El documento discute la importancia del ordenamiento territorial en Perú para proteger los derechos ciudadanos. Explica conceptos claves como territorio, población y ordenamiento territorial. También describe los principios, enfoques y criterios para lograr un exitoso ordenamiento territorial, incluyendo la participación ciudadana, enfoque integral y sostenibilidad. Finalmente, explica cómo la zonificación ecológica y económica puede guiar el ordenamiento territorial.

1. DE LA PIEDRA DE SAYWITE AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS
Ec. Hugo Cabieses Cubas
CIDDH-Perú
Conversatorio “Ordenamiento Territorial:
Hacia una Política de Estado que respete
los derechos sociales”
Comunicaciones Aliadas - Latin America
Press
Lima, 5 de Julio 2012

2. “Asimismo, avanzaremos profundamente en la política de
ordenamiento territorial que nos permita establecer de
manera participativa el uso racional de nuestro
territorio.”
Discurso del Presidente Ollanta Humala
28 de julio 2011
“Impulsaremos la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territo-
rial . En los próximos 4 años institucionalizaremos los instrumen-
tos de gestión del territorio para elaborar en forma participativa
los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial.”
Exposición del Primer Ministro Salomón Lerner en el
Congreso de la República del Perú - 25 de Agosto 2011.

4. PLANIFICACIÓN: DISCIPLINA ANTIGUA

5. CRISIS SISTEMICA Y NO HAY “MEDIO” AMBIENTE
L@s economistas nos preocupamos por los impactos en
el Perú de la crisis económica y financiera
internacional, pero la crisis es principalmente:
 CLIMÁTICA: Calentamiento global contra personas y culturas
 HÍDRICA: Yacumama, Cochamama y Jatuncocha molestas
 ALIMENTARIA: Escasez por biocombustibles y alza de precios
 ENERGÉTICA: Agotamiento de combustibles fósiles y agua
 ÉTICA: 25% del PBI y 30% de la población es “delictiva”
 CIVILIZATORIA: Sublevados, indignados y occupys de Wall St.
EN SUMA: SISTEMICA !!!!
¿ES “MEDIO” EL AMBIENTE:
Un hermano shipibo-conibo de Pucallpa me preguntó: ¿Por qué se
habla de “medio” si el ambiente es completo? ¿Quién se llevó la
otra mitad? Y añadió: “El ambiente somos todo: tierra, agua,
animales, plantas y los humanos ….”

6. HISTORICAMENTE NO HEMOS SIDO PAIS MINERO
Durante 10,000 años y hasta 1532 hemos sido
naciones agrícolas, pecuarias, forestales, marítimas
y SECUNDARIAMETE, mineras.
Tenemos algunos MITOS:
Somos costeñ@s y andin@s: Andino-Amazónicos
 Recursos del mar infinitos: Harina para cerdos
 Andes pobres en RRNN: Ricos en agua y biodiversidad
Amazonía sin gente y explotable: Habitada y limitada
 PPII son sonsos y de 2da. clase: Saberes y RESPETO
 La X trae desarrollo: Primero el mercado local
 Inversiones/competitividad: Educación y alimentación
 Los RRNN son inagotables: Límites del crecimiento
 Perú país minero: Agropecuario, forestal y marítimo
 Puede haber minería limpia: No y no es renovable
 La “economía verde” para el Siglo XXI: La NUESTRA

7. PERÚ PAÍS RICO POR MEGADIVERSO Y PLURICULTURAL
Extensión Total: 128.5 Millones Has Amazonía: 72 Millones Has. Bosques: 74 Millones Has.
Población: 29.7 Mill. Indígenas: 6.5 Mill. en 15 familias lingüísticas y 67 lenguas
AL MENOS 15 MILLONES DE INDIGENA-PENSANTES !!!!
84 de las 117 zonas de vida
2 do. en aves = 1,816
especies 28 tipos de climas
1ro. En peces = 2,000
especies 1ro. en mariposas = 3,532
especies
4to. En anfibios = 449 8vo. en plantas = 25,000
especies especies
5to. en reptiles = 418 4,500 plantas conocidas para
especies 49 usos distintos

8. ZEE-OR = UTILIZACION DE DIVERSOS PISOS ECOLOGICOS
Paisaje+chacra+crianza+cosmovisión andina
> 4,000 msnm
3800 - 4,000 msnm
3,600 - 3,800 msnm
2,800 - 3,600 msnm CC= >T°
Pastos: 35 tipos, papa waña,
2,500 – 2,800 msnm
chacra huerta, cerco viv con ccolle,
Chacra huerta (cerco vivo Ccolle)
Puquios con riobarbo, aliso, putaja)
Cosecha de agua
Plantas medicinales
(muña,orégano, nogal, matico, Tullma)
Layme de papa (runtus, allqayzuy,
Zapallo, pepino), Maíz (chipausara)
calabaza, Quinua y kiwicha
jahuinca,
frijoles, maíz:
oje sara, Layme de papa
Tuna (ccala pinta)
chullpi, llipta Layme maíz: almidon
Frutales (limón,
sara-opacao nativo, chipausara,
durazno, palto,
lúcumo y huayllaray
manzano) Kiwicha
Diversidad de pisos ecológicos - Huayana

9. PERU = ENORME RIQUEZA …. QUE ESTA EN VENTA

10. CONCEPTOS CLAVES
TERRITORIO
El territorio es el escenario de las
relaciones sociales y no solamente
el marco espacial que delimita el
dominio soberano de un Estado.
El territorio es un espacio de
poder, de gestión y de dominio del
Estado, de individuos, de grupos y
organizaciones y de empresas
locales, nacionales y multinacionales.
Toda relación social tiene
ocurrencia en el territorio y se
expresa como territorialidad.

11. CONCEPTOS CLAVES
POBLACIÓN
Es el grupo de habitantes que se
desarrolla en un espacio geo-
cultural que ha modelado a lo largo
del tiempo, con su trabajo e
interiorizado con sus tradiciones,
vivencias, costumbres y valores.
El espacio geo-cultural no tiene
límites tajantes sino difusos, llegan
hasta donde alcanza la
identificación de los pobladores
con su territorio, sus usos y sus
costumbres. Puede coincidir con una
entidad geográfica o con uno o varios
departamentos.

12. MARCO CONCEPTUAL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico-
normativo de planificación física integral en el ámbito
provincial que orienta y regula la organización físico-espacial
de las actividades humanas en cuanto a la distribución,
jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos
urbano y rural; la conservación y protección del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y
privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población
urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad.(D.S. Nº 004-2011-VIVIENDA)
La Zonificación Ecológica y Económica, entre otros estudios,
contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento
Territorial.

13. MARCO CONCEPTUAL
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es una política de Estado, un proceso político
técnico administrativo que toma decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulación y
promoción de la localización y desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos; de las actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico espacial
sobre la base de la identificación de potencialidades
y limitaciones, considerando criterios ambientales,
económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos. (MINAM, Lineamientos de política para el OT, 2010).

14. Ordenar nuestro territorio.
En función a sus potencialidades y
limitaciones que posee para diversas
alternativas de usos sostenible –
ZEE OT Zonificación Ecológica Económica-
ZEE que se caracteriza por ser
dinámico, flexible y participativo.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El ordenamiento territorial consiste en orientar las
diferentes actividades que se desarrolla en las las
distintas zonas del territorio, sobre la base de la
ZEE.

15. ENFOQUES PARA EL OT
 Integral
 Sistémico
 Flexible
 Participativo
 Descentralizado Equipo
Técnico

16. PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL
TERRITORIO
 PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN:
la participación, concertación y cooperación de los
actores del ámbitos fundamental, porque las
personas que ocupan el territorio son las que
mejor lo conocen.
 TRANSVERSALIDAD:
no es posible ordenar el territorio desde una sola
perspectiva Se requiere integrar conocimientos
de diferentes prácticas sociales (de productores,
comerciantes, educadores, etc.) y disciplinas
técnicas.

17. PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL
TERRITORIO
 SUBSIDIARIEDAD:
Este principio tiene por objeto garantizar que la
toma de decisiones sobre el territorio se haga de la
forma más cercana al ciudadano, o por los
gobiernos locales y regionales que se hallan más
cerca de él.
 ORIENTACIÓN A PROCESOS:
Imaginar que en cierto momento se pueda tener
un plan de ordenamiento definitivo del territorio
no es realista. su elaboración puede ser evaluada y
ajustada continuamente.

18. A) ESPACIOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS
 Nación
 Departamento
 Región
 Provincia Ámbitos de Gobierno
 Distrito
 Área natural protegida (o zona de amortiguamiento)
 Espacios de Comunidades Nativas y Campesinas

19. CRITERIOS DE ÉXITO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Obtener una visión compartida del futuro
 Productos concretos, útiles y alcanzables
 Voluntad y liderazgo político
 Amplia participación ciudadana y una buena comunicación entre
los actores
 Complementación de métodos técnicos y participativos
 Complementar la zonificación con mecanismos eficientes para su
implementación (normatividad, etc.)
 Articulación del OT entre los diferentes niveles de gobierno
 Vinculación del POT con planes de desarrollo y proyectos de
inversión pública y privada

20. FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Análisis de los sistemas
urbano rurales
FASE Análisis de Riesgo
DIAGNOSTICO
INTEGRADO Identificación condicionantes
de la cuenca
Caracterización dinámicas
económico productivas y
Acceso al mercado
FASE FASE
PREPARATORIA PROSPECTIVA
Etapa Etapa Etapa Etapa
Etapa
Formulaci Aprobaci Aplicació Monitoreo,
Inicial
ón ón n Evaluación y
Actualización
Aspectos
Fundamental
ZONIFICACIÓN
Metodología ECOLÓGICA
Formulación
FASE ECONÓMICA FASE
ZEE
MONITOREO, PROPOSITIVA Y
EVALUACION APROBACION
Fase
Fase
Fase Recop. Fase Fase
Validación
Preliminar Sistem. Análisis Evaluación
Propuesta
Gener.
FASE IMPLEMENTACION

21. ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
ZONIFICACICIÓN
TERRITORIAL TERRITORIAL
ECOLÓGICA ECONÓMICA (ESCENARIO (ESCENARIO
(ZEE) DESARROLLISTA) CONSERVACIONISTA)
ZONA CON
ZONA DE ALTO ZONA DE
PROYECTOS
ALTO VALOR POTENCIAL
GANADEROS
RESERVA MANEJO
PARA ZONA DE USO NACIONAL
BIOLOGICO
PASTURAS TURISTICO FORESTAL
ZONA DE
APTITUD CENTROS
URBANO URBANOS
ZONA CON
INDUSTRIAL
ALTO PROYECTOS ZONA DE
POTENCIAL AGRÍCOLAS MANEJO
PARA FORESTAL
AGRICULTURA
ZONA DE
ZONA DE
ZONA DE MANEJO
MANEJO
APTITUD FORESTAL
FORESTAL
FORESTAL
ZONA PROYECTOS ZONA
PESQUERA PESQUEROS RESERVADA

23. INFORMACIÓN QUE NOS BRINDA LA ZEE
ZONAS PRODUCTIVAS Incluye áreas que por su naturaleza tienen mayor
aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acuícola, minero, energético, turístico,
entre otras.
Incluye las Áreas Naturales Protegidas y otras
ZONAS DE formas de conservación; en concordancia con la
PROTECCIÓN Y legislación vigente tenemos a las tierras de
CONSERVACIÓN protección en laderas, las áreas de humedales las
ECOLÓGICA cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su
pendiente son consideradas como de protección
según el reglamento de clasificación de tierras y las
áreas adyacentes a los causes de los ríos según la
delimitación establecida por la autoridad de aguas.
ZONAS DE Incluye áreas que requieren de una estrategia
RECUPERACIÓN especial para la recuperación de los ecosistemas
degradados o contaminados.
ZONAS URBANAS E Que incluye las zonas urbanas e industriales
INDUSTRIALES actuales y las de posible expansión con aptitud para
el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e
industriales.
ZONAS PARA Incluye áreas arqueológicas, histórico culturales, y
TRATAMIENTO aquellas que requieren de una estrategia especial
ESPECIAL para la asignación de usos (territorios indígenas en
aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.)

24. CONDUCCION DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ESTRATEGICO DE RECURSOS NATURALES
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCIÓN
DE CAMBIO DE BIODIVERSAD DE EVALUACION,
CLIMATICO VALORACION Y
GENERAL DE
FINANCIAMIENTO ORDENAMIENTO
DEL PATRIMONIO TERRITORIAL
NATURAL

25. ZEE-CAJAMARCA: RESOLUCION VICE-MINISTERIAL
ZEE-CAJAMARCA: RESOLUCION VICE-MINISTERIAL
Art 1.- Declárese viable el
proceso de Macro Zonificación
Económica Ecológica del
Departamento de Cajamarca a
efectos de iniciar su plan de
orden amiento territorial.
Art. 2.- Para el inicio del Plan
de Ordenamiento Territorial , el
Gobierno Regional de
Cajamarca dispondrá el
levantamiento de las
observaciones formuladas por
este Ministerio a través de su
organo competente.

26. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN POR NIVEL DE
GOBIERNO

27. PLAN OPERATIVO BIANUAL DE ZEE y OT 2011 - 2013
PROCESOS NUEVOS DE
ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA MICRO MESO
REGISTRADOS
18 5 13
PROCESOS EN EJECUCION DE
ZOIFICACION ECOLOGICA MACRO MESO MICRO
ECONOMICA
31 12 17 2
PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Departamento de Amazonas
Departamento de Madre de Dios
Departamento de San Martín 6
Provincia Constitucional del Callao
Provincia de Moyobamba
Provincia de Rioja

28. COMPETENCIA DEL MINAM
MINAM, impulsa los procesos de
Ordenamiento Territorial en base
a la Zonificación Ecológica Econó-
mica, en cumplimento con lo es-
tablecido en el Art 7º, literal c, PARA
CONSERVAR
del Decreto Legislativo Nº 1013, UNPERÚ SENTADO
ESTA
RIQUEZA
EN UN BANCO DE DEBEMOS
que establece; que es función del ORO. ORDENAR EL
TERRITORIO
MINAM “conducir la política, los
criterios, las herramientas y los
procedimientos para el Ordena-
miento Territorial Nacional”

29. ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL
TERRITORIO?
Porque no siempre se aprovechan bien
las potencialidades del territorio
(optimizar el uso)
⇒ Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se
puede obtener mayores beneficios con otro uso.
Bosque primario Tala
Ganadería o
Viviendas

30. ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL
TERRITORIO?
Porque a veces el territorio está mal
utilizado o sobre-explotado
⇒ Sobrepastoreo
⇒ Contaminación debido a una mala explotación minera
⇒ Deforestación para expansión urbana
⇒ Desorden Urbano, hacinamiento y tugurización …
Cerro de Pasco
Cerro San Cristóbal

31. ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL
TERRITORIO?
Porque a veces la población o actividades
económicas están ubicadas en zonas de
alto riesgo

32. ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL
TERRITORIO?
Por infraestructura estratégica
mal ubicada o mal dimensionada
⇒ Hospitales sobre-
dimensionados
⇒ Lagunas de oxidación
cerca de un colegio
⇒ Relleno sanitario en
zona de valor turístico
⇒ AAHH sobre rocas …

33. ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL
TERRITORIO?
Porque hay conflictos de delimitación
del territorio (competencias territoriales)
• En muchos espacios administrativos (regiones, provincias, distritos, predios,
áreas naturales protegidas, etc.) o naturales (cuencas) no existe claridad sobre
sus límites.
• Problemas en la gestión del territorio (toma de decisiones)
• Un ordenamiento con inclusión social debe de tomar en cuenta las “agendas
históricas” y no negarlas.

37. ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Desarrollo del marco normativo OT y ZEE:
1997: Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
RRNN.
2001: Ordenamiento Ambiental: Ley de CONAM. D.S. Nº 045,
Constituyen Comisión de Ordenamiento Territorial Ambiental
2003: Ley orgánica de gobiernos regionales, ley orgánica de
municipalidades. Ley de bases de Descentralización y DS Nº
027-2003/VIVIENDA
2004: Reglamento de la ZEE. Ley marco del SNGA.
2005: Ley general del ambiente. Primer plan bianual ZEE.
2006: Directiva “Metodología para la ZEE”
2008: D.L. Nº 1013 Creación del MINAM
2009: Política nacional ambiental.
2010: Lineamientos de política OT.
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL SIRVE PARA DEFENDER DERECHOS
TERRITORIALES DE PPII

38. ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ
RM Nº 026-2010-MINAM, Lineamientos de Política para el
Ordenamiento Territorial,
“El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un
proceso político y técnico administrativo de toma decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulación y promoción de la localización y
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial sobre la base de la identificación de potencialidades
y limitaciones, considerando criterios ambientales,
económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garantía para una adecuada calidad de vida” .
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SE ORIENTA HACIA LA INCLUSIÓN SOCIAL.

39. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR OT?
Territorio Ordenamiento
Proceso de planificación y
VISION DE gestión político-administrativo
DESARROLLO
Oferta Demanda
Compatibilización :
Criterios: ordenamiento territorial
Económicos
-Identificando usos sostenibles del
Ambientales Sociales
Institucionales territorio
Geopolíticos -Dirigiendo la ocupación “ordenada” del
territorio

40. Consulta Previa
En la práctica, los procesos de Ordenamiento
Territorial implican la implementación de
procesos de consulta previa. Es necesario
resaltar que los principios del OT se
encuentran considerados en la propuesta de
ley de Consulta Previa, por ejemplo:
•Oportunidad
•Interculturalidad
•Flexibilidad
•Información oportuna

41. El Ordenamiento Territorial es una función de
Gobierno
MINAM, dirige la política nacional ambiental y de ordenamiento territorial.
GOB PCM - Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.
NAC. Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ministerio de Energía y Minas (Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –
INGEMMET); Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS).
Dirigir los planes en ordenamiento territorial, de acuerdo a planes municipales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación regional.
GOBIERNO REGIONAL Ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y ciudades
intermedias.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
GOBIERNO PROVINCIAL Aprobar los Planes de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Desarrollo de
Asentamientos humanos, Zonificación urbanas y demás Planes.
GOBIERNO DISTRITAL
Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

42. SISTEMA DE
ASENTAMIENTO
POBLACIONALES
AMBITO DEL ORDENAMIENTO
SISTEMA VIAL,
ENERGETICO Y DE
COMUNICACIONES
USOS DEL TERRITORIO Y
TERRITORIAL
DE LOS RECURSOS
NATURALES
OT DEMARCACIÓN TERRITORIAL
SISTEMA DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS: Corredores biológicos
PROYECTOS PRODUCTIVOS: Corredores económicos
PROYECTOS DE SERVICIOS
BASICOS
CONFLICTOS AMBIENTALES
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

43. EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ:
Los instrumentos de intervención
SNIP SNGA
PIPs PLANA
SNDT SNICRP
Demarc.Territ Unidades
. EDZ-SOT Catastrales
SINADECI SINANPE
Defensa Civil Expedientes
SNOT SNRH
ZEE, POT, Regulaciones
GdR
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
SNICRP: Sistema Nacional Integrado de Catastro vinculado al SNPE SN…
Registro de Predios Plan
SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas Estratégico
SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil
SNDT: Sistema Nacional de Demarcación Territorial
SNGA: Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNRH: Sistema Nacional de Recursos Hídricos
SNPE: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SNOT: Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
……

44. EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ
Ley 29029 – Ley de Mancomunidades
Ley 28294 – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP
Ley 29382 – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064
Ley 28611 – Ley General del Ambiente
Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación
Ley 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley 29338 – Ley de recursos hídricos
Ley 26821 – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN
Ley 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
La existencia del marco normativo no necesariamente integrado, ha permitido identificar vacíos legales,
superposición y exclusión de funciones relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

45. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO
 Es un proceso complejo, multisectorial y en construcción
 Se entiende de diferente manera según intereses y necesidades
 Existen aún pocas capacidades profesionales para impulsar
procesos de OT
 Dispersión, desarticulación y diferencias en la calidad de
información para impulsar procesos
 Proceso con real participación social (persisten las resistencias
de mineros y madereros) Madre de Dios
 Incorporar la ZEE y POT en los criterios de valoración de los PIP
´s.
 Participación de la Sociedad Civil “enterada del proceso”
 La Gestión es mas importante que la Información…
 El SIG como herramienta y no como el FIN del proceso

46. LOTIZACIÓN MINERA Y DE HIDROCARBUROS
• Mar, costa, sierra y selva están lotizadas
• Zonas alto-andinas hay glaciares (75%) y 14 mil cochas y
bofedales: los minerales están bajo ellas

48. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DISPERSA E INCOMPLETA
MINAM = Un Benjamín que nació incompleto
22 millones de has. Protegidas 74 millones de has. desprotegidas
SERNANP (MINAM) DGFFS (MINAG)
Autoridad Nacional del Agua (ANA) en el MINAG con prioridad
de uso agrícola que no contempla la conservación y otros usos del
recurso. La calidad del agua para consumo está en DIGESA,
MINSA y el mar en IMARPE, Min de Defensa
Las evaluaciones ambientales están en 14 ministerios y la
fiscalización ambiental con debilidades (OEFA trunca)
CON UN ESTADO: 1) ausente en la mayor parte del país; 2)
“feudalizado” en estancos; 3) centralizado en Lima y con
“soroche”; y, 4) sin soberanía territorial y de decisiones

49. LOS DIEZ PUNTOS VERDES
Entre agosto y diciembre del 2011:
• Completar el MINAM, dejar de ser florereo (agua,
bosques y EIA) y construir el SNEIA (estudios) y el
SINEFA (Control)
• Oromover y promulgar la consulta previa con PPII y
ciudadanos en general: diálogo, vinculancia y “al
toque”
• Descentralizar el MINAM con recusos financiaros y
técnicos hacia GOREs y Municipios: ARAs y Convenios
• Correr el cerco boscoso de 22 a 74 millones de Has:
revisar la LFFS y ampliar las ANPs
• Proteger las fuentes y usos del agua: ANA al
MINAM y derogatoria de la Ley Corina

50. LOS DIEZ PUNTOS VERDES
6. Elevar la valla ambiental para inversiones actuales y
futuras (minería, petróleo, gas, pesca, industrias,
carreteras, energía, etc.) y gestión de residuos
sólidos
7. Luchar contra la feudalidad y compartimentos
estancos en el MINAM: VMs, DG y Adscritos
8. Impulsar las dos carretas para la minería informal:
1) desarrollo socio-productivo (incluyendo oro verde)
con formalización; y, 2) control policial con Estado y
organizaciones de basa
9. Discutir y promulgar la Ley de OT y continuar
procesos participativos de ZEE en regiones y locales
que sean vinculantes
10. Impulsar línea verde internacional: sinergias entre
las tres Convenciones (CC, DB y DLCS) y adaptación/
mitigación al CC,

51. LA ECONOMIA VERDE DE ELLOS
El tema de fondo es que se busca no variar un ápice el
modelo de la globalización basado en cuatro pilares:
•Libre comercio internacional a través de los TLCs.
•Explotación de energías no renovables, básicamente
combustibles fósiles: petróleo, gas y carbón.
•Utilización monopólica y excluyente de tecnologías
sucias y ahora “verdes”.
•Desregulación de los mercados con disminución de la
presencia del Estado.
Para vigilar/impulsar SU, agenda las transnacionales
“verdes” y los gobiernos que las sustentan son actores
centrales en las negociaciones internacionales del clima y
el “desarrollo sustentable” en torno a Rio+20

52. RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE
"De acuerdo a la Cosmovisión Matsiguenka, el
mundo perceptible, la superficie y el
subsuelo con el espacio celeste son una
unidad indivisible y por ello declaramos que
el mayor recurso de la Amazonía es el
estilo de Vida de sus Pueblos Indígenas,
que mantienen como su mayor riqueza y
patrimonio, el Aire, el Agua y sus Bosques
con su Flora y Fauna“
(Pronunciamiento de las comunidades indígenas del Alto y Bajo
Urubamba frente al ducto en el Santuario Megantoni, "La
República“, 8 de Noviembre 2010)

53. RACIONALIDAD MATERIAL DIFERENTE
FACTORES MATERIALES MUNDO OCCIDENTAL MUNDO
ANDINO/AMAZÓNICO
1. Geomorfología Planicies y montes bajos Muy quebrada, valles
pequeños y montañas altas
2. Ecosistemas Homogéneos Muy heterogéneos
3. Climas Pocos y diferentes 80 % de climas del mundo
4. Suelos Profundos, pantanosos y el 40 Delgados, muy secos y con 3
% de las áreas son cultivadas a 6% de área cultivable
5. Ríos Anchos, escasa pendiente y Con muy grandes pendientes y
poco erosionantes del suelo muy erosionantes
6. Temperaturas Estables durante estaciones Inestables; variabilidad una
misma época del año
7. Agua Regimenes estables Mucha agua por cortos
periodos
8. Vientos Fuertes y estables Inestables y con direcciones
cambiantes
9. Flora y fauna Pocas especies animales de Muchas especies y de
carne, caza y tiro animales menores
Fuente: Gerardo Ramos “Mensaje a las juventudes de los pueblos andinos de 1991”,

54. RACIONALIDAD DIFERENTE EN EL USO DE RECURSOS
RACIONALIDAD EN USO DE MUNDO OCCIDENTAL MUNDO ANDINO
RECURSOS /AMAZÓNICO
1. Uso del suelo Intensivo y extensivo Conservacionista y generador
de nuevo suelo
2. Flora y fauna Uniforme y pocas especies Diversificada y muchas
especies
3. Agricultura Uniforme, masiva, pocas Variabilidad, adaptación de
variedades y uso de grandes especies y uso de pequeñas
potencias potencias
4. Ganadería y piscicultura Gran tamaño, mucho forraje. Auquénidos, cuy y pato; poco
Poca variedad de peces y alimento. Peces y moluscos
moluscos variados
5. Explotación de recursos Intensiva, depredador, pocas Renovables, conservante.
especies. Minería de socavón Adaptación y diversifica-ción
de especies
6. Manejo de rios y agua Regadío, navegación y obras Regadío, control de velocidad
hidráulicas agua y obras hidraúlicas
originales
7. Uso de la energía Masivo. Hidraúlica. Fósil y Pequeña escala. Energía
biomasa solar. Biomasa recuperable
8. Herramientas Fuertes. Animales fuertes o Simples y livianas
máquinas

55. RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE
RACIONALIDAD DE VIDA MUNDO OCCIDENTAL MUNDO ANDINO
/AMAZONICO
1. Nutrición y dieta Proteína animal, carbohidratos Proteína vegetal, pocos
y poca variedad carbohidratos y mucha
variedad
2. Organización del trabajo Jerarquizada. Forzada. Colectivista. Planificado.
División del trabajo. Trabajo = Forma natural de
Trabajo = Castigo vida
3. Economía Acumulación individual. Explo- Acumulación colectiva.
tación. Concentración de ri- Equilibrada. Abundancia.
queza. Escasez. Monetización Trueque.
4. Previsión social Individual y por cortos Colectiva por largos periodos.
periodos de subsistencia. Alimentos, semillas y ropa.
Hambrunas. Previsión de desastres.
5. Organización social Servidumbre. Proletariado Estamental. Grupal.
(feudalismo y capitalismo). Reciprocidad y
Individualismo. complementariedad
6. Cosmovisión Saber es poder. Comunicación con la naturaleza
ANTROPOCENTRICA COSMOCENTRICA
EN RESUMEN: POR RAZONES MATERIALES, DE USO DE RECURSOS Y VISION DEL
MUNDO, 15 MILLONES DE INDIGENA-PENSANTES PERUANOS Y PERUANAS TIENEN
SU PROPIA RACIONALIDAD !!!!

56. NUESTRA ECONOMIA VERDE BASADA EN LAS 5 B
Enfoque de la Gestión
Según ley de creación
Sumac Kawsay Sumac mickuy Sumac aupiy
BUEN BUEN BUEN
VIVIR COMER BEBER
Cuidado del ambiente Sostenibilidad Cuidado de las fuentes
Bosques y Diversidad alimentaria de agua
BUEN
Estado sin GOBIERNO Opción preferente
“soroche” y por los PP II:
Móvil ¿Inclusión social?
ilícitos: drogas, tala,
minería informal, bio- BUEN Delincuencia e
inseguridad ciudadana
piratería, trata de
personas …..
DORMIR

57. DEMOCRACIA SUSTANTIVA PARA LA GOBERNABILIDAD
Pero también lo que decía mi abuelo paterno que era de San
Marcos en Cajamarca: “Hay que proceder con despacidad y
calmancia, porque la apurancia puede traer confundiciones”

58. LO QUE DIJIMOS EN DURBAN
“Con Nelson Mandela, hombre ejemplar que nos
pertenece a todos, sostenemos que “no hay democracia
con miseria, no hay democracia con asimetrías
sociales”. Con este espíritu, el Perú renueva su
compromiso con los Objetivos del Desarrollo del Milenio
y marchamos hacia Rio +20 con la convicción de soñar
un mundo mejor para todas y todos. Mundo mejor en el
que el Buen Vivir protegiendo nuestros bosques y
diversidad biológica, el Buen Beber manejando
adecuadamente los recursos hídricos, el Buen Comer
garantizando alimentos sanos y sin transgénicos, el Buen
Dormir erradicando la delincuencia y actividades ilícitas
para lograr el Buen Gobierno, garanticen la gobernanza
climática planetaria”.
(Durban, 8 de Diciembre 2011)

59. HACIA UN SOCIEDAD VERDE Y AZUL CON LAS 5 B
Pero, aún hay un largo camino…
• Cambiar patrones de consumo y producción: el
extractivismo depredador basado en políticas
neoliberales no da para más.
• Reconocimiento de la pluriculturalidad y los
conocimientos ancestrales para la mitigación del
Cambio Climático y apoyar soberanía alimentaria.
• Darle prioridad a la agricultura campesina, manejo
comunitario de bosques y protección de los
recursos ictiológicos por pequeños pescadores, para
la seguridad y sostenibilidad alimentaria.
• Detener la latifundización de las tierras para
biocombustibles, concesiones diversas y macro-
producciones para la exportación.
• Promover el cambio energético basado en carbón,
petróleo y gas por energía renovable para disminuir
los GEI y el calentamiento global.

60. HACIA UN SOCIEDAD VERDE Y AZUL CON LAS 5 B
Pero, aún hay un largo camino…
• Proteger las fuentes hídricas ya que la producción
agroalimentaria y los pobladores urbanos están
sufriendo stress hídrico.
• Impedir la mercantilización de los bosques como
sumideros de carbono (CO2) e impulsar procesos de
reducción de emisiones por deforestación y
degradación de bosques REDD+ Indígena
• Impulsar procesos de zonificación ecológica-económica
(ZEE) y ordenamiento territorial (OT) con consulta a
las poblaciones originarias afectadas por las
inversiones a realizar.
• Contra el crimen organizado (drogas, tala ilegal,
minería ilegal, biopiratería, tráfico de armas, trata
de personas, contrabando, etc.), consecuencia del
neoliberalismo globalizado: no menos de un 1/4 del
PBI y 1/3 de la población.

61. OTRO MODELO Y RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE

62. RACIONALIDAD DIFERENTE … HASTA QUE VINO COLON
“El uso de la ´tumba y quema´ nos hace
pensar que durante mucho tiempo unos
pobladores inteligentes, que conocían
trucos que nosotros aún estamos por
aprender, utilizaron grandes parcelas de la
Amazonía sin destruirla. Ante un problema
ecológico, los indios lo resolvían. En vez de
adaptarse a la naturaleza, la creaban.
Estaban en pleno proceso de formación de
la tierra cuando apareció Colón y lo echó
todo a perder”
(Charles Mann; 1491: Historia de las Américas antes de Colón;
Taurus, marzo 2008)

63. LOS RESPETOS NECESARIOS
1. Los PPII luchan por
los 5 RESPETOS:
- A ser diferentes
- A su territorio
- A ser consultados
- A no ser insultados
- A tener su propio modelo de VIDA
2. Todo el Perú debe RESPETAR:
- La Pacha Mama: la tierra y el territorio
- La Sach' asach'a Mama: los bosques
- La Yacu Mama: los ríos y cochas de la selva
- La Cocha Mama: las cochas y humedales de los cerros
- La Jatun Cocha Mama: los mares y costas
- La Kori Mama: el oro o sangre del Dios Sol

64. “En síntesis, la COSTA es un discreto archipiélago de
oasis en un mar de arena. La SIERRA un inmenso
archipiélago de grietas en un mar de cerros. La SELVA
un archipiélago de bosques tropicales en un inmenso
mar de agua dulce. Es en este territorio peruano en el
que en solo el 4% se conjugan las tres variables que
otorga la naturaleza - clima, agua y tierra - y por
ende su natural viabilidad demográfica y agropecuaria.”
(Eduardo Musso,PUCP, 5 de Mayo 2012:
http://blog.pucp.edu.pe/item/158462/perspectiva-ambiental-vislumbrando-al-peru-real-y-concreto)
Mail:: cocabie@terra.com.pe Las 5 B: Buen Vivir + Buen
Cel: + (51) 99 630 6307 Beber + Buen Comer + Buen
Telf: +(511) 4460213 Dormir = Buen Gobierno
Dirección: República de
Panamá 6598-A
Barranco, Lima 04 – Perú
Muchas gracias …