e-readiness Bolivia

Gonzalo Aramayo Careaga 1
e-readiness Bolivia
Desarrollando la Sociedad de la Información
Versión 1.02
Lic. Gonzalo Aramayo Careaga, MBA
La Paz - Bolivia
Febrero, 2006
e-readiness Bolivia Working document

Primera Edición (Febrero, 2006)
El presente documento es producto de investigaciones y
cursos realizados entre los años 1999-2006.
El material puede ser utilizado previa autorización.
Este documento fue creado en Noviembre, 2005,
corregido y aumentado el 10 de Febrero de 2006
Cualquier comentario será bien recibido
a la siguiente dirección:
Gonzalo Aramayo Careaga
Casilla No. 6985
La Paz, Bolivia
O a la casilla de correo electrónico:
garamayo@hotmail.com

Índice
Contexto Boliviano 2005................................................................................................................... 4
Datos Básicos Del País..................................................................................................................... 4
Demografía......................................................................................................................................... 4
Desarrollo Humano ........................................................................................................................... 5
Política ........................................................................................................................................... 5
La Situación Económica Y Social De Bolivia ................................................................................. 6
Características De La Economía Boliviana................................................................................... 10
Características De La Demografía Boliviana................................................................................ 11
Población Y Educación................................................................................................................... 12
Estrategia Boliviana De Reducción De La Pobreza ..................................................................... 14
Crecimiento Y Servicio Básicos..................................................................................................... 16
Estrategia Boliviana De Tecnologías De La Información Y La Comunicación Para El
Desarrollo......................................................................................................................................... 17
El Mundo Rural Y El Mundo Indígena............................................................................................ 18
El Contexto Del Sector Agropecuario Y Rural.............................................................................. 19
Estructura Institucional De La Industria De Telecomunicaciones............................................. 21
Clasificación De Los Servicios De La Industria De Telecomunicaciones................................. 26
Análisis De Los Principales Segmentos De La Industria De Telecomunicaciones.................. 27
Sector De Tecnología De La Información ..................................................................................... 30
Algunos Indicadores Tic Importantes ........................................................................................... 36
Las Tic Y Los Municipios................................................................................................................ 40
Las Tic Para El Desarrollo .............................................................................................................. 47
Las Tic En El Contexto Boliviano .................................................................................................. 49

Contexto boliviano 2005
Datos Básicos del país
Panorama
Con un territorio con un poco más de
un millón de kilómetros cuadrados, la
República de Bolivia está situada en
América del Sur y comparte fronteras
con Brasil al norte y al este, Paraguay
al sudeste, Argentina al sur, Chile al
suroeste y Perú al oeste. Aunque
Bolivia pasa por ser una nación muy
montañosa, este país que no tiene
salida al mar contiene tres entornos
muy diferentes que van desde la
Cordillera Andina y el altiplano (28%
del territorio) a los valles subandinos
(13%) pasando por tierras bajas
tropicales (59%). El lago Titicaca, el
más elevado y en dimensión el cuarto
del mundo, se encuentra situado
parcialmente en Bolivia.Fuente:http://www.infobolivia.info/images
/mapa-bolivia.jpg
El país se divide en nueve departamentos, 112 provincias, 312 municipios y
1384 cantones. La capital es la ciudad de Sucre y La Paz es la sede de
Gobierno.
Demografía
La población se Bolivia se calculó en 9,427.219 de personas según las
proyecciones para el 2005 del censo 2001, 35% de los cuales habitan en las
zonas rurales y 65% habitan en zonas urbanas. La ciudad más habitada de
Bolivia es Santa Cruz con 1,930.783 habitantes y la segunda ciudad es La Paz
con 1.776.306 habitantes aproximadamente1
.
Bolivia cuenta con la población indígena más numerosa de América Latina,
como refleja el hecho de que, aparte del español, existen otros dos idiomas
oficiales: el aymara y el quechua. El español es la lengua materna del 62.59% de
la población, el quechua del 19.83% y el aymara del 11.03%, en el país se hablan
también otros 31 idiomas indígenas2
.
1
www.ine.gov.bo
2
www.sil.org/ethnologue/countries/Boli.html

Desarrollo Humano
Bolivia aparece en el 113º lugar entre los 174 países a los que se aplica el índice
de desarrollo humano (HDI) del PNUD, lo que sitúa a Bolivia en la categoría
media en términos de desarrollo humano. El HDI está compuesto por una
canasta de indicadores que incluyen esperanza de vida, analfabetismo en
adultos, inscripción escolar y PIB per cápita. Al aplicar el índice observamos que
entre los países de América del Sur Bolivia ocupa el último lugar, como resultado
del deterioro social a que ha dado lugar de su relativamente bajo nivel de
desarrollo económico.
Aunque la mayoría de los indicadores revelan una situación bastante
satisfactoria en el país: esperanza de vida de 64 años, cifra muy baja en
América. Esta reducida esperanza de vida refleja el riguroso clima boliviano, así
como la insuficiente infraestructura sanitaria. Otro importante indicador, no
incluido en el HDI, es el porcentaje de familias que se benefician del suministro
eléctrico. En efecto, pese al potencial energético del país, sólo el 64% de los
hogares disponían de electricidad en 2003.
Política
Alcanzar mejores niveles de crecimiento, por tanto una mayor productividad,
riqueza, empleo y desarrollo, pasa por tener un ambiente político estable. No
cabe duda que la inestabilidad vivida en los últimos años mantuvo congelado —
si no espantó— los capitales, tanto extranjeros como nacionales. Según
Méndez, esto no debería repetirse si el país quiere salir adelante. Esto quiere
decir dejar a que el nuevo gobierno trabaje y aplique las medidas que considere
necesarias para impulsar la economía y buscar generar más empleos en el país.
Este año está lleno de elecciones y de cambios de gobierno en la región. La
política da un giro hacia la izquierda, lo que no parece afectar el impulso que
tomó la economía en los últimos años.
Mala política y buena economía. Tal vez este contraste resuma lo que paso en el
país los últimos tres años, en los que las exportaciones marcaron dos
consecutivos récords históricos, precisamente cuando la inestabilidad política y
social tocaron sus picos más altos. Seguro, en otro escenario, el país habría
capitalizado de mejor manera este buen momento que plantea el contexto
internacional para la economía nacional.
El 18 de diciembre de 2005, la gran mayoría (54%) votó por el cambio y este 22
de enero ese cambio debería comenzar. Una nueva época donde finalmente
queden atrás esas dos visiones que estuvieron a punto de dividir al país y
donde, de una vez por todas, se comience a incluir a la sociedad a esas grandes
mayorías que por siempre estuvieron aisladas, apostando todo por la inversión
en salud y educación, en el capital humano, y en el apoyo al micro y pequeño
productor. Bolivia, pese a ser una economía chica, es una de las más abiertas.
En los últimos 20 años aplicó al pie de la letra todas y cada una de las recetas
que le llegaron de afuera. Por si fuera poco, hoy en día goza de una inédita

solidez macroeconómica. Pero el 18 de diciembre mostró que son más los que
hasta ahora no gozan de los beneficios de la democracia. Ya va siendo hora,
entonces, de que tantas reformas, tantas medidas, tanto número, comiencen a
tocar el bolsillo de la gente.
La situación económica y social de Bolivia
Bolivia late en el centro de América Latina con 8.274.295 habitantes en
1.098.581 kilómetros cuadrados. Desde 1982 lo hace al ritmo de vientos
democráticos bajo los cuales se llevaron adelante reformas estructurales, como
la de 1985, con las que los gobernantes intentaron subirla al tren de la
globalización y garantizar una estabilidad económica que alcanzó un promedio
de crecimiento moderado del 4,3 por ciento del Producto Interno Bruto desde
1990. Sin embargo, los indicadores económicos comenzaron a bajar en 1998.
Dos años después ya nadie ocultaba que había estallado la crisis en el país. No
era sólo un fenómeno nacional, sino internacional.
Indicadores Demograficos 1976 1992 2001
Poblacion (000) 4613.4 6420.7 8274.3
Hombres (000) 2275.9 3171.2 4123.8
Mujeres (000) 2337.5 3249.5 4150.5
Tasa de Crec. anual 2.1 2.1 2.7
Densidad (habxkm2) 4.2 5.9 7.6
Edad promedio 23 24 25
Fuente: Censos de poblacion 1976, 1992, 2001
La estructura de la población por edad en el 2001, muestra que 58.6% tiene
menos de 25 años, 36.4% esta en el grupo de edad de 25 a 64 años y 5% en el
grupo de 65 años o mas. Por sexo se observa que de 0 a 19 años y de 55 a 59
años existe predominancia de la población masculina, mientras que en los
restantes grupos de edad predomina la femenina.
Según área de residencia, la población menor de 25 años tanto en el área
urbana como rural tiene una participación similar (58%) respecto al total de sus
poblaciones, pero se observan diferencias en el grupo comprendido entre los 25
a 64 años, en el área urbana representan el 37.3% y en la rural el 34.9%, lo
mismo sucede con las personas de mas de 65 años las cuales en el área urbana
representan el 7% y en el área rural el 4%. Las mayores diferencias se
presentan en los grupos etéreos menores de 10 años, en los contextos urbanos
participan con el 24.4% y en los rurales con el 29.3% que se expresa en una
pirámide de edades de base mas amplia con relación a la de los centros
urbanos.
Los determinantes de los cambios demográficos están asociados a la natalidad,
mortalidad y migración. De acuerdo a las estimaciones y proyecciones de
población elaboradas por el INE, la tasa bruta de natalidad promedio entre 1990
y 2001 fue de 32.7 por mil que significa 257 mil nacimientos por año,
observándose un descenso con relación al periodo 1980-1990 donde se estimo

una tasa de 37.6 por mil, este comportamiento esta explicado por la tasa global
de fecundidad que entre 1985-1990 era de 5 hijos por cada mujer comprendida
entre los 15 a 49 años de edad; en el periodo de 1990 a 1995 fue de 4.8 y en el
periodo 1995-2002 disminuye a 4.3, estos cambios significaron un descenso de
0.7 hijos por mujer respecto a 1985. En el área urbana, la tasa global de
fecundidad disminuyo entre 1976 y 2001 de 5.2 a 3.6 hijos y en el área rural para
el mismo periodo se redujo de 7.8 a 6.1 hijos.
Los cambios poblacionales consolidan una tendencia de la distribución espacial
de la población, en la cual los departamentos del Llano concentran cada vez una
mayor proporción de la población. En efecto, en 1992 la región de los Llanos
concentraba el 26.1% de la población y en el 2001 el 29.5%. En la región de los
Valles se concentra el 28.8% y no se han verificado cambios significativos en el
periodo intercensal, sin embargo la región del Altiplano muestra una menor
participación, de concentrar el 44.9% pasa a 41.7%. En términos absolutos, del
incremento poblacional observado en los últimos censos (1.85 millones de
personas) los Llanos absorbieron el 41.1%, los Valles el 28.1% y el Altiplano el
30.8%. Cabe destacar que mas del 70% de la población se concentra en los
departamento de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en 1992 se asentaban en
estos departamentos el 68% de los habitantes del territorio nacional.
Poblacion Bolivia
Poblacion Distrib. Poblacion Distrib.
Bolivia 6,420,792 100.00 8,274,325 100.00 2.74
Altiplano 2,886,789 44.96 3,451,349 41.71 1.71
Valles 1,855,368 28.90 2,378,459 28.75 2.29
Llanos 1,678,635 26.14 2,444,517 29.54 2.93
Fuente: Censos de poblacion 1976, 1992, 2001
Tasa de
crecimiento
annual
1992 2001
Las modificaciones de la ocupación en los espacios regionales se deben en gran
medida a los flujos migratorios asociados a factores geográficos, económicos y a
determinantes demográficos. Los movimientos migratorios se han transformado
en un mecanismo de ajuste de la población a las oportunidades económicas y
sociales que se presentan en espacios diferentes al lugar de nacimiento. Las
personas migran por que tienen expectativas de lograr un empleo y acceder a
mejores servicios de educación y salud, sin embargo en los hechos su inserción
en los contextos urbanos se refleja en condiciones de vida precaria pero
comparativamente, si proviene del área rural, sus condiciones de vida pueden
ser mejores.
El ritmo de urbanización que se observa en el país esta generando
desequilibrios entre la creciente población y la cobertura de servicios, las
posibilidades de empleo y las relaciones sociales, demandas que de no ser
atendidas pueden generar contextos de precariedad y conflicto.
En el Censo 2001, el 15 por ciento de los bolivianos dijo que no había nacido en
el departamento en el que vive, sino en otro. Los análisis de los flujos migratorios
interdepartamentales demuestran que los que un día decidieron hacer maletas

eligieron como lugar de destino zonas menos pobladas, pero con mayores
niveles de desarrollo humano como Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija.
Los datos del Censo de 2001 muestran que existe una elevada correlación entre
el desarrollo humano, la migración y la localización geográfica. Las zonas
expulsoras de población tienden a ubicarse en las tierras altas de Bolivia y
presentan niveles de desarrollo humano inferiores que el promedio municipal del
país. Al contrario, las zonas de recepción de migrantes tienden a ubicarse en las
tierras bajas del país con mayores niveles de desarrollo humano.
La mitad de los municipios receptores de población se encuentran en los
departamentos de Santa Cruz (25) y Pando (13), a pesar de que éstos
concentran apenas al 20 por ciento de los municipios del país. Al menos cuatro
de cada diez municipios de los departamentos del oriente y Tarija son receptores
netos de migrantes y esta relación se eleva al 90 por ciento en Pando. Por el
contrario, el 95 por ciento de los municipios de Chuquisaca y Potosí son
expulsores netos de población, rasgo que predomina igualmente en los
municipios de La Paz (75 por ciento), Oruro (65 por ciento) y Cochabamba (61
por ciento). En estos cinco departamentos se concentra el 86 por ciento de los
municipios expulsores de migrantes del país.
Es curioso, hablar de pobreza, exclusión y desigualdad que empujan a una
continua migración en busca de mejores oportunidades en un país cuya
sociedad debería tener grandes posibilidades económicas debido a la importante
cantidad de recursos naturales sobre los que está asentada y los grandes
sacrificios históricos que ha realizado para mantener el sistema democrático.
Mucho más curioso si se toma en cuenta que según el último Índice de
Desarrollo Humano del PNUD (2004), los bolivianos quieren cambios para un
mejor futuro; aunque ya no están dispuestos a asumir riesgos para lograrlo.
Para el PNUD, si bien Bolivia fue uno de los países latinoamericanos más
consecuentes para llevar adelante reformas, tanto los indicadores sociales como
económicos indican que esto ya no es sostenible. Ha llegado la hora de innovar
y redefinir las formas de inserción en la economía internacional.
Actualmente, Bolivia figura en los informes de Desarrollo Humano del PNUD
como uno de los tres países más pobres de América Latina. Seis de cada 10
bolivianos viven con ingresos por debajo de la línea de la pobreza. ¿A qué se
considera extrema pobreza? A tener un dólar al día para vivir.
A la pobreza se debe sumar la desigualdad en los ingresos entre los que más
ganan y los que menos perciben y entre éstos últimos están los indígenas de
acuerdo al Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. Así, los municipios y
departamentos de menores niveles de desarrollo humano y mayores niveles de
desigualdad y pobreza son aquellos donde existe una mayor proporción relativa
de población indígena.
Por ejemplo, el PNUD indica que en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y
Beni, que ocupan los tres primeros lugares en el ranking departamental de
desarrollo humano, la población mayor a seis años que habla un idioma nativo y
español más representa al 24 por ciento, 16 por ciento y 12 por ciento,

respectivamente. En estos mismos departamentos, la población mayor a 15
años que se identifica como indígena representa el 37 por ciento, 20 por ciento y
33 por ciento, respectivamente. En los departamentos de Potosí, Chuquisaca y
Oruro, cuyos IDH ocupan los tres últimos lugares, la población que habla un
idioma nativo representa el 82 por ciento, 65 por ciento y 64 por ciento,
respectivamente. Los porcentajes de la población total que se identifica en estos
departamentos como indígena son 84 por ciento, 66 por ciento y 74 por ciento,
respectivamente.
A los problemas indicados también debemos sumar la creciente urbanización del
país desde la segunda mitad del siglo XX, proceso que se suele asociar al
surgimiento de Santa Cruz como departamento urbano desde mediados de los
años 70. Si en 1900 las 10 ciudades más importantes del país concentraban
apenas al 15 por ciento de la población, y entre ellas sólo figuraba una ciudad
oriental, un siglo después estas urbes reagrupan a la mitad de la población
boliviana y cuatro de ellas pertenecen a los llanos.
En los años 80, Bolivia dejó de ser un país predominantemente rural y este
fenómeno se dio a la par del surgimiento de núcleos urbanos importantes en las
tierras bajas del país. Hoy, la urbanización se sigue desarrollando alrededor de
tres ciudades capitales: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, sobre todo esta
última.
Aunque esta urbanización parece consolidada e irreversible, tres departamentos
siguen siendo predominantemente rurales: Potosí, Pando y Chuquisaca. El
último Censo de 2001 detectó un incremento notable de la población rural en
términos absolutos en los años 90 (más de 400 mil personas), después de un
estancamiento neto en los 70 y 80. Además, la brecha entre las tasas de
crecimiento urbana y rural se redujo de 4,2 a 2,2 puntos porcentuales en los dos
últimos periodos intercensales.
Habrá que ver y analizar hasta qué punto esta dinámica demográfica reciente
responde al impacto de políticas públicas como la Ley de Participación Popular,
que promovió una masiva redistribución de recursos hacia los municipios del
país o es, más bien, un reflejo de las crecientes limitaciones que enfrentan las
ciudades para responder a las expectativas de los migrantes rurales, sobre todo
debido a la desigualdad y pobreza en las ciudades del eje central. También se
cree que la crisis ha dado lugar a un importante movimiento de retorno de
migrantes hacia sus entornos rurales de partida.
El PNUD enfatiza que, efectivamente, recursos naturales como el gas seguirán
siendo importantes en la economía boliviana; sin embargo, si no se llevan
adelante cambios importantes no sólo económicos, sino sociales, el país no
podrá saldar las viejas y nuevas deudas con sus habitantes.
Entre los cambios que Bolivia debe asumir hay uno muy importante que, de
lograrse, tendría un impacto económico y social muy fuerte: la inclusión de todas
las culturas que laten en el país. Actualmente, éstas conviven encerradas en sus
propias fronteras ideológicas, desconfiando de los demás, mucho más si éstos
son extranjeros. La continua exclusión las llevó a ese extremo del que hoy hay
que sacarlas, pero para hacerlas partícipes de la construcción de un país

equitativo. “Bolivia –indica el informe 2004 del PNUD- es una nación pensada e
imaginada en consenso, pero aún carente de cohesión e inclusión social”.
El 97 por ciento de ciudadanos encuestados para el último Índice de Desarrollo
Humano del PNUD indicaron que se sienten orgullosos de ser bolivianos, el 92
por ciento piensa que para que Bolivia progrese se necesita pensar primero en el
bien del país en su conjunto y al 72 por ciento le gustaría ver en el año 2025 un
país abierto al mundo que preserve su cultura.
Mientras no se incluya a todas las culturas bolivianas y se vaya construyendo un
país en consenso, corresponsabilidad y equidad, las crisis políticas traducidas en
malestar social pueden seguirse produciendo porque la gente necesita expresar
su descontento y miedo.
Características de la economía boliviana
El tamaño de la economía boliviana, su producto per capita (menos de Us$
1,000 por año), una estructura productiva con elevada participación de
actividades primarias e indicadores sociales aun no satisfactorios, determinan
condiciones socioeconómicas inferiores a las del promedio Latinoamericano y en
algunos casos semejantes a las observadas en algunos países del continente
africano. Estas características califican a Bolivia como “país de menor desarrollo
relativo”.
La estructura del aparato productivo muestra que el 24% del Producto Interno
Bruto (PIB) esta constituido por actividades primarias orientadas a la producción
de bienes de origen agropecuario y a la extracción de minerales e hidrocarburos,
en general con bajos niveles de elaboración destinados al mercado interno o a la
exportación. El 21% de la producción corresponde a las industrias de
transformación y el 55% a las actividades terciarias de comercio, servicios
productivos. Esta conformación revela una estructura productiva tipificada para
países atrasados donde aun las actividades primarias tienen un peso relativo
importante, cabe mencionar que en las economías desarrolladas estos sectores
no representan más de un 10% de su Producto Interno Bruto.
La economía boliviana también se caracteriza por la existencia de sectores y
actividades donde se ha incorporado tecnología de punta, recursos humanos
calificados y gestión empresarial eficiente, así como por la presencia de sectores
cuya producción se realiza en condiciones precarias, baja incorporación
tecnológica, mano de obra no calificada y ausencia de organización empresarial.
Las unidades económicas mas modernas orientan su producción a mercados
externos o hacia servicios en mercados monopólicos, por su parte los sectores
atrasados destinan su producción al mercado interno, cubren un elevado
porcentaje de la demanda interna de productos básicos y algunas manufacturas.
Como resultado de esta coexistencia, se generan diferencias en la calidad del
empleo, en la distribución del ingreso y entre los espacios regionales creando
desequilibrios sociales, que como una de sus manifestaciones se traduce en
elevados índices de pobreza.

Características de la demografía boliviana
En los próximos años la población crecerá a una tasa promedio de 2.27%
dinámica que hasta el año 2020 ira disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar
una tasa de 1.62% anual, lo cual significa que hasta el 2005 la población
boliviana alcanzara a 9.4 millones, que representa un incremento promedio
anual de 199.8 mil personas. En el 2020 la población alcanzara a 12.4 millones
con un incremento promedio anual de 196.7 mil personas. Entre el 2000 al 2020
el aumento de la población será de 3.9 millones de personas.
Total Hombres Mujeres
2000 8,428 4,194 4,234
2005 9,427 4,698 4,729
2010 10,426 5,202 5,224
2015 11,411 5,698 5,713
2020 12,363 6,177 6,186
Año
Poblacion (000)
Los cambios en la población tendrán efectos sobre el mercado de trabajo en
cuanto se espera que los componentes demográficos y económicos presiones
hacia una mayor generación de empleos. El factor demográfico esta
determinado por el comportamiento de la Población en Edad de Trabajar (PET) y
la Población económicamente Activa (PEA).
La proyección de la Tasa Global de Participación (TGP) responde al ciclo de vida
de las familias y al tamaño del hogar, así en grupo de personas de menos de 30
años, la TGP se situaran alrededor del 48% (55% para los hombres y 38% para
las mujeres), en los grupos de personas entre los 30 años hasta los 60, la TGP
se estima será de 82% (97% para los hombres y 66% para las mujeres)
participación que se debe a un mayor tamaño del hogar y por tanto mayores
requerimientos de ingreso para atender las demandas familiares. En los grupos
de mas de 60 años la TGP se estima será de 53% (61% para los hombres y 42%
para las mujeres).
2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020
TGP 63.10 63.50 63.20 71.80 72.10 71.00 54.70 55.00 55.50
10-19 22.90 21.00 19.60 26.00 23.90 22.30 19.80 18.10 16.90
20-29 73.10 74.40 76.20 83.00 84.50 86.60 58.10 59.20 60.60
30-39 85.10 85.10 85.30 96.60 96.80 96.90 67.70 67.70 67.90
40-49 84.90 84.60 84.30 96.40 96.10 95.80 67.50 67.30 67.10
50-59 78.30 77.60 77.30 89.00 88.20 87.90 62.30 61.80 61.50
60 y mas 54.60 53.90 52.80 62.00 61.20 60.00 43.40 42.80 42.00
Total Hombres Mujeres
Tasa Gobal de Participacion (TGP%)
En base a las anteriores consideraciones, se estima que la PEA pase de 3.8
millones de personas en el año 2000 a 6.2 millones en el 2020, que representa
un crecimiento promedio anual de 2.4% similar al esperado para la PET y mayor

al de la población total. Este comportamiento significa que ingresaran a la PEA
en forma anual 116.5 miles de personas.
Los aspectos mencionados permiten una primera conclusión, los cambios en la
población en términos de volumen, composición etarea y dinámica determinan
presiones diferentes sobre el mercado laboral, una mayor cantidad de población
que se incorpora al mercado de trabajo puede representar una oportunidad
siempre y cuando estos incrementos estén acompañados de las inversiones
suficientes para poder desplegar las capacidades productivas de la población, de
lo contrario la presión de la oferta laboral (PEA) ante un reducido crecimiento de
la economía puede originar elevados niveles de desempleo o en su caso
ocupaciones precarias asociadas a bajos ingresos y productividad.
Población y educación
La población en edad escolar es la que se encuentra entre 5 a 17 años. En este
conglomerado se deben distinguir el grupo de 5 años que corresponden a la
educación inicial, el de 6 a 13 años que corresponde al ciclo primario y el de 15 a
17 al secundario. Si bien existen estudiantes con edades mayores a las
mencionadas, esto da lugar a problemas de retraso escolar.
De acuerdo la las proyecciones anteriores, la población de 5 años en el periodo
2000 al 2020 crecerá al 0.5% promedio anual que representa un incremento de
54 mil personas en todo el periodo. La comprendida entre 6 a 14 años tendrá
una tasa de crecimiento de 0.9% (359 mil personas adicionales) y la 14 a 17
años crecerá en 1.7% (297 mil personas adicionales).
Considerando las normas vigentes en Bolivia sobre las relaciones de alumnos
por profesor y numero de alumnos por aula, en el marco de la proyección y
asumiendo cobertura total de los servicios de educación para toda la población
adicional en edad escolar, se requerirán 28400 profesores adicionales, 2170 en
el ciclo inicial, 14360 en el primario y 11870 en el secundario. En términos de
aulas serán necesarias 23670 aulas adicionales.
Respecto a la población que demandara educación superior (19 a 24 años),
entre el 2000 y el 2020 crecerá a una tasa promedio anual de 2.1% (392 mil
personas adicionales). La Tasa de crecimiento de la población que demandara
educación superior será mayor a la de los grupos de población que demandaran
educación escolar, situación que implicara una elevada presión parea acceder a
estos servicios que en términos agregados se expresara en la necesidad de
contar con alrededor de 14000 docentes adicionales para la educación
universitaria e intermedia técnica.
El escolar de hoy es muy distinto al de hace 50 años… Es capaz de apropiarse
de más conocimientos que quienes lo educaron, porque puede acceder a través
de internet a información de centros que manejan muchos datos relevantes. El
profesor que no logre adaptarse a esta realidad sucumbirá tarde o temprano.
Al respecto, el PNUD hace notar que el desarrollo humano depende en gran
medida de la transformación de los sistemas de creación y transmisión de
conocimiento y ello implica impulsar redes locales que renueven las prácticas de

enseñanza y aprendizaje, expandiendo las capacidades de información de las
personas y edificando ámbitos legítimos de deliberación para alcanzar acuerdos
satisfactorios.
La educación primaria en Bolivia (uno de los objetivos del Milenio) es obligatoria
y gratuita hasta octavo grado (ocho años), porque así lo mandan la Constitución
y también la Ley de Reforma Educativa, a diferencia de otros países donde sólo
alcanza al quinto o sexto grado.
El informe “Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio” indica que los
esfuerzos realizados por diferentes gobiernos han mejorado el escenario
educativo en Bolivia en las últimas décadas. Hoy existen menos personas sin
ningún año de escolaridad y el número de estudiantes que se gradúa de la
escuela ha aumentado.
El 15,1 por ciento de las personas de 19 años o más en el país es analfabeto.
Los departamentos más afectados por este problema son Potosí (32,2 por
ciento) y Chuquisaca (30,6 por ciento). En el libro “La educación en Bolivia” del
Ministerio de Educación, se hace notar la directa relación que existe entre el
nivel de desarrollo de una región y la tasa de analfabetismo, puesto que cuanto
mayor es el analfabetismo en un municipio, menor es su desarrollo.
En el caso del objetivo del Milenio de educación, los principales factores que
afectan el cumplimiento del mismo son la cobertura, los niños que se matriculan
pero que abandonan las clases antes de terminar la gestión (para 1997 era de
9,43 por ciento y el 2001 bajó a 5,7 por ciento) y la tasa de término (en la
educación primaria alcanzó el 2001 a 72,7 por ciento, 95,8 por ciento en las
ciudades y 57,7 por ciento en el campo), que se calcula a partir del número total
de alumnos que finaliza primaria en un año dado y la población que tiene la edad
oficial para asistir a ese grado (13 años).
Bolivia tiene índices de cobertura educativa relativamente altos, incluso
comparables a los alcanzados por países vecinos como Chile. La cobertura neta
de educación pública y privada primaria (número de niños matriculados en
primaria y que tienen entre 6 y 13 años de edad, sobre la población total de entre
6 y 13 años de edad) alcanzó a 97 por ciento en 2001.
Si de esa forma se está avanzando en la educación primaria en la que mayor
énfasis ha puesto el Estado boliviano en los últimos años, aún falta mucho por
andar en la educación secundaria y superior. El diagnóstico del Gobierno
boliviano contenido en el “Plan Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación
(2004-2009), del Ministerio de Educación, indica que el Estado no ha contado
históricamente con una política para la educación superior y para relacionarse
con las universidades públicas. Su papel ha estado reducido a presupuestar
fondos para las universidades y éste ha sido el único punto de contacto y de
negociación, precedido y acompañado por presiones y conflictos de orden
político.
Desde la promulgación de la Ley de Reforma Educativa, ha quedado establecido
que “el nivel superior de la educación comprende la formación técnico-
profesional de tercer nivel, la tecnológica, humanístico-artística y la científica,

incluyendo la capacitación y la especialización de postgrado. Se contempla,
además, dentro de la educación superior a la educación universitaria y no
universitaria. Sin embargo, el creciente número de universidades sigue operando
de manera dispersa y desarticulada.
No deja de ser preocupante tomando en cuenta que es en el ámbito de las
universidades donde se crea y acumulan capacidades nacionales para absorber,
crear y difundir nuevo conocimiento científico y técnico, a fin de contar con
profesionales muy cualificados. En Bolivia, la oferta de la educación superior es
bastante amplia: existen 52 universidades: 39 privadas, 11 públicas y dos de
régimen especial.
La matrícula estudiantil de pregrado registrada en el año 2002 fue de más de
300 mil estudiantes y el 80 por ciento correspondía a las universidades públicas.
Para ese mismo año, el número de docentes alcanzó a cerca de 14 mil, el 40 por
ciento de universidades privadas.
Entre los mayores problemas detectados por el gobierno están la masificación
estudiantil, inadecuados esquemas de financiamiento, excesiva politización,
insuficiencia numérica y cualitativa del profesorado, dedicación a tiempo parcial
de alumnos y profesores, pobreza y desactualización de bibliotecas y
laboratorios, ausencia de uniformidad en los niveles de exigencia y en el
requisito para la obtención de títulos, prácticas de gestión académica y
administrativa deficientes. Todo esto demuestra cuán urgente es encarar
profundas reformas en el sistema de universidades públicas.
En cuanto a las universidades privadas, éstas son relativamente jóvenes, puesto
que a fines de los años 80 se autorizó la creación y funcionamiento de estos
establecimientos (la más antigua de las privadas fue reconocida en 1989).
Existen evidencias de una muy variable calidad en la formación que se imparte
en las universidades privadas. Hace falta aplicar estándares y mecanismos que
permitan garantizar la homogeneidad en los niveles de exigencia y de calidad en
la educación privada.
Aunque varias casas superiores de estudios privadas han desarrollado
plataforma de educación a distancia (e-learning), la falta de conectividad de un
gran porcentaje del país ha hecho que el impacto no sea significativo en el país.
La empresa privada y el gobierno buscan satisfacer sus necesidades de
desarrollo de aplicaciones en países vecinos debido a la falta de centros de
investigación y desarrollo bolivianos que puedan contar con la confianza de
estos sectores.
Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza
El Gobierno boliviano presentó el año 2001 la Estrategia Boliviana de Reducción
de la Pobreza (EBRP), para reducir la pobreza, la inequidad y la exclusión social,
los problemas más severos que siguen afectando a la democracia y que dieron
lugar a explosiones sociales en abril y septiembre del año 2000 y en octubre de
2003, tiene como visión el reto de la transformación estructural de la economía
boliviana, para lograr reducir la pobreza extrema a la mitad, hasta el 2015,
mejorando su capacidad redistributiva, elevando el nivel de ingreso de la

población mediante un desarrollo de base ancha, un piso de servicios sociales
universales y oportunidades para todos, pero particularmente para el que más
necesita (población de mayor pobreza).
El enfoque de desarrollo de base ancha privilegia aspectos de empoderamiento
y ciudadanía económica de hombres y mujeres ampliando la estructura
productiva con derechos sociales y políticos de manera sostenible. La EBRP, en
la pretensión de enfrentar los retos del desarrollo sostenible, la erradicación de la
pobreza y el desarrollo con inclusión social, plantea una estrategia de mediano y
largo plazo que prioriza el desarrollo productivo de la micro, pequeña y mediana
empresa, dirigida a la generación de actividad económica y al desarrollo social,
orientados a acelerar el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio
(MDM).
Esta estrategia plantea la formulación, conducción de políticas diferenciadas y
transversales de desarrollo social y productivo, con enfoques de género,
generacionales, pueblos indígenas y originarios y medio ambiente. El objetivo
principal de la EBRP es reducir la pobreza extrema y el hambre.
Tal estrategia busca disminuir la gran brecha que separa la política económica
de la política social. Pretende que los esfuerzos del Estado no sólo se orienten
hacia objetivos de crecimiento económico, sino también a metas de disminución
de la exclusión social y la pobreza. Esta labor exigiría la corresponsabilidad entre
los distintos actores de la sociedad y del Estado.
Los cuatro componentes estratégicos, relacionados entre sí, que definen las
acciones para la lucha contra la pobreza son:
- Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.
- Desarrollar las capacidades de los pobres.
- Incrementar la seguridad y protección de los pobres.
- Promover la integración y participación social.
Primer componente estratégico: Para ampliar las oportunidades de empleo e
ingresos se pretende apoyar y fomentar la capacidad productiva, sobre todo de
los pequeños productores agropecuarios, promoviendo el desarrollo rural a
través de una mayor inversión en infraestructura productiva y de
comercialización, apoyando a la micro y pequeña empresa y desarrollando las
microfinanzas. Para tal efecto se deben tomar en cuenta las siguientes acciones:
- Promover el desarrollo rural.
- Incentivar el desarrollo de las micro y pequeñas empresas.
- Desarrollar las microfinanzas.
- Apoyar la asistencia tecnológica.
- Incrementar la infraestructura vial.
- Ampliar las oportunidades de ingreso para los ciudadanos como propietarios
de activos.
Segundo componente estratégico: A fin de poder desarrollar las capacidades
de los pobres, garantizando mejoras en la calidad de los servicios de educación
primaria y salud preventiva, se plantea un mayor acceso de la población a

condiciones adecuadas de habitabilidad. Para tal efecto se deben tomar en
cuenta las siguientes acciones:
- Mejorar la calidad y el acceso a la educación.
- Mejorar las condiciones y el acceso a la salud.
- Mejorar las condiciones de habitabilidad: saneamiento básico y vivienda.
Tercer componente estratégico: Se pretende incrementar la seguridad y
protección de los pobres, protegiendo a la población más vulnerable: niñas y
niños, ancianas y ancianos y poblaciones afectadas por desastres naturales, y
llevar adelante acciones que permitan un mejor manejo de riesgos. Alcanzar esa
meta implica:
- Llevar adelante programas de protección social.
- Dar una atención integral a la niñez.
- Garantizar la seguridad jurídica sobre los activos.
Cuarto componente estratégico: La meta es promover la integración y
participación social, incentivando la participación social, a fin de profundizar la
Participación Popular y la Descentralización. Entre las acciones definidas están:
- Apoyar y capacitar para la organización y participación ciudadana.
- Reducir las desigualdades y barreras por discriminación étnica.
La estrategia también incorpora acciones para generar mayor equidad a favor de
grupos étnicos y pueblos indígenas, también pensar en la equidad de género y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales preservando el medio
ambiente.
Crecimiento y servicio básicos
Otro de los aspectos relacionados con las condiciones de vida de la población es
el acceso de los hogares al agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y
telecomunicaciones. La accesibilidad a estos servicios promueve por un lado
menores riesgos de contraer enfermedades diarreicas y por otro un ambiente
propicio para elevar el capital humano de las personas.
El acceso a estos servicios, que constituyen bienes privados, dependen del
ingreso de los hogares por tanto un mayor crecimiento económico representa la
posibilidad de aumentar los recursos económicos del hogar facilitando el acceso
a los servicios mencionados. La oferta de los mismos podrá estar a cargo de
empresas privadas o publicas que fijan tarifas para recuperar y mantener su
inversión.
Considerando el comportamiento de crecimiento de la economía, se proyecto el
numero de hogares, que en las poblaciones urbanas pasaran de 1.2 millones de
hogares en el 200 a 2.1 millones en el 2020 y en las áreas rurales de 787 mil
hogares a 784 mil, evidenciándose el ritmo de urbanización que se estima para
elanio 2020 en una tasa del 75% de población urbana.

Estrategia Boliviana de Tecnologías de la Información y la Comunicación
para el Desarrollo
Para acelerar la reducción de la brecha digital en Bolivia y por ende incrementar
los niveles de la Sociedad de la Información, es necesario contar con una
Estrategia Nacional para el desarrollo oportuno y efectivo de las TIC en el país,
cuyas soluciones sean realistas, flexibles y adecuadas a las condiciones locales,
las mismas que deberán contar con un fuerte apoyo y respaldo institucional tanto
en el ámbito público como privado. Ante todo, debe existir el compromiso y la
voluntad política al más alto nivel, ya que el éxito de las políticas, estrategias y
planes nacionales TIC dependerán de la coordinación y la conjugación de
esfuerzos de todos los actores sociales.
El Informe de la Iniciativa Oportunidad Digital (DOI), un esfuerzo
desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y otros socios privados, ofrece un marco de acción para ayudar a
los países en vías de desarrollo a apropiarse de las oportunidades que las
TIC brindan como instrumentos facilitadores de desarrollo social y
económico sostenible, facilitando el alcance de los beneficios de la economía
interconectada y de la Sociedad de la Información. Este marco facilito el
desarrollo y diseño de la Estrategia Nacional de TIC para el Desarrollo (ETIC)
con enfoque en intervenciones transversales y verticales hacia el logro de metas
de desarrollo, coadyuvando de esta manera al logro de los objetivos
establecidos por la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP).
El Decreto Supremo 26553 del 9 de abril de 2002, estableció el marco legal e
institucional para la construcción de la Sociedad de la Información. A través de
este Decreto, Bolivia ya cuenta con un marco institucional específico para el
fortalecimiento de las TIC y la Sociedad de la Información.
Con el apoyo de la cooperación internacional, se propuso crear el Comité
Nacional para la Sociedad de la Información, a través del cual se definirán las
políticas en la materia. Para implementar las estrategias y coordinar acciones
orientadas a reducir la brecha digital a través del impulso de las TIC en todos
sus ámbitos, se creó la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información en Bolivia - ADSIB, entidad descentralizada bajo la tuición de la
Vicepresidencia de la República.
El año 2002, el Gobierno de Bolivia presento “Agenda- Bolivia Digital - Los
Lineamientos para la Estrategia de Bolivia en la Era Digital”, en este documento
se sientan las bases para generar en el país una directriz TIC que permita
insertar a la población a la “Sociedad la Información”. Es en este marco, ADSIB,
el Viceministerio de Electricidad, Energías Alternativas y SITTEL, con el apoyo
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se impusieron
la importante tarea de coordinar y elaborar la Estrategia Nacional de Tecnologías
de la Información y Comunicación (ETIC).
A través del proceso de consulta nacional, regional y de actores clave se logró
obtener los siguientes objetivos directrices de la ETIC:
Objetivo central

“Desarrollar y ejecutar políticas, programas, iniciativas y propuestas de uso de
las TIC y el desarrollo de capacidades humanas en un proceso participativo e
incluyente con énfasis en los grupos humanos con bajos ingresos de las zonas
periurbanas y rurales”.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos que se persiguen desde la ETIC se estructuran por
macrotemas y sectores:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollar procesos participativos de generación e intercambio de
información e ideas, posibilitando el empoderamiento de los sujetos sociales.
Lograr niveles adecuados de formación que habiliten a los sujetos para el
uso e intercambio de información e ideas a través de las TIC.
Establecer las condiciones técnicas y materiales necesarias para el acceso,
generación, emisión, recepción de la información.
Actualizar y adecuar la normativa y regulación de las TIC, acorde a las
condiciones dinámicas del desarrollo social y tecnológico, de tal forma que
impulsen la infraestructura y capacidades para el uso e intercambio de
información e ideas.
Desarrollar y fortalecer los mecanismos de captación, administración y
asignación de recursos públicos y privados y de otro carácter con criterios de
sostenibilidad.
Sistematizar, compartir y difundir conocimiento científico, tecnológico y
cultural que coadyuve a alcanzar una sociedad del conocimiento.
Fortalecer e introducir el uso de las TIC tradicionales y nuevas como
mecanismos que coadyuven al crecimiento de la productividad del sector
agropecuario, forestal, minería y turismo.
Impulsar el desarrollo pleno de los sistemas de información gubernamental
que permitan transparentar la información, realizar trámites, compras,
licitaciones, firma digital y gobierno electrónico.
Impulsar a través del uso de las TIC la competitividad en el sector
empresarial orientando su participación en una economía global, además de
ampliar las oportunidades para el desarrollo de la industria TIC.
Fortalecer a través de las TIC al Sistema Nacional de Salud para la
actualización y difusión de sus servicios de prevención-educación y atención
medica.
Estos objetivos deberán ser alcanzados a través de las acciones estratégicas
que se enmarcan en cada uno de los macro temas o ejes principales de la ETIC.
El mundo rural y el mundo indígena
Un nuevo modelo de análisis estadístico basado en la categoría étnico-
lingüística–autoidentificación y lengua (R.Molina: 2004), da como resultado que
Bolivia tiene 65% de población indígena, a diferencia del estudio sobre Pueblos
Indígenas del INE (2003) que establecía sólo un 49,9% con sólo la variable
lingüística. Es decir, según esta nueva categoría, dos de cada tres bolivianos
serían indígenas.

El censo 2001 también evidenció que cerca de la mitad de la población indígena
vive ya en áreas urbanas, a diferencia del censo de 1976 donde un poco menos
del 40% lo hacía en ese entonces. Esta es una tendencia generalizada en
diferentes países de América Latina, donde el fenómeno de los indígenas
urbanos está tomando mayor importancia.
Sin embargo, es posible decir que el mundo rural tiene una relación muy
estrecha entre esa condición y el ser indígena. Pero más importante aún es que
existe una relación directa entre ser indígena y ser pobre (Psacharopoulos y
Patrinos: 1994). Por ello, particularmente en Bolivia, cualquier iniciativa que
tenga relación con el desarrollo o la reducción a la pobreza, no puede excluir las
particularidades del mundo indígena. Quizá por ello, y esta es sólo una premisa,
los diversos modelos de desarrollo implementados en nuestro país han tendido
al fracaso.
Esta relación es además evidente cuando 2 de cada 3 bolivianos también están
por debajo de la línea de pobreza o 2 de cada 3 tienen Necesidades Básicas
Insatisfechas (IDH-PNUD Bolivia: 2000, 2002 y 2004), con una incidencia mayor
en las áreas rurales que en las áreas urbanas. Uno de cada 3 bolivianos habita
en el área rural y la proyección muestra una tendencia estacionaria en las
próximas décadas. La crisis estructural que agobia los hogares rurales, justifica
acciones focalizadas en la provisión de servicios sociales y de infraestructura
básica acompañadas de promoción económica y de asistencia y/o reconversión
para las actividades productivas.
Por ello, es que una herramienta de comunicación e información, como el Portal
País (PP), debe tener un componente fundamental de participación e inclusión
del mundo indígena y rural, no como beneficiarios sino como actores. También
por ello, un modelo de uso de las TIC en Bolivia es un modelo que está en la
obligación de contemplar una serie de componentes culturalmente pertinentes
con la mayoría de la población y es más, considerando todas las variables y
diversidades que existen al interior de las mismas.
El marco de esta Portal representa también un desafío tanto teórico como
instrumental. Teórico porque tratará de construir en el desarrollo del prototipo
paradigmas más apropiados relacionados a esa diversidad, aprovechando las
desarrolladas hasta ahora por las categorías occidentales como recuperando las
cultural e históricamente ejercitadas por estos pueblos. Instrumental porque es
posible una convergencia tecnológica entre, por ejemplo, la radio y las nuevas
TIC’s también recuperando lo históricamente exitoso.
El contexto del sector agropecuario y rural
Bolivia atraviesa por una severa crisis económica desde hace un quinquenio.
Entre los factores internos para el deterioro de la economía nacional se
destacan: la caída de la capacidad de compra de la población; el escepticismo y
bajo nivel de inversión privada nacional y extranjera; la remisión de utilidades al
exterior; el desequilibrio en las finanzas públicas, principalmente el déficit fiscal;
y las decisiones gubernamentales como la de tratar de imponer un sistema
progresivo de impuestos a los salarios en una economía en crisis, situación que
llevó al país a una convulsión social y política, en febrero del 2003.

En el marco de mejor desempeño de la economía internacional, el programa
económico del Gobierno boliviano propone la reducción del déficit fiscal y la
reactivación económica basada principalmente en el mercado externo, en la
perspectiva de que las exportaciones tendrán un efecto positivo en la economía
nacional (a pesar de la limitada capacidad competitiva del sector exportador y la
estrechez del mercado interno).
Asimismo, el Gobierno busca la reactivación del mercado interno para los
productores nacionales mediante el programa “Compro Boliviano”, restituyendo
de esta manera, en parte, las funciones del Estado en la economía nacional.
También se crea un plan de reactivación empresarial denominado “Hospital de
Empresas”, como un instrumento para que empresas en crisis con posibilidad de
recuperación en un negocio sostenible, vuelvan a operar. Igualmente, se analiza
la creación de incentivos al sistema financiero para reactivar la colocación de
cartera a fin de promover inversiones, pero pensando en la ampliación y
diversificación de este tipo de servicios en beneficio de la población rural.
A pesar de los esfuerzos orientados a impulsar el crecimiento económico, éstos
no inciden de manera significativa en la generación de empleo, por lo cual el
Gobierno, a través del fondo “Pro País”, con los programas PLANE y PLAN, está
propiciando empleos de emergencia. Por otra parte, para la generación de
empleo productivo, el Gobierno cuenta con programas y proyectos como el de
crédito para la compra de vivienda popular, la instalación del gas domiciliario y la
transformación de la matriz vehicular de combustible líquido a gas.
En el marco de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP),
ahora Estrategia Boliviana de Desarrollo Productivo (EBDP), el Ministerio de
Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) ha elaborado la Estrategia
Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), como propuesta del
Gobierno de Bolivia, que se enriquece con los resultados del Diálogo Nacional
2004, Bolivia Productiva.
La ENDAR está orientada a incrementar el aporte del sector agropecuario al
Producto Interno Bruto Nacional, que en los últimos 15 años es del 14% y la PEA
rural es de 37,6%, lo cual indica de manera concluyente la baja productividad de
la mano de obra rural, conformada por pequeños agricultores, campesinos,
indígenas y originarios del altiplano y valles, con áreas de bajo nivel de
productividad y precaria base productiva, lo que inevitablemente significa que
vivir en estas zonas rurales equivale a vivir en la miseria.
El 87% de la tierra agrícola (28 millones de hectáreas) está en manos del 7% de
los propietarios; los campesinos poseen 4 millones de hectáreas (13% de la
tierra) con el agravante de una agudización del minifundio en las tierras del
altiplano y valles, en las que se generan aproximadamente 16.000 minifundios
más por año, cuyos propietarios se benefician con apenas el 1,6% del PIB de
Bolivia.
La desigualdad en áreas rurales de Bolivia es resultado de un proceso de
concentración de recursos naturales y productivos en manos de pocos sectores

que tienen acceso a mercados y medios de acumulación; por otra parte, refleja
la situación de pequeños productores excluidos de los mercados, carentes de
infraestructura productiva y medios de inversión, ellos viven con bajos ingresos y
escasos medios de consumo pese a que más del 60% de los ingresos rurales
provienen de la producción agropecuaria.
Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones
Hasta el año 1995 el funcionamiento de la Industria de Telecomunicaciones en
Bolivia estuvo regulado por la Dirección General de Telecomunicaciones (DGT)
la cual a su vez era dependiente del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Las normas vigentes dentro de las cuales se enmarcaba esta
regulación eran la Ley General y el Reglamento General de
Telecomunicaciones, cuya aplicación era muy limitada dado que se restringía a
funcionar como un instrumento meramente técnico – administrativo del Estado
para establecer un ordenamiento mínimo en el funcionamiento de la industria.
La industria estaba compuesta por un monopolio estatal a cargo de ENTEL
(Empresa Nacional de Telecomunicaciones) que proveía principalmente los
servicios de larga distancia internacional y nacional3 y por las cooperativas
telefónicas con monopolio para telefonía local en sus respectivas áreas
geográficas de concesión. Adicionalmente existían otras empresas prestando
servicios en radiodifusión y televisión.
En este contexto se puede mencionar la casi inexistencia de una política
propiamente relacionada con regulación económica por parte de la DGT, pese a
que hasta la primera mitad de la década de los 90 la teoría económica daba por
aceptada la existencia de economías de escala conducentes a la existencia de
monopolios naturales en la provisión de servicios de telefonía local y de larga
distancia basada fundamentalmente en el desarrollo tecnológico que hasta ese
momento alcanzó la industria4. En consecuencia con la existencia de
monopolios naturales y la carencia de regulación a los mismos, la provisión de
los servicios ofertados de larga distancia y telefonía fija funcionó con severas
limitaciones de eficiencia en cuanto a cantidad, precios y calidad.
De acuerdo a lo anterior, se puede por tanto afirmar que el marco que antecede
a las reformas en la industria de telecomunicaciones en Bolivia es el de una
tradición regulatoria prácticamente inexistente en el sentido en que las
instituciones estatales asociadas al funcionamiento de la industria de
telecomunicaciones en los hechos no ejercieron ninguna regulación económica
dentro del sector; este es el contexto en el cual el país enfrenta las
transformaciones en la industria de telecomunicaciones.
3
Además de telex, servicios satelitales, telefonía rural y teléfonos públicos.
4
La literatura económica basada en la justificación de que los cambios tecnológicos en la
industria de telecomunicaciones conducen a un significativo grado de competencia aparecen
principalmente a partir de la segunda mitad de los 90’s.

El inicio de las reformas en la industria de telecomunicaciones es la
promulgación de la Ley de Capitalización5 de 1994, donde se define la venta del
50% de la propiedad accionaria de ENTEL, cuyo valor deberá ser invertido en la
propia empresa6.
En la medida en que se va realizando la capitalización de gran parte de las
empresas de servicios de la economía boliviana, bajo la modalidad mencionada,
se establece el Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) de 19947 cuyo
objetivo es regular el funcionamiento de los sectores de aguas8, electricidad,
hidrocarburos, telecomunicaciones y transportes. El SIRESE está formado por
superintendencias sectoriales que son independientes del Poder Ejecutivo, en su
organización, elección de autoridades y financiamiento; no obstante los
superintendentes sectoriales (máximas autoridades), son elegidos por el
Congreso Nacional, y su financiamiento proviene de las tasas regulatorias, que
son contribuciones obligatorias de los operadores de cada sector al regulador
respectivo. Una característica particular de este nuevo marco institucional es el
establecimiento de la “Superintendencia General” como una institución
autónoma respecto a las superintendencias sectoriales cuyas funciones son las
de apelación, coordinación y fiscalización de las mismas. Una potencial ventaja
de esta peculiar organización del sistema regulatorio boliviano puede estar en el
hecho de que en una economía con una muy escasa tradición regulatoria el
seguimiento de la gestión de las superintendencias sectoriales por parte de la
Superintendencia General, puede constituirse en un factor importante para
incentivar una adecuada formulación de políticas regulatorias así como un
adecuado manejo institucional de las mismas. La Ley de Telecomunicaciones de
19959 y su reglamento10, definen en este nuevo contexto el funcionamiento de
la industria y las funciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones, la
cual inicia formalmente sus actividades en Noviembre de 1995. En esencia, esta
nueva estructura jurídica – institucional de la industria tiene como objetivo
posibilitar un funcionamiento más eficiente y competitivo de la industria.
Concretamente, entre los elementos más importantes de la nueva normativa se
destacan los mecanismos de definición de precios y tarifas, la interconexión de
redes y el establecimiento de metas de expansión y modernización.
Sin duda, uno de los puntos más controversiales de la nueva estructura jurídica–
institucional de la industria se relaciona con los regímenes transitorios de
exclusividad otorgados tanto a ENTEL en los servicios de larga distancia
nacional e internacional como a las cooperativas telefónicas, en servicio local. La
5
Ley No. 1544 del 21 de marzo de 1994
12 Una Ley posterior modificó el ámbito de regulación de este sector.
6
Esta operación se materializa posteriormente en 1996 con la empresa Telecom Italia Olivetti
7
Ley No. 1600 del 28 de octubre de 1994. Adicionalmente los Decretos Supremos No. 24504 y
No. 24505 del 21 de febrero de 1997 así como el Decreto Supremo No. 24786 del 31 de Julio de
1997 complementan el marco legal y reglamentario del funcionamiento del sistema.
8
Una Ley posterior modificó el ámbito de regulación de este sector.
9
Ley 1632 del 5 de Julio de 1995
10
Decreto Supremo No. 24132, de 27 de septiembre de 1995, modificado por los Decretos
Supremos No. 24778, No. 24924 y No. 24995 del 31 de Julio de 1997, 30 de Diciembre de 1997
y 31 de Marzo de 1998
respectivamente.

mencionada exclusividad fue otorgada hasta noviembre del año 2001, fecha en
la cual los mercados de telecomunicaciones deberán abrirse. Los defensores de
esta forma de organización de la industria argumentaron que esta era una
medida que por una parte generaba atractivos para la capitalización de ENTEL,
y por otra que el periodo de exclusividad impuesto permitía el fortalecimiento de
las cooperativas de telefonía local, en el cual las mismas podrían incrementar
sus inversiones para convertirse en más eficientes y por esta vía enfrentar en
mejores condiciones el advenimiento de la competencia en sus respectivas
áreas de concesión. Estos argumentos, ampliamente discutibles desde una
perspectiva de la eficiencia que en teoría se quería introducir en la industria,
mostraron ser cuando menos relativos, desde el punto de vista de la evidencia
empírica.
El aspecto más relevante que inicia la transición hacia la apertura es la
aprobación por parte del poder ejecutivo del Decreto Supremo 26005 del 30 de
Noviembre del año 2000 donde se aprueba el plan de apertura del mercado de
Telecomunicaciones. Como parte de este plan se realizaron los reglamentos de
interconexión, de sanciones y procedimientos por infracciones así como el
relacionado con planes técnicos fundamentales como enrutamiento,
sincronización, señalización y numeración. De todos los planes y reglamentos
mencionados sin duda que el más importante viene a ser el referido a la
interconexión dado que este último aspecto se constituye actualmente en uno de
los puntos más conflictivos de la industria; en la medida en que los operadores
de redes públicas actualmente establecidos visualizan la presencia de firmas
rivales en el mercado, las interconexiones con sus redes se retrasan o en
muchos casos quedan obstruidas pese a la obligatoriedad establecida por la ley
de telecomunicaciones para establecer la interconexión. Otro aspecto que
contribuye a la conflictividad señalada tiene que ver con que los cargos de
interconexión son una suerte de “precios rígidos dentro de la industria puesto
que los mismos en definitiva no son fijados por negociaciones entre partes
interesadas.
La actual estructura institucional del sector está definida de la siguiente
manera(ver cuadros 1, 2 y 3): - El Ministerio de Desarrollo Económico, El
Viceministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronáutica Civil y la Dirección
General de Comunicaciones son las responsables de proponer las políticas y
normas para la industria.
La Superintendencia de Telecomunicaciones, es la responsable de la aplicación
y cumplimiento de las normas, así como de la resolución de los aspectos
relacionados con la defensa de la competencia en la industria11.
En la práctica varias de las políticas y normas formuladas por el poder ejecutivo,
son coordinadas con la propia Superintendencia sectorial, y en algunos casos
incluso puede ser esta última quien propone al ejecutivo algunos aspectos a ser
desarrollados dado su conocimiento del sector. Sin embargo esta adecuada
interacción entre las instancias del poder ejecutivo y la institución reguladora no
11
En otros países, las controversias generadas entre empresas y las prácticas anticompetitivas
de la industria son directamente tratadas por las comisiones antimonopolios. En Bolivia, no existe
dicha institución.

está explicitada en la ley, la misma que se reduce a definir quién determina
políticas y normas en el sector (poder ejecutivo) y quién hace cumplir dicha
normativa (Superintendencia Sectorial).
- La Superintendencia General que, como se mencionó anteriormente,
cumple con las funciones de apelación, coordinación y fiscalización.
- El Poder Judicial que funciona como última instancia de apelación una vez
agotadas las instancias del Sistema de Regulación Sectorial.
- La Contraloría General de la República, encargada de fiscalizar el uso de los
recursos de la Superintendencia.
Gráfico N° 1
Estructura Institucional de la Industria de Telecomunicaciones
Sistema de Regulación Sectorial
Administración de Normas
Empresas
Funcionamiento en un marco regulado
Poder Ejecutivo y Legislativo
Generación de Normas Regulatorias
Fuente: Elaboración facilita

Gráfico N° 2
Instancias del Poder Ejecutivo vinculadas con la Industria de
Telecomunicaciones
Viceministerio de Transporte y
Comunicaciones
Dirección General de
Comunicaciones
Ministerio de Desarrollo
Económico
Fuente: Elaboración facilita
Gráfico N° 3
Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)
Superintendencia de
Telecomunicaciones
Superintendencia de
Hidrocarburos
Superintendencia de
Electricidad
Superintendencia de
Transporte
Superintendencia de
Saneamiento Básico
Superintendenci
a
Fuente: Regulación Sectorial en Bolivia

Clasificación de los Servicios de la Industria de Telecomunicaciones
Un aspecto central para la organización de la industria de Telecomunicaciones
es la manera en que los servicios se clasifican entre competitivos o no
competitivos. Estos últimos están sujetos regulación de precios. El cuadro 1
muestra la clasificación de servicios y a su vez identifica a aquellos que operan a
través de redes privadas ó públicas así como aquellos definidos como servicios
básicos y no básicos.
La Ley define un servicio como no competitivo si un operador controla más del
60% del mercado o, alternativamente, el 60% de los ingresos por facturación. En
la práctica, estos dos son los criterios que el regulador toma principalmente en
cuenta al momento de definir la desregulación de algún servicio donde participan
más de dos firmas (el ejemplo de esto es el segmento de telefonía móvil).
Además, la Ley también considera los siguientes criterios:
- Sólo existe un Proveedor legalmente autorizado para la provisión del servicio
en el área geográfica.
- Varios Proveedores están autorizados en la misma área geográfica, pero sólo
uno de ellos actualmente presta el servicio.
Cuadro N° 1
Clasificación de los Servicios de Telecomunicaciones
Servicio Público Privado Básico No Básico tivo No
Competitivo
Telefonía local Sí Sí Sí
Larga distancia Sí Sí Sí
Comunicación personal Sí Sí Sí
Móvil celular Sí Sí
Valor agregado Sí Sí
Telefonos públicos S Sí Sí
Telegrafía Sí Sí Sí
Radio Sí Sí Sí
Televisión Sí Sí Sí
Televisión por suscr Sí Sí
Redes Privadas Sí Sí Sí
Radioaficionados Sí Sí Sí
Transmisión de dato Sí Sí Sí
Buscapersonas Sí Sí
Móvil de despacho Sí Sí Sí Sí
Móvil de despacho Sí Sí Sí
Alquiler de circuitos Sí Sí
Telex Sí Sí Sí
Servicio rural Sí Sí Sí
Servicio satelital í Sí Sí
Servicio de portado í Sí Sí
Vale la pen embargo que tanto desde un punto de vista teórico
como desd proveniente de la evidencia ráctica los criterios
relacionado rticipación mayor al 60% como criterio que defina si un
determinado servicio es competitivo o no son cuando menos muy relativos y por
tanto insuficientes para dilucidar si un servicio es o no competitivo.
Competi
Sí
Sí
í
ipción Sí
s
público
privado
S
res S
a resaltar sin
e un enfoque p
s con una pa

El objetivo de la regulación económica es mejorar la eficiencia y el
desempeño de los mercados, en términos de precios, cobertura, calidad, e
innovación t ca. Desde ese punto de vista, es perfectamente posible que
firmas relat nte más grandes, operando en industrias concentradas,
produzcan a menor costo que firmas pequeñas en indus s desconcentradas.
Este aspect vez estaría relacionado con un mejoramiento continuo en la
competitividad de las firmas grandes que en definitiva s a la causa de una
mayor conc . Es decir, industrias concentradas, de buen desempeño,
no necesariamente deben ser reguladas. Sin embargo industrias no
concentradas pueden en algunos casos, estar vinculadas con un desempeño no
eficiente o pobre del mercado, y necesitan ser reguladas. El caso teórico
extremo de esta afirmación es la competencia ruinosa, que ha motivado una
amplia discusión, cuyo ejemplo más típico es el de los taxis13.
tendencia de
elecomunicaciones14.
ma de monopolio
en definitiva de la mayor o menor eficiencia en la industria de
s, integración vertical en la oferta de los servicios,
iferenciación de productos, etc.
central
ecnológi
ivame
tria
o, a su
erí
entración12
Desde un punto de vista empírico, el ejemplo que evidencia lo anteriormente
señalado es el de la telefonía celular en Bolivia. En este segmento, existen dos
empresas (ENTEL y Telecel) que mantenían a noviembre de 1998, tarifas de
acceso cercanos al 5% del precio techo fijado por la Superin
T
También es posible apreciar experiencias internacionales dentro de la industria
de telecomunicaciones, donde en un contexto de desregulación y liberalización
de los mercados, la provisión de algunos servicios está fuertemente
concentrada. Un ejemplo el caso chileno donde hasta 1998 varios servicios
como TV cable, Internet, telefonía móvil o telefonía fija eran ofrecidos dentro de
mercados donde una de las firmas oferentes de los servicios mencionados tenía
una participación cercana al 60%, siendo que estos mercados funcionaban en un
contexto de eficiencia creciente15.
Se puede concluir que los parámetros con que el marco regulatorio boliviano
discrimina un servicio competitivo de otro que no lo es, son cuando menos
relativos y probablemente insuficientes. En tal sentido el proble
y
telecomunicaciones no es únicamente un tema de participación de mercado sino
que son otros los problemas más relevantes que definen las condiciones de
eficiencia en las cuales un servicio determinado sea provisto, entre ellos las
condiciones de entrada y salida, los cargos de interconexión entre redes,
discriminación de precio
d
Análisis de los principales segmentos de la industria de
telecomunicaciones
12
Una revisión sobre la evolución de la discusión de la teoría económica en torno a este tema es
SIRESE (2000).
presentada por Demsetz , H (1973).
13
Carlton, D y Perloff, J (1994)
14
Superintendencia General del
15
Paredes R. (2000) y Díaz C, Soto R. (2000)

El objetivo de esta sección del trabajo es analizar específicamente los
segmentos más importantes de la industria de telecomunicaciones, vinculados
on la tecnología de la información.
rovisión de este servicio está vinculado con la
existencia de áreas geográficas exclusivas de concesión para la casi totalidad de
v privilegio de exclusividad, por lo
que las mismas comparten la provisión del servicio de telefonía con ENTEL16
. El
Cuadro N° 2
Evolución de Cantidad de Líneas Fijas en Servicio
452.381 17,65%
1999 502.568 11,09%
2000 510.755 1,63%
2001 524.391 2,67%
elefonía móvil
Los indicadores
densidad denotan índices que en magnitud son superiores a los presentados en
telefonía fija, como se ve en el cuadro 3.
c
La provisión de Internet en Bolivia depende crucialmente por el momento de los
segmentos de telefonía (básica y larga distancia) y en menor medida de
telefonía móvil debido a sus características y limitaciones tecnológicas. Es por
esto, que solo se analizan estos tres segmentos, además del directamente
vinculado con Internet.
Telefonía fija
La principal característica en la p
las 14 cooperativas telefónicas. En el caso de algunas cooperativas pequeñas
inculadas a ciudades intermedias, no existe
cuadro 2 muestra la evolución de la cantidad de líneas fijas en servicio.
Año Líneas Fijas en
Servicio
Crecimiento Líneas
Fijas en Servicio
1997 384.530 10,31%
1998
2002 590.638 12,63%
2003 610.261 3,32%
2004 625.428 2,49%
2005 647.218 3,48%
Serie 1997-2005 Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones
T
de crecimiento de las líneas móviles en servicio así como el de
16
Es el caso de la Cooperativa de Teléfonos de Villazón, ciudad intermedia del departamento de
Potosí.

Cuadro No. 3
LINEAS FIJAS LINEAS TOTAL LINEAS PARTICIPACIÓN PARTICIP
EN SERVICIO EN SE EN SERVICIO TELEFONIA MOVIL TELEFON
MOVILES ACIÓN
RVICIO IA FIJA
1985 158.746 158.746 0,00%
1986 159.774 159.774 0,00%
1987 164.248 164.248 0,00%
1988 165.296 165.296 0,00%
1989 169.932 169.932 0,00%
1990 182.686 0 182.686 0,00% 100,00%
1991 204.059 204.354 0,14%
1992 208.034 1.551 209.585 0,74% 99,26%
1993
1994 242.823 4.056 246.879 1,64% 98,36%
246.881 7.229 254.110 2,84% 97,16%
348.595 33.400 381.995 8,74% 91,26%
1997 384.530 118.433 502.963 23,55% 76,45%
1.613.971 63,40% 36,60%
2003 610.261 1.278.844 1.889.105 67,70% 32,30%
2004 625.428 1.800.789 2.426.217 74,22% 25,78%
2005(2 647.218 2.184.920 2.832.138 77,15% 22,85%
Fuente: Elabor en base a datos reportados por los operadores a la Superintendencia de Telecomunicaciones
NOTAS: (1) Da btenidos del formulario 803 para movil. (2) datos a primer semestre de 2005
AÑO
EVOLUCION DE DAD DE LINEAS EN SERVICIO
0 100,00%
0
0
100,00%
100,00%
0
0
100,00%
100,00%
295 99,86%
LA CANTI
231.739 2.659 234.398 1,13% 98,87%
1995
1996
1998 452.381 239.272 691.653 34,59% 65,41%
1999 502.568 420.344 922.912 45,55% 54,45%
2000 510.755 582.620 1.093.375 53,29% 46,71%
2001 524.391 779.917 1.304.308 59,80% 40,20%
2002 590.638 1.023.333
)
ación
tos o
Telefonía a larga distancia
El segmento de larga distancia es el que ha sido más claramente afectado por la
competencia en el mundo. En el , y tal como se mencionó
viembre
caso boliviano
anteriormente, la exclusividad de este servicio la tenía ENTEL hasta no
del 2001.
Gráfico No. 4
CUADRO No. 4
TRAFICO SALIENTE DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL (1)

AÑO
TRAFICO LARGA
DISTANCIA
(minutos)
CRECIMIENTO
ANUAL
TRAFICO NACIONAL
(minutos)
TRAFICO
INTERNACIONAL
(minutos)
7199 256.497.109 0,00% 227.477.043 29.020.066
1998 347.838.840 35,61% 312.421.965 35.416.875
1999 310.809.924 278.718.714 32.091.210-10,65%
2000 392.877 36.000.524.826 26,40% 356.877.302
.729 11,16% 401.407.145
.298 1,54% 403.233.500
.251 0,61% 404.045.392
.747 -6,56% 354.039.320
.553 -48,85% 181.695.241
atos reportados por los operadores a la Superinte
ga distancia nacional e internacional c
fijas del servicio local, líneas directas, líneas de telefonía móvil y teléfonos públicos. (p)pre
Sector de tecnología de la información
de la oferta del servicio de Internet
Según documentación de la Superintendencia de Telecomunicacio
2005 existían 27 empresas proveedoras de servicios de inter
el contexto en el que se proveen los
e identificados los oferentes, es posibl
ganizada la oferta de los servicios de Internet. La manera e
las empresas de ento de la
2001 436.704 35.297.584
2002 443.436 40.202.798
2003 446.119 42.073.858
2004 416.856 62.817.427
2005(p) 213.236 31.541.313
FUENTE: Elaborado en base a d ndencia de Telecomunicaciones.
NOTAS: (1) El tráfico saliente de lar onsidera el tráfico originado desde líneas
liminar 1er Semestre 2005
Estructura
nes, hasta
net.
Una vez analizado servicios básicos de
telecomunicaciones, e describir la manera
cómo está or n la que
participan industria es bastante
pa a toda
Los us icio deben contratar a un ISP, que a su vez debe estar
nectado erativ to ter parte,
la red de l ativa está conectada a la de ENTEL, que posee el monopolio
ara ackbone”. los
sua eden al o i sible
cce empres u s de
co
CU
ntro de este segm
rticular y responde a su vez a la organización que la Ley establece par
uarios del serv
a la coop
a cooper
co a de su distri a través de una minal. Por otra
p la conexión al “B Esta es la forma más común en la que
u rios bolivianos acc servici de Internet. Adic onalmente, es po
a der a través de las as de telefonía celular sin tilizar los servicio
la operativa.
ADRO No. 5

la industria, que se describe a continuación.
Gráfico No. 5
Estructura del servicios de Internet
Operadores Servicio ISP`s Junio-2005
RazonSocial Departamento
Computers & Newtorks Bolivia Ltda. La Paz
Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz La Paz
Cooperativa de Telecomunicaciones Trinidad Ltda. Beni
Cooperativa de Teléfonos Automáticos La Paz Ltda. La Paz
Cooperativa de Telecomunicaciones Potosí Ltda. La Paz
Cooperativa de Telecomunicaciones Sucre Ltda. Cotes Ltda. Santa Cruz
Cooperativa de Telecomunicaciones Oruro Ltda. Oruro
Cooperativa Mixta de Telecomunicaciones Cochabamba Ltda. Comteco
Ltda. Cochabamba
Datacom S.A. La Paz
Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. ENTEL S.A. La Paz
Imagén de Televisión Satelital Cable Color S.R.L. Santa Cruz
Internetworking & Telecomunications S.R.L. Cochabamba
Megalink Miriam Cárdenas La Paz
Multitel S.A. La Paz
Multivisión S.A. La Paz
AES Communications Bolivia S.A. La Paz
Vidivisión S.A. La Paz
Santa Cruz BBS Santa Cruz
Tx Bolivia S.R.L. Cochabamba
Latindata Boliviana Ltda. La Paz
Web Bolivia La Paz
Informatenet S.R.L. Santa Cruz
Infonet ISP S.R.L. Bolivia Santa Cruz
Unete Telecomunications Ltda. La Paz
Zystem Solution La Paz
SETEL La Paz
Bolinet Beni
Fuente: www.sittel.gov.bo

o como opción I en el gráfico 5) La segunda opción (ide a II en
5), consiste en lo siguiente. Es posible que una cooperativa o una
telefonía móvil también ofrezcan servicios de Internet, con lo que el
cesita contratar otro ISP.
era opción (marcada con III) es contratar las llamadas “líne icadas
bién llamadas 0 811), con las que no es neces
presa de telefonía móvil). Sin embargo el as
rte restricción por cantidad que hace que el u el
esta es una de las razones por la cu cceso
de las líneas telefónicas fijas. Entonces, se
en distinguir dos tipos de ISPs.
ooperativas o empresas de telefonía móvil, y que deben
rio final, llamadas “independientes”
en el gráfico 5.
- ISPs que son propiedad de coop presas de telefonía móvil,
que pueden prestar e
Esta peculiar forma de organización de la oferta del servicio de Internet genera
importantes ineficiencias económicas en el mercado de este servicio, algunas de
los cuales se mencionan a continuación:
El monopolio de ENTEL para la salida final al Backbone se traduce en altos
costos, menor volumen y peor calidad del servicio ofrecido. De acuerdo a un
estudio de la UIT17, el costo del servicio en Bolivia es alto comparado con
estándares internacionales; y por otra parte los oferentes no pueden garantizar
(Identificad
el gráfico
ntificad
empresa de
usuario no ne
Una terc as ded
de ENTEL” (tam ario utilizar la
cooperativa (o la em
mismas tiene una fue
acceso a l
so sea por
momento muy limitado; al el a
mayoritario a Internet sea a través
pued
- ISPs que no son c
acceder a estas para la conexión al usua
erativas o de em
l servicio directamente al usuario final.
17
Migues, M , Jorge, S y Petrazzini, B (2000)

una calidad de servicio adecuada a sus clientes. Sin embargo, estos efectos se
ven atenuados por la existencia de cafés Internet.
Debido al monopolio que las cooperativas telefónicas tienen en sus áreas de
concesión el trámite para que las mismas faciliten enlaces a operadores
competidores dentro de la misma área de concesión es largo y complicado;
adicionalmente no existe equidad en la distribución de enlaces dedicados a los
servidores de las propias cooperativas respecto a los enlaces puestos a
disposición de los competidores.
y uso de Internet
El hecho que la penetración del Internet sea baja en comparación con otro
países, no refleja el uso del mismo por parte de la sociedad. Artículos de prensa
mencionan que la mayor parte de la gente usa el Internet en Cybercafés y que
su uso está cambiando las costumbres y la forma de vida en la sociedad.
La Vicepresidencia de la República, junto con BolNet, realizaron el trabajo de
SE 2003
C ntidad de abonados 2.620 6286 11776 18830 25880 37019 44440 51780
D
(Co
in ernet cada 100 habitantes) 0,035 0,081 0,218 0,231 sd sd sd sd
T 0,165
P
in ernet por cada 1000 habitantes 0,0004 0,0006 0,0010 0,0017
S
c
F res del
s
RVICIO DE INTERNET 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2001 2002
a
ensidad de acceso a internet
mputadoras conectadas a
t
asa de crecimiento abonados - 1,399 0,873 0,599 0,374 0,430 0,200
roveedores legales de acceso a
t
ervidores (hosts) de internet por
ada 1000 habitantes 0,060 0,074 0,082 0,121 0,165
UENTE: Datos reportados a la Superintendencia de Telecomunicaciones por los operado
ervicio.
Penetración
s
“Las Páginas Amarillas de la Web en Bolivia”, donde se identifican 617 dominios
bolivianos (.bo), dentro de los cuales se cuenta con 7 sub dominios entre
todavía es casi nula.
Cuadro No. 6
Algunos indicadores del Servicio de Internet
comerciales, gubernamentales, etc18. Estos dominios representan el 0.09% del
total de dominios de Sur América, y que comparado con la participación elevada
que tienen Argentina y Brasil (por ejemplo 41.47% para el caso de Argentina), se
puede ver que la participación de Bolivia
18
Sin embargo, algunos dominios bolivianos no terminan en .bo, pues los usuarios prefieren
minio .com u otros de mayor uso internacional.evitar el pago a BolNet, o prefieren tener un do

Cuadro No. 7
D TOTAL
Lista de dominios en Bolivia
ominios .com.bo .edu.bo .gov.bo .int.bo .org.bo .net.bo .mil.bo .tv.bo .bo
ctivos 1308 105 136 2 236 40 6 1 160
nactivos 679 37
A 1994
I 57 3 75 33 1 1 30 916
TOTAL 1987 142 193 5 311 73 7 2 190 2910
Medios
Todos los periódicos diarios de Bolivia
de comunicación
rensaP
En Bolivia existe una cantidad considerable de periódicos, 8 en La Paz, 4 en
Santa Cruz, 2 en Cochabamba, 2 en Sucre, 1 en Oruro, 3 en Potosí, 2 en Tarija
y 1 en Trinidad.
De los 23 periódicos establecidos, 15 se han ajustado a la tecnología del
internet.
Cuadro No. 8
L DIARIO La Paz www.eldiario.net
A RAZON La Paz www.la-razon.com
A PRENSA La Paz www.laprensa.com.bo
ORNADA La Paz www.jornadanet.com
LTIMA HORA La Paz -------
OY La Paz -------
XTRA La Paz -------
ENTE La Paz -------
L DEBER Santa Cruz www.eldeber.com.bo
L MUNDO Santa Cruz www.elmundo.com.bo
L NUEVO DIA Santa Cruz www.el-nuevodia.com
A ESTRELLA DE ORIENTE Santa Cruz -------
LOS TIEMPOS Cochabamba www.lostiempos.com
E
L
L
J
U
H
E
G
E
E
E
L
OPINION Cochabamba www.opinion.com.bo
CORREO DEL SUR Sucre www.correodelsur.com

EL SIGLO Sucre -------
LA PATRIA Oruro www.lapatriaenlin...
EL POTOSI Potosi www.elpotosi.net
EL SIGLO Potosi -------
LA EPOCA Potosi -------
EL PAIS Tarija www.elpaisonline.com
NUEVO SUR Tarija www.nuevosur.com.bo
LA PALABRA DEL BENI Trinidad www.boliviabeni.com/LAPA...
Fuente: http://www.prensae rita.com/america/bolivia.phpsc
Radiodifusión
- Radio
La radio ha sido una importante fuente de información en Bolivia desde
fines de 1920, época en que comenzaron a emitir Radio Nacional de
Bolivia y Radio Chuquisaca. Actualmente, en Bolivia existen 403 emisoras
FM y 150 emisoras AM, el deta n el Cuadro No. 9.
Cuadro No. 9
Listad de Emi ras FM AM en Bolivia
ios FM radios AM
Ciudad Número de
rad
Número de
lle se observa e
o so y

ad se al bajo costo de
netración entre las ispo
aratos en las zona q
z
Fuente: www.sittel.gov.bo
En Bolivia, la zona de cobertura de la radio es la más extensa de todos los
medios, esta popularid debe los receptores, la
pe poblaciones analfabetas, la d nibilidad de los
ap s rurales y los programas en aymara y uechua.
Televisión
ercado de radiodifusión sonora, el de televisión está abierto a la
m ia en Bolivia. En el país hay más de 140 estaciones de
cuentran
n hecho.
ada la competencia entre servido es de televisión por cable, existe
variedad de precios, paquetes, etc. dependiendo al área a la que cada
empresa servidora se enfoca.
Algunos indicadores TIC importantes
Algunos indicadores importantes en cuanto al acceso de los bolivianos a la
energía eléctrica (para poder conectar los equipos), a las telecomunicaciones y a
la educación, entendiendo como telecomunicaciones no sólo a los servicios de
telefonía fija y celular, sino alrededor de 27 categorías entre las que están la
radio, la televisión, la televisión elevisión satelital, internet,
buscapersonas, radio
De todos los servicios que ofrecen más de 2.000 operadores en el país, la radio
es una de las estrellas a nivel nacional puesto que de acuerdo al Censo 2001 del
Instituto Nacional de Estadísticas, el 82,6 por ciento de los hogares urbanos y el
La Paz 106 51
Oruro 25 9
Tarija 50 2
Santa Cru 38 9
Sucre 25 14
Trinidad 10 1
El Alto 4 7
Potosí 27 4
Cochabamba 50 18
Cobija 8 0
Otras
localidades
60 35
TOTAL 403 150
Como el m
co etencp
televisión.
Para la televisión por cable hay operadores en cada una de las ciudades y
muchas poblaciones peri urbanas y rurales del país, muchas se en
egistradas en SITTEL, pero también hay operadores que no lo har
D r
digital, la t
taxis y otras.

64,9 por ciento de ampo cu n con una radio, a diferencia de otros
servicios en los que la brecha entre las ciudades y el área rural va creciendo. Por
ejemplo, l 79,6 por de las familias citadinas cuenta con un televisor frente
a un 14,5 or ciento rea rural. El 36 por ciento de los hogares en las
ciudades cuenta con arato tele co ya sea o celular, mientras sólo el
1,6 por ciento de los po lo tie
¿Y qué pasa con el acceso al teléfono? El último reporte de la Superintendencia
de Telec unicacio e el 85 por ciento de los teléfonos fijos está
concentrado en las tres ciudades d eje: Santa Cruz, La Paz y Cochabamba.
Otra brec a que en so no sól abre en ión al área rural, sino a las
mismas c pitales de departamentos.
los del c enta
ciento
de las del á
un ap fóni fijo
del cam ne.
nes indica qu
el
este ca
los demás
o se relac
e
p
om
h
a
AÑO DENSIDAD DENSIDAD DENSIDAD
TELEFONIA FIJA TELEFONIA MOVIL TELEFONICA
1985 2.86% 0.00% 2.86%
2.82%
1987 2.84% 0.00% 2.84%
1993 3.51% 0.04% 3.55%
1994 3.58% 0.06% 3.64%
1995 3.54% 0.10% 3.64%
5.96% 3.15% 9.11%
1999 6.43% 5.38% 11.81%
DENSIDAD TELEFONICA
1986 2.82% 0.00%
1988 2.80% 0.00% 2.80%
1989 2.82% 0.00% 2.82%
1990 2.97% 0.00% 2.97%
1991 3.03% 0.00% 3.04%
1992 3.24% 0.02% 3.26%
1996 4.86% 0.47% 5.32%
1997 5.21% 1.60% 6.81%
1998
2000 6.35% 7.25% 13.52%
2001 6.34% 9.43% 15.76%
2002 6.64% 12.19% 19.15%
2003 7.29% 11.85% 18.47%
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones
DEP A 2000 2001 2002 2003 2004(1)
eni 0 1,139 2,564 4,557 8,879 10,447 14,613 17,376 23,038
huquisa
Cochaba
La Paz
Oruro
Pando
Potosí
Santa Cr
Tarija 9,435 15,161 21,208 28,467 49,079 49,677
Total Na onal 33,400 118,433 239,272 420,344 582,620 779,917 1,025,451 1,278,844 1,607,807
FUENTE: D
DISTRIBUCIÓN DE LÍNEAS TELEFÓNICAS MOVILES EN SERVICIO POR DEPARTAMENTO
ART MENTO 1996 1997 1998 1999
B
C ca 852 3,238 5,322 9,287 13,693 18,140 19,733 30,921 37,735
mba 5,342 16,469 34,043 64,364 99,858 141,500 178,507 222,842 291,894
13,679 46,007 86,115 159,016 215,865 286,950 370,380 441,051 535,477
478 3,762 6,722 9,869 12,605 19,375 27,531 42,915 53,194
0 0 321 635 1,195 1,226 1,368 2,521 3,206
247 1,962 2,961 5,934 8,960 10,855 13,719 23,092 29,853
uz 12,724 42,880 95,654 157,247 206,404 270,216 371,133 449,047 583,733
78 2,976 5,570
ci
atos reportados por los operadores a la Superintendencia de Telecomunicaciones

DEPART
Beni
Chuquisa
Cochaba
La Paz 37.05% 36.79% 36.12% 34.49% 33.30%
Oruro 2.16% 2.48% 2.68% 3.36% 3.31%
Pando 0.00% 0.00% 0.13% 0.15% 0.21% 0.16% 0.13% 0.20% 0.20%
Potosí
Santa Cr
Tarija
Total
DIS
AMENTO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(1)
0.00% 0.96% 1.07% 1.08% 1.52% 1.34% 1.43% 1.36% 1.43%
ca 2.55% 2.73% 2.22% 2.21% 2.35% 2.33% 1.92% 2.42% 2.35%
mba 15.99% 13.91% 14.23% 15.31% 17.14% 18.14% 17.41% 17.43% 18.15%
40.96% 38.85% 35.99% 37.83%
1.43% 3.18% 2.81% 2.35%
TRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LÍNEAS TELEFÓNICAS MOVILES EN SERVICIO POR DEPARTAMENTO
0.74% 1.66% 1.24% 1.41% 1.54% 1.39% 1.34% 1.81% 1.86%
uz 38.10% 36.21% 39.98% 37.41% 35.43% 34.65% 36.19% 35.11% 36.31%
0.23% 2.51% 2.33% 2.24% 2.60% 2.72% 2.78% 3.84% 3.09%
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
odo esto a pesar de los grandes avances cuantitativos y cualitativos que el país
xperiment lecomunicaciones. Se
pasó de u or de Entel y las
de 2001.
disminución
tereses
de los cons
En el ámbi
ejemplificad elefónicas
204.059
líneas fijas, sin embargo, en ese
mismo laps nencialmente de los
291 iniciale
Este boom
sector. Hast o año se
empresa
"Viva-GSM".
modalidad pre-pago benefició este desarrollo, al igual que el notable
baratamiento de los teléfonos: si en 1991 se debía pagar 1.500 dólares por un
usuarios de teléfonos celulares poseía un aparato de segunda generación y que
T
e ó en los últimos 10 años en el área de las te
n mercado monopólico que giraba alreded
cooperativas telefónicas a uno que fue totalmente abierto en noviembre
Esto dio lugar a la incorporación continua de operadores y la consecuente
en las tarifas. Se incorporó la figura de un órgano regulador, la
Superintendencia de Telecomunicaciones, encargado de velar por los in
umidores y evitar la competencia desleal entre operadores.
to empresarial el mayor éxito en la expansión de las TIC está
o por el del ofrecimiento de servicios de comunicaciones t
y, en particular, de los de telefonía móvil.
En 1991, cuando fue introducida la telefonía celular, Bolivia disponía de
cifra que para el año 2000 subió a 502.217;
o, los teléfonos móviles se incrementaron expo
s a 606.693, con lo que su participación en el total de líneas en
servicio en el país (1.086.816) llegó al 53.61%, tendencia que continúa en
aumento. Para 2001 ya había 779.917 líneas móviles.
se desató en 1996, cuando fue introducida la competencia en el
a entonces el único operador era "Telecel", al que en dich
sumó ENTEL. Posteriormente, en 2001, fue incorporada la oferta de la
La introducción de aparatos de segunda generación y en especial
la
a
aparato de primera generación (analógico), hoy es posible acceder a uno de
segunda generación (digital) por 25 dólares o a uno de tercera generación por
70; igualmente, si hace trece años el costo mensual del servicio no era inferior a
100 dólares, ahora se lo puede tener, con las tarjetas de pre-pago, hasta por 4
dólares.
Muchas familias han optado por tener un teléfono móvil para uso hogareño en
lugar de la línea fija convencional al igual que cientos de personas con trabajo
por cuenta propia (mecánicos, plomeros, albañiles, conductores de vehículos de
transporte público, carpinteros y otros) o comerciantes con puestos callejeros.
stimaciones de la SITTEL señalan que, hasta el año 2000, el 84% de losE

el 90% de las líneas móviles estaba concentrado en las tres principales ciudades
del país: La Paz (37,05%), Santa Cruz (35,43%) y Cochabamba (17,14%).
Precisamente, uno de los servicios que aún no está legislado es el de internet,
considerado por el PNUD y otros como uno de los instrumentos fundamentales
del nuevo desarrollo boliviano. Este servicio tiene un uso aún limitado y no se ha
expandido lo suficiente, sobre todo si del área rural se trata por problemas como,
por ejemplo, que sólo el 24,7 por ciento de los hogares cuenta con energía
eléctrica para conectar un equipo, la carencia del mismo equipo y el escaso o
nulo conocimiento sobre cómo usarlo.
En Bolivia existen 19 operadores del servicio de internet (ISP). Aunque atienden
a 51.780 abonados, no se sabe con exactitud cuántas personas llegan a usarlo.
Hagamos un cálculo: si por cada abonado hay tres usuarios, tendríamos 150 mil
personas que ingresan a internet desde sus hogares. A esa cantidad podemos
añadir a los 10 mil usuarios gubernamentales y municipales; después a los 120
mil que provienen de universidades y colegios y a unos 150 mil de los que
acuden a cafés internet para conectarse. Tranquilamente estaríamos hablando
de unos 430 mil usuarios de internet en el país.
La televisión por cable tiene un precio promedio entre 20 y 35 dólares y en
algunas ciudades los montos han sido reducidos aún más debido a la
competencia de las cooperativas telefónicas, que juegan un rol importante en el
ercado.m
Existe mucha expectativa. Según el Informe de Desarrollo Humano 2004 del
PNUD, el 84 por ciento de la gente cree que el país debe tener un amplio acceso
a este servicio. El 71 por ciento de las personas que no cuentan con éste,
quisieran tenerlo. Pero, tal parece que el mayor problema está en que el 52 por
ciento de los que no usan internet es porque no sa
ienen quién les enseñe o asesore. Solamente e
ben cómo funciona o no
l 16 por ciento de los
ora cotidianamente, frente a sólo un tres por ciento de quienes tienen
0 años. Pero si la gente que más utiliza computadora está en ese rango
t
encuestados señaló que el precio era el que pesaba a la hora de pensar en
acceder a la información, a pesar de que los costos en una cabina pública del
área rural son cuatro veces más altos que en una de las ciudades. Un 68 por
ciento dice que lo hace al menos una vez por semana y para ello muchas veces
recurre a cafés internet, porque no cuenta con una computadora en casa. Sobre
todo los jóvenes citadinos de clase media y alta, quienes usan internet para
buscar información vinculada al colegio o a la universidad o para enriquecer su
vida profesional y laboral.
El 19 por ciento de personas, comprendidas entre los 20 y 29 años, usa la
computad
ás de 5m
de edad, el mismo difiere cuando se trata de preguntar por el uso de internet
porque son las personas entre 15 y 19 años quienes más la utilizan (45,9 por
ciento, frente a 37,9 por ciento de los que tienen entre 20 y 29 años y sólo 5,9
por ciento de personas de más de 50 años).
“A modo de síntesis –concluye el informe 2004 del PNUD- puede señalarse que
Bolivia cuenta con una infraestructura en materia de información y comunicación
muy importante, que puede potenciarse e incluso contribuir al desarrollo

humano. Para que esto último ocurra, es imprescindible que esa base material
sea realmente accesible para la sociedad boliviana en todos sus sectores. Los
atos muestran que el paradigma técnico-informacional cuenta con una amplia
tos del trabajo realizado por el proyecto
nlared Municipal, lo cual refleja el uso de las diferentes tecnologías en los
edios de comunicación más utilizados
este medio de comunicación. El segundo medio más utilizado es el
léfono celular, con un 41% (72 casos). En tercer lugar, se encuentran la
d
aceptación ciudadana en el país. Esa demanda sólo puede ser encarada
mediante una mayor participación de la gente en la sociedad-red. Toda política
de fortalecimiento de la ciudadanía debería tomar en cuenta este análisis”.
Las TIC y los Municipios
A continuación se detallan algunos da
E
municipios de su influencia. El trabajo es el resultado de la sistematización de la
información levantada a través de la encuesta aplicada a municipios que
trabajan con Enlared Municipal.
Esta información ha sido compartida por Enlared Municipal como aporte al
proyecto del Prototipo en el marco del convenio entre Portal País y Enlared
Municipal.
M
El medio de comunicación más utilizado por los encuestados por Enlared
Municipal, es el teléfono/fax, como muestra el gráfico 2.1, el 44% (77 casos de
177) utiliza
te
televisión y la radio, siendo utilizados por un 29% (52 casos). Es de notar que los
medios poco utilizados tienen un alto porcentaje de no respuesta; entre estos el
manos utilizado es el de radio aficionados hasta llegar a casi un 50%.
En lo referente al uso del Internet como medio de comunicación, 4 de cada 10
personas lo utilizan en alguna medida. El porcentaje de no respuesta alcanza a
41%, lo que nos hace pensar que cuatro de diez, posiblemente desconozcan la
palabra “Internet” o el uso que se le puede dar al Internet como medio de
comunicación.

Gráfico 2.1
Medios de comunicación utilizados
44 27 10 19Teléfono/Fax
2
19
29
9
28
25
41
14
21
16
10
48
41
37
26
24
22
27
0% 20% 40% 60% 80% 100%
ados
Internet
Televisión
41Celular
20
21
25
29
35
31
30
13
10
16
31
34
25
Cartas/correo
Periódico
Visitas personales
Radio emisora
12 28 19 41
Radio aficion
Boletines
Mucho Poco Nada Ns/Nr
Fuente: Enlared Municipal
Gráfico 2.2
Medios utilizados para recibir información
3
15
18
19
45
8
27
27
38
22
24
40
24
15
23
8
49
41
35
29
37
23
14 19
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Radio aficionados
Boletines
Internet
Periódico
Teléfono/Fax
21
24
31
24
24
29
20
19
7
34
33
33
Televisión
Radio emisora
Cartas/correo
Visitas personales

En el gráfico 2.2 muestra que los medios más utilizados para recibir información,
en orden de prioridad, son: el 8%), visitas personales (31%) y en
l
teléfono/fax (4
tercer lugar, las cartas/correo (24%). En promedio la no respuesta alcanza a
35% el más alto de todas las baterías de preguntas.
Necesidad de información
En cuanto a la necesidad de información, el gráfico 2.3 muestra que nuestros
encuestados han priorizado sus necesidades en el siguiente sentido: El 56%
dijeron necesitar mucha información sobre proyectos de ONGs, proyectos con
apoyo internacional y los proyectos del gobierno nacional.
El 55% afirmaron que necesitaban información sobre herramientas para la
gestión municipal, el 53% dijeron necesitar información sobre proyectos
comunitarios locales y; por último el 51% precisan información de educación,
noticias nacionales y locales. El porcentaje de encuestados que no respondieron
todas las alternativas, alcanza en promedio a 31%, esto muestra la necesidad
de mejorar esta batería de preguntas para futuras encuestas.
Gráfico 2.3
Necesidad de información
31
37
38
48
49
51
51
53
55
56
56
56
28
21
26
22
20
18
15
18
16
12
14
14
17
3
3
7
2
3
4
1
2
3
3
3
2
38
37
34
33
30
30
30
29
30
29
27
27
24
33 8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Derechos y empleo
Agricultura/ganadería y artesanía
Actividades de GM nacionales e internacionales
Mercados y precios
Salud
Gestión de proyectos por financiador
Noticias locales y eventos nacionales
Educación
Proyectos comunitarios locales
Herram. para administrar la gestión municipal
Proy. del Gobierno Nacional
Proy. con apoyo internacional
Proyectos de ONG
Cuadro 2.5
Porcentaje de información necesaria que recibe

Porcentaje de información n %
Menos del 25% 40 22,6
26 al 50% 52 29,4
51 al 75% 11 6,2
Más del 75% 8 4,5
Nr 66 37,3
Total 177 100,0
Según el cuadro 2.5, casi la mitad (52%) de los encuestados dijeron recibir
enos del 50% de la información que actualmente necesitan. EL porcentaje dem
no respuesta alcanza al 37% (66).
Gráfico 2.4
Información que brinda el Gobierno Municipal
Ejecución de Proy. y obras de infr.
9
16
24
25
28
29
31
44
37
41
41
44
42
32
20
15
13
11
7
29
27
27
21
20
17
21
15 15
0% 20% 40% 60% 80% 100%
De la agenda del Alcalde
Sobre tipos de trámites
Sobre catastro
Nuevos acuerdos y convenios del GM
Nuevos proy. en desarrollo eco. local
Sobre nuevas ordenanzas
Salud y educación
A la pregunta sobre el tipo de información que el Gobierno Municipal brinda a la
población, casi la mitad (46%) respondió que la información que más se brinda
es sobre ejecución de proyectos y obras de infraestructura, seguidamente el
39% dijo que se brindaba información sobre ejecución presupuestaria (gráfico
2.4).
L
3 33
37
11
8
16
8
Ejecución presupuestaria
46
9
o que menos se informa a la población es la información referida a tipos de
e reflejar la desatención en cuanto a la información
de los servicios en trámites que brindan las Alcaldías.
Gráfico 2.5
trámites (15%), lo cual pued

41 26 8 25
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Con el sector empresarial
La mayoría de los entrevistados (64%) afirmaron que la comunicación con las
OTBs es la más necesaria o prioritaria, muy de cerca están quienes afirman que
con el Comité de Vigilancia y con las Prefecturas son también igual de
necesarias (63%) para el gobierno municipal. Así, en el gráfico 2.5 podemos
observar el sentido descendente (56%, 54%, 54% y el 52%) de los que afirman
que la necesidad de comunicación con las organizaciones internacionales,
ONGs, juntas vecinales y con las comunidades indígenas respectivamente son
también necesarias para el gobierno municipal. En promedio, el porcentaje de n
respuesta alcanza al 25%.
de la computadora
Gráfico 2.6
o
Uso
Uso de la computadora
Del 100% (177) de encuestados, el 85% (151) afirmó utilizar la computadora y
solamente un 12% (21) no la usa (gráfico 2.6 precedente).
Ne municación del Go rn nicipal
56
63
63
64
11
18
16
18
17
4
6
2
1
2
46
27
21
18
19
20
4 2Con el Gobierno Nacional
Co
Con la P
Con el Comité de
Con l
cesidad de co bie o Mu
13
refectura
Vigilancia
as OTBs
n las org. internacionales
54
54
18
20
3
3
26
23
52Con las comunidades indigenas
Con las juntas vecinales
Con las ONGs
1
Si; 151;
Ns/Nr; 5;No; 21;
(3%)(12%)
(85%)

Gráfico 2.7
Lugar de acceso
56
19
7
5
5
4
4
0 10 20 30 40 50 60
Oficina/trabajo
Oficin/domicilio
Oficina/café
Domicilio
Oficina/dom./café
Café Internet
Varios
%
uente: Enlared MunicipalF
Poco más de la mitad, es decir el 56%, utilizan la computadora desde su oficina
o trabajo; el 19% dicen utilizarlo desde la oficina y domicilio; el 7% lo hacen
desde la oficina o café Internet. La finalidad del uso es principalmente para
trabajar, llegando a un 53% como podemos ver en el gráfico 2.8.
Gráfico 2.8
Para que usa la computadora
V
53
14
14
7
0 10 20 30 40 5
Trabajar
Trabajar, buscar inf.
Todo
car inf. y comunicarse
abajar y comunicars
%
lared Municipal
Cuadro 2.6
5e
2
6
0 60
Trabajar, bus
Tr
r información
arios
Busca
Fuente: En
ncia de usoFrecue
N %
Diario 118 78,1
3 veces/semana o menos 32 21,2
Ns/Nr 1 0,7

Nivel de conocimiento
Nivel principiante 29 19,2
Nivel Intermedio 41 27,2
Nivel Avanzado 77 51,0
Ns/Nr 4 2,6
Total 151 100,0
El 78% usa la computadora a diario y el 21% la usa tres veces a la
menos. Respecto al nivel de conocimiento un 51% tiene un nivel avan
27% nivel intermedio y solo un 19% tiene un nivel básico.
Gráfico 2.7
semana o
zado, el
Porque no usa la computadora
No sabe usarla;
Acceso dificil;
10; (47%)
9; (43%)2; (10%)
Otro;
Conexión
nexión.
para su
que las
sas:
En relación a quienes no usan la computadora, un 47% dijo que el acceso es
difícil y un 43% dijo no saber usarla, en suma , nueve de diez no la usan debido
a que no tienen acceso fácil o no saben usarla (ver gráfico 2.7).
y uso del Internet
Esta pregunta, se hizo solo a municipios con conexión, por esta razón los
resultados son sobre 132 encuestas pertenecientes a municipios con co
Se encontró que de cada 10 encuestados, solo 3 usan el Internet
trabajo, 4 no lo usan y 2 no respondieron. Por lo que se debe entender
razones por las cuales no se utiliza el Internet pueden derivarse de dos cau
el desconocimiento del uso apropiado o la dificultad originada por el tipo de
conexión.
Gráfico 2.8

Uso del internet en el trabaj
Ns
o
/Nr; 30;
(23%)
Si; 45;
(34%)
No; 57;
(43%)
lo usaDel 34% (45 casos) de encuestados que usa el Internet, solo un 38% (17)
a diario, el restante 62% (28) lo usa 3 veces por semana o menos.
Los lugares de mayor acceso al Internet son: café Internet (38%) y la oficina o
trabajo (29%). En otras palabras, seis de cada diez personas usan el Internet
desde el café Internet o desde sus oficinas y trabajo.
Gráfico 2.9
Razones por que no usan el internet
14
16
21
26
Costo elevado
No sabe como utilizarlo
El acceso es limitado
Ns/Nr
2
2
2
Problemas con el idioma
No ve que sea de mucha utilidad
Costoso y problema con idioma
7
11
0 5 10 15 20 25 30
Acceso limitado y costo elevado
o
Porcentaje
Otr
n lo que respecta a las razones por las que no se usa el Internet, 12
Las TIC para el Desarrollo
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) permiten a las
personas, organizaciones de todo tipo, empresas e instituciones públicas la
automatización de procesos, la búsqueda de intercambio de información y la
E
encuestados (21.1%) indicaron que el acceso era limitado, 9 indicaron que la
razón era porque no sabia utilizarlo, mientras que 8 (14%) porque el costo era
elevado. Por último una mayoría que alcanza a 15 encuestados (26.3%) no
indicaron las razones por las que no usan el Internet.

comunicación efectiva en tiempo real, lo que significa ahorrar costos y
que las personas emplean para contactarse.
En el mundo moderno, las economías más prósperas se ba
habilidades de los ciudadanos, empresas, organizaciones, gobierno,
ado para generar, almacenar, recuperar, procesar y
información y conocimiento, funciones que son aplicables a todas las a
del ser humano.
La hipótesis que se plantea este proyecto y a su vez el reto que asume es
contribuir a disminuir los índices de pobreza en el país mediante el uso
adecuado y equitativo del conocimiento, la información y las comunicaciones.
tiempos
san en las
academia y
sector priv transmitir
ctividades
TIC pueden
os agricultores están incrementando el uso de las TIC en el mundo para
iarios y
udio de la
utilidad en
mo fuera
pacto y la
contribución a otros programas sociales tales como los sistemas de gobierno-e,
Las nuevas tecnologías representan una oportunidad importante para el
d e las aprovechen de manera eficiente. Dicha
eficiencia debe considerarse como cambios en la estructura de acceso a la
El Programa de Información para el Desarrollo del Banco Mundial señala que el
acceso a las telecomunicaciones y al Internet no es un lujo, sino un factor
stratégico para el desarrollo y la reducción de la pobreza. Lase
mejorar la capacidad de las personas de una comunidad para encontrar trabajo,
mejorar sus niveles de educación y tener influencia sobre las políticas de
gobierno y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
L
obtener información del merc intención de evitar intermed
cobrar mayores precios por los productos. Al respecto, un est
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
señala que la transmisión de precios e información del mercado por esta vía ha
reducido el costo de transacción en un 40 por ciento en comparación a métodos
tradicionales. Además, la información está justo a tiempo y alcanza a los
agricultores más rápido.
Los beneficios asociados al uso de las TIC también se observan cuando estas
tecnologías ayudan a los gobiernos a intensificar el flujo de información, la
rendición de cuentas y la consecuente transparencia o cuando son de
el campo ambiental. En el campo de la educación, las TIC complementan la
infraestructura tradicional y tienen múltiples aplicaciones tanto dentro co
de las aulas.
do de difusión de las TIC, mayor el im
ado, con la
En resumen, a mayor gra
educación-e, salud-e y comercio-e (la e como una derivación de everywhere que
significa en todas partes), a pesar de que las personas, organizaciones,
instituciones y empresas suelen asustarse de la “-e” porque creen que implica
una gran inversión en equipamiento, sin ponerse a pensar qué es la nueva
economía.
esarrollo de los países qu
información y a oportunidades de desarrollo. El acceso a Internet y los servicios
que éste provee son un factor clave en el desarrollo social y económico. De allí
la importancia del Proyecto Development Gateway para tejer un puente entre las

organizaciones sociales y los grupos de pobladores que se verán beneficiadas
con esta iniciativa.
La tecnología puede ser un poderoso instrumento de desarrollo humano en la
reducción de la pobreza porque ofrece un puente para la creación de nuevas
oportunidades de empleo y de comercio. En este sentido, la implantación de
servicios basados en Tecnologías de la Información y, en especial, el comercio
electrónico, representa un importante potencial para los países en desarrollo, lo
ual se dará en la medida en que las Tecnologías de la Información sean
e
yuden a los países en vías de desarrollo a mejorar el acceso, uso y adopción
c
adecuadamente adaptadas a las necesidades específicas de estas naciones.
Podemos llegar a la conclusión de que es importante desarrollar programas qu
a
de las aplicaciones basadas en las TIC, de manera que puedan promover el
crecimiento económico y su desarrollo.
Las TIC en el contexto boliviano
s posible contribuir a disminuir los índices de pobreza en Bolivia a través del
n poderoso instrumento de desarrollo humano para la
ducción de la pobreza porque pueden ayudar a crear nuevas oportunidades de
parecen hipnotizados por las tecnologías y la internet, y más
reocupados por la conectividad y las máquinas que por solucionar los
que frente a los problemas y necesidades de la población, puede
yudar a construir soluciones concretas. En el fondo no es la conectividad
soluciones a problemas concretos porque, a punta de pura conectividad, las TIC
E
uso adecuado y equitativo del conocimiento, la información y las
comunicaciones. Es la hipótesis y el reto que se plantean en la Estrategia
Nacional de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para el
Desarrollo del país (ETIC).
Las nuevas tecnologías no sólo representan una oportunidad importante para el
desarrollo de los países que las sepan aprovechar de manera eficiente, sino que
pueden convertirse en u
re
empleo y comercio.
Sin embargo, cuando se observan y analizan los programas vinculados a las TIC
y el desarrollo en Bolivia se llega a la conclusión de que muchos están
desconectados del mundo real y cotidiano de las personas. Más bien, quienes
los conducen
p
problemas de la población. El resultado de este tipo de visión sólo produce
telecentros (conectividad e infraestructura) como cajas negras, sin un uso
pertinente y sin un sentido de apropiación, lo cual terminará en fracaso.
Tal parece que muy pocos se preguntan para qué la conectividad, la que,
insistimos, debería ser concebida no como un fin en sí misma, sino como una
herramienta
a
misma la que importa, sino para qué se la usa, porque si la idea es conectividad
para seguir en las mismas o peor que antes, no vale la pena.
Para que las TIC vinculadas al desarrollo no se reduzca a un tema de máquinas
y tecnologías, es necesario que los bolivianos y bolivianas se apropien de las
tecnologías para convertirlas en herramientas que les ayuden a encontrar

se convertirían sólo en un espejismo de moda que podría llevarnos a
desconectarnos de la realidad.
los
royectos de TIC y desarrollo” y a veces se la confunde con auditoría, lo cual en
mbiantes, las preguntas sin respuestas y
los resultados intangibles.
L a durante el proceso de edificación de la
Estrategia Nacional de la Información y la Comunicación para el Desarrollo es
ien las TIC nos ofrecen mucha información, no nos
an conocimiento por sí solas. Este es un proceso humano y no hay hasta la
de vista lo esencial y como el torrente no para nunca, se
ierde la posibilidad de pensar, reflexionar y masticar las ideas con calma para
s porque
ste tipo de conversación sigue siendo la más enriquecedora; aunque es cierto
a educación es uno de los campos en el que las TIC ofrecen mayor cantidad de
Uno de los problemas que aún no ha sido superado es que no aprendemos de
los errores o fracasos y volvemos a repetirlos. Es cierto que no es fácil que
alguien reconozca un fracaso y mucho más si de ello depende su prestigio,
trabajo y financiamiento futuro. Sin embargo, debemos aprender a dar a conocer
tanto los éxitos como los fracasos porque ambos nos enseñarán a ser mejores.
Otro problema es que no se tiene un concepto claro de la “evaluación de
p
el caso de organizaciones sin fines de lucro no existe. Más bien, se debe
generar una cultura de evaluación con aprendizaje y no limitarse a coleccionar
anécdotas exitosas, una foto o un testimonio espléndido sin mirar con mayor
detalle y detenimiento las relaciones ca
a lección más importante aprendid
que los proyectos de TIC y desarrollo tienen que basarse en la realidad de la
gente y de sus organizaciones, lo que significa hablar, entre otras cosas, de su
cultura en general y sus costumbres en particular.
No hay que olvidar que si b
d
fecha máquina o conexión que lo pueda hacer por nosotros. La acumulación de
información no significa generación de conocimiento en sí misma. Al contrario, la
inundación que producen las TIC, saturándonos de nueva información cada
minuto, puede llevarnos a la parálisis porque hay tanta información disponible
que se puede perder
p
generar conocimientos nuevos. Nos quedamos en la “superficialidad profunda”,
la ilusión de conocimiento cuando no hay más que intoxicación por exceso de
información.
No está demás no perder de vista que si bien las TIC abren las puertas a nuevas
posibilidades de trabajo sin fronteras geográficas, dando a las personas la
posibilidad de colaborarse e intercambiar ideas sin tener que estar juntas en un
mismo lugar, es a veces bueno que los seres humanos se vean las cara
e
que el trabajo a distancia ofrece oportunidades increíbles para construir nuevos
conocimientos de manera colectiva. Sin embargo, las teleconferencias o
videoconferencias aún no dejan del todo satisfechas a las personas porque
queremos seguir teniendo contacto físico para poder transmitir nuestras ideas.
Lo que se necesita, entonces, es un cambio en la cultura hacia una infocultura.
L
oportunidades porque permiten un cambio radical en la manera de entender los
procesos de enseñanza y aprendizaje. Ojo, no se trata de que sigamos haciendo
lo mismo que antes, pero con máquinas y tampoco se trata de deshacerse de los
maestros para reemplazarlos por pantallas y programas de aprendizaje e

intercambio que formen ciudadanos y ciudadanas conscientes y capaces de
participar activamente en la construcción del futuro. Por tanto, hay que tener
uidado en esta área porque la solución no sólo pasa por poner una
a Bolivia. Pero para generar conocimiento nuevo se
quiere de personas con capacidad (y tiempo) para pensar.
c
computadora en cada aula y ofrecer programas de educación a distancia vía
internet. La herramienta de e-learning no consiste sólo en escanear los
contenidos que tenemos sin tener una plataforma adecuada y metodología
desarrollada, lo que toma inclusive más tiempo y capacidad de parte de los
maestros.
Más que máquinas y conectividad se necesita, como ya habíamos visto,
capacidad y tiempo para usar los recursos tecnológicos de manera efectiva y
poder nadar en el océano de información sin ahogarnos. Sólo en la medida en
que nos apropiemos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
para convertirlas en herramientas para la generación de nuevos conocimientos
útiles que contribuyan a la transformación de la realidad boliviana podremos
decir que éstas son útiles
re

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