Financiamiento cardenas ana

Actividad: 4.1
Materia: Diseño, ejecución y
evaluación de proyectos como
modalidad en la investigación
educativa
Carrera: Doctorado en Ciencias de la Educación
Nombre del alumno: Ana Janeth Cárdenas Suárez
Fecha: marzo 11 de 2019

UC3M
4.1 DOCUMENTO.
"PRESUPUESTO
ADMINISTRACIÓN
DE RECURSOS DE
UN PROYECTO
EDUCATIVO"

Introducción
3
Políticas y regulaciones para la
administración de recursos para
realizar proyectos educativos,
posibles fuentes de
financiamiento; formato que se
utilizará para elaborar el
presupuesto

Introducción
 Es necesario la construcción de un marco de las
políticas, que permita identificar las políticas
educacionales vigentes que abordan los desafíos de la
innovación y el cambio, así como aquellas que reseñan
a los principios de calidad, equidad, pertenencia y
relevancia (Castro y Castro, 2015, p. 9.).
 Para el presente trabajo es necesario tener como base
las políticas y regulaciones educacionales vigentes en
nuestro país y los marcos orientadores en la elaboración
de proyectos educativos, antes de iniciar con su
construcción, en tanto son el marco general dentro del
cual se desarrollará el proyecto (Marín, 2011).
4

Las Políticas
 El papel de las políticas públicas es fundamental en
el esfuerzo y proceso de formulación de proyectos,
ya que orientan en la selección de los campos y
programas más acordes con las estrategias del
desarrollo de un país y de las instituciones que
forman parte de ese país, para este caso se toma
como ejemplo: la educación (Marín, 2011, p. 15).
5

Las Políticas
 Pierre (s.f., citado por Marín, 2011) define política
pública como “[…] una secuencia de acciones
orientadas a la producción de una respuesta más o
menos institucionalizada a una situación considerada
problemática” (p. 15).
6

Regulación de los recursos educativos
 La regulación de los recursos educativos esta relacionado
con el origen de procedencia de dichos recursos, es decir
de donde provienen: del sector público o del sector
privado.
 Los recursos provenientes de cualquiera de los dos
sectores al convertirse en recursos del sector público u
oficial son regulados por una serie de normas
presupuestales vigentes. Así mismo, su uso adecuado
esta vigilado por los entes de control pertinentes y se
aplican las sanciones disciplinarias, penales o fiscales
establecidas en la Ley (MEN, 2013, p. 10).
7

Regulación de los recursos
educativos
 El Estatuto Orgánico de Presupuesto General de la
Nación, es el marco legal para el manejo financiero a nivel
nacional, a nivel territorial el Estatuto Territorial de la
Entidad Territorial certificada en educación, si se encuentra
reglamentado. La estructura presupuestal, las definiciones
y conceptos utilizados se fundamentan en la siguiente
reglamentación:
 Constitución Política de Colombia en el Título XII, Capítulo
3, artículos 345 al 355, trata lo referente al presupuesto y
en el Capítulo 4, artículos 356 al 364, trata la distribución
de recursos y de las competencias.
8
Marco legal

educativos
 Decreto 568 de 1996 (se reglamentan las Leyes 38/1989,
179/1994 y 225/2005 - Orgánicas del Presupuesto)
 Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto)
y reglamentación territorial existente
 Ley 715 de 2001 (se dictan normas orgánicas en materia
de recursos y competencias para organizar la prestación
del servicio)
 Ley 819 de 2003 (se dictan disposiciones en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal)
 Leyes Anuales de Presupuesto para cada vigencia fiscal
9
Marco legal

educativos
 Decreto No.2789 de 2004 (reglamenta el Sistema
Integrado de Información Financiera -SIIF - Nación)
 Plan Nacional de Desarrollo vigente (Plan de Desarrollo
2018 - 2022)
 Plan Regional de Desarrollo
 Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007 (Introduce medidas
para la eficiencia y transparencia en la Ley 80/1993 y se
dictan disposiciones generales sobre contratación).
 Ley 1176 de 2007 (Desarrollan los artículos 356 y 357 de
la Constitución Política y se dictan otras disposiciones -
Distribución sectorial)
10
Marco legal

educativos
 Decreto 1101 de 2007 (Inembargabilidad de recursos)
 Decreto 028 de 2008 (Define estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto que se realice con el
Sistema General de Participaciones - SGP )
 Documento del Consejo Nacional de Política Económica y
Social - CONPES , por medio del cual se hace la
distribución de los recursos del SGP de la respectiva
vigencia fiscal.
 Decreto 2911 de 2008 (reglamenta parcialmente el Decreto
028/2008 en relación con las actividades de control integral
y se dictan otras disposiciones)
11
Marco legal

educativos
 Decreto 4791 de 2008 (se reglamentan parcialmente los
artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 715/2001 en relación
con el Fondo de Servicios Educativos de los
establecimientos educativos estatales).
 Todas las normas nuevas , que modifiquen o deroguen las
anteriormente descritas o las regionales que apliquen para
el manejo de recursos públicos.
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y control - Ministerio de Educación Nacional y Guía para la
administración de los recursos financieros del sector educativo.
12
Marco legal

educativos
 “El Ministerio de Educación Nacional emitió el Decreto
1075 del 26 de mayo de 2015 "Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Educación" donde pueden consultarse los decretos
nacionales en materia educativa.” (MEN, 2016, P. 8).
Tomado de: Guía para la administración de los recursos financieros del sector
educativo, 2016
13
Marco legal

Financiamiento del sector
educativo
14
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Agencias
financieras
nacionales/inter
nacionales
Ahorro
institucional
Gobierno
central/municip
ales/Organizaci
ones comunales
o gremiales
Aporte de la
comunidad
civil
Fuente: Adaptado de Marín, (2011), Formulación y Evaluación de Proyectos Educativos

educativo
Según lo afirma Marin (2011), el tipo de financiamiento
puede ser interno o externo, depende del tipo de proyecto
que se proponga por parte de la persona o institución.
Las fuentes de financiamiento además pueden ser a corto y
largo plazo:
15
Corto Plazo
Aquellas que vencen a menos
de un año.
Son vitales para mantener la
mayor parte de los activos
circulantes de la empresa
Largo Plazo
Aquellas que se espera
venzan en un periodo de
tiempo mayor a un año o no
existe obligación de
devolución (fondos propios)

educativo
El financiamiento de la educación en la República de
Colombia tiene origen en:
 El situado fiscal.
 El impuesto a la venta o valor agregado (IVA).
 Los aportes Nacionales .
 Los auxilios a las entidades territoriales .
 Los aportes territoriales y demás transferencias
Tomado de: OEI - Sistemas Educativos Nacionales – Colombia. Recuperado de:
https://www.oei.es/historico/quipu/colombia/col06.pdf
 El SGP, es la principal fuente de ingresos para el sector
educativo.
 El gasto en educación proviene de fuentes publicas y
privadas
16

educativo
 Sistema General de Regalías -SGR, modificado en el
articulo 361 de la Constitución Política de Colombia de
1991. La Ley de Regalías (Ley 1530 del 17 de mayo de
2012)
 “Artículo 361: Los ingresos del Sistema General de
Regalías se destinarán al financiamiento de los
proyectos para el desarrollo social, económico y
ambiental de las entidades territoriales; para inversiones
físicas en educación, para inversiones en ciencia,
tecnología e innovación; y para aumentar la
competitividad general de la economía buscando
mejorar las condiciones sociales de la población” entre
otros (MEN, 2013, p. 4).
 Tomado de: Guía 47, MEN, Formulación de proyectos del sector educativo en el marco del
sistema general de regalías-17

Financiamiento del sector educativo
Colombia le apuesta al reto de ser la más educada en
Latinoamérica para el año 2025, para lo cual pone en
marcha proyectos que pueden ser financiados por el SGR
articulados al plan de desarrollo y planes sectoriales
redundando de manera positiva en la población
colombiana.
 Tomado de: Guía 47, MEN, Formulación de proyectos del sector educativo en el marco del
sistema general de regalías-
18
Sistema General de Regalías - SGR y la
formulación de proyectos educativos

educativo
19
PROYECTOS
DE
EDUCACIÓN
PREESCOLAR,
BÁSICA Y
MEDIA
Proyectos
relacionados
al Programa de
Alfabetización
Proyectos
relacionados
al Programa
MTIC
Proyectos
relacionados con
el fortalecimiento
del desarrollo de
competencias en
lengua extranjera
Proyectos de
Infraestructura
Escolar
Conectividad
para
establecimientos
educativos de Ed.
Preescolar, Básica
y Media
Proyectos
orientados en
los Programas
de Alimentación
Escolar y
Transporte
Escolar

educativo
20
PROYECTOS
DE
EDUCACIÓN
SUPERIOR
Infraestructura de
Educación
Superior
Formación de Alto
Nivel
Formación
Técnica y
Tecnológica y
regionalización
de la oferta
Proyectos para
financiar la
demanda del
Sistema de
Educación
Superior

educativo
 Órgano del SGR.
 Colciencias es el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
 Promueve las políticas públicas para fomentar la CTI en Colombia.
 Colciencias tiene ahora el reto de coordinar el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI, crear sinergias e
interacciones para que Colombia cuente con una cultura científica,
tecnológica e innovadora; que sus regiones y la población, el sector
productivo, profesionales, y no profesionales, estudiantes y
docentes de básica, media, pregrado y posgrado, hagan presencia
en las estrategias y agendas de investigación y desarrollo.
 Tomado de: http://legadoweb.colciencias.gov.co/faq/qu-es-colciencias.

21
COLCIENCIAS

educativo
 Ofrece un modelo ejemplar de participación y control
estatal en la administración de recursos para la
financiación de la demanda educativa.
 Representa para Colombia el pilar del financiamiento de
la educación superior, pues en ella se reúnen crédito
educativo reembolsable, subsidio para jóvenes de
escasos recursos económicos; becas para poblaciones
vulnerables; cooperación internacional, y fondos en
administración, públicos y privados, de instituciones que
destinan recursos a la educación (Villegas, 2010, p. 12).
 Tomado de: El ICETEX, una institución fortalecida. Boletín informativo No. 15. MEN, 2010
22
El ICETEX

Sistema Presupuestal
23
Las herramientas más importantes son: Plan
Financiero, Plan Operativo Anual de Inversiones y
Plan Anual de Inversiones.
Conjunto de instrumentos que permiten programar las fuentes y
alternativas de financiación de la inversión pública priorizando los
recursos para el cumplimiento de la función básica del Estado frente al
mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores, en especial de la
población de menores recursos, de manera articulada con los programas
de Gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo (MEN, 2013, p.9).
Conjunto de herramientas dirigido a organizar la información
financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de
los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población
según las competencias que le han sido asignadas
constitucional y legalmente (MEN, 2016, p.9).

El Presupuesto. Definición
24
Es la valorización en
dinero de las
actividades
planificadas en el
proyecto.
Corresponde a una
estimación de la
inversión, gastos y
costos que permiten
el desarrollo del
Proyecto, durante un
periodo definido
(Castro y Castro,
2013, p. 34).
Stoner (1996, citado
en Del Rio, s.f.) lo
define como «Un
estado cuantitativo
formal de los
recursos asegurados
para las actividades
proyectadas para
plazos de tiempo
estipulado» p. 4.
Para Rosemberg (s.f.,
ciado en Del Río, s.f.)
es «un resumen
sistemático de las
provisiones de los
gastos proyectados y
de las estimaciones
de los ingresos
previstos para cubrir
dichos gastos». P. 4
Para Meyer (citado
en Del Rio, s.f.) es
«un conjunto
coordinado de
previsiones que
permiten conocer con
anticipación aquellos
resultados
considerados básicos
por el jefe de la
empresa» p. 5

El Presupuesto. Definición según el MEN
25
El Plan Financiero: Instrumento de planificación y gestión
financiera con base en operaciones efectivas que contempla,
ingresos, gastos, déficit y su financiación. A nivel nacional es
una herramienta de política macroeconómica y a nivel
regional de programación presupuestal que define metas
máximas de pagos, base para el Plan Operativo Anual de
Inversiones y del Programa Anual de Caja.
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y control -
Ministerio de Educación Nacional

Elaboración del Presupuesto.
 Según Castro y Castro, 2013, la elaboración de un
presupuesto exige considerar los costos en cada uno de
los ítems de las actividades: recursos humanos, recursos
materiales, gastos de operación. Para efectuar esta tarea
es aconsejable:
 Determinar todos los recursos materiales y humanos que
se necesitan para desarrollar cada una de las actividades.
 Identificar aquellos recursos necesarios que ya posee la
escuela y que no necesitan adscribirse a los costos del
proyecto.
26

Elaboración del Presupuesto.
 Separar los recursos en los que signifiquen desembolso y
aquellos que no lo necesitan.
 Separar entre aquellos recursos que signifiquen desembolso
los que puedan conseguirse por vías distintos al Ministerio y
al sostenedor cuando corresponda (padres, comunidad,
empresarios, entre otros).
 Costear (valorizar en dinero cada uno de los recursos).
 Confeccionar el presupuesto global del proyecto, separando
los financiamiento (Ministerio, sostenedor, comunidad, entre
otros).
27

Principios presupuestales
28
Inembargabilidad
Especialización
Programación Integral
Unidad de Caja
Universalidad
Anualidad
Planificación

Principios presupuestales
Priorizar los gastos
referentes a la planeación
institucional.
Priorizar gastos
generadores de mayores
beneficios.
Priorizar gastos de acuerdo
a criterios previos.
29
Actividades
Plan Operativo
Plan Estratégico
PRIORIDADES
Tomado de: Presupuesto para áreas académicas en instituciones educativas

Proceso Presupuestal
30
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y
control - Ministerio de Educación Nacional

Etapas del Proceso presupuestal
31
Programación Ejecución Cierre

Programación Presupuestal
32
Nota: Elaboración Propia. Tomado de: Guía fondos de servicios educativos
subdirección de monitoreo y control - Ministerio de Educación Nacional
PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTAL
Clasificación y
Estimación de
Ingresos y Gastos
Tramite de
aprobación
Liquidación y
distribución

33
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo
y control - Ministerio de Educación Nacional
El presupuesto de ingresos y gastos debe contener
todas las rentas y recursos de capital, y todos los
gastos de funcionamiento e inversión, clasificados de
acuerdo con lo establecido en las leyes orgánicas del
presupuesto2 y las normas territoriales de la entidad
certificada a la cual pertenece la institución educativa.
Leyes orgánicas del presupuesto: Ley 38 de 1989, Ley 199 de
1994, Decreto 568 de 1996, Decreto 111 de 1996 y Decreto
4791 de 2006
Ingresos y Gastos

34
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de
monitoreo y control - Ministerio de Educación Nacional
Presupuesto de Ingresos

Formato del Presupuesto - MEN
35
Tomado de: : Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y control - Ministerio de Educación Nacional

36
Presupuesto de Gastos

37
Tomado de: : Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y control - Ministerio de
Educación Nacional

38
Nota: Elaboración propia. Tomado de: Presupuesto para áreas académicas en instituciones educativas
Origen de los Costes de un Proyecto
OPERACIONALES
(Directos)
Resultan de la
realización del
proyecto
ORGANIZATIVOS
– Funcionamiento
(Básicos)
Incluye la
Dirección,
Organización y
Gobierno

39
Cálculo de costes operacionales
Actividad:
Recursos Coste por
Unidad
Cantidad Costo
Variable
Costos
fijos
Coste
total

40
Cálculo de costes organizativos
Periodo Año 1 Año 2 Año 3
Dirección:
Salarios
Honorarios
Administración:
Salarios
Equipamiento
Software
Papelería
Organización/gobierno:
Juntas/ reuniones
Gastos generales:
Arriendo Oficina
Servicios públicos
Seguros
Honorarios
Mantenimiento
Total Año
Total

41
Análisis de costos de un proyecto educativo
Es necesario generar un formato de análisis de costos de los
proyectos educativos, donde se describa la inversión necesaria para
cada actividad (mano de obra, materiales, quipos, instalaciones,
etc.); costos por unidad de tiempo (diarios, semanales, mensuales);
costos variables y costos fijos.
En la elaboración del presupuesto se debe tener presente los costos
de cada actividad planteada con el fin del logro de los objetivos, las
metas y el propósito del proyecto.
Para cada actividad es relevante determinar recursos humanos,
materiales, gastos operativos, en tanto son necesarios valorizarlos
en dinero y también separarlos por fuente de financiamiento.

42
Los recursos humanos, materiales y financieros son necesarios en el
desarrollo de cada actividad y están en concordancia con el
presupuesto que tiene la institución educativa para proyectos.
Es necesario identificar las fuentes de financiamiento interno
(provienen de los recursos propios de la empresa) y financiamiento
externo (prestamos a bancos).

43
Recurso
humano
Identificar con que personal
cuenta la empresa
(cualificación) y que se
requiere (permanente u
ocasional)
Recursos
materiales
Requerido en la
implementación del
proyecto:
Espacio físico
Instrumentales
Otros recursos de apoyo
Recursos
financieros
Organismos interno /
externo vinculada
para la
implementación del
proyecto

44
Aprobación, liquidación y distribución del presupuesto
Aprobación por
Consejo Directivo
Emisión acto
administrativo de
liquidación /
distribución
presupuestal.
Vigencia 1 enero – 31
diciembre
Remisión entidad
territorial certificada
El Rector o Director Rural es el encargado de la
realización y firma del Presupuesto

Ejecución del Presupuesto
45
EJECUCIÓN
DEL
PRESUPUESTO
Registro Decreto
liquidación y
Distribución
Ejecución del
presupuesto
Modificaciones
presupuestales
Nota: Elaboración propia. Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de

Ejecución del Presupuesto
46

Cierre del Presupuesto
47
CIERRE
PRESUPUESTAL
Determinación
del monto total
ejecutado
Constitución de
rezago
presupuestal
Emisión de
informes y
reportes
Nota: Elaboración propia. Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de

Pasos para la elaboración del Presupuesto
48
Enumerar y calcular
costos
Identificar fuentes de
ingresos
Preparar formato
Suma de
presupuesto
Añadir anotaciones

Pasos para la elaboración del Presupuesto
49
Quienes
participan?
Director
financiero y/o
contable
Director del
proyecto y/o
director de la
organización o
departamento

Formato del Presupuesto
50
Nota: Elaboración propia.
Rubro Cuenta Valor Anotaciones
Ingresos
Sumas
Egresos /
Gastos
Sumas
Saldo

Formato del Presupuesto - MEN
51
Tomado de: Guía fondos de servicios educativos subdirección de monitoreo y control - Ministerio de Educación Nacional

Propuesta de Formato
53
Continua …

Propuesta de Formato
55
Nota: Elaboración propia.

Conclusiones
 El sistema presupuestal en el sector educativo se entiende
como una herramienta que permite la organización de la
información financiera, de acuerdo a las leyes estatutarias
legales colombianas, aplicables para todas las
instituciones educativas.
 El presupuesto se define tanto de la combinación de
ingresos proyectados como de los gastos autorizados en
beneficio de toda la población estudiantil.
56

Conclusiones
 Las entidades territoriales certificadas, conforme lo
establece la Ley 715 de 2001, son las encargadas de la
administración del servicio educativo, el cual debe
garantizar una optima prestación referente a cobertura,
calidad y eficiencia, implicando una planeación ,
organización y distribución de los recursos humanos,
técnicos y financieros.
 Es relevante destacar que es el investigador es quien
realiza los procesos, busca los medios, recursos y los
instrumentos mas adecuados para llevar a cabo la
investigación.
57

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