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GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO CORPORATIVO




A.- Introducción:
“…….. Estamos buscando nacionalizar y democratizar las finanzas y los
ahorros de los argentinos. Y estamos yendo mucho más allá que
intentar modificar 1, 2 ó 3 artículos parciales de una normativa.
Primero, necesitamos cambiar la cultura. Concretamente, la cultura se
está cambiando día a día a través de la producción. Las personas se
generan los medios y los recursos. Por “afuera” de la ley, de las
normas y de los controles se generó –y sigue ocurriendo- un sistema
que les garantiza financiarse. ….” (Dr. Patricio Griffin- 7 de septiembre
2006 ante comisión parlamentaria en fundamentos ley 26.173)
Con estas palabras queremos comenzar a hablar del tema de la
gobernabilidad en las instituciones de la economía social porque
debemos acompañar este nuevo cambio cultural y nos plantea un
debate aún no realizado, o mejor dicho un debate no organizado,
estructurado alrededor de esta palabra, de este concepto, o con esta
terminología. Porque sí hablamos de algunos aspectos que están
incluidos, pero no de manera sistemática. En el “sector” de la
economía social, por ejemplo, en ocasiones señalamos que una
institución no es genuina, que no está completamente regularizada,
que tiene problemas con la toma de decisiones por la lentitud, que
existe falta de compromiso o participación de los consejos de
administración, que la institución es manejada sólo por el gerente o
por los asesores, que no existe integración.

En concreto con esos comentarios, con esas reflexiones, en realidad
estamos hablando de la gobernabilidad y el         gobierno corporativo,
aunque no los nombremos como tales.


Sin embargo creo que es una expresión que abarca todas esas
circunstancias que mencionamos, y que las ordena. Por eso será
provechoso que la incorporemos a los debates que realicemos, ya que
nos va a permitir precisar, especificar con mayor exactitud las
diferentes problemáticas que tienen las instituciones de nuestro sector.


Por otra parte también nos servirá para incorporar un lenguaje en
común con otras instituciones; un lenguaje en común con el mundo
empresario, con el mundo financiero, mundo en el que éste es uno de
los aspectos más importantes al que hay que atender para que estas
nuevas instituciones se desarrollen con éxito.


Tan es así que es uno de los aspectos más importantes en lo que se
refiere a la fiscalización, es decir al análisis permanente que realiza el
B.C.R.A. sobre las instituciones financieras.


Y en el sector de la economía social la labor de fiscalización que realiza
el INAES es la orientada a la gobernabilidad, lo que se expresa desde
el Directorio del Instituto cuando dicta Resoluciones regulatorias, y
especialmente en la Secretaría de Contralor, cuando analiza las
diferentes documentaciones requeridas, y efectúa solicitudes de otros
en los casos en que exista alguna irregularidad.
Y   en    las   cajas   de   crédito   cooperativas    la   fiscalización   de   la
gobernabilidad le corresponde al INAES.


También las federaciones de cajas de crédito que surjan deberán
atender a este tema en su política de autocontrol.


Por lo dicho sucintamente, la gobernabilidad de nuestras cajas de
crédito deberá ser una disciplina que es necesario que empecemos a
desarrollar, porque hablar de la gobernabilidad es también hablar del
gobierno corporativo, es hablar de la transparencia y de la ética
empresaria cooperativa.




B.- La GOBERNABILIDAD


En párrafos anteriores expresamos resumidamente lo que abarcaría la
gobernabilidad. Ahora bien, ¿qué significa Gobernabilidad?


Según la Real Academia Española es el arte o manera de gobernar; es
mandar, dirigir, guiar, manejar a alguien o influenciarlo; también alude
a regirse según normas, reglas, ideas.


Como se puede observar, la gobernabilidad remite a la gestión
concreta de nuestras instituciones, a cómo llevamos a cabo nuestro
plan estratégico, nos relacionamos con nuestros asociados, cumplimos
con las normas, nos comunicamos con la sociedad, nos integramos.
Eso      nos    exime   de   preguntarnos     por     qué   es   importante      la
gobernabilidad en las cajas de crédito cooperativas.
Para entender la magnitud de la importancia de la gobernabilidad en
esta refundada herramienta financiera del sector de la economía social,
debemos tener presente varias cuestiones; a saber:


1.- Las cajas de crédito cooperativas van a manejar la mercancía más
preciada, que es el dinero (sintéticamente a través de captarlo y
prestarlo).


2.- Debemos remontar los pre-conceptos negativos de la figura
cooperativa y mutual, más aún cuando estas instituciones tienen a las
cuestiones financieras como su objeto más importante.


3.- Para remontar los prejuicios deberemos recomponer lo que fueron
las       experiencias   negativas   de   las   cajas   de   crédito   y   bancos
cooperativos en el imaginario colectivo de la historia reciente de
nuestro país. Porque no hay dudas de que existieron manejos poco
transparentes, y es algo que debemos cuidar con el mayor celo. En
este aspecto aclaro que dejo de lado la cuota de responsabilidad del
Estado, por la cual algunas de estas entidades pudieron cometer
errores, y hasta desaparecieron; es un capítulo de la historia de
nuestro país que merece una reflexión particular, en la cual tengo una
posición tomada. En todo caso podemos decir que hubo una falla en la
gobernabilidad formal o en el ambiente en ese momento funcionaron
las ccc.


4.- Debemos crear instituciones que desde su nacimiento generen:


          Confianza en nuestras comunidades, porque –tal como la ley lo
           expresa- la comunidad local es de donde deben incorporarse los
           asociados y captarse los recursos económicos, para aplicarlos al
           desarrollo de su región. La confiabilidad en la institución es un
elemento importantísimo, dado que es a ella a quien le van a
    entregar los recursos económicos, y a la que se va a recurrir.
    Esta territorialidad es la ventaja comparativa que tenemos con
    otras instituciones financieras, dado que los dirigentes de la caja
    de crédito cooperativa también son de la comunidad. El
    desempeño local, y a cargo de dirigentes también locales, será
    vital para establecer la diferencia con otros oferentes financieros
    tradicionales   que    tuvieron     participación     en   el   proceso
    devaluatorio, dificultan el acceso al crédito y no pueden realizar
    el mismo trato personalizado que los agentes locales.


   Seguridad, no sólo del punto de vista de que el ahorro que cada
    uno aporta se encuentra custodiado, sino en relación al
    significado más importante, que es aquel que se da cuando el
    asociado tiene sensación de respaldo al saber que al acudir a la
    institución será escuchado y atendido como dueño.


   Presencia   social,   que   tiene   que   ver   con   la   participación
    institucional en las actividades culturales, sociales, y todas las
    que hacen a la vida de la comunidad.


   Pertenencia, que apunta a que los asociados no sólo se sientan
    parte de la institución en los aspectos formales, sino que lo sean
    de hecho.


   Transparencia; en realidad todo lo expresado hasta aquí se
    sintetiza en este término, lo que se traduce en instituciones que
    gestionen con normas de conducta responsables, claras y
    públicas.
Es importante señalar que la temática de la gobernabilidad y el
gobierno corporativo es un tema que no sólo en nuestro país adquiere
cada vez más relevancia. Los escándalos que protagonizaron empresas
como Enron o Worldcom en E.E.U.U., provocando un gran colapso
bursátil, y Parmalat en Europa, por citar sólo algunos ejemplos,
motivaron a los gobiernos a dictar normas al respecto. También
llevaron a las organizaciones empresarias nacionales e internacionales
a establecer códigos de buen comportamiento empresario. Y ahora
más que antes las empresas calificadoras de riesgos tienen en cuenta
la Responsabilidad Social Empresaria; es decir se presta atención a la
publicidad de los actos de las empresas en función de la transparencia,
y también a si se ocupan de sus comunidades, aplicando –o no- parte
de sus ganancias al desarrollo social.


Podríamos seguir agregando elementos que destaquen la importancia
de la gobernabilidad y el gobierno corporativo, para que se vislumbre
con mayor precisión la importancia del tema, pero lo cierto es que con
lo dicho hasta acá ya se estableció un esbozo suficientemente claro
respecto a por qué la gobernabilidad y el gobierno corporativo debe
ser un tema de agenda permanente en la refundación de las cajas de
crédito.




C.- GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO CORPORATIVO


La gobernabilidad y el gobierno corporativo están intrínsecamente
unidos, son parte de la misma cosa, no podemos hablar de uno sin
referirnos al otro.
Para que la gobernabilidad sea exitosa debe haber una comunión entre
el plan y la ejecución, entre la idea del desarrollo de la caja de crédito
cooperativa y la satisfacción de las necesidades de los asociados; debe
haber también comunión entre el poder político institucional –
Asamblea, Consejo de Administración y Comité Ejecutivo- y el poder
administrativo o cuadros gerenciales; debe haber comunión entre los
órganos de conducción y administración con la Sindicatura, con los
auditores.


Debemos establecer un mecanismo, un sistema de gestión en el que
los diferentes órganos –Asamblea, Consejo de Administración, Comité
Ejecutivo, Sindicatura, Gerentes, empleados y proveedores- de las
cooperativas cumplan cada uno su función, su rol con responsabilidad,
compromiso, eficacia, eficiencia, ética y transparencia.


Debemos lograr que todas estas cualidades se concreten en una
cultura corporativa, y que los miembros de las cajas de crédito sientan
orgullo de pertenecer, de ser miembros; es decir, que sean militantes
de la cooperativa. Esa cultura deberá ser retransmitida a las
comunidades donde se inserte cada una de estas instituciones.


Debemos      también   garantizar   que   este   mismo     mecanismo   se
establezca en las entidades de segundo grado, las federaciones, que
van tener un rol fundamental en el desarrollo de las cajas de crédito,
van a ser los cuidadores y protectores del sistema en segunda
instancia; van a tener que ejercer el autocontrol del sistema para no
permitir desvíos o irregularidades, además de proveer servicios, como
la creación de tribunales de ética, y otros.


Para poner en marcha este sistema es necesaria la creación de
herramientas, que servirán para concretar los principios éticos. ¿De
qué principios éticos hablamos cuando nos referimos a las cajas de
crédito?


      el del bien común,


      la equidad,


      la fidelidad,


      la confidencialidad,


      el profesionalismo.


      la publicidad de los actos institucionales.


Estos principios serán trabas, serán cerraduras que impedirán, que
prevendrán de los valores negativos de los que muchas veces
hablamos:


      el favoritismo,


      los privilegios,


      los amiguismos,


      la falta de compromiso,


      el uso indebido de la información, etc.


Y todos conocemos, y muchas veces hemos padecido estas situaciones
que debemos evitar, como: contrataciones de personal sin la suficiente
capacitación, el otorgamiento de créditos preferenciales a amigos o
parientes, que se cuente información que es confidencial, el uso del
cargo de manera arbitraria, personalista, etc.




D.-      GOBERNABILIDAD,         GOBIERNO       CORPORATIVO        Y    LAS
NORMAS.


Todo lo expresado son las acciones a desarrollar por parte de las cajas
de crédito cooperativas. Podemos decir dogmáticamente que existe
una gobernabilidad formal, que está expresada como decíamos mas
arriba en el ambiente, en el clima, en el contexto que crea el estado en
las normas –en sus entes reguladores, en nuestro país, BCRA e INAES-,
y una gobernabilidad moral, ética, de valores, que se expresa en la
práctica del buen gobierno corporativo, y que se puede plasmar en un
código del buen gobierno.


D.1.- Gobernabilidad formal:


El    Estado,   desde   sus   diferentes   poderes   y   organismos,   viene
impulsando la creación y desarrollo de esta nueva institución financiera,
y en este proceso participó el Poder Legislativo, el B.C.R.A. y el INAES.
Para ello ha generado un cuerpo normativo que ordenará la correcta
gestión.


El Poder Legislativo, al sancionar la ley 26.173, estableció las pautas a
seguir para la refundación de las Cajas de Crédito. En esa ley
estableció una serie de principios, como por ejemplo:


        La persona jurídica de las cajas de crédito es una cooperativa.
   Estableció el principio de la territorialidad, como lugar de
        actuación de la Caja de Crédito; confirmando de esta manera
        que los dirigentes locales son los más indicados para desarrollar
        su región, no sólo desde el punto de vista económico. Estas
        instituciones captarán fondos aunque no sean de la zona de
        actuación, pero prestarán en la región.


       Estableció   las operaciones que pueden realizar, y autorizó al
        B.C.R.A. su reglamentación.


       Estableció la obligación de federarse.


El B.C.R.A. a su vez creó las normas que reglamentan la ley, y emitió
las comunicaciones “A” 4712 y “A” 4713.


Pero también ya se encuentra establecido que no podrá haber caja de
crédito cooperativa sin la previa realización de un plan de negocios;
esto significa que la aprobación de una caja de crédito cooperativa
tiene altas probabilidades de éxito. Hay una norma al respecto #A#


El conjunto de las normas de funcionamiento establece un régimen
informativo    constante,   y   también   establece   capitales   mínimos,
relaciones técnicas, análisis de riesgos, etc., todos aspectos tendientes
a garantizar la buena y transparente gestión.

El INAES tiene la función de otorgar la matrícula y fiscalizar la
gobernabilidad o el buen gobierno, es decir que el gobierno corporativo
se desarrolle armoniosamente y que los conflictos internos no lleguen
a   situaciones extremas. Para ello se aprueba un Estatuto modelo
según Resolución 3050/07 que tiene los capítulos habituales:
   CAPÍTULO I: CONSTITUCIÓN, DOMICILIO, DURACIÓN Y OBJETO.
      CAPÍTULO II: DE LOS ASOCIADOS.
      CAPÍTULO III: DEL CAPITAL SOCIAL.
      CAPÍTULO IV: DE LA CONTABILIDAD Y EL EJERCICIO SOCIAL.
      CAPÍTULO V: DE LAS ASAMBLEAS.
      CAPÍTULO VI: DE LA ADMINISTRACIÓN Y REPRESENTACIÓN.
      CAPÍTULO VII: DE LA FISCALIZACIÓN PRIVADA.
      CAPÍTULO VIII: DE LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN.
      CAPÍTULO IX: DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

En este punto podemos decir que el plexo normativo que regulará a
las cajas de crédito es:


      Ley 20.337 –de cooperativas-.


      Ley 26.173 –de cajas de crédito cooperativas-.


      Ley de entidades financieras.


      Normas reglamentaria de la ley 26.173 que dicta B.C.R.A.


      Estatuto Social.


      Resoluciones que pueda dictar el INAES.


   Este es el ambiente este es el contexto donde se moverán las ccc y
   sus gobiernos corporativos siendo estos individualmente los que
   tienen la mayor responsabilidad, porque son quienes deben llevar a
   su cumplimiento efectivo estas normas.




D.2.- Gobernabilidad ética:
Quizás este sea el aspecto mas importante de la gobernabilidad y del
gobierno corporativo porque son la aplicación practica de los principios
del buen gobierno en el caso de las cajas de crédito cooperativas, pasa
por la aplicación de los principios cooperativos por parte del gobierno
corporativo imbuidos de los valores éticos que enunciamos mas arriba
y así tenemos que los principios cooperativos de:

   1. Membresía abierta y voluntaria.

   2. Control democrático de los miembros.

   3. Participación económica de los socios.

   4. Autonomía e independencia.

   5. Educación, entrenamiento e información.

   6. Cooperación entre cooperativas.

   7. Compromiso con la comunidad.




1.- Membresía abierta y voluntaria:

“Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas
aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a
aceptar   las   responsabilidades   que   conlleva   la   membresía   sin
discriminación de género, raza, clase social, posición política o
religiosa.”




2.- Control democrático de los miembros:

“Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus
miembros, quienes participan activamente en la definición de las
políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos
para representar a su cooperativa responden ante los miembros.

En las cooperativas de base los miembros tienen igual derecho de voto
(un miembro, un voto), mientras en las cooperativas de otros niveles
también se organizan con procedimientos democráticos.”




3.- Participación Económica de los miembros:

“Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de
manera democrática el capital de la cooperativa. Por lo menos una
parte de ese capital es propiedad común de la cooperativa.

Usualmente reciben una compensación limitada, si es que la hay,
sobre el capital suscripto como condición de membresía. Los miembros
asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propósitos: el
desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de reservas,
de la cual al menos una parte debe ser indivisible, los beneficios para
los miembros en proporción con sus transacciones con la cooperativa;
y el apoyo a otras actividades según lo apruebe la membresía.”




4.- Autonomía e independencia:

“Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua,
controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras
organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes
externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático
por parte de sus miembros y mantengan la autonomía de la
cooperativa.”
5.- Educación, entrenamiento e información:

“Las cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus miembros,
a sus dirigentes electos, gerentes y empleados de tal forma que
contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas.

Las cooperativas informan al público en general, particularmente a
jóvenes y creadores de opinión, acerca de la naturaleza y beneficios
del cooperativismo.”




6.- Cooperación entre Cooperativas:

“Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen
el movimiento cooperativo. Trabajando de manera conjunta por medio
de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.”




7.- Compromiso con la comunidad:

“La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad
por medio de políticas aceptadas por sus miembros.”

(Ver página INAES: www.inaes.gov.ar)

Estos principios están basados en los siguientes Valores:

      Ayuda mutua

      Responsabilidad

      Democracia

      Igualdad
   Equidad

      Solidaridad

Además, y siguiendo la tradición de sus fundadores, sus miembros
sostienen los valores éticos de:

      Honestidad

      Transparencia

      Responsabilidad Social

      Preocupación por los demás

Reuniendo todo este cuerpo de valores se conforma el eje central por
el cual el gobierno corporativo, es decir las relaciones entre el Comité
ejecutivo, la gerencia, el consejo de administración, los asociados,
tienen que transitar.


GOBERNABILIDAD, GOBIERNO CORPORATIVO Y LA IDONEIDAD
DIRIGENCIAL.


Hay una frase que se repite con frecuencia, que aparece en todos los
libros, y que está implícita en todas las normas; es la que afirma que
un consejero “…debe actuar como un buen hombre de negocio…”. El
gobierno corporativo está compuesto por hombres comunes, pero
estos hombres en realidad son los que deben encarnar los principios
que venimos hablando. Por eso el ambiente creado por el Estado al
que nos referíamos –es decir, la gobernabilidad formal- les atañe muy
particularmente. Y tan es así, que tanto la Ley de cooperativas 20337
como el Estatuto, establecen los requisitos que deben cumplir quienes
pretendan postularse como Consejeros o Síndicos. Estos son:
“ARTÍCULO 64.- No pueden ser consejeros:

1º. Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez años
después de su rehabilitación; los fallidos por quiebra casual o los
concursados, hasta cinco años después de su rehabilitación; los
directores o administradores de sociedad cuya conducta se calificare
de   culpable     o   fraudulenta,   hasta   diez   años   después   de   su
rehabilitación;

2º. Los condenados con accesoria de inhabilitación de ejercer cargos
públicos; los condenados por hurto, robo, defraudación, cohecho,
emisión de cheques sin fondos, delitos contra la fe pública; los
condenados por delitos cometidos en la constitución, funcionamiento y
liquidación de sociedades. En todos los casos hasta diez años después
de cumplida la condena;

3º. Las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones de la
cooperativa, excepto en las de producción o trabajo y salvo lo previsto
en el artículo 67.

ARTÍCULO 77.- No pueden ser síndicos:

1º. Quienes se hallen inhabilitados para ser consejeros conforme el
artículo 64;

2º. Los cónyuges y los parientes de los consejeros y gerentes por
consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive.

Remisión a otras normas.”

A estas inhabilidades para ser directivos de las Cajas de Crédito
Cooperativas les debemos agregar las habilidades que exige el BCRA
en su normativa, que es la idoneidad; en cierta medida es la razón por
la cual hacemos este curso.
Es de suma importancia que se comprenda que la responsabilidad de
los dirigentes es el cumplimiento de las normas que imponen los
supervisores, en este caso la legislación cooperativa y bancaria, por
ejemplo, entre las más básicas, la transparencia financiera, el
cumplimiento de no realizar operaciones prohibidas, el cumplimiento
del régimen informativo, etc. Es decir llevar a la práctica este círculo
virtuoso de normas legales y principios éticos.

Por ello es de suma importancia la capacitación permanente; es
evidente que además de la competencia moral también se necesita la
competencia técnica; al respecto es muy importante también –para ser
un dirigente de alta calidad- el reconocimiento de nuestras propias
limitaciones, para no caer en los errores a los que suele llevar cuando
se asumen posiciones del tipo: “yo lo sé hacer, no necesito que nadie
me enseñe”, la de no aceptar críticas, la de creer que “sé todo sobre
este tema…”, y otras por el estilo.

Esto parece una digresión sencilla de decir y que remite a cuestiones
obvias; sin embargo no lo es tal, al punto que la DGRV tiene un
estudio específico al respecto, ya que es un tema bastante importante
que puede limitar el desarrollo de una Caja de Crédito Cooperativa.

La capacitación surge no sólo por la necesidad de la profesionalización
de los dirigentes para el manejo de las Cajas de Crédito Cooperativas,
sino también del déficit que tiene el sector de la economía social, tal
como lo muestra el gráfico obtenido de los datos del último censo
realizado por el INAES.
GOBERNABILIDAD,           GOBIERNO           CORPORATIVO          Y   LA
INTEGRACION


Este punto es de suma importancia, dado que es la aplicación de uno
de los principios centrales del cooperativismo: la integración.


Para comenzar a desarrollarlo es bueno tener presente lo que sucede
hoy en el sector de la economía social. Y en esto nos es de mucha
ayuda la información del censo realizado por el INAES, donde
observamos que el 70.70% de cooperativas y el 66,70% de las
mutuales no adhieren a una federación.


                   Cooperativas



                                      Federadas;
                                         29,3




   No Federadas;
       70,7
Mutuales




                                 Federadas;
                                    33,3


           No
       Federadas;
          66,7




Sin entrar a discurrir sobre las causas de estos porcentajes, podemos
afirmar que la falta de integración atenta -como mínimo- contra uno
de los principios de la economía social, con lo efectos que conlleva esta
situación.


Hablar de la integración en la economía social es hablar de llevar a su
máxima expresión la solidaridad; es hablar de la economía de escala,
de la reducción de costos operativos, de desarrollar los negocios de
precio justo para la mayoría de la población, e incluso de tener
capacidad de lobby.

Esta experiencia nacional, más la experiencia internacional -italiana,
canadiense, alemana, etc.- es tomada por el legislador, y por eso la
ley 26.173 exige la federación obligatoria:


“Art. 2 inc. f) Las cajas de crédito cooperativas deberán asociarse en
una cooperativa de grado superior especializada con capacidad, a
satisfacción del Banco Central de la República Argentina y del Instituto
Nacional de Asociativismo y Economía Social, para proveer a sus
asociadas asistencia financiera y otros servicios financieros, incluyendo
los vinculados a la colocación de excedentes transitorios de liquidez;
brindar   soporte   operativo,   asesoramiento,   etc.,   así   como   de
representación ante las autoridades regulatorias y de supervisión
competentes.


Dicha integración deberá concretarse en un plazo dentro de los 5 años
siguientes al inicio de sus actividades, o el plazo menor que establezca
la reglamentación del Banco Central de la República Argentina."



Retomando entonces: la gobernabilidad formal también tiene en
cuenta este aspecto, y lo plasma en la propia ley, para que el
fundamento de este acto de voluntad de cada institución de integrarse
en una entidad de grado superior se convierta en un imperativo legal,
dado su    importancia. Sin duda alguna       podemos      decir que la
integración federativa es uno de los aspectos centrales en el
sostenimiento del sistema de cajas de créditos cooperativas, junto con
la aplicación de la supervisión auto controlada, que hará que los
mismos pares controlen la gobernabilidad, el gobierno corporativo.
Serán entonces los mismos pares quienes discutan sobre quién está
haciendo las cosas como corresponde; serán sus mismos pares, sin
mediar orden alguna, quienes saldrán a socorrer en caso de necesidad,
y serán los propios pares quienes creen el código del buen gobierno
del sistema. Y quizás con el correr del tiempo se pueda transformar en
una supervisión delegada, lo que seria positivo para el sistema. Hoy en
todos los rubros de la economía se establece que un buen gobierno
corporativo genera una manera eficaz de aplicar los recursos. El
comité de Basilea para la supervisión bancaria manifiesta y dicta
puntos a tener en cuenta en el gobierno corporativo. Aconsejo que
busquen en Internet esta pagina
CONCLUSIÓN:


Podríamos decir que el resurgimiento de las cajas de crédito
cooperativas no es casual. El país tiene un fuerte crecimiento, y
debemos apostar a que esto seguirá sucediendo, esperemos que por
muchos años más.


Para el Inaes el desarrollo de las ccc es parte de la política proactiva, y
de estado definida por esta gestión encabezada por el Dr. Griffin, como
es parte de la política proactiva y de estado para el BCRA encabezado
por el Dr. Martín Redrado y el Director Arnaldo Bocco.


En este contexto desarrollar las Cajas de Crédito enmarcadas en los
valores que se expresan en el concepto de gobernabilidad, nos llevará
a muchos otros desarrollos. Aquí sólo hemos expuesto los aspectos
básicos. Para ampliar recomendamos la lectura de los trabajos
elaborados por la Confederación Alemana de Cooperativas de Crédito
(DGRV) (www.dgrv.org), y de ACI América. Y el libro “La Conquista de
las Virtudes en la Empresa” de Patricia Debeljuh (Editorial Temas,
Buenos Aires, 2004). Para lo cual deben entrar a sitios de Internet,
como así también la página de INAES (www.inaes.gov.ar), o comprar
el libro.


Enrique Fernández Quintana.


INAES
Gobernabilidad

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Gobernabilidad

  • 1. GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO CORPORATIVO A.- Introducción: “…….. Estamos buscando nacionalizar y democratizar las finanzas y los ahorros de los argentinos. Y estamos yendo mucho más allá que intentar modificar 1, 2 ó 3 artículos parciales de una normativa. Primero, necesitamos cambiar la cultura. Concretamente, la cultura se está cambiando día a día a través de la producción. Las personas se generan los medios y los recursos. Por “afuera” de la ley, de las normas y de los controles se generó –y sigue ocurriendo- un sistema que les garantiza financiarse. ….” (Dr. Patricio Griffin- 7 de septiembre 2006 ante comisión parlamentaria en fundamentos ley 26.173) Con estas palabras queremos comenzar a hablar del tema de la gobernabilidad en las instituciones de la economía social porque debemos acompañar este nuevo cambio cultural y nos plantea un debate aún no realizado, o mejor dicho un debate no organizado, estructurado alrededor de esta palabra, de este concepto, o con esta terminología. Porque sí hablamos de algunos aspectos que están incluidos, pero no de manera sistemática. En el “sector” de la economía social, por ejemplo, en ocasiones señalamos que una institución no es genuina, que no está completamente regularizada, que tiene problemas con la toma de decisiones por la lentitud, que
  • 2. existe falta de compromiso o participación de los consejos de administración, que la institución es manejada sólo por el gerente o por los asesores, que no existe integración. En concreto con esos comentarios, con esas reflexiones, en realidad estamos hablando de la gobernabilidad y el gobierno corporativo, aunque no los nombremos como tales. Sin embargo creo que es una expresión que abarca todas esas circunstancias que mencionamos, y que las ordena. Por eso será provechoso que la incorporemos a los debates que realicemos, ya que nos va a permitir precisar, especificar con mayor exactitud las diferentes problemáticas que tienen las instituciones de nuestro sector. Por otra parte también nos servirá para incorporar un lenguaje en común con otras instituciones; un lenguaje en común con el mundo empresario, con el mundo financiero, mundo en el que éste es uno de los aspectos más importantes al que hay que atender para que estas nuevas instituciones se desarrollen con éxito. Tan es así que es uno de los aspectos más importantes en lo que se refiere a la fiscalización, es decir al análisis permanente que realiza el B.C.R.A. sobre las instituciones financieras. Y en el sector de la economía social la labor de fiscalización que realiza el INAES es la orientada a la gobernabilidad, lo que se expresa desde el Directorio del Instituto cuando dicta Resoluciones regulatorias, y especialmente en la Secretaría de Contralor, cuando analiza las diferentes documentaciones requeridas, y efectúa solicitudes de otros en los casos en que exista alguna irregularidad.
  • 3. Y en las cajas de crédito cooperativas la fiscalización de la gobernabilidad le corresponde al INAES. También las federaciones de cajas de crédito que surjan deberán atender a este tema en su política de autocontrol. Por lo dicho sucintamente, la gobernabilidad de nuestras cajas de crédito deberá ser una disciplina que es necesario que empecemos a desarrollar, porque hablar de la gobernabilidad es también hablar del gobierno corporativo, es hablar de la transparencia y de la ética empresaria cooperativa. B.- La GOBERNABILIDAD En párrafos anteriores expresamos resumidamente lo que abarcaría la gobernabilidad. Ahora bien, ¿qué significa Gobernabilidad? Según la Real Academia Española es el arte o manera de gobernar; es mandar, dirigir, guiar, manejar a alguien o influenciarlo; también alude a regirse según normas, reglas, ideas. Como se puede observar, la gobernabilidad remite a la gestión concreta de nuestras instituciones, a cómo llevamos a cabo nuestro plan estratégico, nos relacionamos con nuestros asociados, cumplimos con las normas, nos comunicamos con la sociedad, nos integramos. Eso nos exime de preguntarnos por qué es importante la gobernabilidad en las cajas de crédito cooperativas.
  • 4. Para entender la magnitud de la importancia de la gobernabilidad en esta refundada herramienta financiera del sector de la economía social, debemos tener presente varias cuestiones; a saber: 1.- Las cajas de crédito cooperativas van a manejar la mercancía más preciada, que es el dinero (sintéticamente a través de captarlo y prestarlo). 2.- Debemos remontar los pre-conceptos negativos de la figura cooperativa y mutual, más aún cuando estas instituciones tienen a las cuestiones financieras como su objeto más importante. 3.- Para remontar los prejuicios deberemos recomponer lo que fueron las experiencias negativas de las cajas de crédito y bancos cooperativos en el imaginario colectivo de la historia reciente de nuestro país. Porque no hay dudas de que existieron manejos poco transparentes, y es algo que debemos cuidar con el mayor celo. En este aspecto aclaro que dejo de lado la cuota de responsabilidad del Estado, por la cual algunas de estas entidades pudieron cometer errores, y hasta desaparecieron; es un capítulo de la historia de nuestro país que merece una reflexión particular, en la cual tengo una posición tomada. En todo caso podemos decir que hubo una falla en la gobernabilidad formal o en el ambiente en ese momento funcionaron las ccc. 4.- Debemos crear instituciones que desde su nacimiento generen:  Confianza en nuestras comunidades, porque –tal como la ley lo expresa- la comunidad local es de donde deben incorporarse los asociados y captarse los recursos económicos, para aplicarlos al desarrollo de su región. La confiabilidad en la institución es un
  • 5. elemento importantísimo, dado que es a ella a quien le van a entregar los recursos económicos, y a la que se va a recurrir. Esta territorialidad es la ventaja comparativa que tenemos con otras instituciones financieras, dado que los dirigentes de la caja de crédito cooperativa también son de la comunidad. El desempeño local, y a cargo de dirigentes también locales, será vital para establecer la diferencia con otros oferentes financieros tradicionales que tuvieron participación en el proceso devaluatorio, dificultan el acceso al crédito y no pueden realizar el mismo trato personalizado que los agentes locales.  Seguridad, no sólo del punto de vista de que el ahorro que cada uno aporta se encuentra custodiado, sino en relación al significado más importante, que es aquel que se da cuando el asociado tiene sensación de respaldo al saber que al acudir a la institución será escuchado y atendido como dueño.  Presencia social, que tiene que ver con la participación institucional en las actividades culturales, sociales, y todas las que hacen a la vida de la comunidad.  Pertenencia, que apunta a que los asociados no sólo se sientan parte de la institución en los aspectos formales, sino que lo sean de hecho.  Transparencia; en realidad todo lo expresado hasta aquí se sintetiza en este término, lo que se traduce en instituciones que gestionen con normas de conducta responsables, claras y públicas.
  • 6. Es importante señalar que la temática de la gobernabilidad y el gobierno corporativo es un tema que no sólo en nuestro país adquiere cada vez más relevancia. Los escándalos que protagonizaron empresas como Enron o Worldcom en E.E.U.U., provocando un gran colapso bursátil, y Parmalat en Europa, por citar sólo algunos ejemplos, motivaron a los gobiernos a dictar normas al respecto. También llevaron a las organizaciones empresarias nacionales e internacionales a establecer códigos de buen comportamiento empresario. Y ahora más que antes las empresas calificadoras de riesgos tienen en cuenta la Responsabilidad Social Empresaria; es decir se presta atención a la publicidad de los actos de las empresas en función de la transparencia, y también a si se ocupan de sus comunidades, aplicando –o no- parte de sus ganancias al desarrollo social. Podríamos seguir agregando elementos que destaquen la importancia de la gobernabilidad y el gobierno corporativo, para que se vislumbre con mayor precisión la importancia del tema, pero lo cierto es que con lo dicho hasta acá ya se estableció un esbozo suficientemente claro respecto a por qué la gobernabilidad y el gobierno corporativo debe ser un tema de agenda permanente en la refundación de las cajas de crédito. C.- GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO CORPORATIVO La gobernabilidad y el gobierno corporativo están intrínsecamente unidos, son parte de la misma cosa, no podemos hablar de uno sin referirnos al otro.
  • 7. Para que la gobernabilidad sea exitosa debe haber una comunión entre el plan y la ejecución, entre la idea del desarrollo de la caja de crédito cooperativa y la satisfacción de las necesidades de los asociados; debe haber también comunión entre el poder político institucional – Asamblea, Consejo de Administración y Comité Ejecutivo- y el poder administrativo o cuadros gerenciales; debe haber comunión entre los órganos de conducción y administración con la Sindicatura, con los auditores. Debemos establecer un mecanismo, un sistema de gestión en el que los diferentes órganos –Asamblea, Consejo de Administración, Comité Ejecutivo, Sindicatura, Gerentes, empleados y proveedores- de las cooperativas cumplan cada uno su función, su rol con responsabilidad, compromiso, eficacia, eficiencia, ética y transparencia. Debemos lograr que todas estas cualidades se concreten en una cultura corporativa, y que los miembros de las cajas de crédito sientan orgullo de pertenecer, de ser miembros; es decir, que sean militantes de la cooperativa. Esa cultura deberá ser retransmitida a las comunidades donde se inserte cada una de estas instituciones. Debemos también garantizar que este mismo mecanismo se establezca en las entidades de segundo grado, las federaciones, que van tener un rol fundamental en el desarrollo de las cajas de crédito, van a ser los cuidadores y protectores del sistema en segunda instancia; van a tener que ejercer el autocontrol del sistema para no permitir desvíos o irregularidades, además de proveer servicios, como la creación de tribunales de ética, y otros. Para poner en marcha este sistema es necesaria la creación de herramientas, que servirán para concretar los principios éticos. ¿De
  • 8. qué principios éticos hablamos cuando nos referimos a las cajas de crédito?  el del bien común,  la equidad,  la fidelidad,  la confidencialidad,  el profesionalismo.  la publicidad de los actos institucionales. Estos principios serán trabas, serán cerraduras que impedirán, que prevendrán de los valores negativos de los que muchas veces hablamos:  el favoritismo,  los privilegios,  los amiguismos,  la falta de compromiso,  el uso indebido de la información, etc. Y todos conocemos, y muchas veces hemos padecido estas situaciones que debemos evitar, como: contrataciones de personal sin la suficiente capacitación, el otorgamiento de créditos preferenciales a amigos o
  • 9. parientes, que se cuente información que es confidencial, el uso del cargo de manera arbitraria, personalista, etc. D.- GOBERNABILIDAD, GOBIERNO CORPORATIVO Y LAS NORMAS. Todo lo expresado son las acciones a desarrollar por parte de las cajas de crédito cooperativas. Podemos decir dogmáticamente que existe una gobernabilidad formal, que está expresada como decíamos mas arriba en el ambiente, en el clima, en el contexto que crea el estado en las normas –en sus entes reguladores, en nuestro país, BCRA e INAES-, y una gobernabilidad moral, ética, de valores, que se expresa en la práctica del buen gobierno corporativo, y que se puede plasmar en un código del buen gobierno. D.1.- Gobernabilidad formal: El Estado, desde sus diferentes poderes y organismos, viene impulsando la creación y desarrollo de esta nueva institución financiera, y en este proceso participó el Poder Legislativo, el B.C.R.A. y el INAES. Para ello ha generado un cuerpo normativo que ordenará la correcta gestión. El Poder Legislativo, al sancionar la ley 26.173, estableció las pautas a seguir para la refundación de las Cajas de Crédito. En esa ley estableció una serie de principios, como por ejemplo:  La persona jurídica de las cajas de crédito es una cooperativa.
  • 10. Estableció el principio de la territorialidad, como lugar de actuación de la Caja de Crédito; confirmando de esta manera que los dirigentes locales son los más indicados para desarrollar su región, no sólo desde el punto de vista económico. Estas instituciones captarán fondos aunque no sean de la zona de actuación, pero prestarán en la región.  Estableció las operaciones que pueden realizar, y autorizó al B.C.R.A. su reglamentación.  Estableció la obligación de federarse. El B.C.R.A. a su vez creó las normas que reglamentan la ley, y emitió las comunicaciones “A” 4712 y “A” 4713. Pero también ya se encuentra establecido que no podrá haber caja de crédito cooperativa sin la previa realización de un plan de negocios; esto significa que la aprobación de una caja de crédito cooperativa tiene altas probabilidades de éxito. Hay una norma al respecto #A# El conjunto de las normas de funcionamiento establece un régimen informativo constante, y también establece capitales mínimos, relaciones técnicas, análisis de riesgos, etc., todos aspectos tendientes a garantizar la buena y transparente gestión. El INAES tiene la función de otorgar la matrícula y fiscalizar la gobernabilidad o el buen gobierno, es decir que el gobierno corporativo se desarrolle armoniosamente y que los conflictos internos no lleguen a situaciones extremas. Para ello se aprueba un Estatuto modelo según Resolución 3050/07 que tiene los capítulos habituales:
  • 11. CAPÍTULO I: CONSTITUCIÓN, DOMICILIO, DURACIÓN Y OBJETO.  CAPÍTULO II: DE LOS ASOCIADOS.  CAPÍTULO III: DEL CAPITAL SOCIAL.  CAPÍTULO IV: DE LA CONTABILIDAD Y EL EJERCICIO SOCIAL.  CAPÍTULO V: DE LAS ASAMBLEAS.  CAPÍTULO VI: DE LA ADMINISTRACIÓN Y REPRESENTACIÓN.  CAPÍTULO VII: DE LA FISCALIZACIÓN PRIVADA.  CAPÍTULO VIII: DE LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN.  CAPÍTULO IX: DISPOSICIONES TRANSITORIAS. En este punto podemos decir que el plexo normativo que regulará a las cajas de crédito es:  Ley 20.337 –de cooperativas-.  Ley 26.173 –de cajas de crédito cooperativas-.  Ley de entidades financieras.  Normas reglamentaria de la ley 26.173 que dicta B.C.R.A.  Estatuto Social.  Resoluciones que pueda dictar el INAES. Este es el ambiente este es el contexto donde se moverán las ccc y sus gobiernos corporativos siendo estos individualmente los que tienen la mayor responsabilidad, porque son quienes deben llevar a su cumplimiento efectivo estas normas. D.2.- Gobernabilidad ética:
  • 12. Quizás este sea el aspecto mas importante de la gobernabilidad y del gobierno corporativo porque son la aplicación practica de los principios del buen gobierno en el caso de las cajas de crédito cooperativas, pasa por la aplicación de los principios cooperativos por parte del gobierno corporativo imbuidos de los valores éticos que enunciamos mas arriba y así tenemos que los principios cooperativos de: 1. Membresía abierta y voluntaria. 2. Control democrático de los miembros. 3. Participación económica de los socios. 4. Autonomía e independencia. 5. Educación, entrenamiento e información. 6. Cooperación entre cooperativas. 7. Compromiso con la comunidad. 1.- Membresía abierta y voluntaria: “Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membresía sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa.” 2.- Control democrático de los miembros: “Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus miembros, quienes participan activamente en la definición de las
  • 13. políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa responden ante los miembros. En las cooperativas de base los miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las cooperativas de otros niveles también se organizan con procedimientos democráticos.” 3.- Participación Económica de los miembros: “Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrática el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad común de la cooperativa. Usualmente reciben una compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital suscripto como condición de membresía. Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propósitos: el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de reservas, de la cual al menos una parte debe ser indivisible, los beneficios para los miembros en proporción con sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades según lo apruebe la membresía.” 4.- Autonomía e independencia: “Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático por parte de sus miembros y mantengan la autonomía de la cooperativa.”
  • 14. 5.- Educación, entrenamiento e información: “Las cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Las cooperativas informan al público en general, particularmente a jóvenes y creadores de opinión, acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.” 6.- Cooperación entre Cooperativas: “Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo. Trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.” 7.- Compromiso con la comunidad: “La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de políticas aceptadas por sus miembros.” (Ver página INAES: www.inaes.gov.ar) Estos principios están basados en los siguientes Valores:  Ayuda mutua  Responsabilidad  Democracia  Igualdad
  • 15. Equidad  Solidaridad Además, y siguiendo la tradición de sus fundadores, sus miembros sostienen los valores éticos de:  Honestidad  Transparencia  Responsabilidad Social  Preocupación por los demás Reuniendo todo este cuerpo de valores se conforma el eje central por el cual el gobierno corporativo, es decir las relaciones entre el Comité ejecutivo, la gerencia, el consejo de administración, los asociados, tienen que transitar. GOBERNABILIDAD, GOBIERNO CORPORATIVO Y LA IDONEIDAD DIRIGENCIAL. Hay una frase que se repite con frecuencia, que aparece en todos los libros, y que está implícita en todas las normas; es la que afirma que un consejero “…debe actuar como un buen hombre de negocio…”. El gobierno corporativo está compuesto por hombres comunes, pero estos hombres en realidad son los que deben encarnar los principios que venimos hablando. Por eso el ambiente creado por el Estado al que nos referíamos –es decir, la gobernabilidad formal- les atañe muy particularmente. Y tan es así, que tanto la Ley de cooperativas 20337 como el Estatuto, establecen los requisitos que deben cumplir quienes pretendan postularse como Consejeros o Síndicos. Estos son:
  • 16. “ARTÍCULO 64.- No pueden ser consejeros: 1º. Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez años después de su rehabilitación; los fallidos por quiebra casual o los concursados, hasta cinco años después de su rehabilitación; los directores o administradores de sociedad cuya conducta se calificare de culpable o fraudulenta, hasta diez años después de su rehabilitación; 2º. Los condenados con accesoria de inhabilitación de ejercer cargos públicos; los condenados por hurto, robo, defraudación, cohecho, emisión de cheques sin fondos, delitos contra la fe pública; los condenados por delitos cometidos en la constitución, funcionamiento y liquidación de sociedades. En todos los casos hasta diez años después de cumplida la condena; 3º. Las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones de la cooperativa, excepto en las de producción o trabajo y salvo lo previsto en el artículo 67. ARTÍCULO 77.- No pueden ser síndicos: 1º. Quienes se hallen inhabilitados para ser consejeros conforme el artículo 64; 2º. Los cónyuges y los parientes de los consejeros y gerentes por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive. Remisión a otras normas.” A estas inhabilidades para ser directivos de las Cajas de Crédito Cooperativas les debemos agregar las habilidades que exige el BCRA en su normativa, que es la idoneidad; en cierta medida es la razón por la cual hacemos este curso.
  • 17. Es de suma importancia que se comprenda que la responsabilidad de los dirigentes es el cumplimiento de las normas que imponen los supervisores, en este caso la legislación cooperativa y bancaria, por ejemplo, entre las más básicas, la transparencia financiera, el cumplimiento de no realizar operaciones prohibidas, el cumplimiento del régimen informativo, etc. Es decir llevar a la práctica este círculo virtuoso de normas legales y principios éticos. Por ello es de suma importancia la capacitación permanente; es evidente que además de la competencia moral también se necesita la competencia técnica; al respecto es muy importante también –para ser un dirigente de alta calidad- el reconocimiento de nuestras propias limitaciones, para no caer en los errores a los que suele llevar cuando se asumen posiciones del tipo: “yo lo sé hacer, no necesito que nadie me enseñe”, la de no aceptar críticas, la de creer que “sé todo sobre este tema…”, y otras por el estilo. Esto parece una digresión sencilla de decir y que remite a cuestiones obvias; sin embargo no lo es tal, al punto que la DGRV tiene un estudio específico al respecto, ya que es un tema bastante importante que puede limitar el desarrollo de una Caja de Crédito Cooperativa. La capacitación surge no sólo por la necesidad de la profesionalización de los dirigentes para el manejo de las Cajas de Crédito Cooperativas, sino también del déficit que tiene el sector de la economía social, tal como lo muestra el gráfico obtenido de los datos del último censo realizado por el INAES.
  • 18.
  • 19. GOBERNABILIDAD, GOBIERNO CORPORATIVO Y LA INTEGRACION Este punto es de suma importancia, dado que es la aplicación de uno de los principios centrales del cooperativismo: la integración. Para comenzar a desarrollarlo es bueno tener presente lo que sucede hoy en el sector de la economía social. Y en esto nos es de mucha ayuda la información del censo realizado por el INAES, donde observamos que el 70.70% de cooperativas y el 66,70% de las mutuales no adhieren a una federación. Cooperativas Federadas; 29,3 No Federadas; 70,7
  • 20. Mutuales Federadas; 33,3 No Federadas; 66,7 Sin entrar a discurrir sobre las causas de estos porcentajes, podemos afirmar que la falta de integración atenta -como mínimo- contra uno de los principios de la economía social, con lo efectos que conlleva esta situación. Hablar de la integración en la economía social es hablar de llevar a su máxima expresión la solidaridad; es hablar de la economía de escala, de la reducción de costos operativos, de desarrollar los negocios de precio justo para la mayoría de la población, e incluso de tener capacidad de lobby. Esta experiencia nacional, más la experiencia internacional -italiana, canadiense, alemana, etc.- es tomada por el legislador, y por eso la ley 26.173 exige la federación obligatoria: “Art. 2 inc. f) Las cajas de crédito cooperativas deberán asociarse en una cooperativa de grado superior especializada con capacidad, a satisfacción del Banco Central de la República Argentina y del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, para proveer a sus asociadas asistencia financiera y otros servicios financieros, incluyendo
  • 21. los vinculados a la colocación de excedentes transitorios de liquidez; brindar soporte operativo, asesoramiento, etc., así como de representación ante las autoridades regulatorias y de supervisión competentes. Dicha integración deberá concretarse en un plazo dentro de los 5 años siguientes al inicio de sus actividades, o el plazo menor que establezca la reglamentación del Banco Central de la República Argentina." Retomando entonces: la gobernabilidad formal también tiene en cuenta este aspecto, y lo plasma en la propia ley, para que el fundamento de este acto de voluntad de cada institución de integrarse en una entidad de grado superior se convierta en un imperativo legal, dado su importancia. Sin duda alguna podemos decir que la integración federativa es uno de los aspectos centrales en el sostenimiento del sistema de cajas de créditos cooperativas, junto con la aplicación de la supervisión auto controlada, que hará que los mismos pares controlen la gobernabilidad, el gobierno corporativo. Serán entonces los mismos pares quienes discutan sobre quién está haciendo las cosas como corresponde; serán sus mismos pares, sin mediar orden alguna, quienes saldrán a socorrer en caso de necesidad, y serán los propios pares quienes creen el código del buen gobierno del sistema. Y quizás con el correr del tiempo se pueda transformar en una supervisión delegada, lo que seria positivo para el sistema. Hoy en todos los rubros de la economía se establece que un buen gobierno corporativo genera una manera eficaz de aplicar los recursos. El comité de Basilea para la supervisión bancaria manifiesta y dicta puntos a tener en cuenta en el gobierno corporativo. Aconsejo que busquen en Internet esta pagina
  • 22. CONCLUSIÓN: Podríamos decir que el resurgimiento de las cajas de crédito cooperativas no es casual. El país tiene un fuerte crecimiento, y debemos apostar a que esto seguirá sucediendo, esperemos que por muchos años más. Para el Inaes el desarrollo de las ccc es parte de la política proactiva, y de estado definida por esta gestión encabezada por el Dr. Griffin, como es parte de la política proactiva y de estado para el BCRA encabezado por el Dr. Martín Redrado y el Director Arnaldo Bocco. En este contexto desarrollar las Cajas de Crédito enmarcadas en los valores que se expresan en el concepto de gobernabilidad, nos llevará a muchos otros desarrollos. Aquí sólo hemos expuesto los aspectos básicos. Para ampliar recomendamos la lectura de los trabajos elaborados por la Confederación Alemana de Cooperativas de Crédito (DGRV) (www.dgrv.org), y de ACI América. Y el libro “La Conquista de las Virtudes en la Empresa” de Patricia Debeljuh (Editorial Temas, Buenos Aires, 2004). Para lo cual deben entrar a sitios de Internet, como así también la página de INAES (www.inaes.gov.ar), o comprar el libro. Enrique Fernández Quintana. INAES