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BRAZIL
HAMBRE
CEROUNA PROPUESTA DE POLÍTICA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA

3. Estefani Alvares
Harold Rivas
Lizeth Buelvas
Universidad del seccional
Cartagena
Escuela de nutrición y dietética
PRINCIPALES
LECCIONESDocumento de Trabajo
Videoconferencia
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Perú y Venezuela
(14 Agosto 2006)
OFICINA REGIONAL DE LA FAO
PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

4. INTRODUCCION
"Vamos a crear las condiciones para que
todas las personas
en nuestro país puedan comer
decentemente tres veces al día, todos
los días, sin necesitar de donaciones de
nadie. El Brasil ya no puede
continuar conviviendo con tanta
desigualdad. Necesitamos vencer
el hambre, la miseria y la exclusión social.
Nuestra guerra no es para
matar a nadie: es para salvar vidas.“
Luiz Inácio Lula da Silva
Discurso de toma de posesión como
Presidente de la República, 1 de enero de
2003

5. HAMBRE CERO
Es un concepto en evolución. En 2003, fue descrito como
un “programa” creado para combatir el hambre y sus
causas estructurales, que perpetúan la exclusión social
fue creado para garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional a todos los brasileños y brasileñas. La
seguridad alimentaria es más que terminar hoy con el
hambre.

6. HAMBRE CERO
Recientemente, en 2005, fue descrito en los
siguientes términos:
Es una estrategia que tiene el apoyo del Gobierno
Federal para asegurar el derecho humano a la
alimentación adecuada, priorizando a las personas
con dificultades de acceso a los alimentos.
inserta en la promoción de la seguridad alimentaria
y nutricional y contribuye para la erradicación de la
extrema pobreza y la conquista de su condición de
ciudadanos de la población más vulnerable.

7. HAMBRE CERO
En términos prácticos, consiste hoy en un conjunto de más de
30 programas complementarios dirigidos a combatir las
causas inmediatas y subyacentes del hambre y la inseguridad
alimentaria, implementados por o con el apoyo del Gobierno
Federal. Con estos programas, entre otros, Brasil pretende
cumplir con su compromiso de alcanzar los Objetivos del
Milenio (ODM) no solamente la primera
meta relacionada con la reducción del hambre y la pobreza,
sino que también las metas relacionadas con la salud, la
educación, el medio ambiente y la igualdad de género.

8. Los Principales Programas, En Términos De Inversiones,
Cobertura De Beneficiarios Y Visibilidad Son:
Bolsa Familia
un programa de
transferencia de
ingresos, dirigido a
las familias pobres y
condicionadas a la
asistencia de los
niños y niñas a la
escuela y a
controles de la
salud.
Programa Nacional
de Alimentación
Escolar (PNAE)
que garantiza
alimentación
escolar a los niños y
niñas de preescolar
y enseñanza básica
pública.
Programa Nacional
de Fortalecimiento
de la Agricultura
Familiar (PRONAF)
que brinda acceso a
servicios técnicos y
a crédito a
pequeños
agricultores.

9. Los Principales Programas, En Términos De Inversiones,
Cobertura De Beneficiarios Y Visibilidad Son:
Programa de
adquisición de
alimentos (PAA)
que promueve la
compra de
alimentos de pequeños
agricultores, para
abastecer localmente a
instituciones de la
red de protección
social.
Programa de
construcción de
Cisternas
para recolectar y
almacenar agua de
lluvia, para uso
doméstico en zonas
semi-áridas del
Nordeste del país.

10. Los Principales Programas, En Términos De Inversiones,
Cobertura De Beneficiarios Y Visibilidad Son:
Existen otros programas que involucran distribución
de alimentos a poblaciones vulnerables a través de las
redes de protección social, restaurantes populares,
bancos de alimentos, agricultura urbana, distribución
de vitamina A y de hierro, educación nutricional,
monitoreo de la nutrición y la salud e incentivos fiscales
a las empresas que realicen inversiones para mantener
comedores para sus trabajadores

11. Evolución y Logros
Establecer una meta ambiciosa
enormes las dificultades encontradas
Manteniendo vigentes los objetivos iniciales y la determinación de
alcanzarlos en el corto plazo, introduciendo ajustes en su estrategia.Todavía queda mucho espacio a futuro para mejorar la eficiencia, la focalización, el
impacto y la sustentabilidad de los programas “Hambre Cero”.

12. Evolución y Logros
La situación
actual, a mediados del
2006, es la siguiente
Las transferencias han
aumentado, en promedio,
en 21% los ingresos totales
de sus beneficiarios.
,
que cada vez, un número mayor
de familias ha mejorado la
frecuencia de las comidas y
su contenido nutricional
Todos los brasileños que estudian
en las escuelas públicas un total
de 36.3 millones han mejorado su
acceso a una ración diaria de
alimentos nutritivos en su
guardería, pre-escolar o escuela
primaria.
El rápido crecimiento
del Programa Nacional
para la Agricultura
Familiar
(PRONAF)
Los pequeños agricultores también
han sido beneficiados por la rápida
expansión de los programas de
compra de sus productos,
hechas por la Compañía Nacional de
Abastecimiento (CONAB),
(“Articulação do Se(“Articulação
do Semi-Árido” –ASA-),mi-Árido”
–ASA-),
Han sido implementados programas
urbanos orientados a mejorar los
patrones nutricionales entre los más
necesitados, a través de alianzas con
autoridades locales, ONG y el sector
privado.
Se han distribuido alimentos,
cuando se ha considerado
necesario,

13. • (1) Total acumulado 2003-2006 150.000 familias.
• (2) Agricultura urbana, banco de alimentos, restaurantes populares, cocinas comunitarias.
• (3) Canastas de alimentos, educación nutricional, distribución de vitamina A y de hierro,
• Asociaciones intermunicipales, etc.
• (4) Fuente: Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA). Recursos disponibles para crédito rural.

14. Desde El 2003, Ha Sido Fortalecida La Institucionalidad Orientada A La
Lucha Contra El Hambre Y La Inseguridad Alimentaria, Destacándose:
 La reactivación del CONSEA a nivel nacional y local ha
proporcionado un Foro en el cual todos los actores clave del
gobierno y de la sociedad civil pueden tratar conjuntamente los
temas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional.
 El establecimiento en 2004 de un Ministerio permanente a cargo de
la seguridad alimentaria –el MDS– y la unificación de los principales
programas de transferencia de ingresos permitieron la creación,
expansión y mejoramiento progresivo de la gestión de un catastro
único de beneficiarios.

15. Desde El 2003, Ha Sido Fortalecida La Institucionalidad Orientada A La
Lucha Contra El Hambre Y La Inseguridad Alimentaria, Destacándose:
 La inminente aprobación, por el Senado federal, del
proyecto de la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (LOSAN), que garantizará el derecho de
todos los brasileños a una alimentación adecuada,
proporciona la base legal para la creación de un Sistema
Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
destinado a asegurar el ejercicio de esos derechos.

16. Desde El 2003, Ha Sido Fortalecida La Institucionalidad Orientada A La
Lucha Contra El Hambre Y La Inseguridad Alimentaria, Destacándose:
 La promulgación de una ley para la agricultura familiar que
reconoce su importancia económica (el sector contribuye con
el 40% del PIB agropecuario) y establece políticas públicas
para facilitar su acceso al crédito, la asistencia técnica, el
seguro agrícola y la comercialización de sus productos.
 Un Grupo de Trabajo Interministerial del “Hambre Cero” fue
recientemente establecido en la Cámara de Políticas Sociales
de la Casa Civil de la Presidencia de la República, para
reforzar la transversalidad y la colaboración multisectorial en
la implementación de los programas.

17. Desde El 2003, Ha Sido Fortalecida La Institucionalidad Orientada A La
Lucha Contra El Hambre Y La Inseguridad Alimentaria, Destacándose:
 Una Secretaría especializada y un sistema de monitoreo y
evaluación fueron creados en el MDS y están realizando
diversas evaluaciones independientes que se están traduciendo
en mejoras paulatinas en la focalización y en la gestión de los
programas. Este sistema se articulará con el Sistema de
Vigilancia Alimentaria y Nutricional
(SISVAN),Implementado por el Ministerio de Salud y
planeado para monitorear la situación nutricional de toda la
población.

18. Principales Lecciones
Muchas lecciones, relevantes
para otros países y
organizaciones internacionales
comprometidas con la
erradicación del hambre,
tales como la FAO. pueden
extraerse de la experiencia
del Brasil, una vez adaptadas
a las condiciones locales.
Estas incluyen:

19. Resultados
Es importante recordar que el HC es aún joven y es demasiado temprano para
evaluar el alcance total de su impacto sobre la sociedad brasileña. Esto solo
será posible con el correr del tiempo, cuando los niños y niñas, hasta ahora
física y mentalmente afectados desde su nacimiento por la mala nutrición,
comiencen a frecuentar las escuelas, cuando aquellos que se ausentaban de las
mismas o tenían restringidas sus capacidades de aprender por el hambre entren
en el mercado de trabajo y cuando los adultos encuentren mejores perspectivas
de obtener un empleo. Tampoco sabremos durante algún tiempo cuales serán
los impactos económicos totales del programa.

20. Tres Temas Actualmente En Discusión Son:
 La medida en la cual las condicionalidades y el control social a nivel local deben
estar acoplados a la transferencia de ingresos del Bolsa Familia para asegurar que
también logre alcanzar metas en el campo nutricional.
 El riesgo de crear dependencia en el largo plazo..
 El alcance del énfasis dado a abordar las causas subyacentes del hambre
vis-a-vis el logro de mejoras de corto plazo en la nutrición.

21. Tres Temas Actualmente En Discusión Son:
 La medida en la cual las condicionalidades y el control social a nivel local deben
estar acoplados a la transferencia de ingresos del Bolsa Familia para asegurar que
también logre alcanzar metas en el campo nutricional.
En relación al primer tema, lo que parece importante no es
solamente que tipo de condicionalidades son o no
impuestas, sino que también es necesario que haya una
mejoría en la calidad de los servicios, especialmente en las
áreas de educación y salud, incluyendo programas para la
capacitación de jóvenes y adultos, que sean accesibles
para los pobres.

22. Tres Temas Actualmente En Discusión Son:
 El riesgo de crear dependencia en el largo plazo..
En relación al segundo tema, parece muy
evidente –especialmente para una madre
enfrentada con la dura realidad de no ser
capaz de alimentar a sus hijos– que nada
puede inducir a una mayor dependencia o
desafiar la dignidad humana que una
amenaza constante al acceso seguro a
una alimentación adecuada.

23. Tres Temas Actualmente En Discusión Son:
 El alcance del énfasis dado a abordar las causas subyacentes del hambre
vis-a-vis el logro de mejoras de corto plazo en la nutrición.
El tercer tema se relaciona con la cuestión de cómo abordar las causas
fundamentales del hambre, a través de políticas que promuevan un cambio
estructural, como en el caso clásico de la reforma agraria, para beneficiar a la
población rural sin acceso a la tierra. Podría Argumentarse que eso
esencialmente es un asunto de tiempo y recursos, tomando en cuenta que los
cambios estructurales requieren mayores inversiones e instrumentosmás
complejos.

24. Próximos Pasos
El equipo de la FAO preparará un informe completo que profundizará en las
cuestiones que considera de mayor relevancia, no sólo para reforzar el
compromiso de erradicar el hambre en otros países sino también para ser
utilizado en sus propios procesos internos de reflexión. En la redacción de este
documento, el equipo se beneficiará de los comentarios y sugerencias hechas
por los lectores de esta nota. Este informe completo, que no será publicado
antes de noviembre de 2006, también pretende considerar las posibles
indicaciones sobre hacia donde pueden evolucionar en el futuro los programas
de seguridad alimentaria de Brasil y cómo la FAO podría contribuir de la mejor
manera en implementación efectiva.

25. REFLEXION
gracias
Los programas de lucha contra el hambre deben
llevar el concepto de seguridad alimentaria
mucho más allá del fomento a la producción y el
acceso a los alimentos. Las cuestiones
relacionadas con la calidad de los alimentos,
educación para el consumo e información
nutricional están directamente relacionadas con la
seguridad alimentaria, sobre todo si se toma en
cuenta que han crecido los porcentajes de
obesos y portadores de diabetes y otras
enfermedades derivadas de la mala nutrición.