Este documento describe el proceso de planeamiento de contrataciones públicas en el Perú. Explica que el Estado se organiza en tres niveles de gobierno y sectores, y que cuenta con diversos sistemas administrativos como el de planeamiento estratégico, presupuesto, contabilidad y tesorería. Asimismo, detalla los instrumentos de planificación a nivel nacional, sectorial y de las instituciones, así como los programas estratégicos que buscan articular la intervención entre niveles de gobierno y sectores para resolver problemas críticos de

1. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS Lic. Marina Taboada Timaná Lima, Enero de 2011

2. VISION GENERAL DEL PLANEAMIENTO EN EL ESTADO CAPITULO PRIMERO

3. Contenido del Capítulo El Estado y su organización : los poderes del Estado, los niveles de gobierno, los sectores y los sistemas administrativos El Sistema de Planeamiento Estratégico del Estado : PLADES, PESEM, PDC y los Programas estratégicos Planeamiento a nivel institucional : PEI y POI

4. I. El Estado y sus poderes El Estado es la nación peruana jurídicamente organizada en tres poderes, para administrar los recursos financieros que genera el país, dictar las leyes necesarias a la sociedad e impartir justicia, en pro del bienestar de la ciudadanía.

5. Organización del Estado según el ámbito de competencia Se encuentra organizado en tres niveles: Gobierno Nacional , atención de problemas de alcance nacional (Ministerios y sus reparticiones). Gobierno Regional , solución a problemas de alcance regional (gobiernos regionales y sus reparticiones). Gobierno Local (alcaldías provinciales y distritales y sus reparticiones).

6. Grandes grupos sectoriales y sectores de intervención (29) Social : Salud; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Educación; Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y Promoción del Empleo; Ambiental; Cultura. Economía : Economía y Finanzas; Comercio Exterior y Turismo; Agricultura; Energía y Minas; Transportes y Comunicaciones; Producción. Seguridad : Defensoría, CNM, MP, TC, Defensa, Interior, Justicia, Poder Judicial, FMP. Servicios públicos generales : PCM, Congreso, JNE, ONPE, RENIEC, Relaciones Exteriores; CGR.

7. Los sistemas administrativos del Estado Cada sistema administrativo es un conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas que regulan la forma en que deben realizarse ciertos procesos con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos en el cumplimiento de los fines que por Ley corresponden a las entidades.

8. SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad - MEF Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesorería - MEF Sistema Nacional de Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público - MEF Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público - MEF Sistema de Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR Modernización de la Gestión Secretaría de Gestión Pública - PCM Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República

9. … los sistemas administrativos Establece procedimientos, estandariza conductas y generan información para la supervisión de los actos de la administración pública. Limitan la discrecionalidad de la administración pública en el uso de los recursos del Estado, dado el carácter temporal de las administraciones.

10. Importancia de los sistemas administrativos Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizándolo. Resulta necesario que las entidades se capaciten y conozcan la interrelación existente entre los diversos sistemas administrativos.

11. Principales sistemas administrativos para contratos Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico , que establece las líneas maestras de desarrollo. Sistema Nacional de Abastecimiento: proceso de contratación, administración de almacenes, control de bienes patrimoniales, distribución, entre otros. Sistema Nacional de Presupuesto , que norma el proceso presupuestario. Sistema Nacional de Tesorería , que norma el manejo de los fondos públicos.

12. II. El Sistema de Planeamiento Estratégico Para utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada. Objetivo : definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes para el desarrollo. Finalidad : articular la visión y objetivos de largo plazo con los planes de mediano y corto plazo de cada nivel y sector.

13. Instrumentos de planificación del Estado según ámbitos Plan E. de Desarrollo Nacional (PLADES) Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Planes de Desarrollo Concertado (PDC). Los Programas Estratégicos

14. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional El PLADES o Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021, contiene las principales políticas para guiar la toma de decisiones públicas y privadas, a través de los siguientes ejes: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Oportunidades y acceso a los servicios Estado y gobernabilidad Economía, competitividad y empleo Desarrollo regional equilibrado e infraestructura Recursos naturales y ambiente

15. Articulación de los objetivos nacionales del PLADES 1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas 4. Economía competitiva con alto empleo y productividad 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios 6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada 3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo

17. El Plan Estratégico Sectorial Multianual El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnóstico de cada sector, su misión y visión, muestra los objetivos estratégicos y las líneas de acción para un determinado periodo multianual, acordes al PLADES. Se elabora un PESEM por cada ministerio u OCA. Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guía.

18. El Plan de Desarrollo Concertado El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestión multianual para el planeamiento territorial (geográfico) , cuenta con la participación de la ciudadanía y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa). Se elabora a nivel de los gobiernos regionales, provinciales y distritales. C ontiene los acuerdos y compromisos con la comunidad, concordantes con los planes sectoriales y nacionales.

19. Articulación del Sistema de Planeamiento del Estado PDRC PDPC PDPC Presupuesto Multianual para Programas Estratégicos y PMIP

20. Situación de la planificación en el Estado y perspectivas Débil articulación de la planificación territorial y sectorial. Predomina el enfoque institucional sobre el resultado que requiere el ciudadano. Débil desarrollo de mediciones de desempeño (indicadores) Carencia de evaluaciones significativas

21. Estado situacional del sistema de planeamiento estratégico Por muchos años, se perdió la visión de largo plazo debido a la eliminación de la institución a cargo del sistema. El sistema actualmente carece de principios, procedimientos y técnicas. El CEPLAN como órgano rector tiene un amplio trabajo de regulación al respecto.

22. Revisando cifras: Ejm. Desnutrición Crónica Infantil: Entre 1999 y 2005 la desnutrición crónica infantil en Huancavelica (52%) se redujo sólo en 4% debido a elevados niveles de desarticulación de las intervenciones, que generan filtraciones (S/. 360 millones anuales) y subcobertura. Dado que la desnutrición tiene naturaleza multicausal, inciden diversos factores como la educación de la madre, características de la vivienda, acceso a agua y desagüe, entre otros, que hacen necesario un conjunto de acciones específicas para combatirla. El beneficiario debiera recibir todas las atenciones (salud, educación, nutrición, saneamiento) para obtener resultados favorables.

23. Programas Estratégicos Visión integrada de planificación y presupuesto, a rticula su intervención entre niveles de gobierno y entre sectores . Analiza causas de la problemática Investiga modelos exitosos y los adapta a la realidad nacional. Identifica a los responsables de la provisión de productos a la población de interés para resolver problemas críticos.

24. Focalizando un programa estratégico: PAN Se efectúa la focalización geográfica (distritos más pobres, con indicadores adversos en pobreza extrema, desnutrición, necesidades básicas insatisfechas y violencia social) Se efectúa la focalización individual (hogares con pobreza extrema y niños menores de 14 años). Establecimiento de condicionalidades en educación, salud, nutrición e identidad (aquí se requiere organizar la oferta sectorial). Otorgamiento de subsidio monetario a la madre. Salida gradual de hogares beneficiarios.

25. Interacción de un Programa Estratégico: Articulado Nutricional NIVEL SECTOR PESEM NACIONAL PDC REGIONAL PDC LOCAL Mujer y desarrollo social MIMDES Programa de Apoyo Directo a los más pobres 23 regiones: Complementación alimentaria Salud, saneamiento y ambiental MINSA SIS INS 23 regiones: Desinfección y vigilancia del agua Educación X 23 regiones Vivienda y desarrollo urbano Ministerio de Vivienda 23 regiones Otros… PCM RENIEC

26. III. El planeamiento a nivel institucional Planificación de corto plazo (anual) Planificación de largo y mediano plazo (multianual) PLADES PESEM PDC Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Plan Operativo Institucional Plan Estratégico Institucional

27. PESEM - Sector EF Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Economía y Finanzas 2007-2011: Explicita los lineamientos de política para la mejora de la calidad del gasto. Se desprende el proyecto Modernización del sistema de contrataciones del Estado, entre otros.

28. Plan Estratégico Institucional (PEI) Es un instrumento de planificación de largo plazo que contiene los cambios a lograr en una población objetivo alineado a la estrategia nacional, consta de: Visión y misión Ejes y objetivos estratégicos Estrategias Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI) Indicadores de impacto

29. Componentes del PEI Misión y visión : dónde está y a dónde quiere llegar la institución. Ejes y objetivos estratégicos : cuáles son las áreas que se deben desarrollar. Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos Tácticas: qué acciones son prioritarias Indicadores de impacto : cómo mediré el resultado.

30. PEI 2007-2011 del OSCE VISION: Ser un organismo rector, reconocido como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y transparente de la contratación pública . OBJETIVOS: 1. Mejorar el sistema de contratación pública y 2. Optimizar los servicios que brindamos a nuestros usuarios.

31. PEI 2007-2011 del OSCE ESTRATEGIA 1: Consolidar el proceso de modernización del sistema de contratación pública. TACTICAS: modificar la normativa, definir indicadores de gestión del sistema de contrataciones, desarrollar el nuevo sistema electrónico, promocionar y difundir el nuevo sistema , promover el uso de nuevas modalidades de selección, etc.

32. PEI 2007-2011 del OSCE ESTRATEGIA 2: Reorientar los servicios para mejorar la satisfacción del usuario. TACTICAS: equipo especializado de capacitadores , evaluación de la calidad de los servicios, servicios complementarios a proveedores, mecanismos alternativos de atención al usuario, ampliar la capacidad de infraestructura existente, atención desconcentrada, etc.

33. Planificación de corto plazo 1 Plan Operativo Institucional (POI): A través de la Directiva de Programación y Formulación Presupuestal del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en: Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI Programación de las actividades permanentes

34. Contenido del POI Actividades y tareas : relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año Unidad de medida : cómo mediré el avance de cada actividad. Cantidad : meta a alcanzar en el año Cronograma de ejecución : por cada mes Presupuesto requerido : costo total de las actividades previstas

35. Planificación de corto plazo 2 El Plan Operativo Institucional (POI) da origen al: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Plan Anual de Contrataciones (PAC)

36. El POI y las metas presupuestarias Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año. Representan los principales subproductos que genera la Entidad. Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto Institucional. Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

37. Ejemplo de meta presupuestaria Finalidad: capacitación a la población objetivo respecto de un tema relevante Unidad de medida: persona capacitada Cantidad: 20 000 Costo: S/. 4 000 000 Ubicación geográfica: Lima

38. El POI y la escala de prioridades La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

39. POI del OSCE asociado a E1 Principales actividades de sus órganos: DSFE: diseñar indicadores a través de estudios del sistema, monitorear los procesos de contratación del SEACE, fiscalización de expedientes de proveedores y denuncias. OSI, conducir la implementación del nuevo sistema electrónico. DTN, elaborar documentos estandarizados, emitir directivas complementarias, aprobar convenios marco y fichas técnicas.

40. POI del OSCE asociado a E2 Principales actividades operativas de UO: DSI: diseñar y operar nuevos mecanismos de atención al usuario, desarrollar evaluaciones, actualizar y formar nuevos capacitadores. OAF: desarrollar los procesos de mejora de infraestructura e implementar oficinas desconcentradas. TCA: reducir la carga procesal de sanciones, control del estado de expedientes.

41. Articulación del sistema de planeamiento Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local PEI PEI PEI PEI . . . PESEM 1 PESEM 2 PESEM 3 PESEM n

42. Armonizando los Instrumentos de Gestión a nivel Institucional P resupuesto I nstitucional de A pertura P lan A nual de C ontrataciones Plan Estratégico Institucional Sistema administrativo de planeamiento Sistema de Presupuesto Sistema de abastecimiento Plan Operativo

43. Importancia de la evaluación de los planes de largo y corto plazo Necesidad del monitoreo de los planes estratégicos del Estado (PLADES, PESEM y PDC) A nivel institucional: Evaluación semestral del avance del PEI y evaluación trimestral del POI Retroalimentación para la mejora de procesos, entre otros.

44. CONCLUSIONES DEL CAPITULO El Estado, a fin de brindar soporte equitativo al desarrollo del país, requiere de una organización compleja. Actualmente, viene atravesando un proceso de reforma y modernización de sus sistemas administrativos. Se cuenta con una serie de instrumentos de planificación que deben ser articulados y orientados hacia metas unificadas para el uso eficiente de los recursos públicos.

45. EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO CAPITULO SEGUNDO

46. Contenido del Capítulo Generalidades: Normatividad, principios, fases del proceso presupuestario, conceptos básicos Fases de Programación y de Formulación: el cuadro de necesidades, la valorización, la proyección de ingresos, metas presupuestarias. Fase de aprobación presupuestal: el PIA Fase de ejecución : la PCA, las modificaciones presupuestarias, la certificación presupuestal, el compromiso anualizado, devengados y pagos Fase de evaluación presupuestal

47. I. GENERALIDADES El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario del sector público. Está regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas emitidas por la Dirección General de Presupuesto Público.

48. Algunos principios del Sistema Equilibrio presupuestario: Y = G Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la finalidad que se autorizó Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al sistema Integridad: se registra todo ingreso y gasto Anualidad: vigencia coincide con año fiscal Programación Multianual: orientado por las prioridades del PLADES, PESEM y PDC.

49. Concepto de Presupuesto El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de programación económica y financiera para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios. Expresión de los gastos para un año fiscal y de los ingresos que los financian.

50. Las fases del proceso presupuestal 2. Formulación (estructura funcional, definición de metas y de cadenas de gasto) 3. Aprobación (Presupuesto Institucional de Apertura) 4. Ejecución (Certificación, modificación presupuestal, otros) 5. Evaluación (cumplimiento de metas) 1. Programac. (productos, demanda de gasto e ingresos)

51. Presupuesto por resultados… Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario. Privilegia al ciudadano como eje de atención Visión integrada de planificación y presupuesto: insumo-producto -resultado hacia la población y con eficiencia. Cambia la noción de inercia presupuestal a asignación según cobertura de productos.

52. … Presupuesto por resultados… Cuenta con los siguientes instrumentos: Programas presupuestarios estratégicos (PPE): diseñados para enfrentar un problema nacional que involucra a más de una entidad y/o nivel de gobierno para lograr resultados. Para su diagnóstico se utilizan los modelos conceptual, explicativo y prescriptivo, sustentados en evidencias. Para el diseño de la estrategia de intervención, se utiliza el modelo lógico.

53. … Presupuesto por resultados… 2. Programas Institucionales : intervención en torno al logro de un resultado sobre una población, en el ámbito de competencia de un Pliego. Diseño: secuencia insumo-producto-resultado. Programa piloto para mejorar vinculación en el diseño así como fortalecer las bases para las evaluaciones de desempeño. Seguimiento a productos y resultados a través de indicadores de desempeño

54. … Presupuesto por resultados 3. Evaluaciones Independientes: consisten en el análisis objetivo de políticas en curso, en razón a su diseño, ejecución, eficiencia e impacto y resultado en la población. El diseño metodológico recomendado contará con aportes del sector público y privado y será discutido con la entidad involucrada. Las entidades, luego de su evaluación, asumen compromisos formales de mejora de desempeño. 4. Otros instrumentos que disponga el MEF.

55. Nociones presupuestarias básicas Fondos públicos : ingresos tributarios y no tributarios. Crédito presupuestal: asignación de gasto Fuentes de financiamiento : tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Genérica del gasto : constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las específicas de gasto (partida específica de gasto).

56. Fuentes de financiamiento y genéricas del gasto

57. Nociones presupuestarias básicas Clasificador funcional programático (CFP) : estructura que agrupa en tres niveles las líneas de acción del Estado para control. Actividad/proyecto : desagregación amplia del CFP. A este nivel se asigna el PIA. Se subdivide en componentes y metas. Modificación presupuestaria : es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.

59. II. Fases de Programación y Formulación Proceso de análisis técnico de prioridades Inicio: en abril del año previo. Comisión de Programación y Formulación: Revisa objetivos y avance Propone metas presupuestarias del año Determina la demanda global de gastos Estima los fondos públicos Propone la Estructura Funcional Programátic. Estima indicadores

60. Fase de Programación Presupuestal Se revisan las metas presupuestarias que serán propuestas para el POI del año. Cada área usuaria propone los bienes y servicios para cumplir sus metas. OEC valoriza las necesidades y remite cifras por específica al área de Presupuesto. La Oficina de Presupuesto estima los fondos públicos para el año. Con dicho límite, se ajusta el requerimiento.

61. Fase de Formulación Presupuestal Se determina la Estructura Funcional Programática de la entidad. Se determinan las metas presupuestarias que serán financiadas. Se asignan las cadenas de gasto. En julio, el área de Presupuesto sustenta ante el Ministerio de Economía y Finanzas el proyecto de Presupuesto Institucional.

62. III. Fase de Aprobación Presupuestal El MEF consolida y elabora el proyecto de Presupuesto de la República. Sustenta ante el Consejo de Ministros. En agosto remite al Congreso proyectos de Leyes de Presupuesto y de Equilibrio. Cada sector sustenta su presupuesto. En noviembre, se aprueban las Leyes, las que se publican en diciembre.

63. … Aprobación Presupuestal El MEF remite a cada entidad el reporte oficial para que aprueben su PIA Institucional. Plazo máximo 31/12/año 0. Resolución que aprueba el presupuesto se remite al Congreso, la Contraloría y el MEF. El área de presupuesto efectúa la programación mensual de ingresos y la OEC, la de gastos.

64. IV. Fase de Ejecución Presupuestal Mediante Directiva se regula los lineamientos que garantizan la eficiencia técnica del gasto en la prestación efectiva de los bienes y servicios. Regula la Programación de Compromisos Anualizada, la certificación presupuestal, etapas del gasto y las modificaciones presupuestarias.

65. Programación de Compromisos Anualizada (PCA) Instrumento que define el límite máximo de gasto de un Pliego, según lo determine la DGPP. Permite programar los gastos anualizados de la Entidad. Puede ser revisado y actualizado en forma trimestral por la DGPP, tomando como fuente de información los compromisos anualizados del Pliego.

66. La certificación de crédito presupuestal La certificación presupuestal garantiza que dentro del año se cuenta con los recursos para cubrir las obligaciones. La solicitud anual se procesa en el SIAF e incluye la meta presupuestal y cadena específica a la cual se asigna el gasto. La certificación se procesa en el SIAF como requisito para el compromiso.

67. Clasificador económico de gastos

68. Las modificaciones presupuestarias Pueden ser de dos tipos: A nivel institucional A nivel funcional programático Conllevan el incremento o disminución de metas presupuestarias Tratamiento especial: Incorporación de mayores fondos públicos

69. Modificación presupuestal a nivel institucional Autoriza el incremento o disminución del presupuesto total de la entidad. Créditos suplementarios y Transferencias de partidas. Son aprobados mediante Ley. La OEC elabora un informe documentado de los nuevos requerimientos para que el área de Presupuesto trámite el crédito suplementario ante el MEF.

70. Modificación presupuestal a nivel funcional programático Modificaciones del presupuesto de la entidad a nivel interno (entre actividades o proyectos) Son aprobadas por Resolución del Titular. Implica habilitación/ anulación. Ejm. Se habilita una nueva consultoría y se anula el gasto previsto en otra meta no prioritaria. Requisito: estrecha coordinación.

71. La incorporación de mayores fondos públicos Cuando se requiera efectuar un gasto mayor al presupuesto de la entidad y haya: Saldo de Balance Proyección de mayores ingresos En fuentes distintas a RO y a ROOC Requieren opinión favorable del MEF. Son aprobadas por Resolución del Titular.

72. La ejecución del gasto y sus estados Compromiso: afectación preventiva a la firma del contrato para reservar los recursos para el pago. Devengado: se configura cuando las prestaciones se han efectuado, se ha facturado y la entidad dio su conformidad. Girado y pagado: desembolso parcial o total de pagos, finalización de contrato.

73. V. Fase de Evaluación Presupuestal Mediante Directiva se regulan las pautas metodológicas para la evaluación de las entidades del GN y GR. En forma semestral, se evalúan los logros, problemas y medidas correctivas en: Avance de los ingresos Avance de los gastos Avance de las metas presupuestarias Indicadores de desempeño (anual)

74. … Evaluación Presupuestal Se justificará la variación > o = al 10% del presupuesto de las actividades/ proyectos. Se comentan los PIP cuyo PIM > S/. 500 000 Se otorga un peso a cada actividad/ proyecto, según su contribución al objetivo institucional. El sistema calcula el indicador de gestión presupuestal: deficiente, regular, bueno o muy bueno.

75. Conclusiones del Capítulo III El Sistema Nacional de Presupuesto preserva la estabilidad de las finanzas públicas, garantizando el equilibrio de los ingresos y gastos. El presupuesto debe ser el reflejo financiero del Plan Operativo Institucional. Se desarrolla bajo una política de transparencia de las finanzas públicas.

76. Entidad Contratante Proveedor Intereses involucrados en la gestión pública Contrato Lucro Acceso a la Contratación Pública SECTOR PRIVADO Ampliación de acceso de los gremios al mercado de contratación pública Promover mejores condiciones legales para los proveedores del Estado Promoción MYPES SECTOR PÚBLICO Avance de los objetivos del PLADES Articulación intersectorial e intergubernamental Modernización de la Gestión Pública Gobierno Electrónico Decisiones democráticas y participativas (legitimidad) Percepción de mejora de los servicios del Estado (confiabilidad ) Transparencia (Acceso a la información) Rendición de cuentas anual SOCIEDAD ORGANIZADA Eficiencia y seguridad en el uso de Fondos Públicos. Armonización de sistemas administrativos y mejores procedimientos Respeto a las normas y transparencia RECTORES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Calidad Oportunidad Impacto Beneficioso DESTINATARIO DIRECTO Armonización (Principios, procedimientos, requerimientos) para procesos de integración. Compatibilidad Estándares de Transparencia COMUNIDAD INTERNACIONAL Cumplimiento de metas y objetivos Calidad de Gestión: Utilización eficiente de Fondos Públicos Procedimientos simplificados

77. ESTADÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA ¿Qué tan bien planificamos en materia de contrataciones?

78. Presupuesto destinado a PACs 2010 por tipo de entidad

79. Monto convocado en el 2010

80. Programación y convocatorias 2005-2010

82. Detalle mensual de convocatorias 2010

83. Comparación de resultados Gestión del PAC 2005 y 2010 2005 : 1592 entidades

84. 2010 : 2603 entidades

85. Nº Procesos convocados 2010

86. Proveedores adjudicados

87. CAPITULO TERCERO : GESTION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

88. AREA TEMATICA F1: Programación F2: actos preparatorios F3: procedimientos regulares F4: supuestos no previstos F5: interposición de apelaciones F6: procedimiento de formalización F7: irregularidades en el contrato

89. Contenido del Capítulo Generalidades : fases de la contratación, PAC Etapa de elaboración del PAC : cuadro de necesidades, valorización, ajustes de demanda, proyecto de PAC. Etapa de aprobación del PAC : evaluación de planes, revisión del presupuesto aprobado, actualización del proyecto PAC, otros. Ejecución del PAC : certificaciones que exceden el año, modificación del PAC, otros. Evaluación del PAC

90. Las fases del proceso de contratación pública Programación y actos prepar. (desde PAC hasta aprobación de bases) Selección (desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro) Ejecución Contractual (desde contrato hasta pago) Formulación del presupuesto, PIA, Certificación, modificaciones presupuestarias Evaluación PAC: tiempos muertos, procesos desiertos, ahorros, etc. PCA, Compromiso anual, devengados y pagos.

91. FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

92. El Plan Anual de Contrataciones (PAC) Es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal. Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.

93. Finalidad del PAC El Plan Anual de Contrataciones tiene tres finalidades: Programar la atención de necesidades Difundir la intención de compra del Estado Evaluar la gestión logística de la entidad

94. Directiva Nº 005-2009-OSCE/CD Regula la gestión del Plan Anual de Contrataciones para la satisfacción oportuna de las necesidades de cada entidad pública para el cumplimiento de las funciones públicas y el logro de las metas.

95. II. Etapa de elaboración del PAC ¿Qué, para qué y cuánto adquirir? Cada área usuaria planifica sus actividades. Determina los insumos que requiere utilizando el formato Cuadro de Necesidades, el cual contempla: Código del catálogo de bienes y servicios Consumo histórico móvil del producto y costo unitario vigente, según data de Almacén. Determina nuevos servicios que requerirá. Los servicios generales los determina la OGA

96. El cuadro de necesidades de bienes y servicios

97. Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) Determinación de valores estimados: Resumen de necesidades a nivel global Valorización de necesidades que no cuentan con costo definido: revisión de precios de compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc. Ajuste de cifras según principales indicadores del Marco Macroeconómico Multianual (publicado en El Peruano en mayo).

98. Supuestos Macroeconómicos Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013 aprobado en sesión de Consejo de Ministros y actualizado al 25/08/10: MMM 2010-2012 MMM 2011-2013 Tipo de cambio promedio: S/. 2.95 S/. 2.80 Inflación acumulada 2011: 2.0% 2.0% Inflación promedio 2011: 2.3% 2.0%

99. … la formulación del PAC y la coordinación con otros sistemas Ajuste de la Demanda Global: Definición de metas presupuestarias Ajuste de demanda de gastos según ingresos. Uso de la escala de prioridades.

100. Montos de Procesos de Selección Año 2011 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 180,000 > de 10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800

101. Formulación de proyecto de PAC La Oficina de Presupuesto determina las fuentes de financiamiento disponibles. El órgano encargado de las contrataciones determina si el concepto ingresa al PAC. Determina el proceso de selección correspondiente. ¿fechas probables de convocatoria?

102. Contenido del Proyecto PAC

103. Resumen de la etapa de elaboración del PAC Areas usuarias presentan requerimientos Consolida Cuadro de Necesidades Proyecta el financiamiento. Valoriza cuadro de necesidades El presupuesto se remite al MEF para su revisión. INICIO Utiliza indices macro- económicos Si no cubre, se ajusta el Proyecto en forma coordinada. MEF incluye presupuesto en proyecto de Ley de Presupuesto. FIN Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto Cuadro de necesidades 1 4 3 2 8 5 9 7 6 Proyecto PAC

104. III. Etapa de aprobación del PAC Evaluación del PAC que culmina: Procesos de selección no convocados. Procesos declarados desiertos o nulos. Procesos de selección en curso. Incidencia del POI que culmina: Actividades pendientes de ejecución Actividades en proceso (ejecución contractual) Actividades dependientes

105. Rol del área de presupuesto Revisión del presupuesto aprobado: Presupuesto asignado por actividades / proyectos y genéricas del gasto. Contraste y reasignación según la demanda de gasto actualizada (escala de prioridades). Ajuste de metas presupuestarias. Lista de contrataciones pendientes para buscar nuevas fuentes de financiamiento.

106. Rol del área usuaria Según evaluación, las áreas usuarias: Actualizan o ratifican los requerimientos y precisan la fecha en que los necesitan. Remiten los términos de referencia de las contrataciones que se efectuarán durante el primer trimestre.

107. Rol del OEC OEC actualiza los valores estimados y/o cotiza los nuevos requerimientos. Proyecta las fechas de pago mensuales. Realiza ajuste final al proyecto PAC. Presenta proyecto PAC a Titular para su aprobación. Publica el PAC en el SEACE dentro de los 5 días hábiles de aprobado.

108. Se aprueba mediante instrumento por el Titular de la entidad (delega por escrito). Plazo máximo: 15 días hábiles de aprobado el PIA. Se publica máximo a los 5 días hábiles de aprobado. Se debe aprobar antes de convocar a proceso de selección. Formalidad en la aprobación del PAC

109. Resumen de Etapa de Aprobación del PAC Modifica metas presupuestarias Revisa procesos pendientes del PAC que culminó SEACE: incluye PIA LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Incluye/excluye procesos en proyecto PAC. Difundir: dentro de los 5 días hábiles de aprobado Coordina con usuarios la prioridad de los gastos. Efectúa notas modificación de ser el caso Emite informe sobre financiamiento Oficina de Presupuesto Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI. Efectúa la programación mensual de pagos. Órgano encargado de las contrataciones Titular de la Entidad aprueba el PAC 6 5 4 3 2 1 9 8 7

110. Se considera fraccionamiento la división de un proceso de selección para dar lugar a uno de menor rigurosidad. Principio de eficiencia en las contrataciones (control interno). Bajo responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones (OEC). Suministros o servicios de carácter permanente (por un año). Fraccionamiento en el PAC…

111. … Fraccionamiento en el PAC No se considera fraccionamiento las contrataciones por etapas, tramos, paquetes, lotes, según la naturaleza. Excepción al fraccionamiento: falta de disponibilidad presupuestal en la ejecuc. El MEF, previa opinión del MINTRA y PRODUCE, establecerá los sectores de interés para la participación de MYPEs.

112. Resumen general PAC Areas usuarias solicitan bienes y servicios. OEC valoriza el Cuadro de Necesidades SEACE: incluye PIA Local y WEB de la Entidad Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobado Revisión/actualización PAC ( máx. 15 días hábiles al PIA ) PRIMERA ETAPA: Formulación del proyecto de PAC Plan Anual Proyecto PAC INICIO SEGUNDA ETAPA: Aprobación del PAC FIN Actualiza necesidades Ajusta según monto de PIA aprobado

113. III. Ejecución del PAC Una vez aprobado el PAC, se inician los actos preparatorios del proceso de contratación individual. Uno de los requisitos es la certificación de disponibilidad presupuestal.

114. Contratos que se requieren al inicio del año Se recomienda incluirlos en el PAC del año anterior al de la ejecución contractual. El proceso de selección se realiza dentro del año anterior y la ejecución contractual, con el presupuesto del nuevo año. La certificación presupuestal requiere ser suscrita además por el jefe de Administración.

115. Cadena funcional-programática y del gasto

116. Modificación del PAC 1º supuesto : Por variación de la asignación presupuestal o reprogramación interna de las metas institucionales. Se modifica siempre que se tenga que incluir o excluir procesos. Ejemplos: Se incluye una consultoría y se excluye el requerimiento de bien o servicio que la financiará (modificación funcional). Se incluyen los bienes y servicios autorizados vía crédito suplementario (modif. institucional).

117. … modificación del PAC 2º supuesto : cuando el valor referencial difiere en más de 25% del valor estimado Y ello varía el tipo de proceso de selección . Sólo si producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, se cumplen ambas condiciones. ¿Se excluyen los procesos no convocados al finalizar el año?

118. Proceso de Modificación del PAC Debe considerar las modificaciones efectuadas al POI y al PIA. Requiere la acción coordinada entre las áreas de contrataciones, presupuesto y planeamiento. Se registra la inclusión o exclusión de proceso(s) de selección. Sigue el mismo procedimiento formal que el usado para su aprobación.

119. Proceso de Modificación del PAC Se actualiza la data en la página web de la Entidad, bajo responsabilidad. No será necesario modificar el PAC en procesos de selección o items declarados desiertos durante el año. Es responsabilidad del Titular de la entidad o funcionario delegado, la debida planificación de las necesidades.

120. IV. Evaluación del PAC El RCE dispuso la evaluación semestral del PAC. Manual de contrataciones: proceso de elaboración del PAC, plazos para la elaboración del expediente de contratación, entre otros. Es responsabilidad del Titular y del OEC, la ejecución de los procesos de selección programados en el PAC. La Directiva del PAC efectúa algunas precisiones adicionales

121. … evaluación del PAC El Titular de la entidad semestralmente evaluará los procesos no ejecutados del PAC, para verificar el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales relacionados al POI. ¿Quién evalúa la ejecución del PAC? El OEC elabora un informe sobre los procesos de selección programados y no ejecutados. Luego, la Oficina de Planeamiento determina cuáles impactaron en el avance de las metas e informa al Titular para las acciones del caso.

122. … evaluación del PAC Se evalúan los procesos programados y no convocados según los siguientes aspectos: Causas de retraso en la determinación de los requerimientos técnicos mínimos. Causas de retraso en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Causas de retraso en la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestal. Causas de retraso en la aprobación de expedientes de contratación.

123. … evaluación del PAC Retraso en la designación de comité especial. Causas de retraso en la elaboración de las bases y/o aprobación de bases. Asimismo, en cuanto a los procesos culminados: Retrasos durante el proceso de selección Causas de retraso para la firma de contratos Normas de control interno implementadas (retroalimentación/seguimiento de procesos).

124. … evaluación del PAC. El Titular podrá adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos previstos en el POI. Dispondrá deslinde de responsabilidades y sanción, según el art. 46º de la LCE: Amonestación escrita Suspensión sin remuneración (30-90 días) Cese temporal sin remuneración hasta 12 meses. Destitución o despido

125. Principio de eficiencia en las contrataciones Deben efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazo de ejecución y entrega. Con el mejor uso de los recursos humanos y materiales disponibles. Deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.

126. Si planificamos bien, tendremos mayor eficiencia.

127. La sociedad organizada (prensa, ONG, otros) está pendiente de la información del SEACE El acceso a información del cumplimiento del PAC es libre (2 555 entidades usuarias)

128. CONCLUSIONES DEL CAPITULO En la fase de programación y actos preparatorios, el sistema de contrataciones se interrelaciona con los sistemas de planificación y de presupuesto. La coordinación y buena programación contribuye con el cumplimiento oportuno de las metas y objetivos institucionales. Una evaluación periódica del PAC permite verificar la ruta, enmendar errores y mejorar.

129. CONCLUSIONES GENERALES En cada ámbito de gobierno, el Estado cuenta con instrumentos de gestión que orientan el accionar de cada Entidad. El sistema de contrataciones públicas es un engranaje pequeño que sincronizado mueve la ejecución de las metas planificadas a nivel nacional. El operador logístico cumple un rol estratégico en la coordinación con las áreas usuarias, planificación y presupuesto a fin de efectuar un uso más eficiente de los recursos.

130. PERSPECTIVAS Se viene diseñando la integración del SEACE y el SIAF, en las áreas de programación, certificación presupuestal, gestión de contratos. como herramientas de apoyo a la gestión de las Entidades y la toma de decisiones del Tesoro Público. Asimismo, facilitará la asignación de presupuesto por resultados, según la evaluación de desempeño demostrado por las entidades.

131. Muchas gracias por su atención y participación. Lic. Marina Taboada Timaná Lima, febrero de 2011