Ponencia de Andres Alencastre Asoc. AGUA-C, en el marco del conversatorio "Agua: ¿Explotación de un recurso o gestión sostebible de un bien común?" realizado por Comunicaciones Aliadas.

1. 1

2. “EL AGUA: GESTIÓN
SOSTENIBLE DE UN
BIEN COMÚN”
LIMA, 11 SETIEMBRE 2012
ANDRÉS
ALENCASTRE
IKOMOS 2011

3. LA NATURALEZA Y SOCIEDAD
PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN
SOCIAL
INDESLIGABLE
Desde un tiempo para la actualidad, el pensamiento de las sociedades se ha dedicado a
tratar unilinealmente las dimensiones de la realidad y el conocimiento. Ha privilegiado el
análisis; lo cual ha sido perverso, pues no ha habido preocupación por lograr la síntesis,
recuperar la integralidad de la realidad. El concepto territorio recupera el razonamiento
multilineal y multidimensional.

4. CONTEXTO GLOBAL
•CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
•ECONOMÍA GLOBAL (GLOBALIZACIÓN)
•REFORMA DEL ESTADO
•CRECIMIENTO POBLACIONAL

5. MONTAÑAS CON LADERAS DE DIFERENTE PENDIENTE Y
POCOS ESPACIOS PLANOS EN LOS VALLES. LLANURAS
DESÉRTICAS COSTEÑAS. LADERAS Y LLANURAS BOSCOSAS
Ing. CarlosAMAZÓNICAS DE DIFERENTE REGIMEN LLUVIAS
Amat y León

6. Particularidades Físicas y Sociales
en el Perú
• Heterogeneidad geográfica
• Dispersión de los espacios útiles
• ADAPTACION!
CAMBIO
Diversidad biológica
• Variabilidad climática
MITIGACIÓN !
• CLIMÁTICO
Fragilidad de los ecosistemas
• Inestabilidad geológica
• Diversidad cultural.
• Diversidad Lingüística.
Ing. Carlos Amat y León
• Diversidad étnica

7. LAS CUENCAS Y EL AGUA,
NO SE MANEJAN NI SE
GESTIONAN
SE GESTIONAN LAS
INTERVENCIONES QUE LOS
HUMANOS REALIZAMOS EN LAS
Axel Dourojeanni

8. GRAN PATRIMONIO TERRITORIAL
DIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)
DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA
VIVA Y PATRIMONIO CULTURA, PERTENENCIAS)
ESCENARIO DE DINAMICAS URBANAS Y RURALES EN CUENCAS
DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS
EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONAL
CANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO
INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL
RELACIONES SUBORDINADAS A LA PERSISTENCIA DE UNA GESTION
NACIONAL, REGIONAL Y MUNICPAL AUN CENTRALISTA

9. UN PARADIGMA DE LA PLANIFICACION QUE
AUN PERSISTE …..ES EL SIGUIENTE…
CONCERTACIO
ACTORES
ACTORES
INSTITUCIONALES
N
INSTITUCIONALE VISION
S COMPARTIDA
EMPRESA
EMPRES
A
GOB
GOB
MUNI
MUNIC VISION Y
C ESTADO PLAN DE
ESTADO
CENTRAL DESARROLL
SOC O
SOC
CIVIL
CIVIL
ORG
ORG
BAS
BAS
E E
VISIONES
PARTICULARE
S
Cada actor tiene su propia VISION de Desarrollo y para
avanzar hacia un futuro compartido es necesario
“CONCERTAR”!

10. ES NECESARIA LA PREOCUPACIÓN POR FORTALECER LOS ACUERDOS
DE CONCERTACION. POR ELLO ES IMPORTANTE INCORPORAR EN LAS
Fortalece Fortalece
MISIONES INSTITUCIONALES LOS ACUERDOS ASUMIDOS . LOS POAs
r r
INSTITUCIONALES DEBEN RECOGER ESTAS DECISIONES PARA QUE SE
HAGAN REALIDAD, SEAN VINCULANTES Y MANDATORIOS EN LAS
RESPONSABILIDADES, PRESUPUESTOS Y EVALUACIONES DE CADA
INSTITUCIÓN
ORGANIZACIONES DE
USUARIOS
ORGANIZACIONES DE V
BASE ACUERDO I
ENTIDADES DEL ESTADO S S
GOBIERNOS
Participativos,
informados,
I
MUNICIPALES democráticos, O
ONGs, IGLESIA, prospectivos,
UNIVERSIDADES
N
COLEGIOS PROFESIONALES
Misiones
institucionales
CONCERTAR

11. EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO
LA GESTIÓN
LA GESTIÓN
CONCERTADA
LA GIRH COMO
CONCEPTO DE
SOCIAL
INTEGRACIÓN
LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA

12. GESTION PRIVADA
GESTION PUBLICA
GESTION FAMILIAR
GESTION
PLANIFICACIO
GESTION
N
GESTION SOCIAL
CONCERTADA
PARTICIPATIVA
COMUNAL
GESTION
COOPERATIVA
GESTION INDIVIDUAL

13. 2045
MUNICIPALIDADES
DELEGADAS

14. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO
Art. 2 (19); 22 y 23; 66; 67; 68; 88; 89; 191; 194;
LOS OBJETIVOS DEL EL ACUERDO NACIONAL ACUERDOS Y CONVENCIONES
MILENIO (7/8) 20 y 33/33 INTERNACIONALES
Estrategia Nacional Ley de Estrategia Nacional Política y Estrategia Ley de Lineamientos de
de Desarrollo Rural aprovechamiento de Cambio Nacional de RRHH política de
sostenible de la Climático Gestión de los Ordenamiento
Biodiversidad RRHH Territorial
PAIS
Ley del Ambiente
REGIONES HÍDRICAS
CONSEJOS DE
GOBIERNO SNGRH GESTIÓN DE
GOBIERNO CENTRAL RECURSOS HIDRICOS
PAIS ANA DE CUENCA
CENTRAL
DEPARTAMENTO GOBIERNOS ¿¿ Y PARA LAS
AAA
MINISTERIOS REGIONALES UNIDADES
PROVINCIA ALA
DIRECCIONES GOBIERNOS HIDROGRÁFICAS
DISTRITO REGIONALES MUNICIPALES MENORES?
PROVINCIALES ¿QUÉ HACER EN
AGENCIAS
LAS CUENCAS
GOBIERNOS
MUNICIPALES
TRIBUTARIAS??
DISTRITALES

15. 14AAA
AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA
70ALA
ADMINISTRACIONES
LOCALES DEL
AGUA
159 UNIDADES
HIDROGRÁFICAS

17. PARADIGMA Entidad de gobierno que asume
CENTRALISTA sus funciones basado en una
relación vertical con los actores
CONCEPCION TRADICIONAL locales,
Prioriza el enfoque de prestar
AUTORIDAD O servicios y ejecutar obras.
INSTITUCION DE
Asume que la participación de la
GOBIERNO
población se reduce al pago de
tributos.
Privilegia la relación centralista
que margina y sustituye las
iniciativas de los actores locales-
Resta importancia a la negociación
Actores del Distrito
con actores del entorno.
Tiene conductas de corto plazo y
RELACIÓN respuestas sectoriales.
VERTICAL,
CENTRALISTA No asume la tarea de la
Y AUTORITARIA construcción de ciudadanía como
tarea de gobierno.

18. PARADIGMA La autoridad de Gobierno lidera los
procesos de planificación y gestión
GESTIÓN CONCERTADA del desarrollo local.
DEL DESARROLLO LOCAL
Promueve procesos más que
ejecuta obras.
Convoca y articula sinergia entre
ORGANISMO DE los actores locales y los procesos
GOBIERNO interdistritales y de cuenca.
Asume la representación de los
objetivos integrales del desarrollo
de la localidad y negocia con los
RELACIÓN DE actores externos,
LIDERAZGO
Busca fortalecer los procesos de
posicionamiento de las fortalezas
Actores organizados locales y la cooperación por
en el Ámbito de objetivos concertados.
GESTIÓN
LA VISIÓN de desarrollo constituye
el eje movilizador

19. CADA CUENCA ES UNA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO ,
DEL CICLO HIDROLÓGICO Y DE LOS ECOSISTEMAS ESPECÍFICOS QUE
CONSTITUYEN LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD SOBRE LA QUE SE
CONSTRUYE “LA PERTENENCIA Y LA IDENTIDAD LOCAL”

20. CONSEJO DE GESTIÓN DE LOS RRHH DE CUENCA
•Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. AAA
•Un representante de cada gobierno regional. PRESIDENTE
•Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno regional.
•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno
regional.
•Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional.
•Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional.
•(COMUNIDADES CAMPESINAS; COMUNIDADES NATIVAS; Pytos ESPECIALES INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
PÚBLICAS
Organismos de Gestión de las Cuencas
Tributarias / Asociatividad Municipal
Comunidades Campesinas
Organizaciones de Usuarios
Organizaciones de productores
Empresas privadas, cooperativas Juntas
Administradoras de Agua: JASS Agencias y
Proyectos Gobierno Central Agencias y
Proyectos Gob. Regionales. Otros actores
sociales (ONGs, Iglesia, Mujeres, etc.)

21. PDC
POT
POA
PP
DISTRITO B
DISTRITO C
PDC
POT
POA
PP PDC
DISTRITO A
POT
POA
PP
ESTAN EN CURSO PROCESOS
PERO TAMBIÉN PROCESOS PARA LA
DE CONFORMACIÓN DE
FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES
MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES POR CUENCAS
MUNICIPALES

22. PDC
POT
POA
PP
DISTRITO B
DISTRITO C
PDC
POT
POA
PDC
PP DISTRITO A
POT
POA
PP
LA MANCOMUNIDAD EN LA CUENCA : Los
pobladores participan en la elaboración de Organismo de Gestión
Planes Estratégicos, POT, POA, PP de Micro Cuenca

23. GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL
SECUENCI CORTO MEDIANO UN “NUEVO”
HOY
A PLAZO PLAZO TERRITORIO
Movimiento de tierras,
Conocimiento Estudios
equipos instalaciones Grado de desarrollo
Relacionamiento Seguimiento y
Infraestructura técnica. Ejecución del Planes y
EMPRESARIO institucional evaluación (De cierre)
Dinámica económica y Programas productivos
S INVERSION Planeamiento Estratégico
social y los de de restauración
Nuevas relaciones de
Empresarial poder y acuerdos con
PRIVADA Gerencia social. y mitigación.
EIA. los actores locales
Proyectos del entorno.
Espacios de gestión Monitoreo y Evaluación
Conocimiento Monitoreo seguimiento Monitoreo seguimien. Monitoreo seguimien.
Información, Planes y evaluación. evaluación. evaluación.
ESTADO Políticas Nacionales Financiamiento, y Financiamiento, y Financiamiento, y
CENTRAL ANA, MINAM INDECI
descentralización descentralización descentralización
MINAG MVCS MINSA ANA, MINAM INDECI ANA, MINAM, INDECI ANA, MINAM INDESI
MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Visión Asociación-articulación Demandas Nuevo estadio de la
ÁMBITO concertada futuro Líneas territorial. Mesa de
concertación
económicas. Nuevos localidad y su relación con
las regiones. Nuevas
y Objetivos Estratégicos; arreglos y alianzas
LOCAL Proyectos. Ordenamiento Programa GSAAC, Pro Comités de Gestión de articulaciones y esfuerzos
cuencas. Usuarios. por el posicionamiento del
(CUENCA Territorial.
Vinculaciones regional –
Cuencas, Proyectos en
territorio en el ámbito
Institucionalidad local y curso. Fortalecimiento
ALTA, regional. local. Fortalecimiento
de instituciones y
regional y nacional.
Territorio
Institucional Desarrollo del
MEDIA, Situación y diversidad de mercado local – regional.
organizaciones estructurado y
actores sociales e Articulaciones y nuevas sostenibilidad de procesos
BAJA) institucionales
Identificación de nuevas
dinámicas y flujos de Nuevas relaciones de
fortalezas-oportunidades.
Situación de los conflictos procesos económicos y equidad y calidad de vida.

24. GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONAL
SECUENCI CORTO MEDIANO UN “NUEVO”
HOY
A PLAZO PLAZO TERRITORIO
Grado de desarrollo del
Nuevos proyectos
Movimiento de tierras, Plan de Abandono.
equipos instalaciones mineros y no mineros.
Conocimiento Estudios Nuevas alianzas locales
Seguimiento y
Relacionamiento Infraestructura técnica. y regionales.
EMPRESARIO evaluación de cierre.
institucional Dinámica económica y Diversificación de
S INVERSIÓN social actividades territoriales.
Nuevos relaciones y
Planeamiento Estratégico
articulaciones
PRIVADA Empresarial EIA. Espacios de gestión. Programas de
diversificadas (Turismo,
Espacios de gestión Proyectos del entorno. restauración y
forestación,
Monitoreo y Evaluación mitigación. Nueva
competitividad territorial)
institucionalidad de
cierre
Conocimiento Información Monitoreo seguimien. Monitoreo seguimiento Monitoreo seguimiento
Planes y Políticas evaluación. Espacios de evaluación. Espacios de evaluación. Espacios de
gestión. Financiamiento, gestión. Financiamiento, gestión. Financiamiento,
ESTADO Nacionales
y descentralización y descentralización y descentralización
ANA, MINAM INDECI
MINAG MVCS MINSA ANA, MINAM, INDESI ANA, MINAM, INDESI ANA, MINAM INDESI
MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Asociación-articulación Reconversión económica. Nuevo estadio de la
Visión concertada territorial. Nuevos arreglos y cultura de pertenencia e
ÁMBITO futuro Líneas y alianzas. Nuevos identidad. Nuevas
Cohesión Institucional.
LOCAL Objetivos Estratégicos; Instancias de Gestión Proyectos en curso. articulaciones y
Proyectos. Público-Privado Usuarios. Fortalecimiento de posicionamiento del
(CUENCA Ordenamiento Vinculaciones regional – instituciones y organizac. territorio en el ámbito
Territorial. regional y nacional.
ALTA, Institucionalidad local y
local. Fortalecimiento Rearticulaciones y nuevas
dinámicas y flujos de Territorio
Institucional Desarrollo del
MEDIA Y regional. mercado local – regional. procesos económicos y estructurado y
Situación de actores sociales. sostenibilidad de procesos
BAJA) sociales y situación de
Identificación de nuevas
Sostenibilidad territorial Preparación de riesgos
fortalezas-oportunidades.
los conflictos Nuevas relaciones de

25. 5
6
1
7
2 3 8
9
4
10

27. ¿CUÁL ES EL DISEÑO DEL ORGANISMO QUE ASUMIRÁ
LOS PROCESOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA Y
LOS RRNN EN LA CUENCA?
CONSEJO
LINEA
INTERINSTITUCIONAL PDC ESTRATÉGICA 1
PGRH
DIRECCIÓN EJECUTIVA LINEA
ESTRATÉGICA 2
ORGANISMO DE
ESTRUCTURA DE GESTIÓN GESTIÓN DE
ADMINISTRATIVA MICROCUENCA
O UNIDAD LINEA ESTRATÉGICA 3
HIDROGRAFICA
LINEA ESTRATÉGICA 4
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5

28. ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
ORGANISMO DE
GESTIÓN DE LA
CUENCA O
MICROCUENCA
ASESORIA
CONSEJO
MONITOREO DEL PLAN
INTERINSTITUCIONAL
Coordinación y articulación de
planes sectoriales
DIRECCIÓN EJECUTIVA Coordinación articulación de
planes y proyectos de U.H,
Seguimiento de la acción
ADMINISTRACIÓN conjunta del Estado
Financiamiento y Presupuesto
INFORMACION HIDRO- PROGRAMACIÓN Y CAPACITACIÓN Y
METEOROLÓGICA OPERACIÓN DEL ASISTENCIA TÉCNICA
Estaciones SISTEMA HIDROLÓGICO Asistencia Técnica a
Monitoreo Q y K agua Y GESTIÓN CONFLICTOS productores
Vigilancia comunitaria Exceso de Agua Promoción de iniciativas,
Déficit de Agua Proyectos y Actividades
Tarifas Competitividad
Arreglos Sociales TERRITORIAL de la
Ocupación del Suelo POT cuenca tributaria

29. GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN
CUENCAS : PROCESO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
PROCESO SOCIAL
GESTIÓN DEL
DECISIÓN POLÍTICA DESARROLLO
CAPACIDAD PROFESIONAL
LA CUENCA
LA CUENCA DEL FUTURO
HOY PARTICIPACIÓN
ORGANIZADA
DESARROLLO
HUMANO
SOSTENIBLE

30. PRESUPUESTO TERRITORIAL DEL ORGANISMO DE
GESTIÓN DE LA CUENCA TRIBUTARIA
GOB GOBIERNOS PROYECTOS
SECTORES PÚBLICOS
PLAN DE REG MUNICIPALES ESPECIALES
DESARROLLO RESULTADOS
INTEGRAL
Gerencias AGRARIO MINAS SALUD EDUCA PROVIN. DISTRITAL N° 1 N° 2
1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- CAMBIOS
OBJETIVO
2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- CUALITA.
N° 1
3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 1
4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- CAMBIOS
OBJETIVO
5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- CUALITA.
N° 2
6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 2
7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- CAMBIOS
OBJETIVO
8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- CUALITA.
N° 3
9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 3
10---------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- CAMBIOS
OBJETIVO
11---------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- CUALITA.
N° 4
12---------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 4
% % % % % % % % % RESULTADOS
METAS EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
% S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. DEL POA
ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO POR LA ACCIÓN CONJUNTA
DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO INTERINSTITUCIONAL

31. ZONA DE MAYOR
PRECIPITACIÓN
AFIANZAMIENTO HÍDRICO
INTEGRAL
GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL
AMBIENTE EN CUENCAS: GSAAC
• Estructuración integrada de la
Siembra, Cosecha y Provecho
del Agua (OT, Infraestructura
diversificada, Cobertura vegetal,
Manejo del suelo, Vulnerabilidad, etc.)
• Conocimiento social de la
dinámica territorial en
cuencas: Pertenencia
(Información hidro-meteorológica,
Calidad del agua, heterogeneidad y
diversidad , diálogo de saberes etc.)
• Capacidades institucionales
para la gestión social: (Cultura
Organizacional concertada; Sinergia
institucional, Descentralización
• Acuerdos sociales para la
sostenibilidad de los procesos
de desarrollo Planificación, Gestión
y Evaluación Participativas,
Construcción de consensos

32. SECUENCIA DE DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL Y REGIONAL
PARA LOGRAR UNA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
1.- Decisión de Organizar el territorio regional por cuencas
2.- Decisión de Promover la asociatividad municipal e ínter comunal por cuencas
3.- Decisión: de promover la conformación de los organismos de gestión de las cuencas
tributarias.
4.- Decisión Promover la elaboración del Plan de Desarrollo de las Cuencas Tributarias
PDCT y sus instrumentos de gestión.
5.- Decisión de articular los Planes de gestión regional / provincial y de cuencas
tributarias . Decisión vinculante. Coherencia de los Planes de Desarrollo
6.- Decisión de instalar Sistemas de Información Hidro-meteorológica y de monitoreo
participativo en cada una de las cuencas tributarias, para la toma de decisiones
7.- Decisión de instaurar el Presupuesto Territorial y el OT desde la Cuencas tributarias-.
8.- Decisión de garantizar la representación territorial y de actores en los futuros
Consejos de Gestión de los RRHH de Cuencas Regionales / Interregionales.
9.- Decisión de formular el PGRRHH de la Cuenca mayor sobre la base de los Planes de
Desarrollo de las Cuencas Tributarias

33. GRACIAS
ANDRES ALENCASTRE
Asoc. AGUA-C