El documento describe el Programa Hambre Cero de Brasil, lanzado en 2003 para erradicar el hambre y la exclusión social. Consiste en dos estrategias paralelas a corto y largo plazo: a corto plazo dar respuestas de emergencia para suministrar alimentos, y a largo plazo mejorar la formación profesional, reducir la pobreza y estimular la producción alimentaria. Incluye más de 30 programas complementarios implementados por el gobierno federal para combatir las causas del hambre a través de transferencias de ingres

1. CURSO: LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE APLICADA A LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Programa Fome Zero, Brasil
Actividad 10
Informe

2. Realizado por:
Arturo Rodrigues Fuentes
15/06/2010
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3. Programa Fome Zero, Brasil
Según la FAO, el mundo produce suficientes alimentos como para abastecer a todos sus habitantes y
existe también el saber-hacer técnico necesario para mejorar la nutrición e incrementar el acceso a
los alimentos. El Programa Hambre Cero brasileño fue lanzado por el presidente Lula en 2003 como
una política pública para erradicar el hambre y la exclusión social, despertando la conciencia nacional
brasileña sobre la contradicción de que millones de familias aún no tienen suficientes alimentos, en
un país en donde éstos abundan y donde hay un “boom” del sector exportador agropecuario.
“Hambre Cero” consta de dos estrategias paralelas para luchar contra el hambre en Brasil, similares
al enfoque de doble vía de la FAO: a corto plazo, se dan respuestas de emergencia para suministrar
alimentos a quienes padecen hambre, mientras que a largo plazo se pretende mejorar la formación
profesional, reducir la pobreza y estimular la producción alimentaria. Este proyecto propuesto con el
fin de lograr una Política de Seguridad Alimentaria para Brasil, fue logrado por un conjunto de
personas independientes, ONG´s, institutos de investigación, movimientos sociales, expertos que
trabajan con el tema de seguridad alimentaria en todo Brasil, entre otros.
El programa fue descrito en 2005 como “una estrategia que tiene el apoyo del Gobierno Federal para
asegurar el derecho humano a la alimentación adecuada, priorizando a las personas con dificultades
de acceso a los alimentos, y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a todos los brasileños y
brasileñas”. El Programa está constituido por un conjunto de políticas públicas que involucran a los
tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el municipal. En el caso del gobierno federal,
involucra a todos los Ministerios. En la revisión del diseño y componentes propuestos para el
“Programa Fome Zero”, se contó con la colaboración de un equipo multiagencial con personal de la
FAO, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM).
El funcionamiento integrado de los ministerios que implementan políticas fuertemente ligada a las
directrices de "Hambre cero" permite una acción planificada y coordinada con mejores posibilidades
para garantizar el acceso a los alimentos, la expansión de la producción y el consumo de alimentos
saludables, la generación de empleo e ingresos, la mejora de la educación, las condiciones de salud,
el acceso al abastecimiento de agua, todo desde la perspectiva de los derechos de la ciudadanía.
La prensa le ha puesto mucha atención al Programa Fome Zero, destinando amplios espacios en la
televisión y los periódicos para referirse a sus aspectos más controversiales. Eso ha influido en la
percepción de la opinión pública sobre lo que se considerarían sus fortalezas y debilidades, por otro
lado, esa vigilancia de la prensa ha contribuido a ajustar y mejorar la implementación de los
programas.
La inminente aprobación por el Senado federal del proyecto de la Ley Orgánica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (LOSAN), que garantizará el derecho de todos los brasileños a una
alimentación adecuada, proporciona la base legal para la creación de un Sistema Nacional para la
Seguridad Alimentaria y Nutricional destinado a asegurar el ejercicio de esos derechos. No obstante,
el sistema descentralizado de gobierno en el Brasil, implica que cada uno de los 5.568 municipios
tienen una gran autonomía, con lo que la capacidad de ejecutar programas de ámbito nacional del
Gobierno federal es relativamente limitada.
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4. Los principales programas, en términos de inversiones, cobertura de beneficiarios y visibilidad,
planteados en el “Hambre Cero” son:
• Bolsa Familia, un programa de transferencia de ingresos, dirigido a las familias pobres y
condicionadas a la asistencia de los niños y niñas a la escuela y a controles de la salud.
• Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) que garantiza alimentación escolar a los
niños y niñas de preescolar y enseñanza básica pública.
• Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) que brinda acceso
a servicios técnicos y da crédito a pequeños agricultores.
• Programa de adquisición de alimentos (PAA), que promueve la compra de alimentos de
pequeños agricultores, para abastecer localmente a instituciones de la red de protección
social.
• Programa de construcción de Cisternas para recolectar y almacenar agua de lluvia, para uso
doméstico en zonas semi-áridas del Nordeste del país.
Existen otros programas que involucran distribución de alimentos a poblaciones vulnerables a través
de las redes de protección social, restaurantes populares, bancos de alimentos, agricultura urbana,
distribución de vitamina A y de hierro, educación nutricional, monitoreo de la nutrición y la salud e
incentivos fiscales a las empresas que realicen inversiones para mantener comedores para sus
trabajadores.
Gráfico 1. Síntesis de las principales políticas a ser implementadas a través de “Fome Zero”
Más allá de los resultados logrados dentro del Brasil, el compromiso del gobierno de erradicar el
hambre y la inseguridad alimentaria, expresado en el “Hambre Cero”, ha tenido efectos de largo
alcance en muchos otros países, no sólo en América Latina, sino también en África y Asia. El liderazgo
internacional del Presidente Luis Ignacio Lula da Silva ha inspirado a otros Jefes de Estado a seguir el
ejemplo de Brasil en diseñar, financiar e implementar programas nacionales de seguridad
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5. alimentaria, pero pocos han progresado tanto como lo ha hecho Brasil. Este país ha jugado un papel
cada vez más activo y articulado en las reuniones internacionales relacionadas con temas de
seguridad alimentaria, incluyendo aquellas relacionadas con el derecho humano a una alimentación
adecuada y la reforma agraria. Además de eso, crecen las expectativas de que el apoyo a programas
relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional se torne un componente cada vez más
importante de la cooperación técnica bilateral del Brasil. Los países que apoyaron la Iniciativa
América Latina y del Caribe Sin Hambre 2025 están interesados en extraer lecciones de la experiencia
brasileña con el Hambre Cero. Otros países verían con agrado la ampliación de la cooperación
brasileña en el diseño y la implementación de programas. Sin embargo, el sistema formal de
cooperación todavía no es adecuado para responder a estas demandas.
El Instituto Ciudadanía estima que la pobreza en Brasil afecta unas 44 millones de personas, las que
componen 9,3 millones de familias cuyo ingreso diario per cápita es inferior a $EE.UU. 1,08. Esto
representa el 22 % de las familias y el 25 % de la población total del país (176 millones). En el medio
rural la pobreza casi duplica al promedio nacional (46 %). Más de 60 % de los pobres brasileños y
cerca de 70 % de los pobres rurales del país, viven en el Noreste.
Cuadro 1. Recursos invertidos por Brasil en el Programa Fome Zero (2003 – 2006) y número de
beneficiarios 1/
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6. En términos prácticos, el “Hambre Cero” consiste hoy en un conjunto de más de 30 programas
complementarios dirigidos a combatir las causas inmediatas y subyacentes del hambre y la
inseguridad alimentaria, implementados por o con el apoyo del Gobierno Federal. Con estos
programas, entre otros, Brasil pretende cumplir con su compromiso de alcanzar los Objetivos del
Milenio (ODM), no solamente la primera meta relacionada con la reducción del hambre y la pobreza,
sino que también las metas relacionadas con la salud, la educación, el medio ambiente y la igualdad
de género.
En este orden de ideas, La República Bolivariana de Venezuela ya ha cumplido y está encaminada en
el cumplimiento del objetivo establecido en la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, de
reducir a la mitad el número de personas subnutridas en el mundo para el año 2015, posteriormente
fijado como el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (MDM), de disminuir a la mitad la pobreza y
el hambre para el 2015. Aquí algunos datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadística
(2010):
• Reducción de la pobreza extrema: Este índice debía colocarse por debajo de 12% para 2015,
no obstante, en 2009 se ubicó en 7,2%, lo que denota una reducción de 16,8% en el
indicador durante los últimos 10 años, pues en 1990 existía un índice de pobreza extrema de
24%.
• Disminuir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. La tendencia del índice
nutricional global en niños y niñas menores de 5 años se ha reducido de 7,7% en 1990 a 3,7%
en 2009.
• Mortalidad infantil: Se redujo de 25,8% en 1990 a 13,9% en 2008. La meta que se tiene
planteada para el año 2015 es reducir el indicador a 8,6%.
• Acceso de las personas al agua potable: Hoy en día 94% de la población tiene acceso al
preciado líquido.
• Niños que culminan la educación primaria: El indicador ha subido de 60% en 1989 a 84% en
2009.
• Niños que terminan la primaria en un lapso de entre 7 y 8 años: 97%
• Meta relacionada con el género y la prosecución educativa: Actualmente, en el caso de la
educación primaria, secundaria, y universitaria, ya está por encima la proporción de mujeres.
Propuestas para articular: Proyecto Fome Zero, con la Gestión de Riesgo – Seguridad Alimentaria:
• Incorporar datos de medio ambiente, principales acuíferos, fallas geológicas, amenazas de
huracanes, volcanes, inundaciones, sequias, entre otros.
• Incorporar al programa otras instituciones: Defensa civil, Ministerio de Defensa, entre otros.
• Expandir las experiencias exitosas de los proyectos dirigidos al fortalecimiento del sector
primario de la producción (sector agrícola).
• Concentrar esfuerzos de intervención e inversión en zonas indígenas y zonas de explotación
minera en Brasil y países limítrofes (selva amazónica, entre otras).
• Fortalecer políticas de reducción del costo de los alimentos.
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7. • Ampliar la capacidad de producción y/o adquisición de alimentos de toda la población que
está en situación de inseguridad alimentaria, y al mismo tiempo establecer instituciones,
políticas y programas que enfrenten las causas complejas de su vulnerabilidad, en relación al
modo de vida, hambre, la desnutrición y la inseguridad alimentaria, de manera que se
respeten los derechos y la dignidad de todos.
• Implementar sistemas de monitoreo y de evaluación para generar un flujo continuo de
información confiable sobre el desempeño y el impacto de los programas, utilizando
indicadores relevantes para mejorar la gestión de los mismos.
Bibliografía consultada:
Entrevista con Andrew MacMillan – Director de la División de Operaciones de Campo de la FAO. Red
del sistema de las naciones unidas sobre el desarrollo rural y seguridad alimentaria.
HAMBRE CERO: PRINCIPALES LECCIONES. (14 Agosto 2006). Documento de Trabajo.
Videoconferencia Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Perú y Venezuela. OFICINA REGIONAL
DE LA FAO PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Instituto Nacional de Estadística -INE-. (2010). Venezuela.
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