Seminario Legal "Usos y oportunidades de la Ley de Desarrollo del Mercado Hipotecario y Fideicomiso" - 31 de julio de 2012

1. Seminario comité Legal: Usos y Oportunidades de la Ley de Desarrollo del Mercado Hipotecario y
Fideicomiso
Experiencia en la Implementación de legislaciones similares y algunas recomendaciones –
El Caso de Colombia
Gustavo Vergara – VPE Gerente General
Santo Domingo, Julio 31 de 2012

2. Índice
1. Cronograma de Implementación en la Regulación Colombiana
 Etapa I Los primeros Pasos
 Etapa II Especialidad del Servicio Fiduciario
 Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico
 Etapa IV El Boom de la Fiducia Publica e
Infraestructura
 Etapa V El Estado Principal Promotor de la Figura
2. Actores que juegan un Rol Importante
3. Consideraciones Finales

3. Cronograma Implementación legislación Colombiana
Infraestructura
Contratación Publica Inmobiliario, Seguridad Social
Regulación Supervisor
C. Comercio 1970
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo
Fiducia Garantía y Leyes
Fiducia Publica

4. Etapa I Los primeros pasos (1).
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Que es, Obligaciones, Claridad fiscal
Tratamiento Fiscal
Código de Comercio
Derechos, Partes del Principio e Transparencia
Contrato, Deberes, Fiscal
Terminación,
Responsabilidad Impuestos Nacionales-
Territoriales
Continuo Desarrollo
Patrimonio Autónomo
como sujeto Fiscal
IVA, Retención

5. Etapa I Los primeros pasos (2).
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1998-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Marco General
Poca Regulación
Lo destacable
Es favorable que no exista
sobre regulación
Marco General
Marco General
Es un negocio Privado
Regido por Derecho
Privado
Regulado por Contrato
Fomenta creatividad
Marco General

6. Etapa II Especialidad del Servicio Fiduciario
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
La Ley 45 de 1990 establece Base Gravable igual que
Un negocio
Fiducia en Garantía
Especializado
Desarrollo de
prohibición para los Hipoteca
establecimientos de crédito Dificultada en manejo de
de prestar servicios Hipotecas
fiduciarios
Confianza
Desmonte de secciones
fiduciarias de Bancos en 2 Procesos judiciales
anos max Rotación Acreedores
Fiduciarias y Contratos de Costos
Uso de Red (Revelación del
fiduciario y responsabilidad)

7. Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (1)
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Ley 80 de 1993 Estatuto Orgánico del
Lo destacable
Lo destacable
Estatuto de Sistema Financiero
Contratación Publica Reglamentación Inteligente
• Fiducia Publica (No y concertada
traspaso de propiedad ni Naturaleza jurídica, sentido
constitución de y alcance de control y
Patrimonio Autónomo, vigilancia, unificación de
Transparencia, Registro normas tributarias y de
de operaciones, contabilidad, dualidad de
regulado, vigilado vigilancia

8. Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (2)
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Circular Básica jurídica Concepto de:
Lo destacable
Lo destacable
• Regulación especifica del • Encargo Fiduciario –
negocio para los Fiducia Mercantil –
Fiduciarios
Fiducia Publica
Foco Negocios Contratos
Masivos y Adhesión • Plan Único de Cuentas
• Foco Negocios • Fortalecimiento del
Inmobiliarios y Públicos Concepto de Patrimonio
Autónomo

9. Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (3)
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Se paso de 19 Fiduciarias en 1991 a 47 en
Desarrollados
Negocios
1997
Negocio Especializado
Inicios de Fiducia Publica
Desarrollo de Fiducia Inmobiliaria

10. Etapa IV El Boom de la Fiducia Publica
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Incorporación en el Plan Fondo de Reparación, Planes
Negocios Desarrollados
Lo destacable
Nacional de Desarrollo Departamentales de Agua,
Macro Proyectos de Interés
Gobierno crea la figura, Nacional, Macro proyectos de
deber de creer en ella, vivienda, Alianzas Publico
apoyarla Privadas, Fondo de Promoción
Turística, Renovación Urbana,
Buenas practicas del Sector Fondo Empresarial, Fondo de
Privado apoyado la gestión Solidaridad y Garantía del
de recursos públicos Sistema General de Salud,
Exigencia de Fiducia por Fondo de Pensiones
Ley Empleados Territoriales,
Fondo de Solidaridad
Restr. Entidades Pensional
Territoriales

11. Etapa V El Estado Principal Promotor de la figura
Infraestructura
Contratación Publica
Inmobiliario, Seguridad Social
C. Comercio 1970 Regulación Supervisor
Tratamiento Fiscal
1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012
Especialidad del Negocio Plan Nacional de Desarrollo y Leyes
Fiducia Garantía Fiducia Publica
Desarrollo de Macro En los últimos 10 anos el
Lo destacable
Lo destacable
Proyectos de valor de los activos
administrados se ha
Infraestructura multiplicado por 6, al pasar
Estatuto de Usd $18.000 Mill a Usd
$109.000 Mill con mas de
Anticorrupción 15.000 negocios
Alianzas Publico administrados
Privadas y Régimen de El 45% de los Activos
Concesiones Administrados son Publicos

12. Actores que han jugado un Rol Definitivo
• Ministerio de Hacienda
• Superintendencia de Bancos, Valores
• Congreso
• Sector Financiero
• Firmas de Abogados
• El Sector Financiero
• La Industria Fiduciaria (El Gremio)
• Gremios Diversos (Constructores, Industriales,
Infraestructura)
• Contraloría General de la Republica
• Contaduría Nacional

13. Algunas Consideraciones Finales
• Demasiada regulación desincentiva el negocio
• Se requiere el marco general que incluya el tratamiento
fiscal.
• Es un negocio especializado- Riesgo Reputacional de la
Industria (Negocio Especializado)
• En los próximos años vendrá jurisprudencia y doctrina
sobre el negocio, interpretación de normas, conceptos,
responsabilidades, Patrimonio Autónomo como sujeto
procesal, inembargabilidad
• En el camino vamos construyendo tanto Industria,
Regulador, Estado, otros órganos de control
• El Estado juega un Rol Protagónico en la Industria como
Promotor de la figura