Momento Individual Gerardo López

1. UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
MODULO ELECTIVA GESTIÓN DEL RIESGO
DOCENTE: OMAR AUGUSTO VIVAS CORTES
ACTIVIDAD INDIVIDUAL
Maestrante: Gerardo Eliud López Vargas
LA GESTION DEL RIESGO EN LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Los elementos metodológicos en los instrumentos para la planificación del
desarrollo en las entidades territoriales, suelen concentrarse en aspectos de
inversión de mediano plazo que den respuesta a programas de gobierno
mediáticos. A pesar de que el ejercicio de planificación, se oriente a que este
articulado con el plan de desarrollo del país y este a su vez se articule a
compromisos de orden transnacional como son los objetivos del desarrollo
sostenible a partir de 2015. Los Planes de desarrollo en el orden territorial carecen
de visiones prospectivas integrales.
ANALISIS PLANIFICACIÓN TERRITORIAL AMAZONAS
En la revisión de los documentos de planificación y ordenamiento del territorio en
el Municipio de Leticia – Amazonas, se observó que no existe un documento
específico de Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
No obstante, se observa sobre los asuntos de gestión del riesgo, que existen
documentos de orden regional (Plan de Gestión de Riesgos de la Corporación
Autónoma y el Plan de Gestión y Atención de Desastres del Departamento de
Amazonas), los cuales obedecen a ejercicios individuales e independientes de los
capítulos de diagnóstico de los Planes de Desarrollo.
Ahora bien, los capítulos de diagnóstico de los planes de desarrollo territorial, se
enfocan en los resultados de los indicadores del plan inmediatamente anterior o en
los sistemas de información establecidos desde el orden nacional para el
monitoreo de sectores como salud y educación que resultan en ocasiones simples
Administrador de Empresas de la Universidad del Cauca, Especializado en
Gerencia de la Calidad de la Universidad del Cauca, Esp.en Indicadores de
Cumplimiento Ambiental de Tecnologías para la Organización Publica y la
Universidad del Litoral, Maestrante en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de
la Universidad de Manizales. Funcionario de la Contraloría General de la
República de Colombia. Correo electrónico: gerardoeliud@gmail.com. Dirección:
Parcela Reino Unido Vía Leticia – Tarapacá, Leticia – Amazonas.

2. repositorios de información sin mayor análisis de manera que permitan identificar
con certeza las causas de cambios críticos.
En este sentido, los ejercicios de planificación resultan en muchos escenarios, en
especial en aquellos territorios o sectores segregados en materia de
comunicaciones y conectividad, flojos en información aplicada y/o de línea de base
pertinente frene a la toma de decisiones.
En términos generales se observa que la metodología aplicada en la planificación
corresponde a un hibrido entre la planificación estratégica1 que fundamenta el
desarrollo estratégico de la organización en la plataforma filosófica y la definición
de políticas en los sectores, programas y/o proyectos; y la metodología de marco
lógico para dar estructura operativa, seguimiento y monitoreo de los objetivos,
estrategias, actividades y metas a través de indicadores.
Este modelo se considera pertinente considerando que cumple con el enfoque
sistémico que procura toda organización, y corresponde a metodologías
promovidas por órganos supranacionales como la CEPAL2 y a las instrucciones
que ofrece en planificación territorial la normatividad Colombiana3; sin embargo la
coherencia y claridad conceptual es imperativa tanto en el documento como en
quienes lo dinamizan.
Suelen observarse en los documentos de planificación territorial, que manejan
conceptos diferentes entre uno y otro programa; de esta manera resultan
1 De acuerdo a la CEPAL La Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de
gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno
al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a
los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor
eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. La
Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento
de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el
establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar dichos
objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones públicas.
A partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del análisis de brechas
institucionales), la Planificación Estratégica establece cuales son las acciones que
se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cual puede estar referido al
mediano o largo plazo. La definición de los Objetivos Estratégicos, los indicadores
y las metas, permiten establecer el marco para la elaboración de la Programación
Anual Operativa que es la base para la formulación del proyecto de presupuesto.
2 Edgar Ortegón Juan Francisco Pacheco Adriana Prieto, Manual Serie CEPAL,
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación
de proyectos y programas. Julio 2005.
3 La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, es decir la Ley 152 de 1994, establece
las directrices del Plan Nacional de Desarrollo, del cual se debe derivar toda la
planeación del país.

3. ambiguos y no técnicos, así mismo, resultan los elementos de seguimiento donde
se confunden la formulación de objetivos, metas e indicadores.
De lo anterior se observa que la falta de claridad conceptual permite desviar
esfuerzos en cada programa y no permiten observar claramente el trabajo
intersectorial; por el contrario, se distorsiona la información a punto de observar
duplicidad de esfuerzos toda vez que no se expresan alcances y
responsabilidades claras en cada sector y/o programa respecto de un tema en
común (ejemplo primera infancia, nutrición y seguridad alimentaria).
Al revisar los componentes de gestión ambiental y gestión de riesgos, registrados
en el Plan de Desarrollo Municipal, se muestra a pesar que las herramientas de
planificación obedecen a las prioridades nacionales, falta de claridad conceptual y
la priorización en el proceso de planificación de acciones que se sustenta en el
procesamiento per se de datos sin considerar la importancia de elementos
cualitativos en el análisis para la generación de información Producen
incertidumbre sobre la consistencia de los bienes y servicios ofrecidos
(directamente o a través de terceros) frente a las reales necesidades prioritarias a
atender.
Motivo por el cual emergen contingencias no programadas y que no obedecen al
desarrollo de estrategias de prevención; lo anterior nos permite, inferir que los
elementos de gestión del riesgo al ser trasversales en todo el proceso de
planificación, tienen igual tratamiento habida cuenta que la calidad de la
información que soporta la definición de prioridades y caracterización de la
población atendida y su composición, parte de la calidad de los datos que acerca
de las amenazas, la vulnerabilidad y los riesgos se han obtenido, pues son éstos
datos que tienden a degradarse y cuya falta de calidad impacta en la planificación
del desarrollo y en los principios del estado (eficiencia, eficacia).
En muchos de los escenarios de nuestro país la gestión de riesgos resulta ser
contingencial, es decir, se concentra en la atención y prevención de desastres,
más que en la visión prospectiva de desarrollo de las comunidades y su entorno. A
pesar que la evolución de la planificación hacia el desarrollo sostenible desde el
enfoque la gestión de riesgos oriente a soportar estos ejercicio de planificación
sobre estudios de amenaza , vulnerabilidad y riesgos, hoy persisten en los
ejercicios de planificación territorial bases de datos y su procesamiento que
obedecen a “métodos tradicionalmente empleados en la ciencia experimental que
resultan altamente reduccionistas a la hora de interpretar las realidades implicadas
en situaciones vida/salud”4; por lo que aportan una información de baja calidad
con aproximación reducida a la realidad del sector bajo la mirada del HOLISMO E
4 Siles González, J; Solano Ruiz, C; Cibanal Juán, L. HOLISMO E
INVESTIGACIÓN CUALITATIVA EN EL MARCO DE LA ANTROPOLOGÍA DE LA
COMPLEJIDAD. UNA REFLEXIÓN SOBRE LA PERTINENCIA METODOLÓGICA
EN CIENCIAS SOCIO-SANITARIAS Y HUMANAS, Cultura de los Cuidados, 2º.
Semestre 2005 • Año IX - N.° 18

4. INVESTIGACIÓN CUALITATIVA EN EL MARCO DE LA ANTROPOLOGÍA DE LA
COMPLEJIDAD, esto es entonces que la etapa previa de planificación en el
diagnostico debe ser enriquecido a tal punto que considere la etnografia y los
métodos histórico-narrativos para estudiar los fenómenos complejos que inciden
en las situaciones vida-calidad-riesgos y de esta manera se formulen estrategias
precisas, así mismo debe ser abordado el análisis de los resultados en los
informes de gestión entendiendo que no necesariamente el resultado de la
reducción de un indicador negativo obedece al desarrollo de las acciones de
mitigación o eliminación de riesgos. Sino además puede incidir el efecto de
elementos ambientales que propicio el resultado, o por el contrario, el no logro de
metas propuestas a pesar de haber desarrollado fielmente las estrategias y
actividades puede ser producto causas o elementos no considerados.
De otra parte la metodología utilizada para establecer prioridades del sistema y
para identificar potenciales beneficiarios o receptores de la acción económica y la
correspondiente distribución de costos entre sectores económicos y sociales
carece de rigor técnico habida cuenta de las falencias conceptuales que se
observan en los documentos. Sin perjuicio de que la Planificación Territorial desde
los diferentes programas o líneas estratégicas territoriales que consideran las
prioridades indicadas en el Plan Nacional de desarrollo.
Dando respuesta a qué relación tienen estos programas con las condiciones de
sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial, es importante señalar que la
consistencia de la sostenibilidad de un plan de desarrollo obedece a las
prioridades identificadas en los diagnósticos de necesidades está en incertidumbre
por cuanto el logro del propósito de las inversiones está en una buena formulación
del Plan de Desarrollo y en una buena estructura administrativa; mientras no se
tienen líneas de base consistentes fundamentadas en investigaciones con rigor
técnico definido e indicadores bien fundamentados, no se puede hacer una buena
gestión.
Finalmente, frente a los elementos de gestión ambiental y del riesgo, se pueden
interpretar incorporados en el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial, cuando se desarrolla un capítulo de diagnóstico serio,
sustentado en información producto de investigaciones y/o monitoreo aplicados;
los elementos indicadores sobre la sostenibilidad implica atacar dimensiones tan
amplias en lo social, lo económico y lo ambiental, los cuales son fuentes
pertinentes para la gestión de riesgos.
Bibliografía
Plan de Desarrollo Amazonas 2016 – 2019
Plan_Gestión_Riesgos_2011_2023 Corpoamazonia
PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL - (borrador preliminar)