1. Políticas de la Ciudad:
Proyectos urbanos como proyectos de ciudad
¿Cómo nacen los proyectos urbanos?
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl

2. ¿Cómo nacen, viven y mueren
los proyectos?
• Definiciones proyectos y obras
• Ciclos, Evaluaciones y Selecciones
• Manejo de Conflictos
• Necesidades y oportunidades

3. Tipos de Proyectos Definiciones
Urbanos
•Programas
•Planes
•Proyectos
•Obras
3

4. Tipos de Proyectos Definiciones
Urbanos
Obras Urbanas
Realizaciones humanas que sirven de soporte para el desarrollo de otras actividades y su
funcionamiento necesario en la organización estructural de la ciudad. (Diseño,
construcción y mantenimiento de infraestructuras y equipamiento).
•Transporte: terrestre, marítimo y aéreo
•Redes de Energía: electricidad, combustibles y otras fuentes de energía.
•Sanitarias: agua potable, desagüe, reciclaje.
•Telecomunicaciones: telefonía fija - celular, televisión, repetidoras, fibra óptica
•Usos y Equipamiento: vivienda, comercio, industria, salud, educación, recreación
Obras Bicentenario
Obras reconocidas como parte del Plan de Obras para la conmemoración del Bicentenario
de la República
4

5. Tipos de Proyectos Definiciones
Urbanos
Obras Urbanas según fuente de financiamiento
MOP MINVU FNDR PMU / PMB Muncipal
Vialidad interurbana
Vialidad urbana
Puentes
Parques urbanos
Espacios públicos
Edificación pública
Caminos básicos
Programa de conservación de caminos
Rutas turísticas
Caletas pesqueras
Colectores, defensas fluviales y control aluvional
Borde costero
Concesiones
Equipamiento
5

6. Tipos de Proyectos Urbanos
Proyecto Urbano (Integral):
Tipo de intervención urbano – habitacional que implica la existencia de un modelo de
gestión que aborda tanto aspectos físicos, económicos como sociales. Se desarrolla
desde una perspectiva territorial, intersectorial y multidisciplinaria.
El proyecto busca generar el desarrollo de territorios integrados socialmente y con
altos estándares de calidad de vida para sus habitantes.
La integración de recursos desde diferentes fuentes, en orden a desarrollar una
intervención urbana de alto impacto sobre un territorio determinado, según los
lineamientos planteados en un Plan de Gestión del Proyecto.
Proyecto Habitacional de Integración Social o Proyecto Integrado:
Proyecto Habitacional que incluye subsidios habitacionales del FSV y DS 40, y que se
refiere a proyectos habitacionales de integración social que incorporan diversos tipos
de vivienda dirigidos a dos o más segmentos socioeconómicos. Pueden optar al Bono
de Integración Social como subsidio complementario.
6

7. Tipos de Proyectos Urbanos
Tipos de Planes y Programas
Plan Ciudad / Convenio de Programación: Instrumento de implementación de políticas, que contiene la
carteras de inversiones urbanas multisectoriales (MINVU – MOP – GORE – Municipios, etc.)
desarrolladas en el marco del Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio.
Programa de Recuperación de Barrios (Quiero Mi Barrio): Programa de inversión y gestión urbana
orientado al mejoramiento de la calidad de vida en barrios vulnerables y críticos, a través de políticas
combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la participación social. El
Programa busca generar un modelo de regeneración urbana que logre combinar criterios de
integralidad, intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones públicas y privadas existentes en el
territorio.
Planes Maestros de Reconstrucción: Planes Maestros que permiten orientar la reconstrucción armónica
de localidades, barrios o ciudades intermedias afectadas por el terremoto de febrero de 2010, fijando las
estrategias de desarrollo, orientaciones de diseño urbano, plan de acciones y gestiones relevantes a
seguir, así como los instrumentos para ello.
•Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES)
•Planes Integrados de Regeneración Urbana y Guías de diseño Arquitectónico para localidades
intermedias (PRU)
7

8. Tipos de Proyectos Urbanos
Plan de Gestión de Proyecto
1. DIAGNÓSTICO
2. PLAN TERRITORIAL
3. PLAN DE INVERSIÓN
• Inversiones Públicas (Sectoriales, Regionales y Municipales), Inversiones Privadas,
Inversiones Público-Privadas, Inversiones vía Instrumentos de Gestión de Suelos, Obras de
Macroinfraestructura
4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
5. PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA
• Planes de Venta de Suelos (Venta a Valor Comercial, Venta a Valor de Avalúo Fiscal,
Transferencia Gratuita, Venta Condicionada)
6. PLAN DE COMUNICACIONES Y MARKETING
7. TEMÁTICAS TRANSVERSALES
• Participación Ciudadana, Medio Ambiente; Seguridad Ciudadana; Patrimonio Urbano y
Gestión de Tránsito.
8. MEMORIA DEL PLAN DE GESTIÓN
8

9. Proceso de decisiones

10. Ciclo de los proyectos
Fuente: Banco Mundial

11. Ciclo de los proyectos
El Grupo BID financia programas de desarrollo por medio
de préstamos,donaciones, garantías einversiones.
Fuente: BID

12. Perfil de los proyectos
Fuente: Banco Mundial + BID

13. Ciclos de los proyectos
Definiciones
•Identificación del problema y alternativas de solución
•Origen de las ideas de proyectos
•Problema versus proyecto
•Buena evaluación versus buen proyecto
•Identificación del problema a abordar (Efectos, problemas, causas)
13
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

14. Ciclos de los proyectos
Definiciones
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: 14
Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

15. Ciclos de los proyectos
Definiciones
15
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

16. Ciclos de los proyectos
Definiciones
16
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

17. Ciclos de los proyectos
Definiciones
17
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

18. Ciclos de los proyectos
Definiciones
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: 18
Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

19. Ciclos de los proyectos
Definiciones
19
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

20. Identificación de problemas
Definiciones
Enfoques en la solución de problemas
1. Ampliación de frontera.
2. Solución de problemas por analogía.
3. Solución de problemas por desestructuración.
4. Diseño localizado.
5. Solución de problemas por la caja negra.
6. Solución de problemas por reingeniería.
1. Identificar el problema.
2. Producir una idea-solución.
3. Evaluar.
4. Tomar decisión.
5. Especificar.
6. Planificar.
7. Ejecutar.
20
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

21. Identificación de problemas
Definiciones
Enfoques en la solución de problemas
1. Los 5 por qué.
2. Método general de solución de problemas.
•Antecedentes (Hechos, Presunciones, Criterios, Definiciones)
•Reconocer el problema (Detección, Análisis y limitación, Definición)
•Plantear posibles soluciones  Probar  Seleccionar de la mejor solución  Aplicación
de la solución  Controlar la solución.
3. Siete pasos para resolver problemas.
•Identificar el problema.
•Producir una idea-solución.
•Evaluar.
•Tomar decisión.
•Especificar.
•Planificar.
•Ejecutar.
21
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

22. Identificación de problemas
Definiciones
Enfoques en la solución de problemas
4. Método Ishikawa. 5. Análisis FODA.
22
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

23. Sistemas de Inversión
Sistemas nacionales de inversión:
Administrar, a nivel Nacional, con eficiencia y eficacia, las
Inversiones que realiza el sector público.
Sistemas nacionales de estado federados:
Presupone un sistema de planificación unifique estandarice y
normalice la programación y administración de inversiones.
Coexistencia sin integración de sistemas estaduales.
Fuente: Mideplan

24. Sistemas de Inversión
Sistemas en Sudamérica
Fuente: CEPAL E Aldunate: Sistemas Nacionales de Inversión

25. Sistemas de Inversión
Sistemas en Sudamérica
País Año Objetivos Definición de inversión pública
Brasil 1987 Reducción de costos + competitividad,
desigualdades sociales, Oportunidad de
inversiones privadas, Integración nacional e
internacional
Argentina 1994 Todo tipo de bienes y de actividades que Todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el
incrementen el patrimonio. (iniciar, ampliar, patrimonio. (iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer
mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la o reconstruir la capacidad productora de bienes o
capacidad productora de bienes o prestadora de prestadora de servicios)
servicios)
México 2002 Acciones que implican gasto en obra pública en Acciones que implican gasto en obra pública en
infraestructura, inmuebles, bienes muebles. infraestructura, inmuebles, bienes muebles.
Venzuela 2000 Gastos que aumentan el acervo de capital fijo Gastos que aumentan el acervo de capital fijo disponible
disponible para la economía. para la economía.
Fuente: Mideplan

26. Sistemas de Inversión
Sistemas nacionales integrados / unitarios
Sistemas nacionales de estado federados:
Presupone un sistema de planificación unifique estandarice y
normalice la programación y administración de inversiones.
Coexistencia sin integración de sistemas estaduales.
Fuente: Mideplan

27. Sistemas de Inversión
Condiciones según la experiencia Chilena
• Apoyo político
• Recursos humanos calificados
• Aspectos informáticos (Banco Integrado de Proyectos)
• Soporte jurídico
• Desconcentración y descentralización
• Estrategia de instalación
• Sentido práctico
• Seriedad en el cumplimiento de la función de evaluación
• Futuro: Internet, transparencia, firma digital, reforma del Estado,
fortalecimiento inversión pública, relación pública-privada,
expost, salto cualitativo.
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2002: Sistemas nacionales de Inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas

28. Sistemas de Inversión
Sistema Nacional de Inversiones
Susbsistemas
•Análisis Técnico Económico
•Formulación Presupuestaria
•Ejecución Presupuestaria
•Evaluación Ex-Post
•Etapas:
Formulación + Postulación +
Recomendación + Priorización
•Etapas de Preinversión
Idea + Perfil + Prefactibilidad +
Factibilidad + Diseño + Etapa
de Inversión
Fuente: Mideplan

29. Sistemas de Inversión
Subsistemas
Análisis Técnico Económico / Banco Integrado de Proyectos BIP
(Sistema de información computarizada)
•Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional,
regional y municipal.
•Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública
•Permitir análisis de Evaluación Ex –Post de loas iniciativas de inversión
Formulación Presupuestaria  Ley de Presupuesto del Sector Público
•Asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las
Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.
•Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para
ejecutar sus proyectos.
•La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector
Público
•Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero
•Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto
•Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior
•Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional
•Implementación de la Ley de Presupuesto
Fuente: Mideplan

30. Sistemas de Inversión
Subsistemas
Ejecución presupuestaria
•Regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.
•La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público;
sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República.
•La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) se
ingresa en el BIP, por parte de la entidad ejecutora de la iniciativa.
Evaluación Expost
•Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos
•Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.
•Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la
iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y
especificaciones técnicas.
•Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está
operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.
Fuente: Mideplan

31. Sistemas de Inversión
Precios sociales
–tasa social de descuento (costo de
oportunidad del capital);
–valor social del tipo de
cambio(costo que le significa al país
producir una divisa adicional);
–valor social de la mano de obra
(costo marginal en que incurre la
sociedad por emplear un trabajador
más de cierta calificación);
–valor social de combustible
(proyectos de transporte)
–valor social del tiempo (proyectos
de transporte)
Fuente: Mideplan

32. Sistemas de Inversión

33. Sistemas de Inversión

34. Sistemas de Inversión

35. Ciclo de los Proyectos

36. Ciclo de los Proyectos

37. Ciclo de los Proyectos
Sistemas de Evaluación de Inversiones

38. Ciclo de los Proyectos

39. Planes de Inversión MOP
Plan MOP 2020

40. Planes de Inversión MOP
Plan MOP 2020 / Planes de Ciudad

41. Planes de Inversión MOP
Gran Valparaíso
DIAGNÓSTICO PLAN

42. Planes de Inversión MOP
Sistema de Concesiones

43. Convenios de Programación
Conexión Ruta 5 – MINVU – MOP – GORE - MUNICIPIOS
Ruta 7 (Av. Pres.
Ibáñez)
(MOP/MUNICIPIO)
Av. Pres. Ibáñez
(Conexión Ruta 5-7)
(MINVU/MOP/GORE)
Mejoramiento Eje
Guillermo Gallardo
(MINVU)
Apertura Calle
Petorca (MINVU)
Mejoramiento
Gestión de
Tránsito Area
Céntrica
(MINVU)
Fuera de CONVENIO:
Colector Aguas Lluvias
Estero Lobos (MOP)

44. Convenios de Programación
•MINVU
•MOP
•GORE
•MUNICIPIOS

45. Vialidad Urbana
Nº1 Construcción Nudo Vial Av. Luis Beretta - Av.
Santa María
Nº2 Mejoramiento Gestión de Tránsito de Arica
1
Ruta 5
Perfil en desarrollo 2
Perfil terminado
Prefactibilidad en desarrollo Morro
Prefactibilidad terminada
Ingeniería en desarrollo
Ingeniería terminada
Construcción en desarrollo 45

46. Vialidad Urbana
Nº1 Par vial calle Maipú - Av. 18 de
11 Septiembre
8
Nº2 Calle Tucapel
Nº3 Calle Juan Antonio Ríos
Nº4 Par vial calle Juan Noé – calle
5 Chacabuco
10 3 Nº5 Conexión Calle Pedro Blanquier - calle
10
Santa María
Ruta 5
12 Nº6 Conexión calle San Ignacio de Loyola -
2 Av. Comdte. San Martín
Nº7 Av. Héroes del Morro - calle San
6 Marcos
4 Nº8 Calle Joaquín Aracena - calle Abedul
3
Nº9 Calle Camino a Azapa
Perfil en desarrollo 9
13 7 Nº10 Av. Comandante San Martín
Perfil terminado
Prefactibilidad en desarrollo
1 Morro Nº11 Calle Linderos - calle Antártica - calle
Los Artesanos
Prefactibilidad terminada
Nº12 Conexión Av. Joaquín Toesca - calle
Ingeniería en desarrollo Guillermo Sánchez
Ingeniería terminada Nº13 Conexión calle Renato Rocca – calle
Construcción en desarrollo Consistorial
Nº14 Calle San Martín 46

47. Vialidad Urbana

48. Programa Ciudades Bicentenario
Guía metodológica
Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión
Fuente: BID / SURPLAN

49. Programa Ciudades Bicentenario
Guía metodológica
Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión
Fuente: BID / SURPLAN

50. Programa Ciudades Bicentenario
Guía metodológica
Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión
Fuente: BID / SURPLAN