Higiene y seguridad

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
COORDINACIÓN DE INGENIERÍA DE PRODUCCIÓN
DESARROLLO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD E
HIGIENE OCUPACIONAL DE EMPRESAS Y&V
Por
Paula Gracinda Marques Rodríguez
INFORME FINAL DE CURSOS EN COOPERACIÓN
Presentado ante la ilustre Universidad Simón Bolívar
Como Requisito Parcial para Optar al Título de
Ingeniero de Producción
Sartenejas, Noviembre de 2006

ii
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
COORDINACIÓN DE INGENIERÍA DE PRODUCCIÓN
Informe de Pasantía realizado en:
EMPRESAS Y&V
AUTOR: Paula Gracinda Marques Rodríguez
Carnet Nº 01-34249
TUTOR ACADÉMICO: Prof. Mónica Kräuter
TUTOR INDUSTRIAL: Ing. Jesús Rolingson
Sartenejas, Noviembre de 2006

iii
Realizado por:
Paula Gracinda Marques Rodríguez
RESUMEN
Durante la realización de cualquier actividad, un individuo está expuesto a factores
mecánicos, físicos, químicos, biológicos, psicológicos y sociales que pueden causar daños al
trabajador producto de accidentes o enfermedades ocupacionales. Un medio para proteger la
seguridad y salud de los trabajadores es el diseño y desarrollo (para su posterior implantación) de
un Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO), que es el objeto del
presente proyecto. Este sistema fue desarrollado utilizando un enfoque basado en procesos que
sistemáticamente busca la mejora continua bajo el marco de la normativa OHSAS 18000 y de los
requisitos legales y de carácter normativo que aplican a la organización.
El SGSHO fue representado a través de un mapa de procesos que permite describir
gráficamente los distintos procedimientos elaborados en este trabajo para el área de seguridad e
higiene ocupacional de Empresas Y&V y que muestra al mismo tiempo la interrelación entre
ellos. Los elementos y documentos elaborados para garantizar la adecuada implantación y la
mejora continua del SGSHO son: la declaración de la Política de SHA que establece los
principios de acción de la empresa en este campo; la creación de una nueva estructura en la
Gerencia de Calidad y SHA de Y&V que pueda actuar conforme a los requerimientos del
sistema; un Manual de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional; procedimientos
documentados que permiten el cumplimiento de los requisitos de seguridad e higiene ocupacional
en la empresa como: revisión por la dirección; requisitos legales y de carácter normativo;
objetivos y programa de seguridad e higiene ocupacional; identificación de peligros, análisis y
control de riesgos; auditorías; consulta y comunicación; estadísticas de seguridad e higiene
ocupacional; hallazgos, acciones preventivas y correctivas; notificación e investigación de
accidentes; además de otros relacionados con el área operacional de la empresa.

iv
ÍNDICE GENERAL
RESUMEN............................................................................................................................................ III
ÍNDICE GENERAL .............................................................................................................................. IV
ÍNDICE DE TABLAS ..........................................................................................................................VII
ÍNDICE DE FIGURAS........................................................................................................................VIII
LISTA DE SÍMBOLOS Y ABREVIATURAS....................................................................................... IX
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 1
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y MOTIVACIÓN.....................................................................2
1.2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO .........................................................................................................2
1.3 ALCANCE DEL PROYECTO.......................................................................................................................2
1.4 OBJETIVOS DEL PROYECTO....................................................................................................................3
1.4.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................3
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS..........................................................................................................................3
1.5 COMPOSICIÓN DEL INFORME.................................................................................................................3
CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA................................................................................ 4
2.1 HISTORIA ........................................................................................................................................................4
2.2 MISIÓN Y VISIÓN.........................................................................................................................................6
2.2.1 MISIÓN DE EMPRESAS Y&V ...................................................................................................................6
2.2.2 VISIÓN DE EMPRESAS Y&V....................................................................................................................6
2.3 OBJETIVOS....................................................................................................................................................6
2.4 VALORES DE LA EMPRESA ....................................................................................................................6
2.5 ESTRUCTURA DE LA EMPRESA............................................................................................................7
CAPÍTULO III. MARCO TEÓRICO....................................................................................................... 8
3.1 SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL ...........................................................................................8
3.2 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL.....................................10
3.3 ENFOQUE BASADO EN PROCESOS PARA LOS SISTEMAS DE GESTIÓN..............................10
3.3.1 METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN PROCESOS ...................11
3.3.2 IMPLEMENTACIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA DE LOS PROCESOS............................................................12
3.3.3 EL MAPA DE PROCESOS .......................................................................................................................12
3.4 NORMATIVA OHSAS 18000....................................................................................................................13

v
3.5 DESCRIPCIÓN GRÁFICA DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN ......................15
3.6 INDICADORES ...........................................................................................................................................15
CAPÍTULO IV. MARCO METODOLÓGICO ...................................................................................... 18
4.1 ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES A TOMAR PARA EL DESARROLLO DEL SGSHO.......19
4.1.1 REVISIÓN DE NORMATIVAS Y REQUISITOS LEGALES .........................................................................19
4.1.2 ELABORACIÓN DE ENCUESTAS.............................................................................................................20
4.1.3 OBSERVACIÓN DIRECTA Y REVISIÓN DE DOCUMENTOS ...................................................................20
4.1.4 ESTABLECER ACCIONES ........................................................................................................................20
4.2 DISEÑO DEL MAPA DE PROCESOS DEL SGSHO..............................................................................21
4.3 DESARROLLO DE LOS PROCESOS DEL SGSHO ..............................................................................21
4.3.1 POLÍTICA DE SHA DE EMPRESAS Y&V...............................................................................................21
4.3.2 ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES.................................................................................................22
4.3.3 DOCUMENTACIÓN...................................................................................................................................22
4.3.4 OBJETIVOS Y PROGRAMA DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL.............................................23
4.3.5 REQUISITOS LEGALES Y DE CARÁCTER NORMATIVO .......................................................................23
4.3.6 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y CONTROL DE RIESGOS ...............................................23
4.3.7 OPERACIONES..........................................................................................................................................24
4.3.8 NOTIFICACIÓN E INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES/INCIDENTES .....................................................24
4.3.9 CONSULTA Y COMUNICACIÓN ..............................................................................................................24
4.3.10 CONTROL Y MEDICIÓN ........................................................................................................................25
4.3.11 HALLAZGOS, ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS...............................................................25
4.3.12 AUDITORÍAS ..........................................................................................................................................25
4.3.13 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN .............................................................................................................26
CAPÍTULO V. RESULTADOS OBTENIDOS...................................................................................... 27
5.1 ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES A TOMAR PARA EL DESARROLLO DEL SGSHO......27
5.2 DISEÑO DEL MAPA DE PROCESOS DEL SGSHO.............................................................................29
5.3 DESARROLLO DE LOS PROCESOS DEL SGSHO ..............................................................................33
5.3.1 POLÍTICA DE SHA DE EMPRESAS Y&V...............................................................................................36
5.3.2 ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES.................................................................................................38
5.3.3DOCUMENTACIÓN....................................................................................................................................42
5.3.4 OBJETIVOS Y PROGRAMA DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL.............................................42
5.3.5 REQUISITOS LEGALES Y DE CARÁCTER NORMATIVO .......................................................................43
5.3.6IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y CONTROL DE RIESGOS ................................................44

vi
5.3.7 OPERACIONES..........................................................................................................................................49
5.3.7.1 USO, DOTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL. .............49
5.3.7.2 ORDEN Y LIMPIEZA.........................................................................................................................50
5.3.7.3 INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ............................................................................51
5.3.7.4 PERMISOS DE TRABAJO...................................................................................................................53
5.3.7.5 TRABAJOS EN ESPACIOS CONFINADOS .........................................................................................55
5.3.7.6 TRABAJOS DE IZAMIENTO DE CARGA ..........................................................................................55
5.3.7.7 REQUISITOS DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL EN LAS CONTRATACIONES.............55
5.3.8 NOTIFICACIÓN E INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES/INCIDENTES .....................................................57
5.3.9 CONSULTA Y COMUNICACIÓN ..............................................................................................................57
5.3.10 CONTROL Y MEDICIÓN ........................................................................................................................57
5.3.11 HALLAZGOS, ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS...............................................................62
5.3.12 AUDITORÍAS ..........................................................................................................................................63
5.3.13 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN .............................................................................................................63
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES....................................................................................................... 66
CAPÍTULO VII. RECOMENDACIONES............................................................................................. 68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................... 69
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ........................................................................................................ 71

vii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Identificación de los procesos de la organización .......................................................... 11
Tabla 2. Planificación del proceso ................................................................................................ 11
Tabla 3. Documentos de requerimientos de seguridad e higiene ocupacional de los clientes ...... 19
Tabla 4 Brecha entre los requisitos del SGSHO y las actividades realizadas en Empresas Y&V 27
Tabla 5. Documentos del SGSHO ................................................................................................ 34
Tabla 6. Probabilidad .................................................................................................................... 47
Tabla 7. Consecuencia .................................................................................................................. 47
Tabla 8. Prioridad de acción de acuerdo al grado de riesgo.......................................................... 48

viii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Logos de las empresas que conforman la corporación Y&V........................................... 5
Figura 2. Oficinas regionales de Empresas Y&V............................................................................ 5
Figura 3. Organigrama de Empresas Y&V ..................................................................................... 7
Figura 4. Mapa de procesos. Ejemplo ........................................................................................... 13
Figura 5. Metodología del proyecto .............................................................................................. 18
Figura 6. Mapa de Procesos del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional
(SGSHO) ....................................................................................................................................... 30
Figura 7. Interfaz con el usuario del Mapa de Procesos del SGSHO............................................ 31
Figura 8. Ubicación de los responsables en los diagramas de flujo .............................................. 33
Figura 9. Política de SHA de Empresas Y&V .............................................................................. 37
Figura 10. Acceso a la Política de SHA a través de la intranet de Empresas Y&V..................... 38
Figura 11. Organigrama de la Gerencia de Calidad y SHA .......................................................... 39
Figura 12. Descripción y perfil del cargo del Ingeniero de Gestión de SHA................................ 40
Figura 13. Descripción y perfil del cargo del Gerente de Calidad y SHA .................................... 41
Figura 14. Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional....................................... 43
Figura 15. Requisitos Legales y de Carácter Normativo............................................................... 44
Figura 16. Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos........................................... 46
Figura 17. Matriz de Evaluación de Riesgos................................................................................. 48
Figura 18. Operaciones.................................................................................................................. 49
Figura 19. Orden y Limpieza......................................................................................................... 50
Figura 20. Mantenimiento Preventivo........................................................................................... 51
Figura 21. Mantenimiento Correctivo ........................................................................................... 52
Figura 22. Permisos de Trabajo..................................................................................................... 54
Figura 23. Requisitos de Seguridad e Higiene Ocupacional en las contrataciones....................... 56
Figura 24. Notificación e investigación de accidentes/incidentes................................................. 58
Figura 25. Comunicaciones a través de la intranet........................................................................ 59
Figura 26. Control y Medición ...................................................................................................... 60
Figura 27. Hallazgos, Acciones Correctivas y Preventivas........................................................... 62
Figura 28. Auditorías..................................................................................................................... 64
Figura 29. Revisión por la Dirección ............................................................................................ 65

ix
LISTA DE SÍMBOLOS Y ABREVIATURAS
AC: Acción Correctiva.
AGR: Análisis General de Riesgos.
AP: Acción Preventiva.
CSHA: Calidad, Seguridad, Higiene y Ambiente.
EPP: Equipo de Protección Personal.
LOPCYMAT: Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Política de SHA: Política de Seguridad, Higiene y Ambiente.
SGSHO: Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
SHA: Seguridad, Higiene y Ambiente.
Y&V: Empresas Y&V.

1
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
El esfuerzo permanente por mejorar la productividad y la calidad de cualquier producto o
servicio es un factor clave para que una empresa sea competitiva. A este esfuerzo no escapa la
seguridad e higiene en el trabajo, considerados de forma creciente por las empresas no sólo como
una obligación legal y de carácter normativo sino también como un medio de mejora de la
productividad convirtiendo a la prevención de riesgos laborales en un factor estratégico de
gestión en las empresas.
Esta situación es confirmada al revisar datos que nos muestran que los costos totales de
accidentes/incidentes y enfermedades profesionales representan de 5 a 10% de todos los
beneficios brutos de las empresas de un país[1]
, lo que refleja la necesidad de prevenir cualquier
tipo de riesgo si se quiere mejorar el rendimiento de una empresa, esto sin contar los beneficios
que a nivel de imagen estas medidas traerían a la organización.
Bajo estas consideraciones, se puede ver que además de las motivaciones humanas (la
principal consecuencia que se deriva de los accidentes y enfermedades ocupacionales la
constituye la pérdida de salud del trabajador) y de las motivaciones legales ampliamente
conocidas, existe una importante motivación económica para ejecutar actividades de prevención
de riesgos laborales en cualquier lugar de trabajo. Es por este conjunto de razones, que se hace
necesario la implantación de medidas que proporcionen condiciones de trabajo seguro a todo el
personal que labore en una empresa.
La maximización del efecto de la prevención de riesgos laborales sólo puede ser
potenciada en la medida en que esta área sea asumida en un contexto de sistema de gestión, capaz
de desarrollar un conjunto de estándares, principios y procesos para garantizar la seguridad e
higiene en las actividades de la empresa. Además, un sistema de gestión de seguridad e higiene
ocupacional permite realizar actuaciones de forma sistemática, lo que produce la mejora continua
de los resultados de la compañía y permite alcanzar los objetivos que en esta materia la
organización se haya planteado.

2
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y MOTIVACIÓN
Empresas Y&V (compañía de consultoría en ingeniería) no es indiferente a esta realidad y
es por eso que en la Gerencia de Calidad y SHA se ha detectado la necesidad de controlar
sistemáticamente las diferentes acciones y tareas que se deben desarrollar en materia de seguridad
e higiene ocupacional para producir una mejora continua de los resultados en este campo.
La falta de planificación, control, corrección y revisión de las actividades de seguridad e
higiene ocupacional, puede llevar a que se ejecuten trabajos bajo condiciones inseguras y con ello
se incrementa el riesgo de que se produzcan accidentes. Bajo estas condiciones, Empresas Y&V
es incapaz de detectar los riesgos a los que el personal está expuesto en la realización de sus
tareas, dado que, no posee medios para identificar los peligros y en consecuencia no puede
analizar los riesgos para su posterior control.
Esta situación, aunada al alto crecimiento que experimenta la empresa en sus operaciones
desde el año 2005 por la ejecución de importantes proyectos, entre los que destacan: “Aumento
de Capacidad de la Planta Pead Polinter”, “MTBE Plant Conversión Project into Issoctane”; la
rotación frecuente de personal; la necesidad de trabajar en consorcio con otras empresas (p.e.
Chevron, Polinter) hace que se incremente la necesidad de desarrollar un Sistema de Gestión de
Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO) que, a través de un enfoque basado en procesos,
permita evitar accidentes, pérdidas económicas y consecuencias legales.
1.2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Empresas Y&V cuenta con un Sistema de Gestión de la Calidad basado en los requisitos
de la Norma ISO 9000:2000. Dicho sistema posee algunos de los procesos requeridos por el
SGSHO (formación, documentación y control de documentos y datos); siendo su máxima
prioridad la satisfacción del cliente lograda a través de un enfoque basado en procesos.
1.3 ALCANCE DEL PROYECTO
Este proyecto busca desarrollar un SGSHO que sea aplicable tanto en las actividades de
Ingeniería y Construcción como en aquellas realizadas en las sedes administrativas a nivel
nacional por Empresas Y&V; abarcando para su realización, desde la revisión inicial de la
situación de la empresa hasta el desarrollo de los procesos de planificación, operación,
verificación/acción correctora y revisión por la dirección que deben formar parte del SGSHO.

3
El período de realización de este proyecto está comprendido desde abril del año 2006
hasta septiembre del mismo año.
1.4 OBJETIVOS DEL PROYECTO
1.4.1 Objetivo General
Desarrollar un Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional para Empresas
Y&V.
1.4.2 Objetivos Específicos
Específicamente las metas que se quieren alcanzar son:
Establecer la brecha existente entre los requisitos mínimos que se deben cumplir en
materia de seguridad e higiene ocupacional y las actividades que se llevan a cabo en
Empresas Y&V utilizando como estándares la normativa OHSAS 18000 y las leyes
venezolanas.
Diseñar el mapa de procesos general del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene
Ocupacional estableciendo de forma clara la interrelación de sus diferentes elementos.
Desarrollar los elementos que forman parte del SGSHO, de tal forma, que se pueda
garantizar la mejora continua de las diversas actividades y los resultados que estas
impliquen.
1.5 COMPOSICIÓN DEL INFORME
El presente informe está distribuido en siete capítulos divididos de la siguiente manera:
Capítulo I: Se establece la motivación, alcance y objetivos del proyecto, así como, la
exposición de los antecedentes de éste.
Capítulo II: Se realiza la descripción de la empresa.
Capítulo III: Se desarrolla la teoría y los criterios utilizados en la realización del
proyecto.
Capítulo IV: Se define la metodología empleada para la realización del proyecto.
Capítulo V: Se presentan los resultados obtenidos con su respectivo análisis.
Capítulo VI: Se exponen las conclusiones derivadas de la realización del proyecto.
Capítulo VII: Se exponen las recomendaciones realizadas a la empresa.

4
CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA
2.1 HISTORIA
[2]
Empresas Y&V es una corporación de servicios venezolana, orientada al desarrollo de
proyectos de inversión en las áreas de ingeniería, construcción, operación, mantenimiento y
gestión ambiental para los sectores público y privado.
Fue creada en 1985, ante la necesidad del mercado de encontrar integradas las diferentes
áreas de servicio, en un solo ente. Empresas Y&V es el resultado de la unión estratégica de seis
compañías (Yanes & Asociados y Vectra en el año 1985 y la posterior incorporación de
Ecoproyectos, Procegas, DRV Construcciones y Net Tel Comunicaciones).
La corporación está compuesta por cuatro empresas (ver Figura 1) que son:
Y&V Ingeniería y Construcción: Empresa consultora de Ingeniería, Procura y
Construcción. Esta compañía obtuvo la certificación ISO 9000 en julio del año 1999 y su última
renovación fue realizada en junio del año 2006.
Y&V Construcción y Montaje: Actúa como contratista general en la ejecución de obras de
ingeniería. Asegurando el cumplimiento de los objetivos establecidos de presupuesto, tiempo de
ejecución, calidad y seguridad.
Y&V Operación y Mantenimiento: Empresa de consultoría técnica gerencial orientada a
realizar proyectos y estudios en las áreas de planificación y operación de plantas industriales,
gerencia de mantenimiento y aseguramiento de la calidad.
Y&V Ecoproyectos: Empresa de consultoría ambiental dedicada al diseño y desarrollo de
soluciones en las áreas de ambiente y comunidad dirigidas a apoyar los procesos de crecimiento
de sus clientes; contando, ante todo, con una visión que corresponde con la realidad y las
necesidades ecológicas y sociales del nuevo milenio.

5
Actualmente, la empresa tiene sedes en varias regiones de Venezuela (ver Figura 2) e
internacionalmente en México, Canadá y USA.
La corporación ha llevado a sus empresas a ocupar una posición de liderazgo en sus áreas
de negocio, apuntaladas por una sólida estructura corporativa que asegura a su personal y a sus
clientes una atención y un servicio que satisface sus expectativas.
CARACAS
Av. San Juan Bosco con
3era Transversal, PH,
Altamira, Caracas, Estado
Miranda
MARACAIBO
Av. 16 entre Calles 77 y 78,
Edif. BEFERCOM, Piso 3,
Maracaibo
ANACO
Centro Profesional
Anaco, Av. Zulia, PH.
PUERTO LA CRUZ
Calle Arismendi con Calle
Guaraguao, Torre Gram,
Piso 7, Puerto La Cruz
PUNTO FIJO
Av. Pumarrosa, Esquina Don
Bosco, Centro Comercial
Wever, Local 3
Punto Fijo, Estado Falcón
SAN TOME
Av. Fernández Padilla
Centro Comercial La
Orquídea. San José
de Guanipa
CARACAS
Av. San Juan Bosco con
3era Transversal, PH,
Altamira, Caracas, Estado
Miranda
MARACAIBO
Av. 16 entre Calles 77 y 78,
Edif. BEFERCOM, Piso 3,
Maracaibo
ANACO
Centro Profesional
Anaco, Av. Zulia, PH.
PUERTO LA CRUZ
Calle Arismendi con Calle
Guaraguao, Torre Gram,
Piso 7, Puerto La Cruz
PUNTO FIJO
Av. Pumarrosa, Esquina Don
Bosco, Centro Comercial
Wever, Local 3
Punto Fijo, Estado Falcón
SAN TOME
Av. Fernández Padilla
Centro Comercial La
Orquídea. San José
de Guanipa
Figura 2. Oficinas regionales de Empresas Y&V.
Figura 1. Logos de las empresas que conforman la corporación Empresas Y&V.

6
2.2 MISIÓN Y VISIÓN
[3]
El Comité Ejecutivo de Empresas Y&V ha definido el propósito de la corporación
mediante su misión y visión.
2.2.1 Misión de Empresas Y&V
La misión de la corporación es: “Ser una empresa de clase mundial que promueva el
desarrollo de su personal y de la sociedad”.
2.2.2 Visión de Empresas Y&V
La visión de la corporación es: “Ser la empresa a la cual todos los clientes quieren
contratar y en donde todas las personas quieren trabajar. Demostraremos que las empresas
venezolanas son capaces de alcanzar reconocimiento de clase mundial y nuestro personal logrará
el crecimiento personal y profesional, mejorando su calidad de vida y percibiendo la satisfacción
de los logros de la organización.”
2.3 OBJETIVOS
[3]
Los objetivos que busca la organización son ser:
Líder (#1) en Venezuela.
Importante jugador internacional.
Organización de Clase Mundial.
Personal satisfecho, auto-realizado y orgulloso.
2.4 VALORES DE LA EMPRESA[3]
Las cualidades que caracterizan el trabajo de Empresas Y&V son:
Reconocimiento y respeto al individuo en la búsqueda del desarrollo personal y
profesional del capital humano.
Mística, pasión y compromiso.
Integridad.
Sentido del logro.
Disposición al reto y espíritu competitivo.
Pro-actividad y optimismo.

7
Mejoramiento continuo en búsqueda de la excelencia.
Trabajo en equipo.
2.5 ESTRUCTURA DE LA EMPRESA
[4]
La estructura organizacional de Empresas Y&V se presenta en la Figura 3. En ella, se
resalta la ubicación de la Gerencia de Calidad y SHA donde fue desarrollado el proyecto.
Figura 3. Organigrama de Empresas Y&V.
La Gerencia de Calidad y SHA es la encargada de controlar las actividades que forman
parte del Sistema de Gestión de la Calidad realizadas por toda la corporación. Entre sus funciones
destacan la realización de auditorías internas y la programación de auditorías externas para la
certificación de la empresa.
Además, esta Gerencia tiene entre sus responsabilidades controlar las actividades que en
materia de ambiente, seguridad e higiene ocupacional se ejecuten en cualquiera de los proyectos
de la empresa o en sedes administrativas.
Gerencia de
Calidad y
SHA
Gerencia de
Calidad y
SHA
Figura 3. Organigrama de Empresas Y&V.

8
CAPÍTULO III. MARCO TEÓRICO
3.1 SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
[5,6]
Se entiende por seguridad ocupacional al “conjunto de procedimientos y recursos técnicos
aplicados a la eficaz prevención y protección frente a los accidentes” [5]
. Por otro lado, la higiene
ocupacional es el “conjunto de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz
prevención frente a las enfermedades del trabajo” [5]
.
Esto quiere decir, que cuando hablamos de seguridad e higiene ocupacional nos referimos
al conjunto de actividades que nos llevan a eliminar o reducir los riesgos del lugar de trabajo y,
estimular y desarrollar en todo el personal una actitud positiva y constructiva frente a la
prevención de riesgos laborales.
Los principales factores de peligro a los que se puede enfrentar un individuo son de tipo
mecánico, físico, químico, biológico, psicológico y social y pueden dar origen a diversas
consecuencias:
Mecánicos. Se pueden originar accidentes de trabajo como consecuencia de:
- Lesiones originadas por elementos móviles de las máquinas (golpes, cortes,
atrapamiento), materiales desprendidos, etc.
- Lesiones originadas por herramientas manuales o mecánicas (golpes y cortes),
lesiones oculares, esguinces, etc.
- Lesiones originadas por golpes con objetos, máquinas o materiales, etc.
- Lesiones originadas por aplastamientos, caídas de o desde aparatos elevadores, vuelco
de vehículos, etc.
- Quemaduras, asfixia, paro respiratorio, fibrilación ventricular, consecuencias de
contactos con la corriente eléctrica.
Físicos:
- Permanencia del trabajador durante prolongados períodos de tiempo a niveles de
presión sonora excesivos (sordera profesional), que pueden dar lugar a otras
repercusiones fisiológicas (aumento del ritmo cardíaco, aceleración del ritmo
respiratorio, reducción de la actividad cerebral, etc).

9
- Permanencia del trabajador durante prolongados períodos de tiempo a elevadas
temperaturas (deshidratación, golpe de calor, etc).
- Exposición a radiaciones ionizantes (quemaduras, hemorragias, cánceres, etc.) o
radiaciones no ionizantes (cataratas, conjuntivitis, inflamación de la córnea, etc.).
Químicos:
- Corrosivos (destruyen los tejidos sobre los que actúa).
- Irritantes (irritan la piel o las mucosas en contacto con el tóxico).
- Neumoconióticos (producen alteración pulmonar por partículas sólidas o polvos).
- Asfixiantes (producen desplazamiento del oxígeno del aire).
- Anestésico y narcóticos (producen depresión en el sistema nervioso central).
- Cancerígenos, mutógenos, y teratógenos (pueden producir cáncer, modificaciones
hereditarias y malformaciones del feto, etc.).
- Sistémicos (producen alteraciones en determinados sistemas).
Biológicos:
- Bacterias (tétanos, brucelosis, tuberculosis, etc.).
- Parásitos (paludismo, toxoplasmosis, etc.).
- Virus (hepatitis, rabia, etc.).
- Hongos (pie de atleta).
Psicológicos y sociales:
- Insomnio, fatiga, trastornos digestivos y cardiovasculares motivados por el tipo de
jornada laboral (a turnos, nocturno, etc).
- Fatiga mental, originada como consecuencia de la automatización, falta de
comunicación, introducción de nuevas tecnologías o nuevas formas de organización
de trabajo.
- Dolores de cabeza, mareos, insomnios, problemas digestivos, irritabilidad, depresión,
etc. como consecuencia de la carga de trabajo.

10
Frente a estos factores las formas de actuar para proteger la salud son: la protección y la
curación. De éstas, la prevención es la forma ideal de actuación pues se basa en la protección de
la salud antes de que se pierda, mientras que la curación actúa cuando ésta se ha perdido. Las
técnicas de prevención incluyen reconocimientos médicos preventivos, tratamientos médicos
preventivos, educación sanitaria, ergonomía, formación, política social, etc.
3.2 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
Un sistema es el “conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen
a determinado objetivo[7]
. Lo que implica, que cuando hablamos de un Sistema de Gestión de
Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO), nos referimos a un conjunto de elementos,
requerimientos o actividades que al ejecutarse e interrelacionarse eficazmente logran controlar y
mejorar las condiciones de Higiene y Seguridad Ocupacional. Este tipo de sistema de gestión está
orientado a proteger la vida y la salud de los empleados, así como de otras partes interesadas.
Los factores que influyen la implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad e
Higiene Ocupacional son la “legislación vigente, los riesgos laborales presentes, experiencias
previas, objetivos, procesos, prácticas individuales y los productos de cada organización” [8]
.
3.3 ENFOQUE BASADO EN PROCESOS PARA LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
[9,10]
Un proceso es un conjunto de actividades que se desarrollan en una secuencia
determinada permitiendo obtener unos productos o salidas a partir de unas entradas o materias
primas. Los procesos pueden ser industriales (en los que entran y salen materiales) o de gestión
(en los que entra y sale información).
Cuando se habla de un enfoque basado en procesos nos referimos a la aplicación de un
sistema de procesos dentro de la organización, junto con la identificación e interacción de estos
procesos, así como su gestión. Un enfoque basado en procesos permite organizar y gestionar la
manera en que las actividades u operaciones de una empresa crean valor para el cliente y otras
partes interesadas. Este tipo de enfoque permite introducir la gestión horizontal, ya que, se cruzan
las barreras entre las diferentes unidades funcionales y se unifican los enfoques hacia las metas
principales de la organización.

11
Los procesos son gestionados como un sistema, mediante la creación y entendimiento de
una red de procesos y sus interacciones. Los resultados de un proceso pueden ser elementos de
entrada para otros procesos y estar interrelacionados dentro de la red global o sistema global.
Una ventaja del enfoque basado en procesos es el control continuo que proporciona sobre
los vínculos entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, así como sobre su
combinación e interacción.
3.3.1 Metodología para la Implementación del Enfoque Basado en Procesos
Para la implementación de este enfoque, se puede utilizar la metodología que se muestra a
continuación, que es aplicable a cualquier tipo de procesos. Esta metodología está subdividida en
dos grandes partes: la identificación de los procesos de la organización (Tabla 1) y la
planificación del proceso (Tabla 2).
Tabla 1. Identificación de los procesos de la organización.
PASOS ESTRATEGIA
Definir el propósito de la
organización.
Identificar clientes y otras partes interesadas, así como sus requisitos,
necesidades y expectativas para definir los resultados previstos por la
organización.
Definir las políticas y
objetivos de la organización.
Establecer las políticas y objetivos de la organización en base al análisis
de los requisitos, necesidades y expectativas identificados en el paso
anterior.
Determinar los procesos en la
organización.
Identificar todos los procesos que son necesarios para producir los
resultados previstos.
Determinar la secuencia de
los procesos.
Determinar cómo es el flujo de los procesos en su secuencia e
interacción.
Definir responsabilidades. Asignar responsabilidades y autoridades para cada proceso.
Definir la documentación del
proceso.
Determinar los documentos que se van a documentar y la forma de
llevarlo a cabo.
Tabla 2. Planificación del proceso.
PASOS ESTRATEGIA
Definir las actividades dentro
del proceso.
Determinar aquellas actividades que son necesarias para lograr los
objetivos planificados del proceso.

12
PASOS ESTRATEGIA
Definir los requisitos de
seguimiento y medición.
Determinar donde y cómo deberían aplicarse el seguimiento y la
medición. Esto debería ser tanto para el control y la mejora de los
procesos, como para los resultados previstos del proceso.
Definir los recursos
necesarios.
Determinar aquellos recursos que son necesarios para la operación
eficaz de cada proceso.
Determinar la secuencia de
los procesos.
Determinar cómo es el flujo de los procesos en su secuencia e
interacción.
Verificar los procesos con
respecto a sus objetivos
planificados.
Confirmar que las actividades que implica el proceso son coherentes
con los objetivos propuestos.
3.3.2 Implementación, Análisis y Mejora de los Procesos
La organización debe implementar sus procesos como fue planificado incluyendo las
actividades de formación y comunicación que están asociadas a este proceso. Después de seguir y
monitorear los resultados arrojados por cada uno de los procesos, se debe determinar su
desempeño de acuerdo a los requisitos y así confirmar la eficacia y eficiencia del proceso y
determinar la necesidad de cualquier acción correctiva.
Cuando los requisitos del proceso hayan sido logrados, la organización debería enfocar
sus esfuerzos en acciones para mejorar el desempeño del proceso a niveles más altos, de manera
continua.
3.3.3 El Mapa de Procesos[10]
El mapa de procesos es la representación gráfica de los procesos que integran la
organización y las relaciones existentes entre ellos, y aporta una perspectiva de la misma a alto
nivel y de cómo se llevan a cabo las tareas esenciales que aportan valor a los clientes.
En los mapas de proceso podemos encontrar dos tipos de actividades:
Actividades Primarias: Son aquellas a través de las cuales la empresa agrega valor a sus
insumos para sus clientes; aquellos que están dispuestos a pagar por los
productos/servicios. Es importante que esta cadena de actividades tenga eslabones fuertes
que facilite el flujo continuo de material e información entre cada eslabón.

13
Actividades de soporte: Son aquellas requeridas para apoyar a actividades primarias que
agregan valor, tanto en el presente como en el futuro.
En la Figura 4, se puede observar un ejemplo de un mapa de procesos:
Figura 4. Mapa de Procesos. Ejemplo.[10]
3.4 NORMATIVA OHSAS 18000
[11,12,13,14,15,16]
Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios internacionales
relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional cuya publicación ocurrió en el año
1999.
OHSAS 18000 expone los elementos estructurales de un Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales para revisar, gestionar y mejorar el control de los riesgos
laborales. El estándar incluye una serie de controles y requerimientos que facilitan a la empresa el
cumplimiento de la legislación aplicable y un proceso de mejora continua.
Esta normativa fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones:
National Standars Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau of Standards,
British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske Veritas
(Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley
Internacional Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación,

14
International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry Research Institute of
Malaysia-Quality Assurance Services, Internacional Certificaction Services.
Están planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para implementar un
sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular
una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e
información sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:
Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, para proteger el
patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas.
Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y
seguridad ocupacional.
Asegurar la conformidad de la política de seguridad y salud ocupacional establecida.
Demostrar esta conformidad a otros.
Buscar certificación de su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional,
otorgada por un organismo externo.
Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con
las normas OHSAS.
La normativa OHSAS está dividida en dos documentos:
OHSAS 18001:1999 Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
OHSAS 18002:2000 Reglas generales para la implantación de OHSAS 18001.
OHSAS 18001 establece una serie de elementos que deben contener los Sistemas de
Seguridad e Higiene Ocupacional, que son:
Política: Es una declaración autorizada por la alta dirección de la organización, de sus
intenciones y principios en relación con la prevención de riesgos laborales, que establece
los objetivos globales de seguridad e higiene ocupacional, el compromiso de mejora de
los resultados y constituye el punto de partida del sistema de gestión de cualquier
empresa.

15
Planificación: Está basada en una identificación previa de los peligros, evaluación y
control de riesgos, y de los requisitos legales y otros requisitos aplicables, y al
establecimiento de unos objetivos. Esta especificación insta a las organizaciones a
establecer y mantener procedimientos que permitan asegurar la continua identificación de
los peligros en el lugar de trabajo, la evaluación de los riesgos ocasionados por los
peligros que no han podido ser eliminados, y el establecimiento de las medidas de control
y actualización necesarias. Para alcanzar los objetivos planteados, las organizaciones
deben determinar las diferentes responsabilidades de ejecución, las acciones, medios y
recursos necesarios para poder alcanzarlos, las distintas metas para el seguimiento de su
cumplimiento y los plazos en que estos objetivos se han de alcanzar.
Implementación y Operación: Una vez que se han planificado y establecido las bases
del sistema se debe determinar que elementos son necesarios para que este funcione
correctamente. Para lograr esto, se debe establecer la estructura y responsabilidades en
materia de seguridad e higiene ocupacional, necesidades de formación, consulta y
comunicación, además de formalizar la manera en que se deben realizar determinadas
actividades para la ejecución de los trabajos de forma segura. En esta etapa, también se
incluyen la forma en que se responderá en caso de presentarse cualquier emergencia.
Verificación y Acción Correctiva: En este punto se establece la forma sistemática de
comprobar que el sistema implantado es eficaz y que se siguen las prácticas y
procedimientos requeridos. Esta etapa incluye la realización de auditorías, tomando en
cuenta, que el personal que las realice debe ser competente e independientes de aquellos
que tengan responsabilidad directa sobre la actividad que deba ser evaluada.
Revisión por la Dirección: La alta dirección debe revisar el sistema de gestión con el fin
de evaluar su eficacia. En base a esto, determina las acciones deben ser realizadas para su
mejora.
3.5 DESCRIPCIÓN GRÁFICA DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
[17]
Llevar los procedimientos de una manera semi-gráfica permite paliar la rigidez del
pensamiento textual. En efecto, el que un procedimiento este acompañado por un diagrama de
flujo permite su comprensión rápida.

16
Cuando la descripción de un proceso se realiza de forma gráfica permite que la
información sea presentada de una forma muy clara, donde se puede tener una visión sintética de
las acciones a llevar a cabo para entender los encadenamientos que existen entre las diversas
operaciones. El simple hecho de que cada forma que se utiliza en los flujogramas posea un
significado propio (por ejemplo: actividad, decisión, inicio, fin, etc.), ya nos da información de
una manera muy rápida sobre la tarea que hay que realizar. Esta visualización coherente y
sintética permite comprender fácilmente los funcionamientos complejos del sistema.
La representación de forma gráfica obliga a cualquier persona que esté formalizando un
procedimiento a abstraerse, lo que permite encontrar soluciones a problemas en la organización,
establecer caminos críticos o detectar acciones que funcionan en un circuito cerrado o no llevan a
nada. A nivel de auditorías, este tipo de representación permite identificar rápidamente las
disfunciones potenciales del sistema.
3.6 INDICADORES[18]
Algunos de los indicadores de gestión que propone la norma COVENIN 474:1997.
“Registro, clasificación y estadísticas de lesiones de trabajo” que nos permiten tener la
información necesaria para ejecutar las medidas preventivas/correctivas específicas con el fin de
mejorar el desempeño de una compañía en materia de seguridad e higiene ocupacional son:
Índice de Frecuencia Neta:
ExposicióndeHombre-Horas
1.000.000NLPT
NetaFrecuenciadeÍndice
x
= (ec.1)
donde: NLPT = Número de lesiones con pérdida de tiempo
Índice de Frecuencia Bruta:
1.000.000NLT
BrutaFrecuenciadeÍndice
x
=
(ec.2)
donde: NLT = Número de lesiones totales.

17
Índice de Severidad:
( )
1.000.000TDPTDC
SeveridaddeÍndice
x+
=
(ec.3)
donde: TDC = Total de días cargados.
TDP = Total de días perdidos.

18
CAPÍTULO IV. MARCO METODOLÓGICO
La estrategia metodológica para el desarrollo del proyecto y el logro de los objetivos
planteados se basa en la recolección, procesamiento y análisis de los requisitos del SGSHO para
luego proceder a su análisis y desarrollo. Los pasos y las herramientas utilizados para la
ejecución del presente proyecto se muestran gráficamente en la Figura 5.
Figura 5. Metodología del proyecto

19
4.1 ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES A TOMAR PARA EL DESARROLLO DEL
SGSHO
4.1.1 Revisión de normativas y requisitos legales
La ejecución del proyecto se inició con la revisión de los requisitos de la normativa
OHSAS 18000, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT) y la serie de normas COVENIN 4000. Específicamente, las normas que se
revisaron en esta etapa fueron:
LOPCYMAT.
COVENIN 2260:2004 Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional. Aspectos
Generales.
COVENIN 2266:2005 Guía General para la Evaluación del Programa de Higiene y
Seguridad Ocupacional.
COVENIN 4001:2000 Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional
(SGSHO). Requisitos.
COVENIN 4004:2000 Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional
(SGSHO). Guía para su implantación.
OHSAS 18001:1999 Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
OHSAS 18002:2000 Reglas generales para la implantación de OHSAS 18001.
Como complemento a la ley y normas mencionadas, se tomaron los documentos de
requerimientos en materia de seguridad e higiene ocupacional de los clientes de Empresas Y&V
con mayores exigencias en ese campo. Los documentos analizados se muestran en la Tabla 3:
Tabla 3. Documentos de requerimientos de seguridad e higiene ocupacional de los clientes.
CLIENTE DOCUMENTO
PDVSA
“Requisitos de Seguridad, Higiene y Ambiente en el proceso de contratación
(GSP). Lineamientos Corporativos” (SI-S-04)
PDVSA
“Lineamientos del Sistema de Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA)”
(SI-S-06)
PDVSA “Análisis Técnico SHA”

20
CLIENTE DOCUMENTO
CHEVRON “Cuestionario de Precalificación SSA del Contratista”
PETROZUATA
“Cuestionario para la pre-calificación de contratista en ambiente, seguridad e
higiene industrial”
4.1.2 Elaboración de entrevistas
Para evaluar la situación de Empresas Y&V, se realizaron entrevistas al personal
directamente involucrado en actividades de seguridad e higiene ocupacional.
Las entrevistas se prepararon de acuerdo a los datos que se querían obtener de cada
gerencia. Las gerencias entrevistadas fueron: la Gerencia de Calidad y SHA, la Gerencia de
Recursos Humanos, la Gerencia Legal, la Gerencia de Servicios Generales y la Gerencia de
Proyectos que constituyen el 20% de las gerencias de la empresa y son aquellas que están más
relacionadas y en las que tiene más impacto el proyecto.
4.1.3 Observación directa y revisión de documentos
El último punto de recolección de información, consistió en la observación directa de las
actividades de seguridad e higiene ocupacional en Empresas Y&V. Esta observación fue
realizada, en la sede de la corporación en Caracas (Edificio Panaven) y en las instalaciones de la
obra de construcción de la nueva sede del edificio Pfizer en Los Ruices seleccionada por su
cercanía al lugar de elaboración del proyecto.
Adicionalmente, se revisaron los procesos de la compañía documentados en
procedimientos que potencialmente estaban involucrados con los procesos a desarrollar en el
SGSHO.
4.1.4 Establecer acciones
A partir de la información recolectada, se establecieron las acciones a llevar a cabo para el
desarrollo del SGSHO identificadas a través del establecimiento de la brecha existente entre los
requisitos mínimos que se deben cumplir en materia de seguridad e higiene ocupacional y las
actividades que se llevan a cabo en Empresas Y&V; con lo cual se identificaron los procesos y
las actividades que debían ser desarrolladas por el SGSHO.

21
4.2 DISEÑO DEL MAPA DE PROCESOS DEL SGSHO
Para el diseño del Mapa de Procesos se identificaron las entradas del sistema de gestión y
la salida o la meta que se quiere alcanzar con el SGSHO. Posteriormente, se estudiaron las
funciones e interrelaciones de los demás elementos del sistema de tal manera que éste pueda
alcanzar su meta funcionando bajo un esquema de mejora continua:
Se determinó la meta del sistema mediante entrevistas y consultas al personal. La
consulta se realizó al personal de Gerencia de Recursos Humanos, la Gerencia Legal, la
Gerencia de Servicios Generales, Gerencia de Proyectos y con especial énfasis al personal
de la Gerencia de Calidad y SHA y la alta dirección.
Se determinaron las entradas del sistema con la identificación de aquellos elementos de
los que se necesitaba partir para desarrollar las actividades de planificación, operación,
verificación-acción correctora y revisión por la dirección.
Se identificaron los procesos primarios del SGSHO de Empresas Y&V.
Se identificaron los procesos de apoyo del SGSHO de Empresas Y&V.
Se establecieron las interrelaciones entre los diversos elementos del SGSHO.
Se diseñó el Mapa de Procesos del SGSHO de Empresas Y&V resaltando con diferentes
colores las entradas, actividades primarias y actividades de soporte.
Se diseñó una interfaz que permite al usuario interactuar directamente con el SGSHO.
4.3 DESARROLLO DE LOS PROCESOS DEL SGSHO
Cabe destacar que todas las etapas que siguen a continuación se valieron de la consulta al
personal, la revisión de bibliografía y de Normas PDVSA y de una identificación inicial de
peligros y evaluación de riesgos que se hizo en la sede PANAVEN y en las tareas que se repiten
en cada proyecto de Y&V.
4.3.1 Política de SHA de Empresas Y&V
Para la definición y aprobación de la Política de SHA se llevaron a cabo los siguientes
pasos:
Se revisó la política y objetivos de Empresas Y&V.
Se revisó la misión y visión de Y&V.

22
Se revisaron los requisitos legales y de carácter normativo que aplican en materia de
seguridad e higiene ocupacional a Empresas Y&V.
Se elaboró una propuesta de la Política de SHA.
La Política de SHA propuesta fue aprobada por el Comité Ejecutivo.
Se comunicó la Política de SHA a través de la intranet, inducciones, reuniones y por
medio de un carnet distribuido al personal que contiene además de la Política los
teléfonos de emergencia a los que se debe comunicar el personal en caso de cualquier
eventualidad.
4.3.2 Estructura y Responsabilidades
Se evaluó el organigrama de la organización y la descripción de cargos documentados
en el “Manual de Organización y Políticas” (documento que presenta la estructura
organizacional, descripción de cargos y perfiles del personal) de Empresas Y&V para
determinar cuán adecuada era la estructura de la corporación para manejar el SGSHO.
Se evaluó la necesidad de crear nuevos cargos o adecuar los ya existentes.
Se determinó que era necesario crear un nuevo cargo (Ingeniero de Gestión de SHA),
incorporar este nuevo cargo al organigrama de Y&V y adecuar las responsabilidades del
Gerente de Calidad y SHA y el Supervisor de SHA (cargos ya existentes en la empresa).
Se definieron las responsabilidades y el perfil del Ingeniero de Gestión de SHA.
Se adecuaron las responsabilidades del Gerente de Calidad y SHA.
Se adecuaron las responsabilidades del Supervisor de SHA.
Se incluyó en las responsabilidades de todo el personal de Y&V su compromiso con el
SGSHO.
Se documentaron y comunicaron las nuevas responsabilidades y el nuevo organigrama a
través de su publicación en el “Manual de Organización y Políticas”
4.3.3 Documentación
Se evaluaron los procedimientos que tiene el Sistema de Gestión de la Calidad de Y&V
para el mantenimiento y control de documentos y registros y se determinó que eran
adecuados para el SGSHO.
Luego, para exponer las interrelaciones entre los procedimientos del SGSHO se elaboró
el “Manual de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional”.

23
Se estableció que los medios en que se mantendrán los documentos del SGSHO son
electrónico y papel.
4.3.4 Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional
Se establecieron las tareas requeridas para sistematizar el establecimiento de objetivos
en materia de seguridad e higiene ocupacional y la realización de su programa en Y&V.
Se diseñó el diagrama de flujo del procedimiento.
Se elaboró el formulario para el registro y seguimiento del programa de seguridad e
higiene ocupacional.
Se documentó el procedimiento “Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene
Ocupacional”
4.3.5 Requisitos Legales y de Carácter Normativo
Se establecieron las tareas requeridas para sistematizar la identificación, recopilación,
actualización y comunicación de los requisitos legales en materia de seguridad e higiene
ocupacional que aplican a Y&V.
Se diseñó el diagrama de flujo del procedimiento.
Se creó un formulario para llevar el registro de los requisitos legales y normativos.
Se elaboró el primer registro de requisitos legales y de carácter normativo en materia de
seguridad e higiene ocupacional que aplica a Y&V.
4.3.6 Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos
Se diseñó el flujograma del procedimiento “Identificación de Peligros, Análisis y
Control de Riesgos”.
Se creó la figura del grupo evaluador, que es el personal destinado y asignado según su
especialidad a la evaluación y análisis de riesgos.
Se evaluaron los posibles métodos para el análisis de riesgos que podían aplicar a Y&V.
Se tomó el método basado en la aplicación de la Matriz de Evaluación de Riesgo que se
encuentra en la norma COVENIN 4004:2000 por ser el más adecuado para las
operaciones de la empresa.

24
Se creó el formulario “Análisis General de Riesgos” que permite registrar todas las
actividades que realiza el grupo evaluador en la identificación de peligros, análisis y
control de riesgos. Los documentos “Lista de Verificación de Peligros”, “Matriz de
Evaluación de Riesgos” y “Instructivo de Llenado de AGR” desarrollados ayudan a
completar este formulario.
Se documentó el procedimiento con la aclaratoria de las actividades contenidas en el
flujograma ya diseñado.
4.3.7 Operaciones
Para el desarrollo de los procedimientos operacionales se siguieron los siguientes pasos:
Se realizó la revisión de la normativa correspondiente al área operacional. En particular,
COVENIN 2237 (Ropa, equipos y dispositivos de protección personal. Selección de
acuerdo al riesgo ocupacional) y COVENIN 3153 (Trabajos en Espacios Confinados.
Medidas de Salud Ocupacional).
Se seleccionaron aquellas actividades que debían ser procedimentadas y documentadas.
Se diseñaron los flujogramas y se documentaron los procesos asociados a las
actividades seleccionadas.
4.3.8 Notificación e Investigación de Accidentes/Incidentes
Se investigaron los requisitos de notificación a los entes gubernamentales (plazos, entes,
investigación, etc).
Se determinó el método más adecuado para la determinación de causas de
accidentes/incidentes en Y&V.
Se diseñó el flujograma del proceso.
Se documentó el procedimiento con la aclaratoria de las actividades contenidas en el
flujograma ya diseñado.
4.3.9 Consulta y Comunicación
Se establecieron lo pasos para la constitución de los Comités de Seguridad y Salud
Laboral.

25
Se documentó el procedimiento de “Consulta y Comunicación” estableciendo las
relaciones necesarias con el procedimiento “Comunicación Corporativa” (que establece
los puntos a tomar en cuenta en las comunicaciones de Y&V). De manera que las
comunicaciones en Y&V se realicen de forma estandarizada independientemente si estas
están asociadas a calidad ó a seguridad e higiene ocupacional.
Se iniciaron las actividades de comunicación a través de la intranet y carteleras sobre
temas de seguridad e higiene ocupacional en la organización.
4.3.10 Control y Medición
Se identificaron aquellos elementos del sistema que requieren control a través de
indicadores para vigilar los riesgos de las operaciones, el cumplimientos de los objetivos,
requisitos legales, entre otros.
Se establecieron los indicadores a utilizar en el SGSHO para los elementos
identificados.
Se establecieron las responsabilidades y el modo en que los datos se consolidan para
evaluar los resultados del rendimiento del sistema.
Se desarrollaron los procedimientos “Estadísticas de Seguridad e Higiene Ocupacional”
y “Medición y Monitoreo” que documentan este proceso.
4.3.11 Hallazgos, Acciones Correctivas y Preventivas
Se estableció la forma de codificar los hallazgos de acuerdo a su lugar de identificación
en proyectos o en sedes administrativas.
Se estableció la profundidad de investigación del hallazgo de acuerdo a la tolerancia de
riesgo de Y&V.
Se diseñó el flujograma que comprende desde las actividades de identificación del
hallazgo hasta el seguimiento de las medidas correctivas y preventivas a ser implantadas.
Se documentó el procedimiento y se elaboraron los formatos asociados.
4.3.12 Auditorías
Se determinaron los requisitos mínimos para ser tanto auditor como auditor líder. Los
aspectos a evaluar son: tipo de formación académica, formación como auditor, antigüedad

26
en la empresa, experiencia en actividades de seguridad e higiene ocupacional y
experiencia en auditorías.
Se estableció la forma de codificar las auditorías.
Se identificaron las actividades que debía comprender el proceso de auditorías que
incluye la elaboración y comunicación del programa de auditorías, revisión de los
documentos y preparación de la auditoría, y las tareas desde la reunión de apertura hasta
la reunión de clausura.
Se diseñó el proceso de auditorías del SGSHO y se documentó con sus respectivos
formatos.
4.3.13 Revisión por la Dirección
Se revisó el procedimiento de “Revisión por la Dirección del Sistema de Gestión de la
Calidad” ya existente en Y&V.
Se establecieron los puntos que deben ser examinados en el proceso de revisión por la
dirección y se integraron al procedimiento de calidad mencionado en el punto anterior.
Se diseñó el proceso integrado de Revisión por la Dirección del Sistema de Gestión de
la Calidad y del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.

27
CAPÍTULO V. RESULTADOS OBTENIDOS
5.1 ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES A TOMAR PARA EL DESARROLLO DEL
SGSHO
La diferencia entre los requisitos que debe cumplir Empresas Y&V en materia de
seguridad e higiene ocupacional y las actividades que ya se realizaban en la corporación en ese
campo permitió determinar las acciones necesarias para el diseño y desarrollo del SGSHO de
Empresas Y&V.
En la Tabla 4, se muestran los resultados del establecimiento de la brecha:
Tabla 4. Brecha entre los requisitos del SGSHO y las actividades realizadas en Empresas Y&V.
REQUISITOS SITUACIÓN DE Y&V
ACCIONES A TOMAR CON EL
PROYECTO
La empresa debe tener una
política de prevención de
riesgos laborales y ambiente
documentada, implementada y
apoyada por la alta dirección.
No se posee Política
de SHA
Desarrollar, someter a aprobación y
comunicar la Política de SHA de Empresas
Y&V.
La organización debe tener
las funciones y
responsabilidades del personal
de seguridad e higiene
ocupacional definidas,
documentadas y comunicadas
Se posee el cargo de
Gerente de Calidad y
SHA.
Se posee el cargo de
Supervisor de SHA para
los trabajos en obras.
Definir un nuevo organigrama adecuado
para la implantación y mantenimiento del
SGSHO.
Definir, documentar y comunicar las
responsabilidades de los nuevos cargos.
Adecuar las responsabilidades de
aquellos cargos ya existentes en Empresas
Y&V.
Se deben documentar los
procesos del SGSHO y
describir sus interacciones.
Empresas Y&V posee
procedimientos para el
control de documentos y
gestión de los registros,
que son: “Elaboración o
modificación de
documentos del Sistema
de Gestión de la
Calidad”, “Control de
documentos”, “Control de
los registros”.
Elaborar un manual que describa las
interacciones de los elementos del SGSHO.
Describir los procesos del SGSHO a
través de procedimientos.
Se debe establecer y
mantener objetivos
documentados de prevención
de riesgos laborales, así como,
un programa para alcanzarlos.
Se poseen objetivos
generales.
Elaborar un procedimiento que garantice
el establecimiento periódico de objetivos y
su respectivo programa.

28
PROYECTO
Se debe establecer un
procedimiento para identificar
y acceder a los requisitos
legales en materia de seguridad
e higiene ocupacional.
No existe un
procedimiento para
identificar
sistemáticamente los
requisitos legales y de
carácter normativo que
aplican en Y&V.
Elaborar un procedimiento para la
identificación, recopilación, actualización y
comunicación de los requisitos legales y de
carácter normativo que aplican en Empresas
Y&V.
Crear un registro de los requisitos legales
y de carácter normativo que aplican en
Empresas Y&V.
Establecer un procedimiento
que permita la identificación
de peligros, la evaluación de
riesgos y la implantación de
medidas de control de forma
continua.
No se tienen
actividades de
planificación en materia
ocupacional.
Establecer el método de análisis de
riesgos.
Establecer las prioridades de acción en
Empresas Y&V, de acuerdo, al grado de
riesgo.
Elaborar un procedimiento de
identificación de peligros, análisis y control
de riesgos.
La empresa debe contar con
procedimientos para garantizar
que el personal tenga la
formación o experiencia
necesaria de acuerdo a sus
funciones.
La empresa cuenta con
procedimientos de
formación y
adiestramiento adecuados
a los requerimientos del
SGSHO que son:
“Reclutamiento y
Selección”, “Contratación
e Inducción”,
“Adiestramiento y
Desarrollo”,” Evaluación
del Desempeño”
No se requieren acciones.
Se debe contar con
procedimientos donde se
sistematicen los criterios de
operación de aquellas
actividades identificadas con
riesgos donde su ausencia
pueda conducir a desviaciones
de la política.
No se poseen los
procedimientos
requeridos.
Elaborar procedimientos para las
siguientes actividades:
- Uso, dotación y mantenimiento de los
Equipos de Protección Personal.
- Orden y Limpieza.
- Inspección y Mantenimiento de Equipos
en Obra.
- Permisos de Trabajo.
- Trabajos en Espacios Confinados.
- Trabajo de Izamiento de Carga.
- Requisitos de Seguridad e Higiene
Ocupacional en la Contrataciones.
La empresa debe poseer
procedimientos para el manejo
de accidentes/incidentes.
Establecer los mecanismos
para informar a los entes
gubernamentales de los
sucesos de accidentes.
No se poseen los
procedimientos
requeridos.
Elaborar un procedimiento para la
notificación e investigación de
accidentes/incidentes que incluya la
estandarización de los informes de
investigación de accidentes/incidentes.

29
PROYECTO
Se debe contar con un
procedimiento de
comunicaciones.
Se debe constituir el Comité
de Seguridad e Higiene
Ocupacional, de acuerdo a la
LOPCYMAT.
La empresa cuenta con
el procedimiento
“Comunicación
Corporativa” (C-GE-05P)
que establece el método
de realización de
comunicaciones en Y&V.
Elaborar un procedimiento de consulta y
comunicación que valiéndose del
procedimiento de “Comunicación
Corporativa” (C-GE-05P) garantice la
efectividad de las comunicaciones en el
campo de seguridad e higiene ocupacional
en Y&V.
Establecer los pasos a llevar a cabo por
Y&V para la constitución de los Comités de
Seguridad y Salud Laboral.
Se deben establecer y
mantener planes y documentos
de prevención y respuesta ante
situaciones de emergencia.
Se tiene programada
una tesis para diseñar las
acciones en caso de
emergencia
No se requieren acciones.
Se deben establecer
procedimientos para la
medición y control del
rendimiento de las actividades
ocupacional.
En la empresa se
llevan tres indicadores:
frecuencia neta,
frecuencia bruta y
severidad.
Establecer los indicadores del sistema y
su forma de consolidación y evaluación.
Documentar estas actividades en
procedimientos.
Se debe establecer
procedimientos para el manejo
de no conformidades.
No se poseen los
procedimientos
requeridos.
Elaborar un procedimiento para el
manejo de hallazgos (no conformidades, no
conformidades potenciales) y el manejo de
las acciones correctivas y preventivas que se
deriven de las no conformidades.
Se debe mantener un
programa de auditorías y
procedimientos para llevar a
cabo auditorías periódicas.
No se poseen los
programas y
procedimientos
requeridos.
Realizar un procedimiento que establezca
la forma de planificar, programar, ejecutar y
registrar las auditorías del SGSHO que
incluya la realización de un plan anual de
auditorías.
La dirección de la
organización debe realizar
revisiones del SGSHO.
Se posee un
procedimiento de
Revisión por la Dirección
del Sistema de Gestión de
la Calidad.
Elaborar un procedimiento que garantice
la revisión del SGSHO por parte de la
dirección e integrarlas con las actividades
de revisión por la dirección del Sistema de
Gestión de la Calidad.
5.2 DISEÑO DEL MAPA DE PROCESOS DEL SGSHO
Una vez detectada la brecha, se diseñó el Mapa de Procesos del SGSHO de forma tal, que
el usuario pueda llegar rápidamente al punto del sistema de gestión o al punto del proceso que
busca sin necesidad de leer todo un procedimiento para poder ubicarlo. Al expresar la
información en forma gráfica y por procesos se logra que la misma sea entendida con mayor
facilidad que si la actividad se describe en forma de texto.

30
La primera imagen con la que se va a encontrar el usuario al ingresar a los diagramas del
sistema de gestión, es el Mapa de Procesos del SGSHO que se muestra en la Figura 6. Con su
simple observación, se puede comprender cuales son las entradas del sistema (requisitos legales,
política de SHA, objetivos y programa), los procesos primarios y de soporte que lo conforman y
la meta que se quiere alcanzar (cero accidentes) con su implementación y mantenimiento.
Para facilitar su uso, cada uno de estos grandes bloques de procesos están diferenciados
por colores, a saber:
Amarillo oscuro: Entradas y meta del sistema.
Negro: Procesos de soporte.
Amarillo claro: Procesos primarios.
Figura 6. Mapa de Procesos del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO).
La interfaz con la que se va a encontrar el usuario se muestra en la Figura 7. En la sección
izquierda se pueden encontrar las siguientes herramientas:
(A) Ir a la página: Donde se puede seleccionar el diagrama que se desea ubicar de forma
directa.
(B) Panorámica y zoom: Se puede seleccionar el zoom que se quiere tener de la sección
derecha de la interfaz.

31
(C) Buscar la página: Se puede realizar una búsqueda del diagrama o de la tarea que se
quiere hallar.
En la sección derecha se puede interactuar directamente con el Mapa de Procesos y los
diagramas que de él se derivan.
Cada uno de los bloques del Mapa de Procesos del SGSHO, es a su vez, la entrada a un
diagrama o procedimiento, a los que se puede ingresar haciendo click sobre ellos, donde:
Se muestran cada uno de los procesos en forma secuencial e interrelacionada.
Se identifican los responsables de las diferentes actividades.
Se integran y se muestran los requisitos y necesidades en términos de entradas o salidas
durante el flujo de las actividades.
SECCIÓN IZQUIERDA SECCIÓN DERECHA
A
B
C
SECCIÓN IZQUIERDA SECCIÓN DERECHA
A
B
C
Figura 7. Interfaz con el usuario del Mapa de Procesos de SGSHO.

32
Los símbolos utilizados en los diagramas de flujo son:
Actividad/Tarea. Permite la entrada directa al
procedimiento que involucra la actividad.
Actividad/Tarea. Permite la entrada directa al
procedimiento que involucra la actividad. Su color
amarillo indica que la actividad fue diseñada previo a la
realización del proyecto en Empresas Y&V.
Proceso. Es la entrada a un nuevo diagrama de flujo.
Decisión.
Inicio/Fin.
Indica que dos actividades se desarrollan paralelamente.
Los responsables de cada actividad se indican en el propio diagrama de flujo (la ubicación
de los responsables está señalada por flechas en la Figura 8). Si el procedimiento no posee
diagrama de flujo, los responsables se indican directamente en la aclaratoria de la actividad
dentro del procedimiento.

33
Figura 8. Ubicación de los responsables en los diagramas de flujo.
Cada procedimiento contiene:
Objetivo.
Alcance.
Procedimiento.
Definiciones.
Documentos de Referencia.
Gestión de los registros.
5.3 DESARROLLO DE LOS PROCESOS DEL SGSHO
Ya diseñado el Mapa de Procesos del SGSHO, se definió y se aprobó la Política de SHA
de Empresas Y&V y se desarrollaron los diagramas de flujo, procedimientos, formularios y
anexos necesarios para cubrir la brecha que existía en la corporación con respecto a los requisitos
del sistema. En total, se realizaron:
Una (1) Política de Seguridad, Higiene y Ambiente.
Un (1) Manual de Gestión.

34
17 Procedimientos.
21 Formularios.
Un (1) Instructivo de Llenado.
Siete (7) Anexos.
Cabe destacar que la inserción de este sistema de gestión (el cual ya se comenzó a
implantar) puede alterar un poco el cronograma de las actividades de la empresa, sin embargo, los
beneficios en minimización de riesgos bien lo justifican.
En la Tabla 5, se muestran los documentos creados y desarrollados para el SGSHO con el
presente proyecto. La codificación de los documentos se realizó según el anexo de Empresas
Y&V C-CA-01PA1 “Guía para la Codificación de Documentos” (en todo el trabajo la palabra
anexo se refiere a un tipo de documento que existe en Empresas Y&V asociados a aquellos
procedimientos que tienen su mismo número). Cabe destacar que por razones de confidencialidad
los documentos creados y desarrollados en el proyecto no se incluyen en el presente informe.
Tabla 5. Documentos del SGSHO.
CÓDIGO DOCUMENTO
Política de SHA
C-SH-01M Manual de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-GE-02P
Revisión por la Dirección del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene
Ocupacional
C-SH-01P Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-01PF1 Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-02P
Requisitos Legales y de Carácter Normativo de Seguridad e Higiene
Ocupacional
C-SH-02PF1
Registro de Requisitos Legales y de Carácter Normativo de Seguridad e
Higiene Ocupacional
C-SH-03P Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos
C-SH-03PA1 Lista de Verificación de Peligros
C-SH-03PA2 Matriz de Evaluación de Riesgos
C-SH-03PF1 Análisis General de Riesgos (AGR)
C-SH-03PF2 Notificación de Riesgos
C-SH-03PY1 Instructivo de Llenado de AGR

35
CÓDIGO DOCUMENTO
C-SH-04P Consulta y Comunicación
C-SH-05P* Respuestas en Caso de Emergencias*
C-SH-06P Notificación e Investigación de Accidentes/Incidentes
C-SH-06PF1 Informe de Investigación de Accidente/Incidente de Trabajo
C-SH-07P Estadísticas de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-07PA1 Análisis Cruzado de Variables
C-SH-08P Medición y Monitoreo
C-SH-09P Hallazgos, Acciones Correctivas y Preventivas
C-SH-09PF1 Informe de Hallazgos de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-09PF2 Seguimiento de Acciones Correctivas y Preventivas
C-SH-10P Auditorías
C-SH-10PF1 Notificación de Auditorías de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-10PF2 Programa de Auditorías
C-SH-10PF3 Informe de Auditoría de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-11P Uso, Dotación y Mantenimiento de los Equipos de Protección Personal
C-SH-11PA1 Equipos de Protección Personal (EPP)
C-SH-11PF1 Dotación de Equipos de Protección Personal
C-SH-12P Orden y Limpieza
C-SH-12PF1 Orden y Limpieza
C-SH-13P Inspección y Mantenimiento de Equipos en Obras
C-SH-13PA1 Mantenimiento de Equipos
C-SH-13PF1 Inventario de Equipos
C-SH-13PF2 Programa de Mantenimiento Preventivo
C-SH-13PF3 Hoja de Vida del Equipo
C-SH-13PF4 Solicitud de Mantenimiento
C-SH-14P Permisos de Trabajo
C-SH-14PF1 Permiso de Trabajo
C-SH-14PF2 Permiso para Entrada a Espacios Confinados
C-SH-14PF3 Permiso para Trabajos de Izamiento de Carga

36
CÓDIGO DOCUMENTO
C-SH-15P Trabajos en Espacios Confinados
C-SH-16P Trabajos de Izamiento de Carga
C-SH-16PA1 Código Internacional de Señales de Mano
C-SH-17P* Brigada de Emergencia*
C-SH-18P Requisitos de Seguridad e Higiene Ocupacional en las Contrataciones
C-SH-18PA1 Cuestionario de Seguridad e Higiene Ocupacional. Ponderaciones
C-SH-18PF1 Cuestionario de Seguridad e Higiene Ocupacional
C-SH-18PF2 Evaluación de Desempeño de Contratista
* Los procedimientos “Respuesta en Caso de Emergencias” (C-SH-05P) y “Brigada de Emergencia” (C-
SH-17P) están siendo elaborados actualmente en Empresas Y&V como parte de una tesis en la Gerencia
de Calidad y SHA. De acuerdo a los requisitos del SGSHO se dieron los lineamientos para la elaboración
de estos procedimientos.
Las actividades de formación del SGSHO (ver figura 6) seguirán los procedimientos
existentes del Sistema de Gestión de la Calidad de Empresas Y&V. Estos procedimientos son:
C-RH-02P. Reclutamiento y Selección
C-RH-01P. Contratación e Inducción
C-RH-04P. Adiestramiento y Desarrollo
C-RH-03P. Evaluación del Desempeño
A continuación, se presenta el diseño de los elementos del SGSHO:
5.3.1 Política de SHA de Empresas Y&V
La Política de Seguridad, Higiene y Ambiente de Empresas Y&V propuesta durante el
desarrollo del proyecto fue aprobada por el Comité Ejecutivo de la corporación, encabezado por
el presidente de la misma (Ingeniero César Chacón), y difundida a toda la organización,
estableciéndose como la guía de acción global en materia de seguridad e higiene ocupacional en
la empresa.
La Política de SHA de Empresas Y&V se muestra en la Figura 9:

37
Figura 9. Política de SHA de Empresas Y&V
La búsqueda del buen desempeño en materia de seguridad e higiene ocupacional que
implica la Política de SHA influye directamente en el bienestar de los trabajadores y en la
productividad, competitividad e imagen de la empresa.
La política de SHA, compromiso adoptado en Y&V, cumple con los requisitos que
garantizan su efectividad, los cuales son: estar claramente definida, ser comunicada, estar
alineada con la visión de la empresa, ser una política lograble y que pueda sostenerse en el
tiempo. De esta manera, la política de SHA se convirtió en el fundamento de las actividades de
seguridad e higiene ocupacional de la compañía y en base a ella se desarrolló el SGSHO.
Para la difusión de la Política de SHA se utilizaron varios medios para garantizar que el
compromiso sea tomado por toda la organización y sea reflejado en su desempeño:
Se distribuyó un carnet a cada uno de los trabajadores, donde se encuentra la Política de
Seguridad, Higiene y Ambiente; Teléfonos de Emergencia. Este carnet debe ser portado
junto con el carnet de identificación de la empresa.
Se incorporó como parte de las inducciones y de cada una de las reuniones relacionadas
a seguridad e higiene ocupacional que tiene el personal al incorporarse a la empresa la
transmisión de la Política de SHA de la compañía y la manera de acceder a ella. En obras,

38
se transmitirá en las inducciones de entrada y demás acciones que impliquen el Plan de
Seguridad, Higiene y Ambiente del proyecto.
Se dispuso en la intranet de un vínculo para acceder a la Política de SHA a través del
menú, como se observa en la Figura 10.
Figura 10. Acceso a la Política de SHA a través de la intranet de Empresas Y&V.
5.3.2Estructura y Responsabilidades
La estructura que presentaba la empresa no era la adecuada para poder implementar y
mantener el SGSHO por lo que se hizo necesario la creación de un nuevo cargo en Empresas
Y&V, el Ingeniero de Gestión de SHA. Se realizó la incorporación del cargo en Empresas Y&V
y se comunicó a través del “Manual de Organización y Políticas” de la corporación (documento
que presenta la estructura organizacional, descripción de cargos y perfiles del personal).
Con esta incorporación, se genera un nuevo organigrama para la Gerencia de Calidad y
SHA, el cual se muestra en la Figura 11:

39
Figura 11. Organigrama de la Gerencia de Calidad y SHA.
Las responsabilidades y el perfil del cargo del Ingeniero de Gestión SHA que se elaboró para el
“Manual de Organización y Políticas” se muestra en la Figura 12.
En el caso del Gerente de Calidad y SHA se integraron a su cargo las nuevas
responsabilidades que adquiere con el desarrollo, implementación y mantenimiento del SGSHO.
Sus nuevas responsabilidades se aprobaron y se incorporaron al “Manual de Organización y
Políticas” de Empresas Y&V como se muestra en la Figura 13.
Para los trabajos de obra, se maneja el cargo de Supervisor de SHA (perteneciente a la
Gerencia de Proyectos) que se encarga de verificar el cumplimiento de los requisitos del SGSHO
en actividades de construcción. Si bien, este cargo ya existía, se reformularon sus
responsabilidades para adaptarse a las nuevas exigencias que implica el SGSHO. La nueva
descripción del cargo del Supervisor de SHA también se incorporó al “Manual de Organización y
Políticas”
Las responsabilidades específicas se explican en cada uno de los procedimientos del
SGSHO. Sin embargo, es responsabilidad de todo el personal de Empresas Y&V “proponer e
implantar mejoras en los Sistemas de Gestión de Calidad, Seguridad, Higiene Ocupacional dentro
del ámbito de su desempeño y en concordancia con el resto de los procesos de la organización” [4]

40
INGENIERO DE GESTIÓN SHA
UNIDAD DE ADSCRIPCIÓN: GERENCIA DE CALIDAD Y SHA
Responsabilidades:
− Asegura la correcta aplicación de los elementos del Sistema Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Supervisa la elaboración, revisión, recepción y distribución de los documentos del Sistema de Gestión de
Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Planifica, prepara y ejecuta junto con el Gerente de la Calidad y SHA (o el delegado de éste), las actividades de:
auditorias internas, acciones correctivas, seguimiento de acciones correctivas y preventivas, con el fin de mejorar
continuamente del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Reporta al Gerente de Calidad y SHA cualquier desviación presentada durante la revisión y/o verificación de los
procesos en el Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional y del estricto cumplimiento de las leyes,
reglamentos y normas en esta materia.
− Analiza con el Gerente de Calidad y SHA los reportes y/o comentarios generados por la aplicación de los
procedimientos.
− Notifica al Gerente de Calidad y SHA cualquier actividad o sugerencia para el mejoramiento de los procesos.
− Revisa y actualiza, de ser necesario, el Manual de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Asesora a los Gerentes de Proyectos en la implantación del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene
Ocupacional, de los proyectos a ser ejecutados en la organización.
− Emite, difunde y asegura la aplicación de los Planes de Seguridad, Higiene y Ambiente de los proyectos bajo su
responsabilidad y los actualiza en caso de ser necesario.
− Apoya la identificación y evaluación de los riesgos a los que está expuesto cada empleado, de acuerdo a su
puesto de trabajo.
− Propone, realiza y asegura la aplicación de las medidas de mitigación para prevenir los riesgos asociados a cada
empleado, de acuerdo a su puesto de trabajo.
− Asesora y participa en la investigación de accidentes/incidentes.
− Prepara y comunica a las gerencias, los resultados de la investigación de accidentes / incidentes, así como las
acciones correctivas y/o preventivas a tomar.
− Realiza visitas periódicas a campo, para verificar el cumplimiento de lo establecido en el Manual de Gestión de
− Participa en la preparación de ofertas, actividad que comprende: elaboración del alcance de Seguridad e Higiene
Ocupacional, revisión de consideraciones y requisitos del cliente.
− Prepara y publica información, en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional, para que sea comunicada a todo
el personal de Empresas Y&V.
− Promueve la cultura de prevención a través del liderazgo y compromiso con los Sistemas de Gestión de la Calidad
y Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Interviene en la formulación de las políticas, metodología y estrategias para promover la cultura de prevención de
accidentes y daños al ambiente.
− Realiza cualquier otra actividad relacionada con su área de competencia, a solicitud del supervisor inmediato.
− Propone e implanta mejoras en los Sistemas de Gestión de Calidad, Seguridad, Higiene Ocupacional y Ambiente,
dentro del ámbito de su desempeño y en concordancia con el resto de los procesos de la organización.
PERFIL DEL CARGO
NIVEL DE INSTRUCCIÓN: Ingeniero en cualquier especialidad.
EXPERIENCIA REQUERIDA: Deseable 1 año de experiencia en la implantación de Sistemas de Gestión de
Seguridad e Higiene Ocupacional en empresas de manufactura y/o servicios.
DESTREZAS: Habilidad para redactar documentos y para el manejo de programas bajo ambiente Windows,
deseable bilingüe inglés-español.
COMPETENCIAS: Trabajo en equipo, capacidad de análisis, capacidad organizativa, habilidad de comunicación y
planificación, con motivación al logro y buen negociador.
CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS:
− Amplios conocimientos de la normativa OHSAS 18000.
− Conocimientos de auditorias internas de los Sistemas de Gestión de SHA, elaboración de la documentación de
auditorias, técnicas estadísticas aplicadas al control de los procesos y elaboración de manuales.
− Amplios conocimientos de leyes y reglamentos en materias de seguridad y salud ocupacional.
Figura 12. Descripción y perfil del cargo del Ingeniero de Gestión de SHA.

41
GERENTE DE CALIDAD Y SHA
UNIDAD DE ADSCRIPCIÓN: GERENCIA DE CALIDAD Y SHA, DEPENDIENTE DE LA
VICEPRESIDENCIA DE SERVICIOS TÉCNICOS
Responsabilidades:
− Establece los lineamientos de la documentación de los Sistemas de Gestión de la Calidad y, Gestión de Seguridad
e Higiene Ocupacional en Empresas Y&V.
− Coordina los esquemas de implantación de Sistemas de Gestión de la Calidad y, Gestión de Seguridad e Higiene
Ocupacional en Empresas Y&V.
− Monitorea los Sistemas de Gestión de la Calidad y, Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional general de las
empresas y de cada proyecto en particular.
− Monitorea, conjuntamente con el Gerente de Departamento de Ambiente, el cumplimiento de la normativa y otros
requisitos legales en materia ambiental de las empresas y de cada proyecto en particular.
− Verifica la implantación de las normativas nacionales e internacionales en materia de Calidad, Ambiente,
Seguridad e Higiene Ocupacional, que apliquen a la organización.
− Asesora a todas las gerencias y disciplinas de la organización, en relación con la implantación de los Sistemas de
Gestión de la Calidad y, Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
− Planifica la realización de auditorias internas que permitan retroalimentar los procesos de Calidad, Seguridad e
Higiene Ocupacional.
− Integra el Grupo Evaluador que identifica y evalúa los riesgos a los que está expuesto cada empleado, de acuerdo
a su puesto de trabajo.
− Asegura, propone y realiza la aplicación de las medidas de mitigación para prevenir los riesgos asociados a cada
empleado, de acuerdo a su puesto de trabajo.
− Supervisa el cumplimiento de los objetivos y actividades establecidos por el Comité de Seguridad e Higiene
Ocupacional, que Empresas Y&V debe realizar.
− Revisa periódicamente los Manuales de Gestión de Calidad y de Seguridad e Higiene Ocupacional y los actualiza
en caso de ser necesario.
− Promueve la cultura de prevención a través del liderazgo y compromiso con los Sistemas de Gestión de Calidad y
− Interviene en la formulación de las políticas, metodología y estrategias para promover la cultura de prevención de
accidentes y daños al ambiente.
− Verifica el estricto cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas en materia de Calidad, Ambiente, Seguridad e
Higiene Ocupacional.
− Propone e implanta mejoras en los Sistemas de Gestión de Calidad, Seguridad, Higiene Ocupacional y Ambiente,
dentro del ámbito de su desempeño y en concordancia con el resto de los procesos de la organización.
− Administra los recursos humanos asignados a su área de competencia, en cuanto a: realizar entrevistas técnicas
con fines de selección, impartir inducción a los nuevos empleados, evaluar el desempeño e identificar necesidades
de adiestramiento y desarrollo
PERFIL DEL CARGO
NIVEL DE INSTRUCCIÓN: Ingeniero en cualquier especialidad con cursos de adiestramiento en materia de la
calidad, seguridad e higiene ocupacional (ISO-9000, OHSAS 18000, servicio al cliente, técnicas de control
estadístico de procesos, etc.).
EXPERIENCIA REQUERIDA: Mínimo 8 años de experiencia profesional en trabajos de coordinación, supervisión o
gerencia de proyectos de ingeniería y construcción.
DESTREZAS: Deseable bilingüe inglés-español. Habilidad para redactar documentos y para el manejo de
programas bajo ambiente Windows
COMPETENCIAS: Liderazgo, habilidades de comunicación, Trabajo en equipo, flexibilidad, habilidad para transmitir
instrucciones, toma de decisiones, capacidad de análisis, capacidad organizativa con motivación al logro y buen
negociador.
CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS:
− Conocimiento integral de las disciplinas de la ingeniería.
− Conocimiento del Sistema de Gestión de Calidad, Seguridad e Higiene Ocupacional y de las normas COVENIN.
− Conocimiento sobre auditorias de los Sistemas de Gestión de Calidad y Seguridad e Higiene Ocupacional.
Figura 13. Descripción y perfil del cargo del Gerente de Calidad y SHA.

42
5.3.3 Documentación
La documentación del SGSHO se realizó en forma electrónica y en papel. Los
documentos en forma electrónica se pueden acceder a través de la Intranet.
La documentación del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional incluye:
Declaración de la Política de SHA.
“Manual de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional” (C-SH-01M), el cual incluye
la interrelación de los procedimientos dentro del SGSHO (procedimientos para el control
operacional y documentos de gestión).
Los procedimientos documentados requeridos para el cumplimiento del Sistema de
Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.
El control de documentos y la gestión de registros del SGSHO se realiza a través de los
siguientes documentos del Sistema de Gestión de la Calidad ya existentes en Empresas Y&V:
C-CA-01P. Elaboración o Modificación de Documentos del Sistema de Gestión de la
Calidad.
C-CA-02P. Control de Documentos.
C-CA-03P. Control de los Registros.
5.3.4 Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional
La Política de SHA es el marco del que se desprenden los objetivos de seguridad e higiene
ocupacional. Los objetivos deben ser fijados por el Comité Ejecutivo de Empresas Y&V
anualmente con el apoyo de la Gerencia de CSHA.
A partir de los objetivos establecidos se realiza el “Programa de Seguridad e Higiene
Ocupacional” (C-SH-01PF1). El programa identifica los objetivos anuales establecidos por el
Comité Ejecutivo; la estrategia a utilizar para alcanzarlo; el indicador a utilizar para medir el
objetivo; el responsable de implantación de la estrategia; la fecha tope para alcanzar el objetivo,
así como la frecuencia de seguimiento del mismo.
De acuerdo a lo anterior, para garantizar el cumplimiento del compromiso de mejora
continua se desarrolló el Procedimiento “Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene
Ocupacional” (C-SH-01P) el cual se explica en el diagrama de la Figura 14:

43
OBJETIVOS Y PROGRAMA DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
Ingeniero de Gestión de
SHA
Gerente de CSHAComité Ejecutivo
Establecer los Objetivos de Seguridad e Higiene
Ocupacional
Definir las estrategias
para alcanzar los
Objetivos
Registrar el Programa de
Seguridad e Higiene
Ocupacional
Comunicar el
Programa al
personal involucrado
Estadísticas de
Seguridad e
Higiene
Ocupacional
Revisión por
la dirección
Verificar el cumplimiento
del Programa de
Seguridad e Higiene
Ocupacional
Figura 14. Objetivos y Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional.
La verificación del cumplimiento del programa vendrá dada por la frecuencia de
seguimiento establecida para cada objetivo.
5.3.5 Requisitos Legales y de Carácter Normativo
En el área legal del Sistema de Gestión se desarrolló el procedimiento “Requisitos
Legales y de Carácter Normativo de Seguridad e Higiene Ocupacional” (C-SH-02P) que
establece la metodología empleada para la identificación, recopilación, actualización y
comunicación de los requisitos legales y otras exigencias que suscribe la empresa dentro del
SGSHO. El proceso es descrito en la Figura 15:

44
REQUISITOS LEGALES Y DE CARÁCTER NORMATIVO
Ingeniero de
Gestión de SHA
Gerencia de Calidad y
SHA
Gerencia Corporativa de
Asuntos Legales
Todo el personal de
Empresas Y&V
Registro actualizado
Actualizar el registro
Comunicar al personal los requisitos legales y de carácter normativo
Identificar
requisitos
Estadísticas de
Seguridad e
Higiene
Ocupacional
Validar y actualizar los requisitos
INICIO
Evaluar el cumplimiento
de los requisitos legales
y de carácter normativo
Figura 15. Requisitos Legales y de Carácter Normativo.
Ante cualquier duda, la Gerencia Corporativa de Asuntos Legales es la responsable de su
aclaratoria.
El primer registro de requisitos legales y normativos de seguridad e higiene ocupacional
fue desarrollado durante la realización del proyecto.
5.3.6 Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos
La planificación de toda la actividad preventiva del SGSHO está asociada al
procedimiento “Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos” (C-SH-03P). Se puede
ingresar a él a través del Mapa de Procesos (ver Figura 6) a través del bloque que tiene el mismo
nombre. Con el desarrollo de este proceso, se establece la metodología (ver Figura 16) para
identificar de forma sistemática los peligros inherentes a las labores del personal, evaluar los

45
riesgos asociados a dichas labores e implementar las medidas necesarias para su control y/o
mitigación en Empresas Y&V.
El procedimiento “Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos” (C-SH-03P)
debe ser ejecutado tanto en las oficinas como en las obras. En oficinas, por lo menos una vez
cada dos años y en obras antes de su inicio y durante su ejecución cuando sea considerado
conveniente por los responsables de las mismas.
Cuando surjan modificaciones de los procesos, las tareas, la legislación o normativa
aplicable, los materiales a utilizar, entre otros factores que puedan afectar las condiciones de
seguridad que ofrece Y&V al personal en sus operaciones debe aplicarse el procedimiento
“Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos” (C-SH-03P) aunque no se hayan
cumplido los plazos para la ejecución del procedimiento mencionados anteriormente.
Este procedimiento aplica en los siguientes casos:
Peligros y riesgos asociados a actividades rutinarias y no rutinarias de todo el personal
que tenga acceso al centro de trabajo en oficinas y proyectos de la empresa.
Condiciones potenciales de emergencia.
Con este proceso se exige la formación de un grupo evaluador (personal de diferentes
áreas destinado y asignado según su especialidad para la evaluación y análisis de riesgos); el cual
debe preparar toda la información referente a las actividades que son objeto de estudio.
El formulario “Análisis General de Riesgo” (C-SH-03PF1) y el “Instructivo de Llenado
del Formato de AGR” (C-SH-03PY1) son la guía que debe usar el grupo evaluador para
identificar los peligros y evaluar los riesgos en forma sistemática.

46
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y CONTROL DE RIESGOS
Gerencia de
Proyectos
Gerencia de
Recursos
Humanos
Grupo Evaluador
Brigada de
Emergencia
Ingeniero de
Gestión de SHA/
Supervisor de SHA
Gerente de
CSHA
Formar Grupo Evaluador
Establecer medidas correctivas/ preventivas
Identificar
peligros
Elaborar Plan SHA
Realizar reuniones
diarias de seguridad
Elaborar “Notificación de
Riesgo” según el puesto
de trabajo
Preparación
Operaciones
Evaluar riesgos
Hallazgos,
Acciones
Correctivas y
Preventivas
INICIO
Contratación e
Inducción
Elaboración de
Informe de Visita
a Campo
Plan de
Emergencia
Figura 16. Identificación de Peligros, Análisis y Control de Riesgos.
La ec.1; las tablas 6, 7 y 8; y la figura 17 muestran la metodología para la evaluación y
control de riesgos según la norma COVENIN 4004[19]
. Las tablas están adaptadas a las
características específicas de Empresas Y&V.
Para la evaluación de riesgos se aplica la siguiente fórmula:
Grado de Riesgo (GR) = Probabilidad X Consecuencia (severidad) (ec.4)

47
Donde:
Tabla 6. Probabilidad
Probabilidad Concepto
A = Alta
La actividad peligrosa o condición de peligro se presenta de
forma continua durante todo el proyecto/actividad.
M = Media
La actividad peligrosa o condición de peligro puede
presentarse varias veces durante la ejecución del
proyecto/actividad.
B = Baja
No se espera que ocurra el evento durante la ejecución del
proyecto/actividad
Tabla 7. Consecuencia
Consecuencia
(Severidad)
Concepto
ED=
Extremadamente
Dañino
Daños a la persona que puedan producir fatalidad,
incapacidad, secuelas, deformaciones permanentes o
discapacidades temporales mayores a tres meses;
pérdidas materiales mayores a 50 MMBs y/o daños
ecológicos irreversibles o recuperables en un plazo
mayor de un año.
D = Dañino
Daños a la persona que NO produzcan consecuencias
permanentes o discapacidades temporales mayores a
tres meses; pérdidas materiales entre 250.000Bs. y 50
MMBs y/o daños ambientales recuperables entre un
mes y un año.
LD=Levemente
Dañino
Daños menores a la persona como raspaduras,
pequeñas cortaduras, etc. que no ocasionen pérdida de
tiempo. Daños ecológicos menores recuperables en
menos de un mes y/o pérdidas materiales menores de
250.000Bs.
Con la probabilidad y la severidad se puede evaluar el riesgo a partir de la siguiente
matriz, en la cual el grado de riesgo es la intersección entre la probabilidad y la consecuencia
seleccionada:

48
A M I In
M T M I
B Tr T M
Prob
Cons
LD D ED
Figura 17. Matriz de Evaluación de Riesgos
Esta evaluación de riesgo determinará la prioridad en las acciones tanto preventivas como
correctivas a aplicar, como se explica en la siguiente tabla:
Tabla 8. Prioridad de acción de acuerdo al grado de riesgo
EVALUACIÓN
DE RIESGO
PRIORIDAD PRIORIDAD DE ACCIÓN
Intolerable Muy Alta
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que
se reduzca el riesgo.
Importante Alta
No debe comenzarse el trabajo hasta haber reducido
o controlado el riesgo. Cuando el riesgo corresponde
a un trabajo que se está realizando, debe remediarse
el problema en un tiempo inferior al de los riesgos
moderados.
Moderado
Media-
Alta
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las medidas
para reducir el riesgo deben implantarse en un
período determinado.
Tolerable Media
No es imprescindible una mejora en las medidas
preventivas, sin embargo, se deben considerar
soluciones o mejoras que no supongan una carga
económica importante para la empresa.
Trivial Baja No se requiere mejora en las medidas preventivas.

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