La Asamblea Regional del Chaco aprobó un proyecto de Estatuto regional después de tres años y cuatro meses de trabajo. El documento está alejado de la Constitución y las leyes vigentes y crea figuras inexistentes. Se critica que los asambleístas son ignorantes e ineptos y aprobaron el Estatuto únicamente para evitar ser procesados, a pesar de que el documento no cumple con los requisitos legales y no impulsará una auténtica autonomía regional.

1. A
yer miércoles (29/08/13) en Villamontes, se
aprobó el proyecto de Estatuto regional del
Chaco. Después de tres años y cuatro me-
ses, la Asamblea Regional (por fin) dio a luz
un documento muy cuestionado, no sólo por lo ilegítimo,
sino por su desapego a la Constitución y leyes regla-
mentarias.
A lectura veloz, cualquiera con conocimiento de dere-
cho administrativo y constitucional evidencia una serie
de figuras apócrifas y postizas totalmente alejadas de la
normativa reglamentaria (Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, LMAD).
La Asamblea Regional es una de las que más abultado
presupuesto tiene (Bs. 35 Millones hasta ahora), la de
menor miembros (9), jugoso sueldos (Bs. 12.300), lu-
jos suntuosos, y la que ha
demostrado mucha inefi-
ciencia, desorden e inca-
pacidad desde sus inicios.
A pesar de todas las ven-
tajas y lujos que gozaron,
no pudieron elaborar un
documento mínimamente
presentable y serio.
Los asambleístas se
han dedicado cualquier
cosa, menos a asumir
su responsabilidad legal
e histórica. El diputado
Willman Cardozo dijo una
vez muy molesto que es-
taba arrepentido de haberle “dado” a la Asamblea Re-
gional la facultad de aprobar contratos y proyectos, por-
que los mismos estaban actuando como en la aduana.
Primero los empresarios debían dejar la jugosa coima
para aprobar los proyectos. Ningún asambleísta salió a
desmentir la versión del polémico diputado, menos a ini-
ciarle alguna acción judicial.
El problema de fondo es que la Asamblea Regional
está compuesta por personas ignorantes del tema, inep-
tas, necias y lo mas grave, soberbias. Para un ignorante
e inepto hay solución, pero para un necio y soberbio no.
Hay que recordar que ninguno de los miembros tuvo
participación en el proceso autonómico, por lo que no
le entienden al proceso, por eso su fracaso. Gracias al
favoritismo y a las maniobras en sus partidos lograron
acomodarse en las listas. Salieron elegidos no por sus
méritos o prestigio personal, sino porque el partido con
el discurso demagógico aparatoso, jaló los votos a favor
de ellos.
El año pasado me llama un asambleísta y me pide que
por favor no le sigamos criticando porque ellos llegaron
al cargo sin saber nada de autonomía, y me solicita que le
de tiempo, porque recién estaban aprendiendo.
El Estatuto Regional (ER), fue aprobado con mucha re-
serva, recelo y miramiento. No se tuvo acceso al conte-
nido mientras se debatía. Algunos asambleístas comenta-
ron que la Directiva había instruido no filtrar el Estatuto
a los periodistas para que no se enteren lo que se discutía
puertas adentro. Otro me dijo que sólo el presidente po-
seía el documento.
Tengo muchas observaciones al Estatuto presentado
pero en esta ocasión sólo me concentraré en el Ejecutivo
Regional y el Ejecutivo de Desarrollo.
Hay que reconocer que este proyecto de Estatuto es
menos reglamentario que el anterior.
Gatopardismo
El Estatuto refleja un
cambio para no cambiar
nada. Es decir reproduce
el actual esquema muni-
cipalista de división de
la provincia Gran Chaco
en tres. No impulsa un
mecanismo que busque
construir la regional a
través de ensamblaje y
el tramado de intereses.
Lo que hace es alentar y
profundizar los localismos
y las acciones y fuerzas
centrípetas que ahogarán
la débil llama expectaticios que queda de la autonomía en
el inconsciente colectivo del Chaco.
Es un Estatuto completamente alejado de las normas
vigentes por lo que con seguridad, si el Tribunal Consti-
tucional actúa en derecho, va a devolver el mismo. Todos
sabemos que el Tribunal no es ninguna garantía, porque
actúa de acuerdo a intereses políticos partidarios. Un
ejemplo claro fue la declaración sobre la re reelección del
Presidente Evo Morales.
El asambleísta García dijo que se reunieron en Villa-
montes con los tribunos en un asado, y allí los magistra-
dos les habría asegurado aprobar el documento sin obser-
vaciones. Me llamó la atención que los tribunos se hayan
comprometido a aprobar algo que no conocían.
Hay que reconocer que los asambleístas son muy crea-
tivos, porque han fabricado figuras que no existen en la
economía jurídica.
EL DEDO EN LA LLAGA Por: ESTEBAN FARFÁN ROMERO
Está
trucho

2. EL DEDO EN LA LLAGA
Tengo las fundadas sospechas que los asambleístas
hicieron a propósito este Estatuto con el único objetivo
de salvarse de un juicio por incumplimiento de deberes.
Muchos sectores sociales y políticos han anunciado que
si hasta el 12 de agosto la Asamblea no entrega el pro-
yecto de estatuto, iban a activar un proceso en contra de
la misma. Esa advertencia, ha disparado la preocupación
en los asambleístas.
Creo que los asambleístas, decidieron hacer cualquier
mamarracho, con el fin de salvarse. Total, con la entrega
del documento al Tribunal, ya cumplieron con el manda-
to que les da a Ley 017 y la Ley Marco de Autonomías.
El Tribunal Constitucional, teóricamente tiene 45
días para fallar, sin embargo existe una mecanismo in-
terno que congela este tiempo, por lo que difícilmente
se cumplirá ese plazo matemáticamente. El Estatuto de
Pando está mas de 10 meses en el Tribunal y no hay pro-
nunciamiento. No hay ninguna garantía que en 45 días
haya pronunciamiento del Tribunal.
Pero el problema no es si pasa o no el Tribunal Cons-
titucional. Yo creo que si hay padrinazgo político del
Gobierno, este esperpento puede pasar sin ninguna ob-
servación. El problema de fondo es que el diseño que
han construido no es autonomía regional, sino la conso-
lidación del Libro V del Estatuto Departamental. Es la
llamada autonomía provincial del estatuto tarijeño, solo
con algunos nombres cambiados.
Los mismos Ejecutivos, pero con nombres cam-
biados
Se crean dos tipo de autoridades ejecutivas. Un Eje-
cutivo Regional y dos Ejecutivos de Desarrollo. La Ley
Marco solo establece el Ejecutivo Regional (LMAD Art.
40). Los asambleístas manejaban el término de Gober-
nador, incluso el histriónico y pintoresco asambleísta
José Luis García (PAN), insistía que el nombre seria
Mburuvichá (Casa del Jefe). En el Estatuto, incluyeron
el de Ejecutivo de Desarrollo, figura que no existe en
ninguna norma vigente. Ambos son elegidos por voto
popular. La ley marco de Autonomías, ni la Ley de Ré-
gimen Electoral (Art. 68 y 69) no establece la elección
de ninguno de ellos. Ni siquiera del Ejecutivo Regional
(LMAD. Art. 40). Solo son figuras elegibles los asam-
bleístas regionales.
El Ejecutivo Regional será elegido por la población de
la región del Chaco (circunscripción regional compuesta
por tres municipios), mientras que el Ejecutivo de De-
sarrollo solo en Caraparí y Villamontes (circunscripción
municipal) respectivamente (ER Art. 54).
El ejecutivo regional que suponen que será una
yacuibeño/a, será la MAE y solo administrará el 15% del
45%. Los Ejecutivos de Desarrollo de Caraparí y Villa-
montes serán elegidos por la población de su municipio
y administrarán la misma cantidad de recursos (15%)
que el ejecutivo Regional.

3. El Ejecutivo esta obligado a entregar el 15% del 45%
a los ejecutivos de desarrollo mediante decreto a Yacui-
ba, Villamontes, Caraparí y los pueblos indígenas (ER
Art. 36.10 y Art. 66). Aquí hay un problema porque falta
un 15% para los indígenas. Algo de magia debe hacer el
Ejecutivo Regional.
Además El Ejecutivo Regional debe transferirle los
recursos para el funcionamiento de la Asamblea Regio-
nal (ER Art. 36.11).
Los Ejecutivos de Desarrollo tendrán las mismas
competencias administrativa que el Ejecutivo Regio-
nal para ejecutar la inversión de sus recursos sin tener
ninguna grado de dependencia del Ejecutivo Regional.
Sin embargo la MAE (el de Yacuiba) asumirá todas las
responsabilidades administrativas de los Ejecutivos de
Desarrollos de Caraparí y Villamontes, pero no tendrá
ninguna influencia en las decisiones de la administración
de los recursos que administren los Ejecutivos de De-
sarrollo.
El que desee candidatear para Ejecutivo Regional ten-
drá que saber que debe seducir el voto de toda la región
del Chaco y administrará solo el 15%, además de cargar
toda la responsabilidad administrativa de lo que hagan
los demás. Esta obligado a ceder el RPC (Responsable
del Proceso de Contratación de Licitación Pública) y el
RPA (Responsable del Proceso de Contratación de Apo-
yo Nacional a la Producción y Empleo). Además debe
elaborar el POA regional, el PDR y atender los proble-
mas administrativos que se presentaran en los ejecuti-
vos de Desarrollo.
El Estatuto establece un solo POA, y que los Ejecu-
tivos de Desarrollo deben elaborar sus presupuestos de
forma participativa.
Si el Ejecutivo Regional se muere, renuncia o es re-
vocado, cualquier asambleísta puede sustituirlo, pero si
un Ejecutivo de Desarrollo muere, renuncia o es revoca-
do será sustituido por uno de su jurisdicción.
El Ejecutivo Regional debe saber que los recursos
del 15% de cada municipio estará en cuentas corrientes
fiscales de cada uno y que será administrada por cada
autoridad electa y que el Tesoro Regional sólo hará de
cajero (ER Art. 65).
A todas luces, el ser Ejecutivo de Desarrollo de Ca-
raparí o Villamontes, tiene sus ventajas. El que decida
ser Ejecutivo Regional debe saber que tendrá que hacer
mucho esfuerzo con todos los riesgos y responsabilida-
des que implica, en relación a sus similares de Caraparí
y Villamontes.
El asambleísta García recalca que se planificará de for-
ma coordinada. Habla de candado y llaves. Pero la ver-
dad es que las leyes vigentes desde hace mucho tiempo
obligan a que las autoridades confeccionen sus POAs de
forma participativa. Ello no es novedad.
Por otro lado, en la actualidad hay un solo POA a nivel
Departamental. Supuestamente los 11 Ejecutivos Sec-
cionales de Desarrollo deben tomar como referencia el
PDDES para la elaboración de su presupuesto, además
los elaboran en sus municipios y los envían a la capital
para que se incluya en el documento matriz. Eso no sig-
nifica que estén condicionados a invertir en proyectos
de impacto. Durante todo este tiempo en la formalidad
se ha respetado el PDDES, pero en los hechos se ha
hecho piñata con los recursos.
Este mecanismo no es ninguna garantía para que se
decidan proyectos de impacto. Este diseño profundiza
el actual sistema, por lo que continuará la chauchita de
los recursos de las regalías. Cada uno hará lo que mejor
le parezca en cuanto a ejecución de manera arbitraria,
aislada y localista. (Yacuiba 29/08/13).
La Asamblea Regional está obligada a presentar con-
tra viento y marea el documento ante el Tribunal Consti-
tucional para librarse de los procesos. Necesitan presen-
tar ante la población un documento que muestren como
trabajo ante sus electores. Varios de ellos están ya en
campaña, por lo que no van a cambiar de opinión.
Esta es una decisión política por lo que difícilmente se
cambiará la determinación. Es un capricho que le costa-
rá mucho a la Región del Chaco. A historia juzgará esta
irresponsabilidad. (Yacuiba 29/08/13)
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ESTEBAN FARFÁN ROMERO, es periodista, analista político y docente.
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EL DEDO EN LA LLAGA