%).
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE DEPENDENCIA, 2012
(Distribución porcentual)
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD CON CONOCIMIENTO DE
NORMAS A FAVOR DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD, POR
TIPOS DE NORMAS EN FAVOR DEL DISCAPACITADO, 2012
(Distribución porcentual)
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
SEGÚN CONOCIMIENTO DE NORMAS A FAVOR
DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD, 2012
(Distribución porcentual)
Si conoce
17,3%
No especificado
1,1%
No conoce
81,7%
Instituto Nacional de Estadística e Informática16
No tiene
92,4%
No especificado
0,6%
Urbana
87,7%
Rural
12,3%Si Tiene
7,0%
15.	 El 92,4% de las personas con discapacidad no cuentan con el respectivo certificado de discapacidad.
La distribución de aquellos que sí poseen dicha certificación (7,0%) es predominante en el área urbana
(87,7%) frente a la rural (12,3%).
16.	 El 89,0% de personas que padecen algún tipo de discapacidad no se encuentra registrado en el Consejo
Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS). Los que están inscritos (4,3%)
residen predominantemente en el área urbana de país (85,5%).
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEGÚN INSCRIPCIÓN EN EL CONSEJO NACIONAL
PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CONADIS, 2012
(Distribución porcentual)
PERÚ: POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TENENCIA DE CERTIFICADO DE DISCAPACIDAD, 2012
(Distribución porcentual)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012.
No
89,0%
No especificado
0,8%
No sabe
5,9%
Urbana
88,5%
Rural
11,5%
Si
4,3%
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 17
Capítulo 1
Antecedentes
1.1	 Antecedentes de estudios sobre la discapacidad en el Perú
Los estudios sobre la discapacidad en nuestro país han sido producto en muchas ocasiones de esfuerzos no
sistemáticos y por lo general, difíciles de comparar debido a la naturaleza dinámica del concepto mismo. La
falta de información estadística confiable, oportuna y completa sobre la prevalencia de la discapacidad en el
país representa por tanto una limitación para diseñar e implementar políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo integral de las personas con discapacidad. Los datos existentes a la fecha son limitados, debido
a que se han obtenido mediante la realización de diferentes operaciones estadísticas con objetivos diferentes
y de diverso alcance.
El presente capítulo hará referencia a los esfuerzos previos realizados en el Perú y, a través de los cuales,
se observa la evolución de la noción de discapacidad en el tiempo hasta llegar a la que se utiliza para la
elaboración del presente documento. Este trabajo ha tomado como base los resultados de la Primera Encuesta
Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.
1.1.1	Censo Nacional de Población y Ocupación de 1940
Realizado el 9 de junio de 1940, fue organizado y dirigido por la Dirección Nacional de Estadística, perteneciente
al Ministerio de Hacienda y Comercio y presidida por el Dr. Alberto Arca Parró. Este censo dio como resultado
una población censada de 6 millones 207 mil 697 habitantes de los cuales 109 mil 352 personas declararon
haber tenido algún defecto físico o mental; lo que representó una prevalencia del 1,76% respecto al total de
la población.
La pregunta formulada respecto a la condición de discapacidad era dirigida solo al jefe del hogar y se
relacionaba a la tenencia de “defectos físicos o mentales” de la persona.
1.1.2 	Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1961
El 2 de julio de 1961 se realizaron los Censos Nacionales: VI de Población, I de Vivienda y I Agropecuario, y
estuvieron bajo la conducción y supervisión de la Dirección Nacional de Estadística y Censos (DNEC), organismo
dependiente del Instituto Nacional de Planificación. En virtud de la promulgación de la ley Nº 13 248 del 28
de julio de 1959, se estableció la periodicidad decenal de los Censos de Población y Vivienda y quinquenal
para los Censos Agropecuarios y Económicos.
El levantamiento de la información se llevó a cabo de manera simultánea, mediante tres empadronamientos
generales: población, vivienda y agropecuario. Los resultados revelaron que la población total alcanzó los 10
millones 420 mil 357 habitantes, de los cuales 115 mil 295 padecían “defectos físicos, enfermedades mentales
y endémicas”. Estos representaban el 1,11% del total de la población.
Instituto Nacional de Estadística e Informática18
1.1.3.	Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1972
Los Censos Nacionales: VII de Población, II de Vivienda y II Agropecuario, realizados el 4 de junio de 1972 y
dirigidos por la Oficina Nacional de Estadística y Censos (ONEC), no incluyeron preguntas para captar a la
población con discapacidad a nivel nacional.
1.1.4.	Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1981
El Instituto Nacional de Estadística (INE), creado en virtud de la promulgación del Decreto Ley Nº 21372 del
30 de diciembre de 1975 que establece el Sistema Estadístico Nacional, fue el encargado de la conducción
del VIII Censo Nacional de Población y III Vivienda, realizado el 12 de julio de 1981.
El citado levantamiento censal incluyó una pregunta que permitía identificar al conjunto de personas con
algún tipo de discapacidad, las cuales se definían en función a la tenencia de impedimentos físicos, sordera,
mutismo o ceguera, entre otras limitaciones.
Sus resultados revelaron una población total de 17 millones 5 mil 210 habitantes e identificaron a 26 mil 560
personas con alguna limitación, lo que representaba una prevalencia de solo un 0,16%.
1.1.5.	Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1993
Efectuados el 11 de julio del mismo año, los Censos Nacionales 1993: IX de Población y IV de Vivienda
dieron como resultado una población censada de 22 millones 45 mil habitantes y 5 millones 99 mil viviendas
en nuestro país. Estuvo nuevamente a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con la
participación de más de 275 mil empadronadores y 45 mil funcionarios a nivel nacional.
Al igual que los censos de 1981 aunque con algunas modificaciones, el empadronamiento de 1993 incluyó
una pregunta para obtener información actualizada sobre la cantidad de personas con alguna discapacidad,
definiéndolas como “aquellas que presentan alguna deficiencia o ausencia de tipo anatómico, psicológico
o fisiológico, y por tanto, tienen ciertas restricciones o limitaciones para realizar una actividad en la forma
considerada normal para un ser humano.”
Del total de la población censada en 1993, un total de 288 mil 526 personas declararon tener algún tipo de
limitación, lo que representó el 1,3% de la población.
1.1.6.	Estudio Epidemiológico en el Perú - 1993
En el año 1993, el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR), con el auspicio y apoyo de la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática, realizaron un Estudio
Epidemiológico especializado sobre discapacidad en el Perú.
Dicho estudio tuvo como primer objetivo conocer la prevalencia de las discapacidades, deficiencias y minusvalías
a nivel nacional. Un segundo objetivo fue la validación de la Clasificación Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
La muestra involucró 630 viviendas y se logró entrevistar a un total de 3 690 personas de ambos sexos y de
todas las edades, de las cuales 2 791 fueron examinadas, arrojando los siguientes resultados: Deficiencia
45,4%, Discapacidad 31,3%, Minusvalía 13,1%, Otros 10,2%. La principal justificación dada a los altos
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 19
porcentajes de personas con discapacidad registrados fue que se incluyó entre los resultados el pie plano y
la miopía, entre otros.
Asimismo, dicha investigación tuvo un enfoque esencialmente médico. En el estudio participaron 31 equipos,
cada uno conformado por un médico rehabilitador y un tecnólogo médico.
1.1.7.	Estudio de registro y caracterización de la población en riesgo: niños y adolescentes
que trabajan, madres adolescentes y personas con discapacidad, en situación de pobreza
extrema - PROPOLI 2005
Este trabajo se llevó a cabo en el año 2005, entre los meses de marzo y septiembre. Fue realizado por el
Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana - PROPOLI, en
convenio con el Instituto Nacional de Estadística e Informática.
El objetivo principal fue suministrar información estadística sociodemográfica, educativa y económica
proveniente de los hogares identificados como pertenecientes a los sectores urbano-marginales participantes
del proyecto, que cuenten con al menos una persona en el rango de edad entre 6 y 29 años o que presente
alguna discapacidad.
Para recolectar información respecto a las personas con discapacidad, el cuestionario utilizado formuló
preguntas respecto a la existencia de algunas dificultades permanentes para oír, ver, hablar, estar de pie,
agarrar objetos, amputación de extremidades, así como el padecimiento de retardo o enfermedades mentales
crónicas. De igual modo, requirió datos respecto a la tenencia de Certificado de Discapacidad expedido por
un centro hospitalario del Ministerio de Salud. Reveló que la prevalencia de la discapacidad en los hogares
de Lima era del 19%.
1.1.8.	Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana 2005
Esta investigación fue realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en convenio con el
Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS. Tuvo como objetivo cuantificar
la prevalencia de personas con discapacidad en Lima Metropolitana y Callao, al igual que la generación
de indicadores de educación, salud, empleo y acceso a los mismos, necesarios para conocer el perfil de la
población con discapacidad.
Sus resultados revelaron que 457 mil 550 personas padecían alguna discapacidad o limitación permanente y
se encontraban distribuidos en el 19,8% (374 mil 225) de los hogares del Área Metropolitana de Lima y Callao.
En términos relativos, la prevalencia de la discapacidad representó el 5,7% de la población de la ciudad capital.
1.1.9.	Encuesta Nacional Continua 2006
La Encuesta Nacional Continua 2006 fue una investigación estadística que se aplicó a una muestra de 382 mil
viviendas particulares distribuidas a nivel nacional en el área urbana y rural de los 24 departamentos y en la
Provincia Constitucional del Callao. Tuvo como objetivo obtener información económica, social y demográfica
a nivel nacional, departamental y provincial.
La Encuesta Nacional Continua 2006 dio a conocer que el 8,9% de la población peruana presentaba algún
tipo de discapacidad o limitación. En el área urbana y rural del país, las proporciones alcanzaron el 8,9% y
6,9%, respectivamente.
Instituto Nacional de Estadística e Informática20
1.1.10.	 Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007
Realizados el 21 de octubre de dicho año, los Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007 revelaron una
población de 27 millones 412 mil 157 habitantes oficialmente censados y 7 millones 566 mil 142 viviendas
particulares en el territorio nacional. Esta actividad fue realizada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
Constó de 53 preguntas que permitieron conocer las principales características sociodemográficas de la
población, entre las que se incluía la presencia de miembros con alguna discapacidad . El censo identificó
una proporción de hogares a nivel nacional con alguna discapacidad del 10,9%.
1.1.11.	 Otros estudios realizados por otras instituciones
En el año 1982, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) realizó un estudio estadístico sobre la base de
la información contenida en las historias clínicas de los centros de salud y rehabilitación del propio seguro
social. El registro obtenido ascendió a 58 038 personas.
La Organización Mundial de la Salud, en el año 1984, hizo previsiones estadísticas basadas en estudios
técnico-médicos realizados en países en vías de desarrollo y señaló que a fines de ese milenio en promedio
el 10% de la población mundial tendría algún grado de limitación física, sensorial y/o mental. Asimismo, otro
25% de la población mundial se vería igualmente afectada por estar directamente vinculada con quienes
padecen la limitación.
En el año 2003, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo promovió la utilización de la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO III trimestre), ejecutada regularmente por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática, incorporando la pregunta sobre discapacidad utilizada en el Censo de Población y Vivienda del
año 1993, en las que se incluía las alternativas de “ceguera parcial” y “sordera parcial”. Este estudio concluyó
que el principal problema que afrontaban las personas con discapacidad era el bajo nivel de participación,
más que el desempleo o subempleo.
Del año 2002 al 2008, los Estudios Epidemiológicos de Salud Mental del Instituto Nacional de Salud Mental
“Honorio Delgado – Hideyo Noguchi” incluyeron una sección de preguntas respecto a la presencia de la
discapacidad, encontrándose que la población adulta con al menos una discapacidad en Lima Metropolitana
era del 26,5% (2002), el 21,2% en las ciudades de la Sierra (2003), 8,5% en las ciudades de la Selva (2004).
Asimismo, la proporción alcanza al 11,1% en las ciudades de frontera (2005), 10,5% en las ciudades de la
Costa, 12,3% en la zona rural de Lima (2007) y 8,4% en la Sierra Rural, obteniéndose un promedio nacional
del 14%.
El Primer Informe Mundial de Discapacidad 2011, elaborado de forma conjunta por la Organización
Mundial de la Salud y el Banco Mundial estimó que más de mil millones de personas viven con algún tipo de
discapacidad; es decir, alrededor del 15% de la población mundial. Esta cifra es superior a las estimaciones
previas realizadas por la Organización Mundial de la Salud correspondiente a los años 1970, que eran de
aproximadamente un 10%.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 21
Capítulo 2
Aspectos Conceptuales y Legales
2.1.	 Marco conceptual de la discapacidad
El marco conceptual aplicado para la medición de la discapacidad en el Perú se sustenta primordialmente en
el modelo desarrollado por la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad del año 2006. Este convenio identifica el inicio de la problemática de las personas
con discapacidad, una vez que las mismas interactúan con diversas barreras (físicas, culturales, económicas,
tecnológicas, entre otras) que puedan impedir su plena y efectiva participación en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás personas. En tal sentido, aborda los conceptos de “ajustes razonables” y “diseño
universal” 1
.
Dicha convención consagra y clausura al mismo tiempo un ciclo de modelos conceptuales que privilegió, en
determinados momentos, un enfoque puramente orgánico de la discapacidad, avalado prácticamente por la
Organización Mundial de la Salud en 1980 y expresado en la Clasificación Internacional de la Deficiencia,
la Discapacidad y Minusavalía - CIDDM, que enfatiza la consecuencia de la enfermedad. Aquí, el término
“discapacidad” se utilizaba especialmente para señalar a una población con impedimento para operar de
manera natural, asociándola especialmente al concepto de “disfuncionalidad”.
La Clasificación Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y Minusavalía de la Organización Mundial
de la Salud utilizada previamente se basó fundamentalmente en tres aspectos. El primero, en la deficiencia
vista como la afectación de los órganos y su funcionamiento por la enfermedad. El segundo, en donde la
discapacidad es entendida como la dificultad en el desempeño y actividades personales; y tercero, en el que
la minusvalía es vista como la limitación social y participación restringida. Al tener una concepción de tipo
lineal de las consecuencias de la enfermedad de la deficiencia, se da lugar entonces a dos concepciones:
discapacidad y minusvalía.
Esta clasificación fue modificada a partir del año 2001, en donde ya fue posible identificar nuevos enfoques
a partir de la proclamación del Año Internacional de las Personas con Discapacidad celebrado en dicho
año, en donde se vislumbran nuevos conceptos de Discapacidad y Rehabilitación. Así, la citada clasificación
se denominaría en adelante Clasificación Internacional del Funcionamiento (CIF). Tales modificaciones no
responden a un mero cambio de nominación, sino a la transición de una clasificación de “consecuencias de
enfermedades” (versión de 1980) hacia otra de “funcionamiento y componentes de salud”.
1 La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU fue suscrita y aprobada por el Estado Peruano en el año 2007.
Asimismo, Por “ajustes razonables” se entenderán a las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando
se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales.
De igual modo, por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Instituto Nacional de Estadística e Informática22
Estos últimos dos aspectos (funcionamiento y componentes) identifican lo que constituye la salud, en tanto que
la primera clasificación se centraba en el impacto resultante de las enfermedades y otras condiciones de la
salud. El medir el funcionamiento implica entonces poner énfasis en las actividades que realizan la personas y
los distintos factores que influyen para su realización, como son el estado de la salud, las funciones y estructuras
corporales, la participación y los factores contextuales, sean ambientales o personales, que constituyen un
modelo de afronte integrador que la Clasificación Internacional del Funcionamiento efectivamente proporciona.
Además, la clasificación CIF dio pie a considerar que la mirada no sólo debe ser desde la salud, sino que hay
muchas otras disciplinas que deben reflexionar sobre el funcionamiento de dicha población.
La Organización Mundial de la Salud a través de su Informe Mundial Sobre la Discapacidad (OMS, 2011)
opinaba que “la discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de condiciones,
muchas de las cuales son creadas por el ambiente social. Por lo tanto, el manejo del problema requiere la
actuación social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias
para la participación plena de las personas con discapacidad en todas las áreas de la vida social. La cuestión
se sitúa, por lo tanto, en el nivel de las actitudes y de la ideología, y requiere cambios sociales, los cuales se
transforman en el nivel político en una cuestión de derechos humanos. Según este modelo, la discapacidad
se configura como un tema de índole político”.
INTERACCIÓN DE LOS DIFERENTES COMPONENTES DE CIF
Así entonces, la clasificación CIF proporciona una descripción de situaciones relacionadas con el funcionamiento
humano y sus restricciones, organizando la información en dos componentes:
I.	 Componentes de Funcionamiento y Discapacidad
a.	 El componente Cuerpo consta de dos clasificaciones, una para las funciones de los sistemas corporales,
y otra para las estructuras del cuerpo.
b.	 El componente Actividades y Participación cubre el rango completo de dominios que indican aspectos
relacionados con el funcionamiento tanto desde una perspectiva individual como social.
II.	 Componentes de Factores Contextuales
	 Según indica la clasificación CIF, el primer componente de los Factores Contextuales es una lista de Factores
Ambientales. Los Factores Ambientales ejercen un efecto en todos los componentes del funcionamiento y
la discapacidad y están organizados partiendo del contexto/entorno más inmediato al individuo y llegando
hasta el entorno general.
FUNCIÓN /E
CORP
Amb
STRUCTURA
ORAL
encia
bientales
ACT
Limit
A
CONDIC
(Enfermed
FACTORE
TIVIDADES
tación en la
Actividad
IÓN DE SALUD
dad o Trastorno)
S CONTEXTUALES
PARTICIPACIÓN
Restricción en la
Personales
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 23
De lo indicado en el párrafo anterior, se entiende que la clasificación CIF abarca todos los aspectos de la
salud y algunos componentes del “bienestar” relevantes para la misma. Asimismo, los describe en términos de
dominios de salud y dominios “relacionados con la salud”. No obstante, si bien en el citado informe mundial la
clasificación CIF es propuesta como “un marco universal para la recopilación de datos sobre la discapacidad
relacionados con los objetivos normativos de participación, inclusión y salud permitirá construir bases de datos
más adecuadas y también garantizará una apropiada vinculación entre las diversas fuentes de datos”, la OMS
precisa también que “la clasificación CIF no es una herramienta de medición ni un instrumento de encuesta,
sino una clasificación que puede proporcionar una norma para las estadísticas sobre salud y discapacidad
y colaborar en la difícil tarea de armonizar los métodos para estimar la prevalencia de la discapacidad.”
Es por ello que el modelo conceptual de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de las Naciones Unidas se erige como la mejor herramienta de análisis de causalidad que
puede adaptarse a la realidad peruana, debido a los altos niveles de exclusión que vive la mayor parte de
la población con discapacidad para los ámbitos descritos. En el caso particular peruano, han contribuido en
diferente medida a los citados niveles de exclusión distintas circunstancias, a decir:
a)	 Las políticas públicas poco eficaces, que fueron inicialmente destinadas a mejorar la calidad de
vida de la población con discapacidad,
b)	 El bajo nivel de empoderamiento y asociatividad de las personas con discapacidad para proteger
y promover sus derechos,
c)	 El no cumplimiento de las normas en materia de discapacidad,
d)	 Deficiencias en el trabajo de seguimiento y evaluación desde la institución rectora en materia de
discapacidad,
e)	 Patrones socioculturales adversos a prácticas inclusivas, poco señaladas en escuelas y en el propio
hogar.
En consecuencia, el diseño del Programa Presupuestal en Discapacidad del Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), enfoca como condición de interés o problema, los
altos niveles de exclusión de las personas con discapacidad en los ámbitos de la educación, salud, empleo
y accesibilidad.
En lo referente a las prioridades del Estado Peruano, el citado programa presupuestal contribuye al resultado
final de la “eliminación de toda forma de discriminación”, el cual responde a dos aspectos fundamentales:
El primero, el Objetivo Nacional sobre la “plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad
de las personas” como eje principal; y segundo, el Eje Estratégico Plan Perú 2021 en donde se enfatiza los
“derechos fundamentales y dignidad de las personas”.
En suma, esta perspectiva conceptual cobra mucho más importancia al considerar que una gran cantidad de
peruanos comparten esta característica recurrente y que los diversos esfuerzos estadísticos para graficar esta
situación han resultado insuficientes. Por tal razón, la Ley de Presupuesto Público del año 2012 contempló
el financiamiento de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad para dicho año, a raíz de lo cual
sus principales resultados son expuestos en el presente documento.
Instituto Nacional de Estadística e Informática24
2.2.	 Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
	Discapacidad
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, constituye un
instrumento internacional destinado a proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad y
garantizar que las mismas sean susceptibles de gozar de igualdad ante la ley.
Surge como consecuencia de una reunión mundial de expertos convocada por el Secretario General de Naciones
Unidas en agosto de 1987, la cual tuvo como objeto evaluar la ejecución del Programa de Acción Mundial.
En esta reunión, se propone por primera vez entre otras recomendaciones, la celebración de una convención
internacional sobre la eliminación de la discriminación de las personas con discapacidad.
A nivel de Naciones Unidas, el criterio previo sostenía que ya existían suficientes instrumentos jurídicos que
garantizaban los derechos humanos, incluidos el de las personas con discapacidad. No es sino hasta diciembre
de 2001 que la Asamblea General decide establecer un Comité Especial para “examinar las propuestas de
una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad”. Dicho comité, al cabo de ocho sesiones, concluyó la misión de su mandato,
logrando la aprobación de la Convención y su correspondiente Protocolo Facultativo.
La Convención, la cual consta de cincuenta artículos en total, precisa su objetivo y los destinatarios de su
amparo en el primer artículo del documento:
“Artículo 1º
El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las
personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.”
(Naciones Unidas, 2006)
Asimismo, trasciende los aspectos meramente enunciativos por cuanto ha establecido una comisión como
instancia recurrente para la observancia de la norma (Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad). De igual modo, establece en su fórmula general, la responsabilidad vinculante de los Estados,
según se desprende de su artículo cuarto:
“Artículo 4. Obligaciones generales
I.	 Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin
discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen
a:
a.	 Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes
para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención;
b.	 Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o
derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación
contra las personas con discapacidad;
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 25
c.	 Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción
de los derechos humanos de las personas con discapacidad;
d.	 Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención y
velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en
ella;
e.	 Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o empresa
privada discriminen por motivos de discapacidad;
f.	 Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e
instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente
Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer
las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad
y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices;
g.	 Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso
de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones,
ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas para
las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;
h.	 Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre
ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas
tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
i.	 Promover la formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con
discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a fin de
prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos.
II.	 Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen
a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el
marco de la cooperación internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio
de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convención que
sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional.
III.	 En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente
Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con
las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán
activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad,
a través de las organizaciones que las representan.
IV.	 Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que puedan
facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y que
puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en
dicho Estado. No se restringirán ni derogarán ninguno de los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos o existentes en los Estados Partes en la presente Convención de
conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con
el pretexto de que en la presente Convención no se reconocen esos derechos o libertades o
se reconocen en menor medida.
V.	 Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados
federales sin limitaciones ni excepciones.”
(Naciones Unidas, 2006. Págs. 6-7)
Instituto Nacional de Estadística e Informática26
La Convención profundiza en los ámbitos de los derechos civiles y políticos. Contempla de igual modo los casos
de grupos especiales (mujeres con discapacidad, niñas y niños con discapacidad) y la atención a situaciones
particulares (riesgos y emergencias humanitarias). A su vez, establece compromisos sobre Toma de conciencia,
accesibilidad, recopilación de datos y estadísticas, y de cooperación internacional.
El Convenio y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo del 2008.
2.3.	 Legislación nacional en torno a la discapacidad en el Perú
Los referentes más lejanos sobre legislación en materia de discapacidad en el país se remontan a dos
instrumentos legislativos: el primero de ellos, emitido durante el primer gobierno de Manuel Prado y Ugarteche
(1939-1945), y el segundo, dado por el gobierno de la Junta Militar de Gobierno presidida por el General
Nicolás Lindley (1963).
La Ley N°10 123, promulgada el 29 de diciembre de 1944, establecía un gravamen adicional a la cerveza
producida en el país y a la importada del extranjero “para dedicar el producto a la liberación moral, económica
y cultural de los peruanos víctimas de la ceguera”. Por su parte, el Decreto Ley N° 14560, emitido el 11 de
julio de 1963 durante el régimen militar, disponía que “las reparticiones del Estado proporcionen ocupación
remunerada, a los lisiados recuperados e invidentes capacitados”.
A pesar de estos esfuerzos de carácter normativo, es a partir de la Constitución Política del Perú de 1979
donde se empieza a tener, desde la perspectiva legislativa, una mirada más integral sobre la situación de
las personas con discapacidad en el país, al incorporar iniciativas de carácter nacional e internacional. La
participación activa de las organizaciones de personas con discapacidad, lideradas por Antenor Montalván
Miranda, así como la Declaración de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General
en su resolución 3447 (XXX) del 9 de diciembre de 1975, fueron gravitantes para la incorporación de los
derechos de este segmento de la población en el texto constitucional.
La Carta Magna de 1979, es la primera norma de rango constitucional de un país latinoamericano que reconoce
los derechos de las personas con discapacidad. El espíritu de la misma se recoge en el artículo siguiente:
“Artículo 19º.- La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física
o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad.
Las entidades que sin fines de lucro prestan los servicios previstos en este régimen, así como quienes
tienen incapaces a su cargo, no tributan sobre la renta que aplican a los gastos correspondientes.
Tampoco tributan las donaciones dedicadas a los mismos fines.”
(Constitución Política del Perú de 1979. Capítulo I. De La Persona, 1979)
El artículo 19° del texto constitucional fue la base para la posterior emisión de una primera generación de
normas legislativas sobre discapacidad, gracias a las iniciativas particulares lideradas por organizaciones de
personas con discapacidad. Pueden mencionarse las siguientes:
•	 Ley N° 23285, Ley de Trabajo para Personas con Limitaciones Físicas, Sensoriales e Intelectuales.
•	 	Ley N° 24067, Ley de Promoción, Prevención, Rehabilitación y Prestación de Servicios al Impedido,
a fin de Lograr su Integración Social.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 27
•	 	Ley N° 24759, que Declara de Interés Social la Protección, Atención y Readaptación Laboral del
Impedido.
Una segunda generación de normas sobre discapacidad en el país se derivaría del marco que proporcionó
la Constitución Política del Perú de 1993, la misma que consagra los derechos de las personas con alguna
discapacidad o limitación en los siguientes artículos:
“Artículo 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para
velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad
y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.”
“Artículo 16º.- Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de
estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educación.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón
de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la
República.”
Artículo 23°.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas
de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer
o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.”
		
(Constitución Política del Perú de 1993. Capítulo II. De los derechos económicos y sociales, 1993)
Entre los dispositivos legales derivados de la Carta Magna de 1993, podemos mencionar a los siguientes:
•	 Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. Esta norma crea también el Consejo
Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS).
•	 	Ley N° 28164, Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27050, Ley General de la Persona
con Discapacidad.
•	 	Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad (24 de diciembre de 2012).
Asimismo, facilitó la incorporación de los siguientes instrumentos y convenciones internacionales:
•	 	Convención Interamericana para Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad (Resolución Legislativa N° 27484)
Instituto Nacional de Estadística e Informática28
•	 	Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (Decreto
Supremo N° 073-2007-RE)
La Ley N° 29973 del 24 de diciembre de 2012, Ley General de la Persona con Discapacidad, incluye en su
articulo 2 una nueva definición de persona con discapacidad, señalando que:
“Artículo 2.- Definición de persona con discapacidad
La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales, mentales
o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales y del
entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás.”
(Congreso de la República, 2012)
La citada norma, además de incorporar los principios de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativo en la legislación nacional, establece beneficios en favor de dicho
segmento de la población, tales como el establecimiento de cuotas de empleo del 5% como obligación de
las entidades públicas y del 3% en la actividad privada, derecho a pensiones no contributivas para personas
con discapacidad severa, entre otros. A su vez, precisa las funciones de la Oficina Regional de Atención a las
Personas con discapacidad (OREDIS) y de las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad
(OMAPED).
La norma también crea el Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (SINAPEDIS),
como un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de Discapacidad.
2.4.	 Base legal de la encuesta
La ejecución de la Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 se sustenta en los
siguientes dispositivos legales y reglamentarios:
•	 Art. 31° de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad. El citado artículo señala que los Estados Partes podrán recopilar información adecuada,
incluyendo datos estadísticos y de investigación, con objeto de formular y aplicar políticas que
permitan dar cumplimiento a lo estipulado en la convención.
•	 Art. 13° de la Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, que establece que el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), participan en la actualización del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, en
coordinación con el CONADIS.
•	 Art. 19° del Decreto Supremo 003-2006-MIMDES (Reglamento de la Ley N° 27050, Ley General de
la Persona con Discapacidad) donde se establece que para el funcionamiento del Registro Nacional
de la Persona con Discapacidad, el CONADIS suscribe convenios de apoyo técnico, informático
y estadístico con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC).
•	 Resolución Suprema Nº 067 – 2012 - PCM, que establece la creación de la Comisión Multisectorial
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 29
encargada de apoyar y asesorar en la preparación, formulación y ejecución de la Encuesta Nacional
Especializada sobre Discapacidad.
•	 Decreto Ley Nº 21372, que establece el “Sistema Estadístico Nacional” y crea el Instituto Nacional
de Estadística (INE).
•	 Decreto Legislativo Nº 604, Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística
e Informática.
•	 Decreto Supremo Nº 043-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
del INEI.
•	 Ley Nº 29812, Ley del Presupuesto del Sector Público para El Año Fiscal 2012, Cuadragésima
Segunda Disposición Complementaria Final, que asigna al Instituto Nacional de Estadística e
Informática los recursos para la ejecución de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 31
Capítulo N° 3
Aspectos Metodológicos
3.1.	 Objetivos de la encuesta
3.1.1.	 Objetivos generales
La Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 tiene como objetivo principal
el obtener información estadística confiable sobre el tamaño de la población con alguna discapacidad
existente en el país, el tipo de discapacidad que los afecta y sus características socio-demográficas
y económicas, y su nivel de funcionamiento personal, familiar y socio laboral, a fin de orientar
adecuadamente las políticas, planes y programas para su atención.
3.1.2.	 Objetivos específicos
•	 Estimar el nivel de la prevalencia de la discapacidad en el país.
•	 Conocer el tipo de discapacidades que más afectan a la población.
•	 Caracterizar a la población con discapacidad respecto a edad, sexo, etnia, ubicación geográfica,
aspecto educativo, acceso a la salud, condición de aseguramiento, condición laboral, condición
de usuario de programas sociales.
•	 Disponer de información sobre accesibilidad e integración socio laboral y nivel de funcionamiento
según tipo de discapacidad.
•	 Determinar las necesidades más urgentes de este grupo poblacional.
•	 Proporcionar información para orientar adecuadamente las políticas, planes y programas para su
atención y el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
3.2.	 Características técnicas de la encuesta
3.2.1.	 Tipo de encuesta
Encuesta de derecho; es decir, un tipo de investigación en donde la población de estudio está constituida
por todos los residentes habituales que son miembros del hogar.
3.2.2.	 Método de recolección de datos
3.2.2.1.	 Unidades de investigación
En la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012, las unidades de investigación
fueron las siguientes:
Instituto Nacional de Estadística e Informática32
•	 Vivienda Particular
•	 Hogar
•	 Miembro del Hogar
3.2.2.2.	 Método de entrevista
Se empleó el método de entrevista directa, para lo cual se requirió de personal debidamente
capacitado y entrenado para tal fin. Dicho personal fue el encargado de visitar las viviendas
seleccionadas durante el período de recolección de información.
3.2.2.3.	 Unidad informante
En la ejecución de la encuesta, se utilizaron dos cuestionarios:
•	 Un cuestionario para el registro de viviendas y características de los miembros del hogar,
cuya unidad informante fue el Jefe del Hogar.
•	 Un cuestionario para determinar las limitaciones de la persona, características de
educación, salud, accesibilidad, empleo e ingreso, integración social y bienestar. Este
cuestionario fue dirigido específicamente para las personas con alguna discapacidad.
3.2.2.4.	 Periodos de referencia
Los períodos de referencia para las variables a investigarse son los siguientes:
•	 Características de la vivienda y del hogar:
•	 	Día de la entrevista
•	 Características de los miembros del hogar:
•	 Día de la entrevista
•	 Residencia Habitual: día de la entrevista
•	 Condición de ocupación: semana pasada
•	 Condición de salud: últimos 6 meses.
•	 Aspectos educativos:
•	 Día de la entrevista
•	 Año pasado
•	 Últimos 12 meses
•	 Aspectos de salud:
•	 Condición de salud: últimos 6 meses.
•	 Día de la entrevista
•	 Aspectos Económicos:
•	 Semana pasada
•	 Integración Social:
•	 Día de la entrevista
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 33
3.2.3.	 Cobertura de la encuesta
3.2.3.1.	 Cobertura geográfica
Cobertura a nivel nacional, en el área urbana y rural en los 24 departamentos del país y en la
Provincia Constitucional del Callao. La encuesta fue aplicada en 22,657 viviendas particulares
a nivel nacional.
3.2.3.2.	 Cobertura temporal
La encuesta se realizó entre los meses de octubre de 2012 a marzo de 2013.
3.2.3.3.	Temática
La Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 recogió información de variables
asociadas a indicadores seleccionados de los programas presupuestales sobre discapacidad,
en lo referido a los siguientes temas:
3.2.3.3.1. Datos de la vivienda y el hogar:
•	 Localización de la vivienda.
•	 Características estructurales de la vivienda.
•	 Tipo de vivienda.
•	 Material predominante en la construcción de la vivienda
•	 (Paredes exteriores, pisos y techos).
•	 Número de cuartos o habitaciones de la vivienda.
•	 Características y servicios básicos del hogar que ocupa la vivienda
•	 Servicios básicos del hogar (agua, servicio higiénico y alumbrado).
•	 Habitaciones exclusivas para dormir.
•	 Tipo de combustible que usa para cocinar.
•	 Utilización de un ambiente con fines de trabajo.
•	 Equipamiento del hogar.
•	 Otros servicios del hogar (Internet, TV cable, teléfono)
3.2.3.3.2. Datos de la población:
•	 Aspectos demográficos
•	 Nombres y apellidos de los integrantes del hogar.
•	 Parentesco con el Jefa/e del hogar.
•	 Sexo.
•	 Etnia.
•	 Edad.
•	 Estado civil.
•	 Documento de Identidad.
•	 Lugar de Nacimiento.
Instituto Nacional de Estadística e Informática34
•	 Aspectos Educativos
•	 Alfabetismo o analfabetismo.
•	 Nivel y grado/año de estudios alcanzado.
•	 Acceso a programas de educación especial
•	 Asistencia escolar
•	 Razones de la no asistencia escolar.
•	 Disponibilidad de recursos, equipos y materiales pedagógicos y tecnológicos 	
	 adecuados.
•	 Tipo de institución educativa a la que asiste.
•	 Acceso al lenguaje alternativo o técnicas de comunicación.
•	 Acceso al Programa SAANEE.
•	 Aspectos de Salud
•	 Condición de salud (en los últimos 06 meses antes de la entrevista).
•	 Acceso a servicios de salud: (donde acudió, quien lo atendió).
•	 Acceso a servicios de rehabilitación: (donde acudió, quien lo atendió).
•	 Lugar donde recibe atención en salud.
•	 Tipo de atención.
•	 Razones por qué no recibió atención.
•	 Barreras en el acceso a los servicios de salud
•	 Necesidades de rehabilitación u otros.
•	 Seguro de Salud:
•	 Tenencia.
•	 Tipo de Seguro.
•	 Condiciones de apoyo y cuidados en el hogar
•	 Aspectos económicos
•	 Condición de actividad: ocupados, subempleados, desempleados, inactivos, desalentados.
•	 Ocupación principal.
•	 Rama de actividad.
•	 Categoría de ocupación.
•	 Contrato laboral (tipo de contratación)
•	 Promedio de trabajadores de la empresa.
•	 Promedio de trabajadores con discapacidad en la empresa.
•	 Número de horas de trabajo.
•	 Ingresos por empleo.
•	 Capacitación laboral: tipo de curso, duración, utilidad.
•	 Condición de inactividad.
•	 Formas de búsqueda de empleo.
•	 Dificultades para conseguir empleo. Acceso de servicios de colocación especializado.
•	 Modificación laboral por discapacidad. (Adaptaciones del centro de trabajo a la
discapacidad)
•	 Aspectos referidos a la Discapacidad
•	 Discapacidad:
•	 Tipo de discapacidad.
•	 Grados de la discapacidad.
•	 Apoyo en aparatos, tecnología, u otros.
•	 Tiempo o periodo de la discapacidad.
•	 Origen de la discapacidad.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 35
•	 Obstáculo para la familia.
•	 Necesidad de apoyo.
•	 Sensibilidad y actitudes hacia las personas con discapacidad
•	 Accesibilidad:
•	 Desplazamiento.
•	 Acceso a edificaciones de uso público y edificaciones para vivienda (multifamiliares,
conjuntos habitacionales, condominios, etc.).
•	 Acceso a medios de comunicación e información (televisión, radio, prensa, entre otros).
•	 Medios de transporte que utiliza.
•	 Integración Social:
•	 Situaciones de discriminación: percepción de discriminación hacia personas con
discapacidad, percepción de cómo ve la sociedad a las personas con discapacidad.
•	 Pertenencia a instituciones afines a la discapacidad.
•	 Conocimiento e identificación del CONADIS, OREDIS, OMAPED’S.
•	 Identificación de usuario de programas.
•	 Personas inscritas en el Registro de CONADIS: diagnóstico y certificación.
•	 Ejercicio de derechos.
•	 Pertenencia a otro tipo de asociaciones.
•	 Aspectos referidos al Bienestar
•	 Interacciones y relaciones interpersonales y familiares
•	 Desempeño en áreas principales de la vida: adaptación a los estudios y al trabajo
•	 Vida comunitaria, social y cívica, uso del tiempo libre y ocio, religión/espiritualidad,
derechos humanos
3.3.	 Equipo técnico responsable
3.3.1.	 Comisión multisectorial de la encuesta. Funciones
De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 067-2012-PCM, se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza
temporal, adscrita al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, con el encargo de apoyar
y asesorar en la preparación, formulación y ejecución de la Encuesta; la misma que estuvo conformada
por un representante de las siguientes entidades:
•	 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien la preside;
•	 Instituto Nacional de Estadística e Informática, a cargo de la Secretaría Técnica;
•	 Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad;
•	 Ministerio de Economía y Finanzas;
•	 Ministerio de Salud;
•	 Ministerio de Educación;
•	 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
•	 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social;
•	 Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
•	 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
•	 Ministerio de Relaciones Exteriores;
•	 Seguro Social de Salud – EsSalud;
•	 Instituto Nacional de Rehabilitación “Dra. Adriana Rebaza Flores”;
•	 Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado – Hideyo Noguchi”.
Instituto Nacional de Estadística e Informática36
La mencionada resolución estableció las siguientes funciones y atribuciones de la Comisión Multisectorial:
a.	 Consensuar los objetivos de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, a efectos
que cubra las necesidades de información de los sectores involucrados en la atención de las
personas con discapacidad.
b.	 Desarrollar el marco conceptual de la Encuesta, el cual debe dar el sustento técnico a la
documentación que se usará en las diferentes fases del trabajo o encuesta.
c.	 Participar en la elaboración del protocolo de la investigación.
d.	 Definir y proponer los temas y variables a investigar en la Encuesta.
e.	 Proponer los documentos metodológicos para la encuesta, tales como: cuestionarios, manuales,
plan de tabulados, entre otros.
f.	 Identificar los indicadores requeridos por los sectores involucrados.
g.	 Participar en las diferentes actividades de la Encuesta; en especial en los cursos de capacitación
y en la supervisión de la prueba piloto de los instrumentos de recolección de la Encuesta.
3.3.2.	 Recursos humanos y perfil profesional
Para el desarrollo de las actividades de los encuestadores, supervisores y demás equipo profesional,
se requirió, de preferencia, profesionales, bachilleres o egresados de las especialidades de Sociología,
Psicología, Educación, Antropología, Trabajo Social, Medicina, Enfermería y/o ramas afines.
3.3.3.	 Participación de personas con discapacidad en la encuesta. Responsabilidades
Desde sus inicios, la Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 ha desarrollado una
labor coordinada con importantes organizaciones de personas con discapacidad, en Convenios que
tuvieron por objeto cooperar en la promoción, difusión y desarrollo de la Encuesta. Las organizaciones
con las que se suscribieron los convenios fueron las siguientes:
•	 Confederación Nacional de Discapacitados del Perú - CONFENADIP
•	 Unión Nacional de Ciegos del Perú – UNCP
•	 Asociación de Sordos del Perú - ASP
Asimismo, la Encuesta ha contado con la participación directa de cincuenta personas con discapacidad,
quienes han contribuido como:
•	 Colaboradores PCD
En el proceso de capacitación de los encuestadores efectuados en las diferentes sedes donde se realizaron
los cursos, se ha tenido el apoyo de personas con distintos tipos de discapacidad, quienes facilitaron
casuística para las entrevistas simuladas.
•	 Promotores PCD
Durante la encuesta, se desarrolló una estrategia para un mejor trabajo de campo. Tuvo como
función comprometer a líderes de las organizaciones de personas con discapacidad, apoyando a los
encuestadores en las labores de identificación de la población objetivo en los conglomerados. Asimismo,
desarrollaron programa de cooperación con instituciones públicas y privadas, como las OMAPED’s,
OREDIS, CONADIS, y las organizaciones de Personas con Discapacidad. También coordinaron labores
de difusión y sensibilización en la comunidad de los conglomerados.
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 37
3.4.	 Documentos usados y capacitación
3.4.1.1.	 Documentos usados
•	 Cuestionario 01
Para el registro de las viviendas, los hogares y las personas que residen en ellas y sus características
más importantes, con el propósito de identificar a las personas con discapacidad.
•	 Cuestionario 02
Para entrevistar de manera más profunda a las personas con alguna discapacidad identificadas
con el primer cuestionario.
3.4.1.2.	Capacitación
Durante la capacitación se emplearon diversas técnicas que complementan y refuerzan los
conocimientos que se adquieren, para asegurar la comprensión de los temas. En los cursos de
capacitación se aplicaron las técnicas siguientes:
•	 Expositiva
	 Consistió en explicar los temas de los documentos metodológicos, con la finalidad de transmitir
los principales aspectos técnicos y ejecución de las tareas a cumplir.
•	 Lectura comentada
	 Mediante esta técnica, los participantes dieron lectura de algunos párrafos del manual,
complementando con los comentarios del instructor, a fin de profundizar las partes relevantes
de dicho manual.
•	 Interrogativa
	 De forma pedagógica, se les formuló a los participantes preguntas referentes a temas
desarrollados, con el fin de evaluar el aprendizaje logrado. Se utilizó al principio, durante o
al final de la presentación de un tema.
•	 Práctica dirigida 01
	 Consistió en el diligenciamiento de la Hoja de Registro de Viviendas y Cuestionario, basándose
en un caso tipo, de tal manera que cada participante lo desarrolle en el aula. Al final del
tiempo asignado por el instructor, el participante saldrá al frente para dar solución al caso en
el aula por los participantes, efectuando recomendaciones dirigidas a uniformizar conceptos
y definiciones.
•	 Práctica dirigida 02
	 Comprendió el diligenciamiento de la Hoja de Registro de Viviendas y Cuestionario, basándose
en un caso tipo. El resultado de esta práctica correspondió un ítem de evaluación del personal
participante
La capacitación fue permanente en las diferentes etapas de desarrollo de la Encuesta. Dicha
capacitación estuvo dirigida a todo el personal del proyecto que participó en las diferentes
actividades, tales como segmentación, operación de campo de la prueba piloto, operación de
campo de la encuesta, consistencia de datos, procesamiento, entre otras.
Instituto Nacional de Estadística e Informática38
La capacitación de los Supervisores Nacionales, Coordinadores Departamentales, Jefes de
Equipo y Encuestadores se realizó durante 12 días, del 11 al 22 de octubre de 2012 en sus
correspondientes sedes macro-regionales (Lima, Arequipa, Chiclayo y Moyobamba), con el
objetivo de asegurar la trasmisión de las instrucciones técnicas a impartir, así como la uniformidad
de las mismas. Se capacitó a un total de 446 participantes en la encuesta.
3.5.	 Diseño muestral
3.5.1.	 Población bajo estudio
La población de estudio estuvo conformada por las personas residentes de las viviendas particulares
del área urbana y área rural del país.
Se excluyó del estudio a la población residente en viviendas colectivas como cárceles, cuarteles,
hospitales, claustros religiosos, etc.
3.5.2.	 Marco muestral
El marco básico para la selección de la muestra tuvo como fuente principal la información estadística
y cartográfica de los Censos Nacionales del 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Simultáneamente a la ejecución de la encuesta, se actualizó el directorio de viviendas en las áreas
seleccionadas.
3.5.3.	 Niveles de inferencia
El diseño de la muestra de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 permite obtener
resultados en los siguientes niveles de inferencia:
•	 Nacional
•	 Nacional Urbano
•	 Nacional Rural
Fecha: del 11 al 22 de octubre de 2012 Duración: 12 días
SEDE
DEPARTAMENTOS DE PROCEDENCIA
DEL PARTICIPANTE
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
ENTREVISTADAS
(Prácticas simuladas)
PARTICIPANTES POR
SEDE
TOTAL 28 446
LIMA
Ayacucho, Callao, Huancavelica, Huánuco,
Ica, Junín, Lima, Lima Provincias, Madre de
Dios, Pasco
12 182
AREQUIPA
Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua,
Puno, Tacna.
6 94
CHICLAYO
Ancash, Cajamarca, La Libertad,
Lambayeque, Piura y Tumbes
6 106
MOYOBAMBA Amazonas, Loreto, San Martín y Ucayali 4 66
CUADRO N° 3.1
PERSONAL CAPACITADO EN LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL ESPECIALIZADA SOBRE
DISCAPACIDAD 2012, SEGÚN SEDE
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 39
•	 Departamento
•	 Costa Urbana y Costa Rural
•	 Sierra Urbana y Sierra Rural
•	 Selva Urbana y Selva Rural
•	 Lima Metropolitana
•	 Provincia Constitucional del Callao
•	 Región Lima (Provincias de Lima, excepto la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao)
3.5.4.	 Definición de la muestra
La muestra es probabilística, estratificada, de áreas, bietápica e independiente en cada ámbito de
inferencia propuesto.
En la primera etapa de muestreo (selección de UPM: conglomerados), se utiliza la selección sistemática
con probabilidad proporcional al tamaño (PPT) de viviendas.
En la segunda etapa de muestreo (selección de USM: viviendas), todas las viviendas del conglomerado
pasan a conformar la muestra (probabilidad igual a la unidad). En las viviendas no se realiza sub muestreo
alguno, procediéndose a entrevistar a todas las personas residentes en ella a la fecha de la encuesta.
El nivel de confianza de los resultados es del 95%.
3.5.5.	 Unidades de muestreo
La unidad primaria de muestreo es el conglomerado, el cual se define como el área geográfica que
tiene 140 viviendas particulares en promedio.
La unidad secundaria de muestreo es la vivienda particular.
3.5.6.	 Tamaño de la muestra
El tamaño de la muestra efectiva es de 1,858 conglomerados en los cuales se espera registrar
aproximadamente 222,960 viviendas, y lograr entrevistar a 22,657 viviendas con hogares y con alguna
persona con discapacidad.
 
Instituto Nacional de Estadística e Informática40
3.5.8.	 Control de errores de la muestra
a.		 Errores de no muestreo
Durante la recopilación o recojo de información en campo, se procuró especial énfasis al control de
calidad de las respuestas y a la reducción de la no respuesta (rechazos y/o ausencias de informantes).
b.		 Errores de muestreo
Para conocer la precisión o confiabilidad estadística de las estimaciones de la encuesta se calcularon
los errores de muestreo. El error de muestreo mide la confiabilidad de una estimación muestral y se
calcula estadísticamente a partir de los datos de la muestra.
Una manera sencilla de interpretar el error muestral de una estimación de la encuesta es presentándolo
en términos relativos a través del coeficiente de variación (CV), denominado error muestral relativo. Las
estimaciones que se obtienen a partir de una muestra pueden tener la confiabilidad siguiente:
3.5.7.	Distribución de la muestra
CUADRO Nº 3.2
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA, SEGÚN DEPARTAMENTO – 2012
MUESTRA CONG.
VIV. A
REGISTRAR
POB. A
REGISTRAR
MUESTRA VIV.
EFECTIVAS
756220481980692228581LANOICAN
83606543046827SANOZAMA
51906543046827HSACNA
12802703086746CAMIRUPA
660106543046827APIUQERA
61806543046827OHCUCAYA
04706543046827ACRAMAJAC
380102703086746OALLAC
49706543046827OCSUC
42608613029766ACILEVACNAUH
31706543046827OCUNAUH
300106543046827ACI
95806543046827NINUJ
00906543046827DATREBILAL
18806543046827EUQEYABMAL
82230888902742602AMIL
52220618604071241AMIL.VORP
300102703086746AMIL.VORPOTSER
40706543046827OTEROL
66504872069685SOIDEDERDAM
59804872069685AUGEUQOM
74704872069685OCSAP
75806543046827ARUIP
77706543046827ONUP
96606543046827NITRAMNAS
29700882002706ANCAT
95806543046827SEBMUT
80706543046827ILAYACU
TAMAÑO DE MUESTRA
DEPARTAMENTO/ DOMINIO
CV CALCULADA PRECISIÓN LOGRADA
aneuByuM%5atsaH
aneuB%01a%5
elbatpecA%51a%01
Mayor a 15% N o Confiable (sin valor estadístico)
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 41
Capítulo N° 4
Prevalencia de la Discapacidad
4.1.	 Prevalencia en los hogares por tipo de limitación
En el año 2012, se observa que el 16,4% de hogares del país tienen al menos un integrante con
discapacidad física o mental. Según área de residencia, el 17,5% de hogares urbanos tienen al menos
una persona con discapacidad, mientras que en el área rural el 14,3%.
GRÁFICO N°4.1
PERÚ: HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012
(Porcentaje respecto al total de hogares, por cada área de residencia)
GRÁFICO N°4.2
PERÚ: HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD,
POR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL HOGAR, 2012
(Distribución porcentual)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Del total de hogares que tienen al menos un miembro con discapacidad, se evidencia que el 81,8%
de hogares tienen solo una persona con discapacidad, el 16,2% dos personas y el 2,0% de tres a seis
personas.
16,4
17,5
14,3
Total Urbana Rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.
1 persona con
discapacidad 81,8%
2 personas con
discapacidad
16,2%
3 a 6 personas con
discapacidad
2,0%
GRÁFICO N°
PERÚ: HOGARES POR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, 2012
Instituto Nacional de Estadística e Informática42
Por tipo de discapacidad, los resultados de la encuesta revelan que la limitación que incide en mayor
proporción es la discapacidad para usar brazos y manos / piernas y pies, alcanzando al 10,3% de
hogares donde alguno de sus miembros presenta esta dificultad, seguida de la limitación para ver, aun
usando lentes en el 8,7% y la limitación por padecer alguna enfermedad crónica con el 7,0%.
Los resultados por área de residencia revelan que, la prevalencia alcanza el 5,6% de las personas que
residen en el área urbana y el 4,2% en el área rural.
GRÁFICO N°4.3
PERÚ: HOGARES POR TIPO DE LIMITACIÓN QUE AFECTA A ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, 2012
(Porcentaje respecto del total de hogares a nivel nacional)
GRÁFICO N°4.4
PERÚ: PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
4.2.	 Prevalencia en la población por tipo de limitación
El 5,2% del total de la población del país padece de alguna discapacidad, lo que equivale en cifras
absolutas a 1 millón 575 mil 402 personas, de los cuales el 47,9% son hombres y el 52,1% mujeres.
Por grupos de edad, las personas con alguna discapacidad se concentran en mayor proporción en el
grupo de 65 y más años de edad (50,4%), seguido del grupo de 15 a 64 años (41,3%), mientras que
los menores de 15 años de edad, representan el 8,2%.
16,4
10,3
8,7
7,0
6,2 5,7
3,4 3,1
Con alguna Limitación Para usar brazos y
manos / piernas y
pies
Para ver, aun usando
lentes
Por padecer una
enfermedad crónica
Para oír, aún usando
audífonos para
sordera
Para Concentrarse y
Recordar (Mentales)
Para relacionase con
los demás por sus
sentimientos
emociones conductas
Para hablar (entonar /
vocalizar)
PERÚ: HOGARES POR TIPO DE DISCAPACIDAD QUE AFECTA A ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, 2012
(Porcentaje respecto al total de la población)
Hombres
754 671
M
82
Nacional
1 575 402
129 796
651 312
794 019
275
ujeres
20 731
Menor de
De 15 a 6
65 y más
No esp
e 15 años
64 años
s años
pecifica
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 43
GRÁFICO N°4.5
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012
(Porcentaje respecto del total de la población)
GRÁFICO N°4.6
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012
(Porcentaje respecto del total de la población)
Nota: Preguntas con respuestas múltiples
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Nota: Preguntas con respuestas múltiples
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Por tipo de discapacidad, el 3,1% presenta dificultad de tipo motriz, le siguen el 2,6% que evidencian
dificultades de tipo visual, aun usando lentes, el 2,2% declaran tener alguna limitación derivada de
enfermedades crónicas y menos del 2,0% de las personas que tienen alguna dificultad auditiva o mental,
relacionadas con sus sentimientos, emociones y conductas o en el habla.
4.3.	 Prevalencia según modalidad de la limitación
	 4.3.1	 Prevalencia según modalidad de la limitación de locomoción y destreza
En el año 2012, un total de 931 mil 993 personas a nivel nacional declararon tener al menos una
discapacidad de locomoción y/o destreza. La prevalencia de este tipo de discapacidad es del 3,1% con
respecto a la población total.
	
Según sexo, la discapacidad de locomoción y/o destreza es mayor en la mujeres (56,4%) que en los
hombres (43,6%).
5,2
5,6
4,2
Total Urbana Rural
PERÚ : PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR ÁREA DE
RESIDENCIA, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012
(Porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, 2012
Total 5,2
Urbana 5,6
Rural 4,2
3,1
2,6
2,2
1,8 1,7
1,0 0,9
Para usar brazos y
manos / piernas y
pies
Para ver, aún
usando lentes
Por padecer una
enfermedad crónica
Para oír, aún usando
audífonos para
sordera
Para concentrarse y
recordar (mentales)
Para relacionase con
los demás por sus
sentimientos
emociones
conductas
Para hablar
(entonar / vocalizar)
PERÚ: PREVALENCIA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012
(Porcentaje)
Nota: Una persona puede presentar más de un tipo de discapacidad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, 2012
Instituto Nacional de Estadística e Informática44
Del total de la población que presenta alguna discapacidad de locomoción y/o destreza, el 92,0%
manifestó tener dificultad para caminar fuera de su casa, recorriendo tanto distancias cortas como
largas. Asimismo, el 53,1% precisó tener problemas para mantenerse en equilibrio, así como moverse y
caminar sin dificultades dentro de su casa. Por su parte, el 48,7% declaró tener dificultades para utilizar
las piernas y los pies para mover objetos, y el 33,7% tener problemas para moverse o acomodarse
cuando se encuentra echado, sentado o de pie.
De igual modo, el 21,5% no puede utilizar cubiertos para comer y cortar los alimentos, o utilizar las
tijeras sin problema alguno, en tanto que el 19,1% no se encuentra en capacidad de agarrar objetos
pequeños (tales como lápices o monedas) sin dificultad alguna.
GRÁFICO N°4.7
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCION Y/O DESTREZA, SEGÚN SEXO, 2012
(Distribución porcentual)
GRÁFICO N°4.8
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCIÓN Y/O DESTREZA,
SEGÚN CARACTERÍSTICAS DE LA LIMITACIÓN, 2012
(Porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática -
Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Nota: Preguntas con respuestas múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012
Hombre
43,6
Mujer
56,4
GRÁFICO N°
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCION Y/O DESTREZA, SEGÚN
SEXO, 2012
(Distribución porcentual)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.
19,1
21,5
33,7
48,7
53,1
92,0
Dificultad para agarrar objetos pequeños como monedas o un lápiz
No puede usar cubiertos para comer y cortar la comida, no puede usar tijeras
No puede moverse, acomodarse cuando está echado, sentado o de pie
No puede utilizar las piernas y los pies para mover o alejar un objeto
No mantiene el equilibrio, se mueve y camina con dificultad dentro de su casa
Dificultad para caminar fuera de su casa, en distancias cortas o largas
GRÁFICO N°
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCIÓN Y/O DESTREZA, SEGÚN CARACTERÍSTICAS DE LA
LIMITACIÓN, 2012
(Porcentaje)
Nota: Respuestas con opciones múltiples.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.
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  • 1. Lima, marzo 2014 Primera Encuesta Nacional Especializada sobre DISCAPACIDAD 2012 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Concejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad CONADIS REPÚBLICA DEL PERÚ
  • 2. Instituto Nacional de Estadística e Informática2 Instituto Nacional de Estadística e Informática Av. General Garzón N° 658, Jesús María, Lima 11 PERÚ Teléfonos: (511) 433-8398 431-1340 Fax: 433-3591 Web: www.inei.gob.pe Marzo, 2014 Tiraje : 400 Ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú : 2014-04829 Permitida su reproducción citando la fuente. Las opiniones y conclusiones de esta investigación son de exclusiva responsabilidad del autor, por lo que el INEI no se solidariza necesariamente con ellas.
  • 3. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 3 Presentación El Instituto Nacional de Estadística e Informática, en el marco de su política de difusión de estudios especializados sobre las principales variables macroeconómicas y sociales del país, pone a disposición de las autoridades, instituciones públicas, privadas y público en general la publicación: “Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012”. El presente documento contiene 11 capítulos, divididos en dos partes. La primera parte, que comprende los tres primeros capítulos, permite conocer los antecedentes de los estudios e investigaciones sobre discapacidad en el Perú, así como los principales aspectos conceptuales, legales y metodológicos ligados a la ejecución de la encuesta. La segunda parte, que abarca de los capítulos 4 al 11, analiza las características generales de la población que padece alguna discapacidad o limitación, tales como su distribución por sexo, edad, tipo y gravedad de la limitación física y/o mental, acceso a equipamiento y servicios en los hogares. Brinda, asimismo, información específica respecto a la situación de las personas con discapacidad en el mercado laboral, los problemas de accesibilidad que padecen en ambientes cotidianos y en medios de transporte, así como su nivel de interacción en el ámbito personal, afectivo y con su entorno. Adicionalmente, se incluye un anexo con 145 cuadros estadísticos con los principales indicadores de la encuesta, desagregados por área de residencia, región natural y departamento. El Instituto Nacional de Estadística e Informática expresa su especial agradecimiento a los miembros de la Comisión Multisectorial encargada de apoyar y asesorar en la preparación, formulación y ejecución de la encuesta, a la Confederación Nacional de Discapacitados del Perú (CONFENADIP), la Unión Nacional de Ciegos del Perú (UNCP), la Asociación de Sordos del Perú (ASP), al personal de campo y a las familias peruanas en general, por su invaluable apoyo en brindarnos la información que hizo posible la edición del presente documento, que estamos seguros será de permanente consulta. Lima, Marzo de 2014 Instituto Nacional de Estadística e Informática
  • 4.
  • 5. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 5 Contenido Presentación..........................................................................................................................3 RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................9 PRIMERA PARTE: CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO Capítulo 1: Antecedentes 1.1. Antecedentes de estudios sobre la discapacidad en el Perú.................................................17 1.1.1. Censo Nacional de Población y Ocupación de 1940...........................................17 1.1.2. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1961.....................17 1.1.3. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1972.....................18 1.1.4. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1981.....................18 1.1.5. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1993.....................18 1.1.6. Estudio Epidemiológico en el Perú - 1993............................................................18 1.1.7. Estudio de registro y caracterización de la población en riesgo: niños y adolescentes que trabajan, madres adolescentes y personas con discapacidad, en situación de pobreza extrema - PROPOLI 2005.........................19 1.1.8. Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana 2005.................19 1.1.9. Encuesta Nacional Continua 2006......................................................................19 1.1.10. Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007................................................20 1.1.11. Otros estudios realizados por otras instituciones...................................................20 Capítulo 2: Aspectos Conceptuales y Legales 2.1. Marco conceptual de la discapacidad..............................................................................21 2.2. Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad...................................................................................24 2.3. Legislación nacional en torno a la discapacidad en el Perú................................................26 2.4. Base legal de la encuesta...............................................................................................28 Capítulo 3: Aspectos Metodológicos 3.1. Objetivos de la encuesta.................................................................................................31 3.2. Características técnicas de la encuesta.............................................................................31 3.3. Equipo técnico responsable.............................................................................................35 3.4. Documentos usados y capacitación..................................................................................37 3.5. Diseño muestral.............................................................................................................38
  • 6. Instituto Nacional de Estadística e Informática6 SEGUNDA PARTE: PRINCIPALES RESULTADOS Capítulo 4: Prevalencia de la Discapacidad.......................................................................41 4.1. Prevalencia en los hogares por tipo de limitación..............................................................41 4.2. Prevalencia en la población por tipo de limitación.............................................................42 4.3. Prevalencia según modalidad de la limitación...................................................................43 Capítulo 5: Características de la Población con Discapacidad...........................................55 5.1. Características generales de la población con al menos una discapacidad..........................55 5.2. Personas con discapacidad, según caracteristicas de la vivienda.........................................63 5.3. Personas con discapacidad, según caracteristicas del hogar...............................................68 Capítulo 6: Características Específicas de la Población con Discapacidad.........................77 6.1. Niveles de gravedad de la limitación................................................................................77 6.2. Ayudas, técnicas o apoyos para superar la limitación........................................................84 6.3. Origen y duración de las limitaciones...............................................................................88 6.4. Autonomía y dependencia...............................................................................................94 Capítulo 7: Características Educativas .............................................................................101 7.1. Condición de alfabetismo.............................................................................................101 7.2. Asistencia a un centro o programa educativo..................................................................103 7.3. Implementación del centro de estudios con infraestructura, recursos humanos y materiales pedagógicos y tecnológicos adecuados......................................................105 7.4. Barreras de accesibilidad en las instituciones educativas..................................................106 7.5 Conocimiento y forma de aprendizaje de lenguaje alternativo..........................................107 7.6 Programas de capacitación donde estudia o estudió.......................................................109 7.7 Conocimiento y uso del Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atención de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE)........................................................110 7.8 Beneficiarios de Programa de Intervención Temprana (PRITE), donde lo captaron y tiempo de permanencia en el programa......................................................................112 Capítulo 8: Características de Salud.................................................................................115 8.1. Condiciones de salud en general...................................................................................115 8.2. Condiciones de salud respecto a las limitaciones............................................................118 8.3. Tratamientos y/o terapias de rehabilitación.....................................................................120 8.4. Barreras en los servicios de salud...................................................................................123 8.5. Seguro de salud...........................................................................................................123 8.6. Condición de maternidad o paternidad..........................................................................125 Capítulo 9: Características laborales................................................................................127 9.1. Condición de actividad.................................................................................................127 9.2. Ocupación principal.....................................................................................................130 9.3. Ramas de actividad económica.....................................................................................130
  • 7. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 7 9.4. Categoría de ocupación...............................................................................................131 9.5 Número de horas laboradas..........................................................................................132 9.6 Tamaño de la empresa o institución...............................................................................133 9.7 Sector de pertenencia de la empresa o institución...........................................................134 9.8 Empresa promocional para personas con discapacidad...................................................134 9.9 Tipo de contrato...........................................................................................................135 9.10 Tipo de pago e ingresos................................................................................................136 9.11 Transferencias e ingresos extraordinarios........................................................................138 9.12 Dificultades para conseguir trabajo a causa de la limitación............................................139 9.13 Cambios en situación laboral a causa de la limitación....................................................140 9.14 Adecuación del puesto de trabajo a las limitaciones........................................................141 9.15 Capacitación laboral....................................................................................................142 Capítulo 10: Accesibilidad.................................................................................................143 10.1. Desplazamiento............................................................................................................143 10.1.1. Dificultad para desplazarse en ambientes cotidianos.........................................143 10.1.2. Personas con dificultad para desplazarse en lugares y servicios públicos.............144 10.1.3. Percepción sobre tenencia adecuada de instalaciones y/o construcciones de uso público.........................................................................145 10.1.4. Percepción sobre la infraestructura en viviendas multifamiliares..........................147 10.2. Acceso a transporte......................................................................................................148 10.2.1. Medio de transporte que utiliza para desplazarse..............................................148 10.2.2. Dificultades para desplazarse..........................................................................149 10.2.3. Opinión sobre la calidad de las vías por donde se desplaza..............................151 10.3. Acceso a medios de información y comunicación............................................................153 10.3.1. Dificultad para entender mensajes de medios de comunicación e información....153 10.3.2. Dificultades para utilizar los servicios de comunicación.....................................154 Capítulo 11: Integración Social y Bienestar......................................................................157 11.1. Integración Social.........................................................................................................157 11.1.1. Calidad de trato que le brindan personas del entorno.......................................157 11.1.2. Tipo de relación con personas que lo tratan diferente.......................................158 11.1.3. Tenencia de relación sentimental.....................................................................159 11.1.4. Reacciones de la familia sobre su relación sentimental......................................160 11.1.5. Reacciones de la familia de la pareja sobre su relación sentimental...................161 11.2. Ejercicio de derechos....................................................................................................163 11.2.1. Conocimiento de instituciones o asociaciones de apoyo a personas con discapacidad...........................................................................................163 11.2.2. Conocimiento de normas de protección de derechos de las personas con discapacidad...........................................................................................164 11.2.3. Conocimiento de leyes sobre beneficios para las personas con discapacidad.....166 11.2.4. Participación en elecciones presidenciales de 2011..........................................167
  • 8. Instituto Nacional de Estadística e Informática8 11.3. Certificación y registro..................................................................................................168 11.3.1. Tenencia de certificado de discapacidad..........................................................168 11.3.2. Institución que certificó la discapacidad...........................................................169 11.3.3. Inscripción en el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – (CONADIS)............................................................................170 11.4. Acceso a los Programas Sociales...................................................................................172 11.5. Participación ciudadana................................................................................................174 11.5.1 Pertenencia a organizaciones, asociaciones, agrupaciones vecinales, deportivas o laborales....................................................................................174 11.5.2 Razones por las que no pertenece a ninguna asociación...................................174 11.6. Bienestar 11.6.1 Realización de actividades o trámites de interés personal o del hogar.................175 11.6.2 Actividades a las cuales dedica su tiempo libre.................................................176 11.6.3 Actitudes positivas desarrolladas a causa de su limitación.................................178 ANEXO: CUADROS ESTADÍSTICOS.....................................................................................179 ERRORES MUESTRALES......................................................................................................437 BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................555 GLOSARIO ...........................................................................................................557 CUESTIONARIOS DE LA ENCUESTA....................................................................................563
  • 9. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 9 Resumen Ejecutivo 1. El 5,2% de la población nacional (1 millón 575 mil 402 personas) padecen de algún tipo de discapacidad o limitación física y/o mental. Esta condición afecta, en mayor proporción, a la población de 65 y más años (50,4%) y de 15 a 64 años (41,3%). 2. Los tipos de limitación más frecuentes en la población con discapacidad son las dificultades para moverse o caminar y/o para usar brazos o piernas (59,2%) y las de tipo visual (50,9%).   PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN PARA REALIZAR SUS ACTIVIDADES DIARIAS, 2012 (Porcentaje) PERÚ: PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 2012 Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Hombres 754 671 s Mu 82 Nacional 1 575 402 129 796 651 312 794 019 275 ujeres 20 731 Menor de 15 de 15 a 64 a 65 y más a No especifi 5 años años años ca 59 Para usar y manos / y pi 9,2 50,9 r brazos / piernas ies Para ver usando l 9 42,4 r, aún entes Por padece enfermed crónica 33,8 er una dad a Para oír, a usando audíf para sorde 32,1 aún fonos era Para concentr y recordar (mentales) 18,8 rarse r ) Para relaciona con los demás sus sentimient emociones y conductas 16,6 ase por tos y Para hablar (entonar / vocalizar)
  • 10. Instituto Nacional de Estadística e Informática10 3. De cada 100 de personas con discapacidad a nivel nacional, 44 manifestaron ser jefas o jefes de hogar. En el área urbana, esta proporción alcanza al 44,5%, en tanto que en el área rural, al 42,7%. 4. El 43,0% de personas con discapacidad no tiene acceso a servicios de comunicación. Por su parte, el 28,2% tiene acceso a telefonía celular, el 26,7% telefonía fija, el 27,2% servicio de TV Cable y el 11,8% acceso a Internet. PERÚ: TOTAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN SERVICIOS DE COMUNICACIÓN CON LOS QUE CUENTA EN EL HOGAR, 2012 (Porcentaje) PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD JEFES DE HOGAR, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012 (Porcentaje) Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. 44,1 44,5 42,7 laruRonabrUlatoT 28,2 27,2 26,7 11,8 43,0 0,4 Teléfono celular Conexión a TV cable/ satelital Teléfono fijo Conexión a internet No tiene No especificado
  • 11. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 11 5. El 40,6% de personas con discapacidad necesita del apoyo de terceros para realizar sus actividades diarias. Según lo manifestado por las personas con discapacidad dependientes, son sus propios familiares del hogar los que más los asisten con mayor frecuencia en sus actividades diarias. 6. El 40,4% de personas con discapacidad tienen nivel educativo primario, el 22,4% estudios secundarios, 11,6% estudios superiores universitarios y no universitarios y el 22,3% no tiene nivel educativo. La población con alguna discapacidad del área rural ha alcanzado menores niveles de estudios respecto a los que residen en el área urbana. PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE 3 AÑÓS Y MÁS DE EDAD, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, 2012 (Distribución porcentual) PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE DEPENDENCIA, 2012 (Distribución porcentual) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Sí es dependiente de una persona 40,6% No es dependiente de una persona 59,3% No especificado 0,1% 0,6 2,1 3,2 4,1 6,8 6,8 12,6 14,1 21,8 26,0 29,2 Profesional de la salud Trabajadora del hogar Otro no pariente Hermano Papá Hermana Hijo Otro pariente Esposa(o) o cónyuge Mamá Hija Sin nivel, 22,3% Educación inicial 1,3% Educación primaria 40,4% Educación secundaria 22,4% Educación básica especial 1,7% Superior no universitaria 4,7% Superior universitaria 6,7% Maestría/doctorado 0,2% No especificado 0,2%
  • 12. Instituto Nacional de Estadística e Informática12 7. El 95,3% de personas con discapacidad de 15 y más años de edad en condición de analfabetismo no asiste a algún programa de alfabetización. Entre aquellos que sí asisten (3,1%), lo hacen en mayor medida las personas con discapacidad de 40 a 64 años (28,3%). 8. El 61,2% de personas con discapacidad a nivel nacional está afiliado a algún seguro de salud, en tanto que un 38,2% no tiene cobertura de ningún tipo. PERÚ: TOTAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN SERVICIOS DE COMUNICACIÓN CON LOS QUE CUENTA EN EL HOGAR, 2012 (Porcentaje) Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Si asistió 3,1% No asistió 95,3% No especificado 1,6% PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, ANALFABETAS DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, SEGÚN ASISTENCIA A UN PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN, 2012 (Distribución porcentual) 0,2 3,8 6,8 8,6 28,3 23,9 23,0 5,3 No especificado De 15 a 19 años De 20 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 64 años De 65 a 74 años De 75 a 84 años De 85 y más años PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, ANALFABETAS DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, QUE ASISTIÓ A UN PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN, POR GRUPOS DE EDAD, 2012 (Distribución porcentual) No especificado 0,6% No está afiliado 38,2%Sí está afiliado 61,2%
  • 13. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 13 PEI 76,8% No especificado 1,5% Población ocupada 19,1% Población desocupada PEA 21,7% 62,0 25,4 15,1 14,8 5,1 4,8 7,2 Terapia de rehabilitación física Tratamiento psicológico Tratamiento psiquiátrico Terapia de lenguaje Apoyo emocional (grupos de autoayuda) Terapia ocupacional Otro tratamiento Si recibe 11,4% No recibe 88,0% No especifica 0,6% PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TRATAMIENTO Y/O TERAPIAS DE REHABILITACIÓN RECIBIDAS, 2012 (Porcentaje) PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN ACCESO A ALGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y/O TERAPIA DE REHABILITACIÓN (Distribución porcentual) 9. El 88,0% de personas con discapacidad no reciben tratamiento y/o terapia de rehabilitación. Entre quienes sí reciben tratamiento y/o terapias de rehabilitación (11,4%), la rehabilitación física es el tipo de tratamiento más frecuente (62,0%). 10. Alrededor de la quinta parte (21,7%) de las personas con discapacidad de 14 y más años de edad forman parte de Población Económicamente Activa (PEA) y el 76,8% pertenecen a la Población Económicamente Inactiva (PEI). PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2012 (Distribución porcentual) PEA: Población Económicamente Activa PEI: Población Económicamente Inactiva Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. 2,6%
  • 14. Instituto Nacional de Estadística e Informática14 11. Entre los principales problemas que experimentan las personas con discapacidad, figuran los problemas de accesibilidad, especialmente en lugares públicos. Este segmento de la población presenta dificultades de ingreso y/o desplazamiento, en establecimientos de salud (29,3%), paraderos (23,0%), mercados (21,3%), centros de rehabilitación (18,9%), bancos y entidades financieras (18,8%), entre los principales. 12. El 35,1% de la población con alguna discapacidad percibe un trato diferente a causa de sus limitaciones. La ayuda y el respeto (33,9%), la agresión física y/o verbal (18,8%) y la marginación y la sobreprotección (17,9%) figuran entre las principales reacciones de las personas de su entorno. PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN PERCEPCIÓN DEL TRATO DE MANERA DIFERENTE A CAUSA DE SU LIMITACIÓN, 2012 (Distribución porcentual) PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR Y/O DESPLAZARSE EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS (Porcentaje) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Si 35,1% No , 64,4% No especificado 0,6% Nota: Respuesta con opciones múltiples. No incluye “no acude ” y “no existe en el lugar ” Nota técnica: Se excluye a las personas que no se desplazan a ningún lugar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012. 0,8 0,1 10,7 10,8 12,0 13,5 13,8 15,2 15,9 16,4 17,1 17,4 17,5 18,6 18,8 18,9 21,3 23,0 29,3 No especificado Otro lugar Cines/teatros Centros deportivos Cabinas de internet Centros comerciales Centros educativos Supermercados Restaurantes Parques y alamedas Farmacias y/o boticas Plazas y plazuelas Oficinas públicas Terminales y estaciones Bancos o entidades financieras Centros de rehabilitación Mercados Paraderos Establecimientos de salud GRÁFICO N° 10.3 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR Y/O DESPLAZARSE EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS (Porcentaje) 39,5 38,1 23,8 25,0 16,1 0,1 0,4 27,2 17,3 16,6 16,3 11,8 0,1 0,9 Establecimientos de salud Bancos o entidades financieras Farmacias y/o boticas Plazas y plazuelas Cabinas de internet Otro lugar No especificado GRÁFICO N° 10.4 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TIENEN DIFICULTAD PARA INGRESAR Y/O DESPLAZARSE EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012 (Porcentaje) Rural Urbana
  • 15. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 15 12,6 26,0 51,2 71,7 Convenio 159 de la OIT de la Readaptacion Profesional de las Personas con Discapacidad Convención de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ley General de las Personas con Discapacidad Ley de Atención Preferente en Lugares de Atención al Público No conoce 88,9% Si conoce 9,8% No especificado 0,1% 13. El 81,7% de personas con discapacidad manifestó no conocer instituciones u organismos de apoyo a las personas que padecen alguna limitación, ya sean de carácter público o privado. 14. El 88,9% de las personas con discapacidad desconocen algún tipo de normatividad para el reconocimiento y protección de sus derechos en tanto que un 9,8% manifestó sí saber e identificar normas a su favor. Dentro de este total, los dispositivos legales más conocidos son la Ley de Atención Preferente a Discapacitados en Lugares Públicos (71,7%) y la Ley General de la Persona con Discapacidad (51,2%). PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE DEPENDENCIA, 2012 (Distribución porcentual) Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD CON CONOCIMIENTO DE NORMAS A FAVOR DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD, POR TIPOS DE NORMAS EN FAVOR DEL DISCAPACITADO, 2012 (Distribución porcentual) PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN CONOCIMIENTO DE NORMAS A FAVOR DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD, 2012 (Distribución porcentual) Si conoce 17,3% No especificado 1,1% No conoce 81,7%
  • 16. Instituto Nacional de Estadística e Informática16 No tiene 92,4% No especificado 0,6% Urbana 87,7% Rural 12,3%Si Tiene 7,0% 15. El 92,4% de las personas con discapacidad no cuentan con el respectivo certificado de discapacidad. La distribución de aquellos que sí poseen dicha certificación (7,0%) es predominante en el área urbana (87,7%) frente a la rural (12,3%). 16. El 89,0% de personas que padecen algún tipo de discapacidad no se encuentra registrado en el Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS). Los que están inscritos (4,3%) residen predominantemente en el área urbana de país (85,5%). PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEGÚN INSCRIPCIÓN EN EL CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CONADIS, 2012 (Distribución porcentual) PERÚ: POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TENENCIA DE CERTIFICADO DE DISCAPACIDAD, 2012 (Distribución porcentual) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. No 89,0% No especificado 0,8% No sabe 5,9% Urbana 88,5% Rural 11,5% Si 4,3%
  • 17. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 17 Capítulo 1 Antecedentes 1.1 Antecedentes de estudios sobre la discapacidad en el Perú Los estudios sobre la discapacidad en nuestro país han sido producto en muchas ocasiones de esfuerzos no sistemáticos y por lo general, difíciles de comparar debido a la naturaleza dinámica del concepto mismo. La falta de información estadística confiable, oportuna y completa sobre la prevalencia de la discapacidad en el país representa por tanto una limitación para diseñar e implementar políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo integral de las personas con discapacidad. Los datos existentes a la fecha son limitados, debido a que se han obtenido mediante la realización de diferentes operaciones estadísticas con objetivos diferentes y de diverso alcance. El presente capítulo hará referencia a los esfuerzos previos realizados en el Perú y, a través de los cuales, se observa la evolución de la noción de discapacidad en el tiempo hasta llegar a la que se utiliza para la elaboración del presente documento. Este trabajo ha tomado como base los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012. 1.1.1 Censo Nacional de Población y Ocupación de 1940 Realizado el 9 de junio de 1940, fue organizado y dirigido por la Dirección Nacional de Estadística, perteneciente al Ministerio de Hacienda y Comercio y presidida por el Dr. Alberto Arca Parró. Este censo dio como resultado una población censada de 6 millones 207 mil 697 habitantes de los cuales 109 mil 352 personas declararon haber tenido algún defecto físico o mental; lo que representó una prevalencia del 1,76% respecto al total de la población. La pregunta formulada respecto a la condición de discapacidad era dirigida solo al jefe del hogar y se relacionaba a la tenencia de “defectos físicos o mentales” de la persona. 1.1.2 Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1961 El 2 de julio de 1961 se realizaron los Censos Nacionales: VI de Población, I de Vivienda y I Agropecuario, y estuvieron bajo la conducción y supervisión de la Dirección Nacional de Estadística y Censos (DNEC), organismo dependiente del Instituto Nacional de Planificación. En virtud de la promulgación de la ley Nº 13 248 del 28 de julio de 1959, se estableció la periodicidad decenal de los Censos de Población y Vivienda y quinquenal para los Censos Agropecuarios y Económicos. El levantamiento de la información se llevó a cabo de manera simultánea, mediante tres empadronamientos generales: población, vivienda y agropecuario. Los resultados revelaron que la población total alcanzó los 10 millones 420 mil 357 habitantes, de los cuales 115 mil 295 padecían “defectos físicos, enfermedades mentales y endémicas”. Estos representaban el 1,11% del total de la población.
  • 18. Instituto Nacional de Estadística e Informática18 1.1.3. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1972 Los Censos Nacionales: VII de Población, II de Vivienda y II Agropecuario, realizados el 4 de junio de 1972 y dirigidos por la Oficina Nacional de Estadística y Censos (ONEC), no incluyeron preguntas para captar a la población con discapacidad a nivel nacional. 1.1.4. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1981 El Instituto Nacional de Estadística (INE), creado en virtud de la promulgación del Decreto Ley Nº 21372 del 30 de diciembre de 1975 que establece el Sistema Estadístico Nacional, fue el encargado de la conducción del VIII Censo Nacional de Población y III Vivienda, realizado el 12 de julio de 1981. El citado levantamiento censal incluyó una pregunta que permitía identificar al conjunto de personas con algún tipo de discapacidad, las cuales se definían en función a la tenencia de impedimentos físicos, sordera, mutismo o ceguera, entre otras limitaciones. Sus resultados revelaron una población total de 17 millones 5 mil 210 habitantes e identificaron a 26 mil 560 personas con alguna limitación, lo que representaba una prevalencia de solo un 0,16%. 1.1.5. Censos Nacionales de Población, Vivienda y Agropecuario de 1993 Efectuados el 11 de julio del mismo año, los Censos Nacionales 1993: IX de Población y IV de Vivienda dieron como resultado una población censada de 22 millones 45 mil habitantes y 5 millones 99 mil viviendas en nuestro país. Estuvo nuevamente a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con la participación de más de 275 mil empadronadores y 45 mil funcionarios a nivel nacional. Al igual que los censos de 1981 aunque con algunas modificaciones, el empadronamiento de 1993 incluyó una pregunta para obtener información actualizada sobre la cantidad de personas con alguna discapacidad, definiéndolas como “aquellas que presentan alguna deficiencia o ausencia de tipo anatómico, psicológico o fisiológico, y por tanto, tienen ciertas restricciones o limitaciones para realizar una actividad en la forma considerada normal para un ser humano.” Del total de la población censada en 1993, un total de 288 mil 526 personas declararon tener algún tipo de limitación, lo que representó el 1,3% de la población. 1.1.6. Estudio Epidemiológico en el Perú - 1993 En el año 1993, el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR), con el auspicio y apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática, realizaron un Estudio Epidemiológico especializado sobre discapacidad en el Perú. Dicho estudio tuvo como primer objetivo conocer la prevalencia de las discapacidades, deficiencias y minusvalías a nivel nacional. Un segundo objetivo fue la validación de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) de la Organización Mundial de la Salud (OMS). La muestra involucró 630 viviendas y se logró entrevistar a un total de 3 690 personas de ambos sexos y de todas las edades, de las cuales 2 791 fueron examinadas, arrojando los siguientes resultados: Deficiencia 45,4%, Discapacidad 31,3%, Minusvalía 13,1%, Otros 10,2%. La principal justificación dada a los altos
  • 19. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 19 porcentajes de personas con discapacidad registrados fue que se incluyó entre los resultados el pie plano y la miopía, entre otros. Asimismo, dicha investigación tuvo un enfoque esencialmente médico. En el estudio participaron 31 equipos, cada uno conformado por un médico rehabilitador y un tecnólogo médico. 1.1.7. Estudio de registro y caracterización de la población en riesgo: niños y adolescentes que trabajan, madres adolescentes y personas con discapacidad, en situación de pobreza extrema - PROPOLI 2005 Este trabajo se llevó a cabo en el año 2005, entre los meses de marzo y septiembre. Fue realizado por el Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana - PROPOLI, en convenio con el Instituto Nacional de Estadística e Informática. El objetivo principal fue suministrar información estadística sociodemográfica, educativa y económica proveniente de los hogares identificados como pertenecientes a los sectores urbano-marginales participantes del proyecto, que cuenten con al menos una persona en el rango de edad entre 6 y 29 años o que presente alguna discapacidad. Para recolectar información respecto a las personas con discapacidad, el cuestionario utilizado formuló preguntas respecto a la existencia de algunas dificultades permanentes para oír, ver, hablar, estar de pie, agarrar objetos, amputación de extremidades, así como el padecimiento de retardo o enfermedades mentales crónicas. De igual modo, requirió datos respecto a la tenencia de Certificado de Discapacidad expedido por un centro hospitalario del Ministerio de Salud. Reveló que la prevalencia de la discapacidad en los hogares de Lima era del 19%. 1.1.8. Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana 2005 Esta investigación fue realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en convenio con el Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS. Tuvo como objetivo cuantificar la prevalencia de personas con discapacidad en Lima Metropolitana y Callao, al igual que la generación de indicadores de educación, salud, empleo y acceso a los mismos, necesarios para conocer el perfil de la población con discapacidad. Sus resultados revelaron que 457 mil 550 personas padecían alguna discapacidad o limitación permanente y se encontraban distribuidos en el 19,8% (374 mil 225) de los hogares del Área Metropolitana de Lima y Callao. En términos relativos, la prevalencia de la discapacidad representó el 5,7% de la población de la ciudad capital. 1.1.9. Encuesta Nacional Continua 2006 La Encuesta Nacional Continua 2006 fue una investigación estadística que se aplicó a una muestra de 382 mil viviendas particulares distribuidas a nivel nacional en el área urbana y rural de los 24 departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao. Tuvo como objetivo obtener información económica, social y demográfica a nivel nacional, departamental y provincial. La Encuesta Nacional Continua 2006 dio a conocer que el 8,9% de la población peruana presentaba algún tipo de discapacidad o limitación. En el área urbana y rural del país, las proporciones alcanzaron el 8,9% y 6,9%, respectivamente.
  • 20. Instituto Nacional de Estadística e Informática20 1.1.10. Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007 Realizados el 21 de octubre de dicho año, los Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007 revelaron una población de 27 millones 412 mil 157 habitantes oficialmente censados y 7 millones 566 mil 142 viviendas particulares en el territorio nacional. Esta actividad fue realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Constó de 53 preguntas que permitieron conocer las principales características sociodemográficas de la población, entre las que se incluía la presencia de miembros con alguna discapacidad . El censo identificó una proporción de hogares a nivel nacional con alguna discapacidad del 10,9%. 1.1.11. Otros estudios realizados por otras instituciones En el año 1982, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) realizó un estudio estadístico sobre la base de la información contenida en las historias clínicas de los centros de salud y rehabilitación del propio seguro social. El registro obtenido ascendió a 58 038 personas. La Organización Mundial de la Salud, en el año 1984, hizo previsiones estadísticas basadas en estudios técnico-médicos realizados en países en vías de desarrollo y señaló que a fines de ese milenio en promedio el 10% de la población mundial tendría algún grado de limitación física, sensorial y/o mental. Asimismo, otro 25% de la población mundial se vería igualmente afectada por estar directamente vinculada con quienes padecen la limitación. En el año 2003, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo promovió la utilización de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO III trimestre), ejecutada regularmente por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, incorporando la pregunta sobre discapacidad utilizada en el Censo de Población y Vivienda del año 1993, en las que se incluía las alternativas de “ceguera parcial” y “sordera parcial”. Este estudio concluyó que el principal problema que afrontaban las personas con discapacidad era el bajo nivel de participación, más que el desempleo o subempleo. Del año 2002 al 2008, los Estudios Epidemiológicos de Salud Mental del Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado – Hideyo Noguchi” incluyeron una sección de preguntas respecto a la presencia de la discapacidad, encontrándose que la población adulta con al menos una discapacidad en Lima Metropolitana era del 26,5% (2002), el 21,2% en las ciudades de la Sierra (2003), 8,5% en las ciudades de la Selva (2004). Asimismo, la proporción alcanza al 11,1% en las ciudades de frontera (2005), 10,5% en las ciudades de la Costa, 12,3% en la zona rural de Lima (2007) y 8,4% en la Sierra Rural, obteniéndose un promedio nacional del 14%. El Primer Informe Mundial de Discapacidad 2011, elaborado de forma conjunta por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial estimó que más de mil millones de personas viven con algún tipo de discapacidad; es decir, alrededor del 15% de la población mundial. Esta cifra es superior a las estimaciones previas realizadas por la Organización Mundial de la Salud correspondiente a los años 1970, que eran de aproximadamente un 10%.
  • 21. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 21 Capítulo 2 Aspectos Conceptuales y Legales 2.1. Marco conceptual de la discapacidad El marco conceptual aplicado para la medición de la discapacidad en el Perú se sustenta primordialmente en el modelo desarrollado por la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del año 2006. Este convenio identifica el inicio de la problemática de las personas con discapacidad, una vez que las mismas interactúan con diversas barreras (físicas, culturales, económicas, tecnológicas, entre otras) que puedan impedir su plena y efectiva participación en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás personas. En tal sentido, aborda los conceptos de “ajustes razonables” y “diseño universal” 1 . Dicha convención consagra y clausura al mismo tiempo un ciclo de modelos conceptuales que privilegió, en determinados momentos, un enfoque puramente orgánico de la discapacidad, avalado prácticamente por la Organización Mundial de la Salud en 1980 y expresado en la Clasificación Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y Minusavalía - CIDDM, que enfatiza la consecuencia de la enfermedad. Aquí, el término “discapacidad” se utilizaba especialmente para señalar a una población con impedimento para operar de manera natural, asociándola especialmente al concepto de “disfuncionalidad”. La Clasificación Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y Minusavalía de la Organización Mundial de la Salud utilizada previamente se basó fundamentalmente en tres aspectos. El primero, en la deficiencia vista como la afectación de los órganos y su funcionamiento por la enfermedad. El segundo, en donde la discapacidad es entendida como la dificultad en el desempeño y actividades personales; y tercero, en el que la minusvalía es vista como la limitación social y participación restringida. Al tener una concepción de tipo lineal de las consecuencias de la enfermedad de la deficiencia, se da lugar entonces a dos concepciones: discapacidad y minusvalía. Esta clasificación fue modificada a partir del año 2001, en donde ya fue posible identificar nuevos enfoques a partir de la proclamación del Año Internacional de las Personas con Discapacidad celebrado en dicho año, en donde se vislumbran nuevos conceptos de Discapacidad y Rehabilitación. Así, la citada clasificación se denominaría en adelante Clasificación Internacional del Funcionamiento (CIF). Tales modificaciones no responden a un mero cambio de nominación, sino a la transición de una clasificación de “consecuencias de enfermedades” (versión de 1980) hacia otra de “funcionamiento y componentes de salud”. 1 La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU fue suscrita y aprobada por el Estado Peruano en el año 2007. Asimismo, Por “ajustes razonables” se entenderán a las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. De igual modo, por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
  • 22. Instituto Nacional de Estadística e Informática22 Estos últimos dos aspectos (funcionamiento y componentes) identifican lo que constituye la salud, en tanto que la primera clasificación se centraba en el impacto resultante de las enfermedades y otras condiciones de la salud. El medir el funcionamiento implica entonces poner énfasis en las actividades que realizan la personas y los distintos factores que influyen para su realización, como son el estado de la salud, las funciones y estructuras corporales, la participación y los factores contextuales, sean ambientales o personales, que constituyen un modelo de afronte integrador que la Clasificación Internacional del Funcionamiento efectivamente proporciona. Además, la clasificación CIF dio pie a considerar que la mirada no sólo debe ser desde la salud, sino que hay muchas otras disciplinas que deben reflexionar sobre el funcionamiento de dicha población. La Organización Mundial de la Salud a través de su Informe Mundial Sobre la Discapacidad (OMS, 2011) opinaba que “la discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el ambiente social. Por lo tanto, el manejo del problema requiere la actuación social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participación plena de las personas con discapacidad en todas las áreas de la vida social. La cuestión se sitúa, por lo tanto, en el nivel de las actitudes y de la ideología, y requiere cambios sociales, los cuales se transforman en el nivel político en una cuestión de derechos humanos. Según este modelo, la discapacidad se configura como un tema de índole político”. INTERACCIÓN DE LOS DIFERENTES COMPONENTES DE CIF Así entonces, la clasificación CIF proporciona una descripción de situaciones relacionadas con el funcionamiento humano y sus restricciones, organizando la información en dos componentes: I. Componentes de Funcionamiento y Discapacidad a. El componente Cuerpo consta de dos clasificaciones, una para las funciones de los sistemas corporales, y otra para las estructuras del cuerpo. b. El componente Actividades y Participación cubre el rango completo de dominios que indican aspectos relacionados con el funcionamiento tanto desde una perspectiva individual como social. II. Componentes de Factores Contextuales Según indica la clasificación CIF, el primer componente de los Factores Contextuales es una lista de Factores Ambientales. Los Factores Ambientales ejercen un efecto en todos los componentes del funcionamiento y la discapacidad y están organizados partiendo del contexto/entorno más inmediato al individuo y llegando hasta el entorno general. FUNCIÓN /E CORP Amb STRUCTURA ORAL encia bientales ACT Limit A CONDIC (Enfermed FACTORE TIVIDADES tación en la Actividad IÓN DE SALUD dad o Trastorno) S CONTEXTUALES PARTICIPACIÓN Restricción en la Personales
  • 23. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 23 De lo indicado en el párrafo anterior, se entiende que la clasificación CIF abarca todos los aspectos de la salud y algunos componentes del “bienestar” relevantes para la misma. Asimismo, los describe en términos de dominios de salud y dominios “relacionados con la salud”. No obstante, si bien en el citado informe mundial la clasificación CIF es propuesta como “un marco universal para la recopilación de datos sobre la discapacidad relacionados con los objetivos normativos de participación, inclusión y salud permitirá construir bases de datos más adecuadas y también garantizará una apropiada vinculación entre las diversas fuentes de datos”, la OMS precisa también que “la clasificación CIF no es una herramienta de medición ni un instrumento de encuesta, sino una clasificación que puede proporcionar una norma para las estadísticas sobre salud y discapacidad y colaborar en la difícil tarea de armonizar los métodos para estimar la prevalencia de la discapacidad.” Es por ello que el modelo conceptual de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas se erige como la mejor herramienta de análisis de causalidad que puede adaptarse a la realidad peruana, debido a los altos niveles de exclusión que vive la mayor parte de la población con discapacidad para los ámbitos descritos. En el caso particular peruano, han contribuido en diferente medida a los citados niveles de exclusión distintas circunstancias, a decir: a) Las políticas públicas poco eficaces, que fueron inicialmente destinadas a mejorar la calidad de vida de la población con discapacidad, b) El bajo nivel de empoderamiento y asociatividad de las personas con discapacidad para proteger y promover sus derechos, c) El no cumplimiento de las normas en materia de discapacidad, d) Deficiencias en el trabajo de seguimiento y evaluación desde la institución rectora en materia de discapacidad, e) Patrones socioculturales adversos a prácticas inclusivas, poco señaladas en escuelas y en el propio hogar. En consecuencia, el diseño del Programa Presupuestal en Discapacidad del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), enfoca como condición de interés o problema, los altos niveles de exclusión de las personas con discapacidad en los ámbitos de la educación, salud, empleo y accesibilidad. En lo referente a las prioridades del Estado Peruano, el citado programa presupuestal contribuye al resultado final de la “eliminación de toda forma de discriminación”, el cual responde a dos aspectos fundamentales: El primero, el Objetivo Nacional sobre la “plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas” como eje principal; y segundo, el Eje Estratégico Plan Perú 2021 en donde se enfatiza los “derechos fundamentales y dignidad de las personas”. En suma, esta perspectiva conceptual cobra mucho más importancia al considerar que una gran cantidad de peruanos comparten esta característica recurrente y que los diversos esfuerzos estadísticos para graficar esta situación han resultado insuficientes. Por tal razón, la Ley de Presupuesto Público del año 2012 contempló el financiamiento de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad para dicho año, a raíz de lo cual sus principales resultados son expuestos en el presente documento.
  • 24. Instituto Nacional de Estadística e Informática24 2.2. Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, constituye un instrumento internacional destinado a proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad y garantizar que las mismas sean susceptibles de gozar de igualdad ante la ley. Surge como consecuencia de una reunión mundial de expertos convocada por el Secretario General de Naciones Unidas en agosto de 1987, la cual tuvo como objeto evaluar la ejecución del Programa de Acción Mundial. En esta reunión, se propone por primera vez entre otras recomendaciones, la celebración de una convención internacional sobre la eliminación de la discriminación de las personas con discapacidad. A nivel de Naciones Unidas, el criterio previo sostenía que ya existían suficientes instrumentos jurídicos que garantizaban los derechos humanos, incluidos el de las personas con discapacidad. No es sino hasta diciembre de 2001 que la Asamblea General decide establecer un Comité Especial para “examinar las propuestas de una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad”. Dicho comité, al cabo de ocho sesiones, concluyó la misión de su mandato, logrando la aprobación de la Convención y su correspondiente Protocolo Facultativo. La Convención, la cual consta de cincuenta artículos en total, precisa su objetivo y los destinatarios de su amparo en el primer artículo del documento: “Artículo 1º El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.” (Naciones Unidas, 2006) Asimismo, trasciende los aspectos meramente enunciativos por cuanto ha establecido una comisión como instancia recurrente para la observancia de la norma (Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad). De igual modo, establece en su fórmula general, la responsabilidad vinculante de los Estados, según se desprende de su artículo cuarto: “Artículo 4. Obligaciones generales I. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a: a. Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención; b. Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad;
  • 25. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 25 c. Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad; d. Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en ella; e. Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o empresa privada discriminen por motivos de discapacidad; f. Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices; g. Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible; h. Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo; i. Promover la formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos. II. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional. III. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan. IV. Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Estado. No se restringirán ni derogarán ninguno de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos o existentes en los Estados Partes en la presente Convención de conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en la presente Convención no se reconocen esos derechos o libertades o se reconocen en menor medida. V. Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.” (Naciones Unidas, 2006. Págs. 6-7)
  • 26. Instituto Nacional de Estadística e Informática26 La Convención profundiza en los ámbitos de los derechos civiles y políticos. Contempla de igual modo los casos de grupos especiales (mujeres con discapacidad, niñas y niños con discapacidad) y la atención a situaciones particulares (riesgos y emergencias humanitarias). A su vez, establece compromisos sobre Toma de conciencia, accesibilidad, recopilación de datos y estadísticas, y de cooperación internacional. El Convenio y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo del 2008. 2.3. Legislación nacional en torno a la discapacidad en el Perú Los referentes más lejanos sobre legislación en materia de discapacidad en el país se remontan a dos instrumentos legislativos: el primero de ellos, emitido durante el primer gobierno de Manuel Prado y Ugarteche (1939-1945), y el segundo, dado por el gobierno de la Junta Militar de Gobierno presidida por el General Nicolás Lindley (1963). La Ley N°10 123, promulgada el 29 de diciembre de 1944, establecía un gravamen adicional a la cerveza producida en el país y a la importada del extranjero “para dedicar el producto a la liberación moral, económica y cultural de los peruanos víctimas de la ceguera”. Por su parte, el Decreto Ley N° 14560, emitido el 11 de julio de 1963 durante el régimen militar, disponía que “las reparticiones del Estado proporcionen ocupación remunerada, a los lisiados recuperados e invidentes capacitados”. A pesar de estos esfuerzos de carácter normativo, es a partir de la Constitución Política del Perú de 1979 donde se empieza a tener, desde la perspectiva legislativa, una mirada más integral sobre la situación de las personas con discapacidad en el país, al incorporar iniciativas de carácter nacional e internacional. La participación activa de las organizaciones de personas con discapacidad, lideradas por Antenor Montalván Miranda, así como la Declaración de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General en su resolución 3447 (XXX) del 9 de diciembre de 1975, fueron gravitantes para la incorporación de los derechos de este segmento de la población en el texto constitucional. La Carta Magna de 1979, es la primera norma de rango constitucional de un país latinoamericano que reconoce los derechos de las personas con discapacidad. El espíritu de la misma se recoge en el artículo siguiente: “Artículo 19º.- La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad. Las entidades que sin fines de lucro prestan los servicios previstos en este régimen, así como quienes tienen incapaces a su cargo, no tributan sobre la renta que aplican a los gastos correspondientes. Tampoco tributan las donaciones dedicadas a los mismos fines.” (Constitución Política del Perú de 1979. Capítulo I. De La Persona, 1979) El artículo 19° del texto constitucional fue la base para la posterior emisión de una primera generación de normas legislativas sobre discapacidad, gracias a las iniciativas particulares lideradas por organizaciones de personas con discapacidad. Pueden mencionarse las siguientes: • Ley N° 23285, Ley de Trabajo para Personas con Limitaciones Físicas, Sensoriales e Intelectuales. • Ley N° 24067, Ley de Promoción, Prevención, Rehabilitación y Prestación de Servicios al Impedido, a fin de Lograr su Integración Social.
  • 27. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 27 • Ley N° 24759, que Declara de Interés Social la Protección, Atención y Readaptación Laboral del Impedido. Una segunda generación de normas sobre discapacidad en el país se derivaría del marco que proporcionó la Constitución Política del Perú de 1993, la misma que consagra los derechos de las personas con alguna discapacidad o limitación en los siguientes artículos: “Artículo 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.” “Artículo 16º.- Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas. Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República.” Artículo 23°.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.” (Constitución Política del Perú de 1993. Capítulo II. De los derechos económicos y sociales, 1993) Entre los dispositivos legales derivados de la Carta Magna de 1993, podemos mencionar a los siguientes: • Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. Esta norma crea también el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS). • Ley N° 28164, Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. • Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad (24 de diciembre de 2012). Asimismo, facilitó la incorporación de los siguientes instrumentos y convenciones internacionales: • Convención Interamericana para Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (Resolución Legislativa N° 27484)
  • 28. Instituto Nacional de Estadística e Informática28 • Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (Decreto Supremo N° 073-2007-RE) La Ley N° 29973 del 24 de diciembre de 2012, Ley General de la Persona con Discapacidad, incluye en su articulo 2 una nueva definición de persona con discapacidad, señalando que: “Artículo 2.- Definición de persona con discapacidad La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás.” (Congreso de la República, 2012) La citada norma, además de incorporar los principios de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo en la legislación nacional, establece beneficios en favor de dicho segmento de la población, tales como el establecimiento de cuotas de empleo del 5% como obligación de las entidades públicas y del 3% en la actividad privada, derecho a pensiones no contributivas para personas con discapacidad severa, entre otros. A su vez, precisa las funciones de la Oficina Regional de Atención a las Personas con discapacidad (OREDIS) y de las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED). La norma también crea el Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (SINAPEDIS), como un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de Discapacidad. 2.4. Base legal de la encuesta La ejecución de la Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 se sustenta en los siguientes dispositivos legales y reglamentarios: • Art. 31° de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. El citado artículo señala que los Estados Partes podrán recopilar información adecuada, incluyendo datos estadísticos y de investigación, con objeto de formular y aplicar políticas que permitan dar cumplimiento a lo estipulado en la convención. • Art. 13° de la Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, que establece que el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), participan en la actualización del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, en coordinación con el CONADIS. • Art. 19° del Decreto Supremo 003-2006-MIMDES (Reglamento de la Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad) donde se establece que para el funcionamiento del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, el CONADIS suscribe convenios de apoyo técnico, informático y estadístico con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). • Resolución Suprema Nº 067 – 2012 - PCM, que establece la creación de la Comisión Multisectorial
  • 29. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 29 encargada de apoyar y asesorar en la preparación, formulación y ejecución de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. • Decreto Ley Nº 21372, que establece el “Sistema Estadístico Nacional” y crea el Instituto Nacional de Estadística (INE). • Decreto Legislativo Nº 604, Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática. • Decreto Supremo Nº 043-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INEI. • Ley Nº 29812, Ley del Presupuesto del Sector Público para El Año Fiscal 2012, Cuadragésima Segunda Disposición Complementaria Final, que asigna al Instituto Nacional de Estadística e Informática los recursos para la ejecución de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad.
  • 30.
  • 31. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 31 Capítulo N° 3 Aspectos Metodológicos 3.1. Objetivos de la encuesta 3.1.1. Objetivos generales La Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 tiene como objetivo principal el obtener información estadística confiable sobre el tamaño de la población con alguna discapacidad existente en el país, el tipo de discapacidad que los afecta y sus características socio-demográficas y económicas, y su nivel de funcionamiento personal, familiar y socio laboral, a fin de orientar adecuadamente las políticas, planes y programas para su atención. 3.1.2. Objetivos específicos • Estimar el nivel de la prevalencia de la discapacidad en el país. • Conocer el tipo de discapacidades que más afectan a la población. • Caracterizar a la población con discapacidad respecto a edad, sexo, etnia, ubicación geográfica, aspecto educativo, acceso a la salud, condición de aseguramiento, condición laboral, condición de usuario de programas sociales. • Disponer de información sobre accesibilidad e integración socio laboral y nivel de funcionamiento según tipo de discapacidad. • Determinar las necesidades más urgentes de este grupo poblacional. • Proporcionar información para orientar adecuadamente las políticas, planes y programas para su atención y el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. 3.2. Características técnicas de la encuesta 3.2.1. Tipo de encuesta Encuesta de derecho; es decir, un tipo de investigación en donde la población de estudio está constituida por todos los residentes habituales que son miembros del hogar. 3.2.2. Método de recolección de datos 3.2.2.1. Unidades de investigación En la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012, las unidades de investigación fueron las siguientes:
  • 32. Instituto Nacional de Estadística e Informática32 • Vivienda Particular • Hogar • Miembro del Hogar 3.2.2.2. Método de entrevista Se empleó el método de entrevista directa, para lo cual se requirió de personal debidamente capacitado y entrenado para tal fin. Dicho personal fue el encargado de visitar las viviendas seleccionadas durante el período de recolección de información. 3.2.2.3. Unidad informante En la ejecución de la encuesta, se utilizaron dos cuestionarios: • Un cuestionario para el registro de viviendas y características de los miembros del hogar, cuya unidad informante fue el Jefe del Hogar. • Un cuestionario para determinar las limitaciones de la persona, características de educación, salud, accesibilidad, empleo e ingreso, integración social y bienestar. Este cuestionario fue dirigido específicamente para las personas con alguna discapacidad. 3.2.2.4. Periodos de referencia Los períodos de referencia para las variables a investigarse son los siguientes: • Características de la vivienda y del hogar: • Día de la entrevista • Características de los miembros del hogar: • Día de la entrevista • Residencia Habitual: día de la entrevista • Condición de ocupación: semana pasada • Condición de salud: últimos 6 meses. • Aspectos educativos: • Día de la entrevista • Año pasado • Últimos 12 meses • Aspectos de salud: • Condición de salud: últimos 6 meses. • Día de la entrevista • Aspectos Económicos: • Semana pasada • Integración Social: • Día de la entrevista
  • 33. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 33 3.2.3. Cobertura de la encuesta 3.2.3.1. Cobertura geográfica Cobertura a nivel nacional, en el área urbana y rural en los 24 departamentos del país y en la Provincia Constitucional del Callao. La encuesta fue aplicada en 22,657 viviendas particulares a nivel nacional. 3.2.3.2. Cobertura temporal La encuesta se realizó entre los meses de octubre de 2012 a marzo de 2013. 3.2.3.3. Temática La Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 recogió información de variables asociadas a indicadores seleccionados de los programas presupuestales sobre discapacidad, en lo referido a los siguientes temas: 3.2.3.3.1. Datos de la vivienda y el hogar: • Localización de la vivienda. • Características estructurales de la vivienda. • Tipo de vivienda. • Material predominante en la construcción de la vivienda • (Paredes exteriores, pisos y techos). • Número de cuartos o habitaciones de la vivienda. • Características y servicios básicos del hogar que ocupa la vivienda • Servicios básicos del hogar (agua, servicio higiénico y alumbrado). • Habitaciones exclusivas para dormir. • Tipo de combustible que usa para cocinar. • Utilización de un ambiente con fines de trabajo. • Equipamiento del hogar. • Otros servicios del hogar (Internet, TV cable, teléfono) 3.2.3.3.2. Datos de la población: • Aspectos demográficos • Nombres y apellidos de los integrantes del hogar. • Parentesco con el Jefa/e del hogar. • Sexo. • Etnia. • Edad. • Estado civil. • Documento de Identidad. • Lugar de Nacimiento.
  • 34. Instituto Nacional de Estadística e Informática34 • Aspectos Educativos • Alfabetismo o analfabetismo. • Nivel y grado/año de estudios alcanzado. • Acceso a programas de educación especial • Asistencia escolar • Razones de la no asistencia escolar. • Disponibilidad de recursos, equipos y materiales pedagógicos y tecnológicos adecuados. • Tipo de institución educativa a la que asiste. • Acceso al lenguaje alternativo o técnicas de comunicación. • Acceso al Programa SAANEE. • Aspectos de Salud • Condición de salud (en los últimos 06 meses antes de la entrevista). • Acceso a servicios de salud: (donde acudió, quien lo atendió). • Acceso a servicios de rehabilitación: (donde acudió, quien lo atendió). • Lugar donde recibe atención en salud. • Tipo de atención. • Razones por qué no recibió atención. • Barreras en el acceso a los servicios de salud • Necesidades de rehabilitación u otros. • Seguro de Salud: • Tenencia. • Tipo de Seguro. • Condiciones de apoyo y cuidados en el hogar • Aspectos económicos • Condición de actividad: ocupados, subempleados, desempleados, inactivos, desalentados. • Ocupación principal. • Rama de actividad. • Categoría de ocupación. • Contrato laboral (tipo de contratación) • Promedio de trabajadores de la empresa. • Promedio de trabajadores con discapacidad en la empresa. • Número de horas de trabajo. • Ingresos por empleo. • Capacitación laboral: tipo de curso, duración, utilidad. • Condición de inactividad. • Formas de búsqueda de empleo. • Dificultades para conseguir empleo. Acceso de servicios de colocación especializado. • Modificación laboral por discapacidad. (Adaptaciones del centro de trabajo a la discapacidad) • Aspectos referidos a la Discapacidad • Discapacidad: • Tipo de discapacidad. • Grados de la discapacidad. • Apoyo en aparatos, tecnología, u otros. • Tiempo o periodo de la discapacidad. • Origen de la discapacidad.
  • 35. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 35 • Obstáculo para la familia. • Necesidad de apoyo. • Sensibilidad y actitudes hacia las personas con discapacidad • Accesibilidad: • Desplazamiento. • Acceso a edificaciones de uso público y edificaciones para vivienda (multifamiliares, conjuntos habitacionales, condominios, etc.). • Acceso a medios de comunicación e información (televisión, radio, prensa, entre otros). • Medios de transporte que utiliza. • Integración Social: • Situaciones de discriminación: percepción de discriminación hacia personas con discapacidad, percepción de cómo ve la sociedad a las personas con discapacidad. • Pertenencia a instituciones afines a la discapacidad. • Conocimiento e identificación del CONADIS, OREDIS, OMAPED’S. • Identificación de usuario de programas. • Personas inscritas en el Registro de CONADIS: diagnóstico y certificación. • Ejercicio de derechos. • Pertenencia a otro tipo de asociaciones. • Aspectos referidos al Bienestar • Interacciones y relaciones interpersonales y familiares • Desempeño en áreas principales de la vida: adaptación a los estudios y al trabajo • Vida comunitaria, social y cívica, uso del tiempo libre y ocio, religión/espiritualidad, derechos humanos 3.3. Equipo técnico responsable 3.3.1. Comisión multisectorial de la encuesta. Funciones De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 067-2012-PCM, se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal, adscrita al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, con el encargo de apoyar y asesorar en la preparación, formulación y ejecución de la Encuesta; la misma que estuvo conformada por un representante de las siguientes entidades: • Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien la preside; • Instituto Nacional de Estadística e Informática, a cargo de la Secretaría Técnica; • Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad; • Ministerio de Economía y Finanzas; • Ministerio de Salud; • Ministerio de Educación; • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; • Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; • Ministerio de Transportes y Comunicaciones; • Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; • Ministerio de Relaciones Exteriores; • Seguro Social de Salud – EsSalud; • Instituto Nacional de Rehabilitación “Dra. Adriana Rebaza Flores”; • Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado – Hideyo Noguchi”.
  • 36. Instituto Nacional de Estadística e Informática36 La mencionada resolución estableció las siguientes funciones y atribuciones de la Comisión Multisectorial: a. Consensuar los objetivos de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, a efectos que cubra las necesidades de información de los sectores involucrados en la atención de las personas con discapacidad. b. Desarrollar el marco conceptual de la Encuesta, el cual debe dar el sustento técnico a la documentación que se usará en las diferentes fases del trabajo o encuesta. c. Participar en la elaboración del protocolo de la investigación. d. Definir y proponer los temas y variables a investigar en la Encuesta. e. Proponer los documentos metodológicos para la encuesta, tales como: cuestionarios, manuales, plan de tabulados, entre otros. f. Identificar los indicadores requeridos por los sectores involucrados. g. Participar en las diferentes actividades de la Encuesta; en especial en los cursos de capacitación y en la supervisión de la prueba piloto de los instrumentos de recolección de la Encuesta. 3.3.2. Recursos humanos y perfil profesional Para el desarrollo de las actividades de los encuestadores, supervisores y demás equipo profesional, se requirió, de preferencia, profesionales, bachilleres o egresados de las especialidades de Sociología, Psicología, Educación, Antropología, Trabajo Social, Medicina, Enfermería y/o ramas afines. 3.3.3. Participación de personas con discapacidad en la encuesta. Responsabilidades Desde sus inicios, la Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 ha desarrollado una labor coordinada con importantes organizaciones de personas con discapacidad, en Convenios que tuvieron por objeto cooperar en la promoción, difusión y desarrollo de la Encuesta. Las organizaciones con las que se suscribieron los convenios fueron las siguientes: • Confederación Nacional de Discapacitados del Perú - CONFENADIP • Unión Nacional de Ciegos del Perú – UNCP • Asociación de Sordos del Perú - ASP Asimismo, la Encuesta ha contado con la participación directa de cincuenta personas con discapacidad, quienes han contribuido como: • Colaboradores PCD En el proceso de capacitación de los encuestadores efectuados en las diferentes sedes donde se realizaron los cursos, se ha tenido el apoyo de personas con distintos tipos de discapacidad, quienes facilitaron casuística para las entrevistas simuladas. • Promotores PCD Durante la encuesta, se desarrolló una estrategia para un mejor trabajo de campo. Tuvo como función comprometer a líderes de las organizaciones de personas con discapacidad, apoyando a los encuestadores en las labores de identificación de la población objetivo en los conglomerados. Asimismo, desarrollaron programa de cooperación con instituciones públicas y privadas, como las OMAPED’s, OREDIS, CONADIS, y las organizaciones de Personas con Discapacidad. También coordinaron labores de difusión y sensibilización en la comunidad de los conglomerados.
  • 37. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 37 3.4. Documentos usados y capacitación 3.4.1.1. Documentos usados • Cuestionario 01 Para el registro de las viviendas, los hogares y las personas que residen en ellas y sus características más importantes, con el propósito de identificar a las personas con discapacidad. • Cuestionario 02 Para entrevistar de manera más profunda a las personas con alguna discapacidad identificadas con el primer cuestionario. 3.4.1.2. Capacitación Durante la capacitación se emplearon diversas técnicas que complementan y refuerzan los conocimientos que se adquieren, para asegurar la comprensión de los temas. En los cursos de capacitación se aplicaron las técnicas siguientes: • Expositiva Consistió en explicar los temas de los documentos metodológicos, con la finalidad de transmitir los principales aspectos técnicos y ejecución de las tareas a cumplir. • Lectura comentada Mediante esta técnica, los participantes dieron lectura de algunos párrafos del manual, complementando con los comentarios del instructor, a fin de profundizar las partes relevantes de dicho manual. • Interrogativa De forma pedagógica, se les formuló a los participantes preguntas referentes a temas desarrollados, con el fin de evaluar el aprendizaje logrado. Se utilizó al principio, durante o al final de la presentación de un tema. • Práctica dirigida 01 Consistió en el diligenciamiento de la Hoja de Registro de Viviendas y Cuestionario, basándose en un caso tipo, de tal manera que cada participante lo desarrolle en el aula. Al final del tiempo asignado por el instructor, el participante saldrá al frente para dar solución al caso en el aula por los participantes, efectuando recomendaciones dirigidas a uniformizar conceptos y definiciones. • Práctica dirigida 02 Comprendió el diligenciamiento de la Hoja de Registro de Viviendas y Cuestionario, basándose en un caso tipo. El resultado de esta práctica correspondió un ítem de evaluación del personal participante La capacitación fue permanente en las diferentes etapas de desarrollo de la Encuesta. Dicha capacitación estuvo dirigida a todo el personal del proyecto que participó en las diferentes actividades, tales como segmentación, operación de campo de la prueba piloto, operación de campo de la encuesta, consistencia de datos, procesamiento, entre otras.
  • 38. Instituto Nacional de Estadística e Informática38 La capacitación de los Supervisores Nacionales, Coordinadores Departamentales, Jefes de Equipo y Encuestadores se realizó durante 12 días, del 11 al 22 de octubre de 2012 en sus correspondientes sedes macro-regionales (Lima, Arequipa, Chiclayo y Moyobamba), con el objetivo de asegurar la trasmisión de las instrucciones técnicas a impartir, así como la uniformidad de las mismas. Se capacitó a un total de 446 participantes en la encuesta. 3.5. Diseño muestral 3.5.1. Población bajo estudio La población de estudio estuvo conformada por las personas residentes de las viviendas particulares del área urbana y área rural del país. Se excluyó del estudio a la población residente en viviendas colectivas como cárceles, cuarteles, hospitales, claustros religiosos, etc. 3.5.2. Marco muestral El marco básico para la selección de la muestra tuvo como fuente principal la información estadística y cartográfica de los Censos Nacionales del 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Simultáneamente a la ejecución de la encuesta, se actualizó el directorio de viviendas en las áreas seleccionadas. 3.5.3. Niveles de inferencia El diseño de la muestra de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 permite obtener resultados en los siguientes niveles de inferencia: • Nacional • Nacional Urbano • Nacional Rural Fecha: del 11 al 22 de octubre de 2012 Duración: 12 días SEDE DEPARTAMENTOS DE PROCEDENCIA DEL PARTICIPANTE PERSONAS CON DISCAPACIDAD ENTREVISTADAS (Prácticas simuladas) PARTICIPANTES POR SEDE TOTAL 28 446 LIMA Ayacucho, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lima, Lima Provincias, Madre de Dios, Pasco 12 182 AREQUIPA Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno, Tacna. 6 94 CHICLAYO Ancash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes 6 106 MOYOBAMBA Amazonas, Loreto, San Martín y Ucayali 4 66 CUADRO N° 3.1 PERSONAL CAPACITADO EN LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL ESPECIALIZADA SOBRE DISCAPACIDAD 2012, SEGÚN SEDE
  • 39. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 39 • Departamento • Costa Urbana y Costa Rural • Sierra Urbana y Sierra Rural • Selva Urbana y Selva Rural • Lima Metropolitana • Provincia Constitucional del Callao • Región Lima (Provincias de Lima, excepto la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao) 3.5.4. Definición de la muestra La muestra es probabilística, estratificada, de áreas, bietápica e independiente en cada ámbito de inferencia propuesto. En la primera etapa de muestreo (selección de UPM: conglomerados), se utiliza la selección sistemática con probabilidad proporcional al tamaño (PPT) de viviendas. En la segunda etapa de muestreo (selección de USM: viviendas), todas las viviendas del conglomerado pasan a conformar la muestra (probabilidad igual a la unidad). En las viviendas no se realiza sub muestreo alguno, procediéndose a entrevistar a todas las personas residentes en ella a la fecha de la encuesta. El nivel de confianza de los resultados es del 95%. 3.5.5. Unidades de muestreo La unidad primaria de muestreo es el conglomerado, el cual se define como el área geográfica que tiene 140 viviendas particulares en promedio. La unidad secundaria de muestreo es la vivienda particular. 3.5.6. Tamaño de la muestra El tamaño de la muestra efectiva es de 1,858 conglomerados en los cuales se espera registrar aproximadamente 222,960 viviendas, y lograr entrevistar a 22,657 viviendas con hogares y con alguna persona con discapacidad.  
  • 40. Instituto Nacional de Estadística e Informática40 3.5.8. Control de errores de la muestra a. Errores de no muestreo Durante la recopilación o recojo de información en campo, se procuró especial énfasis al control de calidad de las respuestas y a la reducción de la no respuesta (rechazos y/o ausencias de informantes). b. Errores de muestreo Para conocer la precisión o confiabilidad estadística de las estimaciones de la encuesta se calcularon los errores de muestreo. El error de muestreo mide la confiabilidad de una estimación muestral y se calcula estadísticamente a partir de los datos de la muestra. Una manera sencilla de interpretar el error muestral de una estimación de la encuesta es presentándolo en términos relativos a través del coeficiente de variación (CV), denominado error muestral relativo. Las estimaciones que se obtienen a partir de una muestra pueden tener la confiabilidad siguiente: 3.5.7. Distribución de la muestra CUADRO Nº 3.2 DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA, SEGÚN DEPARTAMENTO – 2012 MUESTRA CONG. VIV. A REGISTRAR POB. A REGISTRAR MUESTRA VIV. EFECTIVAS 756220481980692228581LANOICAN 83606543046827SANOZAMA 51906543046827HSACNA 12802703086746CAMIRUPA 660106543046827APIUQERA 61806543046827OHCUCAYA 04706543046827ACRAMAJAC 380102703086746OALLAC 49706543046827OCSUC 42608613029766ACILEVACNAUH 31706543046827OCUNAUH 300106543046827ACI 95806543046827NINUJ 00906543046827DATREBILAL 18806543046827EUQEYABMAL 82230888902742602AMIL 52220618604071241AMIL.VORP 300102703086746AMIL.VORPOTSER 40706543046827OTEROL 66504872069685SOIDEDERDAM 59804872069685AUGEUQOM 74704872069685OCSAP 75806543046827ARUIP 77706543046827ONUP 96606543046827NITRAMNAS 29700882002706ANCAT 95806543046827SEBMUT 80706543046827ILAYACU TAMAÑO DE MUESTRA DEPARTAMENTO/ DOMINIO CV CALCULADA PRECISIÓN LOGRADA aneuByuM%5atsaH aneuB%01a%5 elbatpecA%51a%01 Mayor a 15% N o Confiable (sin valor estadístico)
  • 41. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 41 Capítulo N° 4 Prevalencia de la Discapacidad 4.1. Prevalencia en los hogares por tipo de limitación En el año 2012, se observa que el 16,4% de hogares del país tienen al menos un integrante con discapacidad física o mental. Según área de residencia, el 17,5% de hogares urbanos tienen al menos una persona con discapacidad, mientras que en el área rural el 14,3%. GRÁFICO N°4.1 PERÚ: HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012 (Porcentaje respecto al total de hogares, por cada área de residencia) GRÁFICO N°4.2 PERÚ: HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD, POR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL HOGAR, 2012 (Distribución porcentual) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Del total de hogares que tienen al menos un miembro con discapacidad, se evidencia que el 81,8% de hogares tienen solo una persona con discapacidad, el 16,2% dos personas y el 2,0% de tres a seis personas. 16,4 17,5 14,3 Total Urbana Rural Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012. 1 persona con discapacidad 81,8% 2 personas con discapacidad 16,2% 3 a 6 personas con discapacidad 2,0% GRÁFICO N° PERÚ: HOGARES POR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, 2012
  • 42. Instituto Nacional de Estadística e Informática42 Por tipo de discapacidad, los resultados de la encuesta revelan que la limitación que incide en mayor proporción es la discapacidad para usar brazos y manos / piernas y pies, alcanzando al 10,3% de hogares donde alguno de sus miembros presenta esta dificultad, seguida de la limitación para ver, aun usando lentes en el 8,7% y la limitación por padecer alguna enfermedad crónica con el 7,0%. Los resultados por área de residencia revelan que, la prevalencia alcanza el 5,6% de las personas que residen en el área urbana y el 4,2% en el área rural. GRÁFICO N°4.3 PERÚ: HOGARES POR TIPO DE LIMITACIÓN QUE AFECTA A ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, 2012 (Porcentaje respecto del total de hogares a nivel nacional) GRÁFICO N°4.4 PERÚ: PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 4.2. Prevalencia en la población por tipo de limitación El 5,2% del total de la población del país padece de alguna discapacidad, lo que equivale en cifras absolutas a 1 millón 575 mil 402 personas, de los cuales el 47,9% son hombres y el 52,1% mujeres. Por grupos de edad, las personas con alguna discapacidad se concentran en mayor proporción en el grupo de 65 y más años de edad (50,4%), seguido del grupo de 15 a 64 años (41,3%), mientras que los menores de 15 años de edad, representan el 8,2%. 16,4 10,3 8,7 7,0 6,2 5,7 3,4 3,1 Con alguna Limitación Para usar brazos y manos / piernas y pies Para ver, aun usando lentes Por padecer una enfermedad crónica Para oír, aún usando audífonos para sordera Para Concentrarse y Recordar (Mentales) Para relacionase con los demás por sus sentimientos emociones conductas Para hablar (entonar / vocalizar) PERÚ: HOGARES POR TIPO DE DISCAPACIDAD QUE AFECTA A ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, 2012 (Porcentaje respecto al total de la población) Hombres 754 671 M 82 Nacional 1 575 402 129 796 651 312 794 019 275 ujeres 20 731 Menor de De 15 a 6 65 y más No esp e 15 años 64 años s años pecifica
  • 43. Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 43 GRÁFICO N°4.5 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2012 (Porcentaje respecto del total de la población) GRÁFICO N°4.6 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012 (Porcentaje respecto del total de la población) Nota: Preguntas con respuestas múltiples Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Nota: Preguntas con respuestas múltiples Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Por tipo de discapacidad, el 3,1% presenta dificultad de tipo motriz, le siguen el 2,6% que evidencian dificultades de tipo visual, aun usando lentes, el 2,2% declaran tener alguna limitación derivada de enfermedades crónicas y menos del 2,0% de las personas que tienen alguna dificultad auditiva o mental, relacionadas con sus sentimientos, emociones y conductas o en el habla. 4.3. Prevalencia según modalidad de la limitación 4.3.1 Prevalencia según modalidad de la limitación de locomoción y destreza En el año 2012, un total de 931 mil 993 personas a nivel nacional declararon tener al menos una discapacidad de locomoción y/o destreza. La prevalencia de este tipo de discapacidad es del 3,1% con respecto a la población total. Según sexo, la discapacidad de locomoción y/o destreza es mayor en la mujeres (56,4%) que en los hombres (43,6%). 5,2 5,6 4,2 Total Urbana Rural PERÚ : PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012 (Porcentaje) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, 2012 Total 5,2 Urbana 5,6 Rural 4,2 3,1 2,6 2,2 1,8 1,7 1,0 0,9 Para usar brazos y manos / piernas y pies Para ver, aún usando lentes Por padecer una enfermedad crónica Para oír, aún usando audífonos para sordera Para concentrarse y recordar (mentales) Para relacionase con los demás por sus sentimientos emociones conductas Para hablar (entonar / vocalizar) PERÚ: PREVALENCIA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2012 (Porcentaje) Nota: Una persona puede presentar más de un tipo de discapacidad Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, 2012
  • 44. Instituto Nacional de Estadística e Informática44 Del total de la población que presenta alguna discapacidad de locomoción y/o destreza, el 92,0% manifestó tener dificultad para caminar fuera de su casa, recorriendo tanto distancias cortas como largas. Asimismo, el 53,1% precisó tener problemas para mantenerse en equilibrio, así como moverse y caminar sin dificultades dentro de su casa. Por su parte, el 48,7% declaró tener dificultades para utilizar las piernas y los pies para mover objetos, y el 33,7% tener problemas para moverse o acomodarse cuando se encuentra echado, sentado o de pie. De igual modo, el 21,5% no puede utilizar cubiertos para comer y cortar los alimentos, o utilizar las tijeras sin problema alguno, en tanto que el 19,1% no se encuentra en capacidad de agarrar objetos pequeños (tales como lápices o monedas) sin dificultad alguna. GRÁFICO N°4.7 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCION Y/O DESTREZA, SEGÚN SEXO, 2012 (Distribución porcentual) GRÁFICO N°4.8 PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCIÓN Y/O DESTREZA, SEGÚN CARACTERÍSTICAS DE LA LIMITACIÓN, 2012 (Porcentaje) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Nota: Preguntas con respuestas múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012 Hombre 43,6 Mujer 56,4 GRÁFICO N° PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCION Y/O DESTREZA, SEGÚN SEXO, 2012 (Distribución porcentual) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012. 19,1 21,5 33,7 48,7 53,1 92,0 Dificultad para agarrar objetos pequeños como monedas o un lápiz No puede usar cubiertos para comer y cortar la comida, no puede usar tijeras No puede moverse, acomodarse cuando está echado, sentado o de pie No puede utilizar las piernas y los pies para mover o alejar un objeto No mantiene el equilibrio, se mueve y camina con dificultad dentro de su casa Dificultad para caminar fuera de su casa, en distancias cortas o largas GRÁFICO N° PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LOCOMOCIÓN Y/O DESTREZA, SEGÚN CARACTERÍSTICAS DE LA LIMITACIÓN, 2012 (Porcentaje) Nota: Respuestas con opciones múltiples. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Primera Encuesta Nacional Especializada Sobre Discapacidad 2012.